КОЛЛЕГИЯ Донецкой областной государственной...

КОЛЛЕГИЯ

Донецкой областной государственной администрации

27 января 2011 год

О выполнении Программы развития земельных отношений

и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010 годыи рассмотрении

проекта Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области

на 2011-2015 годы

Начальник Главного управления

Госкомзема в Донецкой области

Сигитова Наталья Владимировна

Докладчик:

Программа развития земельных отношений

и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010 годы

Решением Донецкого областного совета от 23 декабря 2005 № 4/31-739 утверждена

Сохранение, воспроизводство и обеспечение рационального

использования земельных ресурсов

Земельная реформа

Основные направления Программы

2


•Ведение государственного земельного кадастра•Почвенное обследование сельскохозяйственных угодий•Демаркация государственной границы•Разработка проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочивание угодий•Размежевание земель государственной и коммунальной собственности•Формирование территорий и установление границ населенных пунктов•Денежная оценка земель несельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов•Инвентаризация земель несельскохозяйственного назначения

Программой развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области на 2006-2010 годы

предусмотрено осуществление следующих мероприятий

3

Охрана земель

•Разработка документации по землеустройству в сфере охраны земель•Строительство и реконструкция противоэрозионных гидротехнических сооружений•Консервация деградированных и малопродуктивных земель•Создание новых и реконструкция существующих защитных насаждений•Защита сельскохозяйственных угодий и лесных насаждений от подтопления •Улучшение сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодий •Рекультивация нарушенных земель

4



Расходы государственного бюджета на проведение земельной реформы и охрану

земель в Украине

42,3049,02

69,63

7,2912,01

7,29

14,20

9,50 9,50

0,47 0,47 1,40

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2006 2007 2008 2009 2010 2011

мл

н.г

рн

земельная реформа охрана земель

6

Реализация Программы развития

земельных отношений и охраны земель в Донецкой области

на 2006-2010 годы по направлениям

Всего на 2006-2010 год

мероприятий:•запланировано –

49,48 млн. грн.,•фактически выполнено

–

141 млн. грн.

Выполнение 285%

7

Установление границ населенных пунктов

На территории области учитывается 1300 населенных пунктов общей площадью 378,15 тыс. га, в том числе 28 городов областного и 24 города районного значения,

1117 сел и 131 поселок.

В настоящее время установлены границы 1038 населенных пунктов, что составляет 80% от их

общего количества.

9

Выполнение Программы развития земельных Выполнение Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой отношений и охраны земель в Донецкой

области на 2006-2010 годыобласти на 2006-2010 годы

10Установление границ населенных пунктов в Донецкой области

26

21

2 (7,1%) 3 (12,5%)

0

5

10

15

20

25

30

Города областногозначения

Города районногозначения

установлено границы

необходимо установить границы 1033 (82,7%)

215(17,3%)

0

200

400

600

800

1000

1200

Села и поселки

установлены границы

необходимо установить границы

11

Существующая граница городского советаПроектируемая граница города

города

Существующая и проектируемая граница города Мариуполя

м-н Восточный

Восточный промузел

Садоводческие товарищества

Садоводческие товарищества

Старокрымский карьер

Першотравневый район

Володарский район

г. Мариуполь

Азовское море

Новоазовскийрайон

пгт. Талаковка

пгт. Сартанас-з Зирка-2



Размежевание земель государственной собственности

и передача их в коммунальную собственность

Размежевание земель проведено в городах Артемовск и Константиновка

Выполняются работы в городах Авдеевка, Донецк, Мариуполь, Торез, Ясиноватая, селах Пелагеевка и

Рассыпное Торезского городского совета, в населенных пунктах Октябрьского сельского совета Добропольского

района, Красноармейского городского совета, Рубцовского сельского совета Краснолиманского района, Спартаковского

сельского совета Ясиноватского района

12

Проведение нормативной денежной оценки

Из 28 населенных пунктов областного значения проведена повторная нормативная денежная оценка земель 21 города(75%)

из 24 городов районного/городского подчинения проведена повторная нормативная денежная оценка земель 10 городов

(41,7%)

из 131 поселка проведена повторная нормативная денежная оценка 31 посёлка (23,7%);

из 1117 сельских населенных пунктов проведена повторная нормативная денежная оценка 127 сёл (11,4%)

14



15

21

4

3

10

2

12

31

10

90

127

206

784

16482

13319

0%

20%

40%

60%

80%

100%

городаобластного

значения

городарайонногозначения

посёлки сёла по Украине

Проведение повторной нормативной денежной оценки земель населенных пунктов Донецкой области

Необходимо проведение повторной денежной оценкиВыполняется повторная денежная оценкаВыполнена повторная денежная оценка

Изменение базовой стоимости 1 кв. м земли после повторного проведения нормативной денежной оценки

16

17

Инвентаризация земель в Донецкой области т

ыс

. га

18т

ыс.

грн

.

19Инвентаризация земель несельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов

20

Ведение государственного земельного кадастра

Выдано - 1060035 правоустанавливающих документов на землю, в том числе:

•на право собственности физическим лицам - 723297•на право собственности юридическим лицам - 4965 •на право постоянного пользования - 35035•договоров аренды земли - 296738

В базу данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГЗК) ДРФ ДП «Центр государственного земельного кадастра» внесены данные о 222706 земельных участках



21


•рекультивировано 2376 га нарушенных земель, что составляет 9,5% всех отработанных земель

•проведена консервация деградированных и малопродуктивных угодий на площади 4351 га

•раскорчевано непродуктивных многолетних насаждений на площади 1254 га

•проведена реконструкция гидротехнических сооружений в г. Мариуполь, Добропольском, Славянском, Володарском районах

•разработано 259 схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц из 297 (87%)



Поступление и использование средств от потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

мл

н.

грн

.м

лн

. гр

н.

Поступление

Использование

24

На момент разработки программы: • отсутствовала общегосударственная программа

земельных отношений и охраны земель

• отсутствовали соответствующие нормы, стандарты и правила

• отсутствовали стратегические направления развития земельных отношений в Украине

• отсутствовали законодательные акты, регулирующие разработку региональных целевых программ

• разработка региональной Программы осуществлена без обобщения мероприятий соответствующих городских и районных программ

Недостатки Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой

области на 2006-2010 годы

25

Ключевые проблемы в сфере земельных отношений

•Невыполнение ключевых задач, поставленных в ходе земельной реформы

•Отсутствие планирования использования земель, хаотичная застройка территорий

•Необоснованное изъятие плодородных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, уменьшение площади мелиорированных земель

•Отсутствие политической воли на создание отвечающей требованиям времени, гарантирующей права на землю, государственной земельной кадастровой системы

•Отсутствие полноценного, цивилизованного, прозрачного рынка земель

•Снижение плодородия почв, утрата культуры земледелия

•Чрезмерная распаханность сельскохозяйственных земель, огромное количество деградированных, малопродуктивных, нарушенных вследствие антропогенного влияния земель, сокращение объемов мелиоративных, культур-технических работ

26

Ключевые проблемы в сфере земельных отношений

•Отсутствие актуального планово-картографического материала и почвенных обследований земель сельскохозяйственного назначения, полной достоверной информации о земельных участках

•Отсутствие современных инновационных разработок в сфере землеустройства и охраны земель и профильного научного учреждения

•Многолетние отсутствие необходимого финансирования мероприятий земельной реформы и охраны земель

•Неиспользование земель запаса государственной собственности, в том числе земель сельскохозяйственного назначения

•Неравный доступ к земельным ресурсам и несовершенные пути оформления прав на землю

•Использование многочисленных «схем» по разбазариванию особо ценных земельных ресурсов

•Отсутствие самоуправленческого и общественного контроля за использованием и охраной земель, нестабильная политика в сфере государственного контроля

27

Законодательная основа для разработки Программы развития земельных отношений и охраны земель в

Донецкой области на 2011-2015 годы•Земельный кодекс Украины•Законы Украины «О землеустройстве», «Об охране земель»•Указ Президента Украины от 12.01.2009 № 5/2009 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 21 ноября 2008 «О выполнении решений Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам регулирования земельных отношений, использования и охраны земель» •Методические рекомендации о порядке разработки региональных программ, мониторинга и отчетности об их выполнении, утвержденные приказом Министерства экономики Украины от 04.12.2006 №367•Государственная стратегия регионального развития на период до 2015 года

28

Законодательная основа для разработки Программы развития земельных отношений и охраны

земель в Донецкой области на 2011-2015 годы

Концепция Государственной целевой программы развития земельных отношений в Украине на период до 2020 года, одобренная распоряжением Кабинета Министров Украины от 17.06.2009 № 743-рПрограмма экономических реформ на 2010-2014 годы «Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» Стратегия экономического и социального развития Донецкой области на период до 2015 годаСоглашение о региональном развитии Донецкой области между Кабинетом Министров Украины и Донецким областным советом

29

Основные задачи Программы развития земельных отношений и охраны земель в

Донецкой области на 2011-2015 годы

•завершение работ по выполнению повторной нормативной денежной оценки земель населенных пунктов•размежевание земель государственной и коммунальной собственности•обновление планово-картографического материала, создание базовых и индексных кадастровых карт на территорию области•установление актуальных границ населенных пунктов•инвентаризация земель •подготовка землеустроительной и землеоценочной документации для организации земельных торгов

30

Основные задачи Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой области

на 2011-2015 годы

•создание электронной почвенной карты области

•обеспечение эколого-экономического обоснования севооборотов и упорядочение земельных угодий

•внедрение инвестиционных проектов рекультивации нарушенных земель

•разработка Схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц

•консервация малопродуктивных и деградированных земель, улучшение малопродуктивных угодий

31




•Проведение нормативной денежной оценки земель 158,8 га, 1026 населенных пунктов•Ведение государственного земельного кадастра – 2651,7 тыс. га•Обновление планово-картографических материалов, создание базовых и индексных кадастровых карт – 2651,7 тыс. га•Корректировка материалов почвенного обследования, проведение почвенного обследования сельскохозяйственных угодий – 16 проектов, 45 тыс. га•Демаркация государственной границы – 178,5 км•Размежевание земель государственной и коммунальной собственности – 798,2 тыс. га•Установление и изменение границ административно-территориальных образований – 128 населенных пунктов•Инвентаризация земель несельскохозяйственного назначения – 210,07 тыс. га,

32




•Организация и проведение земельных торгов – 590 земельных участков•Разработка проектов землеустройства по организации и установлению границ земель историко-культурного назначения– 8736 объектов•Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки (Минобороны, МВД, МЧС, Госпогранслужбы, Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний) – 606 га•Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки (кладбища, полигоны твердых бытовых отходов, другие объекты коммунальной собственности) – 488 проектов, 1,123 тыс. га,

496 земельных участков•Повышение квалификации государственных служащих – 150 специалистов•Передача земельных участков в собственность граждан – 100 тыс. земельных участков

33




•Проведение изыскательских работ, разработка проектной документации по охране земель – 105 проектов•Разработка проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочивание угодий – 785 хозяйств•Разработка схем землеустройства и технико-экономические обоснования использования и охраны земель административно-территориальных единиц – 38 схем•Строительство и реконструкция противоэрозионных гидротехнических сооружений, проведение мероприятий по защите от подтопления территорий – 5 проектов, 16 га•Проведение консервации деградированных и малопродуктивных угодий – 2,85 тыс. га•Проведение улучшения малопродуктивных угодий – 927 га•Проведение рекультивации земель – 813 га

34

Ожидаемые результаты выполнения Программы развития земельных отношений и охраны земель в Донецкой

области на 2011-2015 годы

•повышение стоимости земли как капитала

•увеличение поступлений от платежей за землю в бюджеты всех уровней, ежегодно до 12-15%

•повышение эффективности аренды земли, особенно в сельском хозяйстве, доведение арендной платы за использование паев до 5-6%

•повышение эффективности и экологической безопасности использования обществом земельных ресурсов

•создание инвестиционно-привлекательного и устойчивого землепользования

•улучшение экологической ситуации в регионе

35

Ожидаемые результаты выполнения Программы развития земельных отношений и охраны земель в


•уменьшение сельскохозяйственной освоенности и распаханности территорий

• увеличение площади земель с природными ландшафтами до уровня, достаточного для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия

• осуществление консервации деградированных, малопродуктивных земель на площади 2,85 тыс. га

•рекультивация нарушенных земель на площади около 813 га

36

Финансовое обеспечение Программы развития земельных отношений и охраны земель в


Общая стоимость комплекса работ составляет 462,648 млн. грн., в том числе:

•за счет средств государственного бюджета Украины 30,749 млн. грн. (6,6%)•за счет средств областного бюджета 34,164 млн. грн. (7,4%)•за счет средств местных бюджетов 162,669 млн. грн. (35,2%)•за счет средств предприятий и других источников 235,066 млн. грн. (50,8%)

37

Всего предусмотрено 34164 тыс. грн. (на 2011 год – 15085 тыс. грн.) в том числе:

• обновление планово-картографических материалов – 990 тыс. грн. (планируется на 2011 год)

• инвентаризация земель – 2301 тыс. грн. (2011 год – 653 тыс. грн.)

• создание электронной почвенной карты области - 900 тыс. грн. (планируется на 2011 год)

• организация и установление границ объектов историко-культурного назначения - 5337 тыс. грн. (2011 год – 1071 тыс. грн.)

• охрана земель – 20300 тыс. грн. (2011 год – 7135 тыс. грн.)• проведение нормативной денежной оценки земель –

3936 тыс. грн. (планируется на 2011 год)• размежевание земель государственной и коммунальной

собственности – 400 тыс. грн. (планируется на 2011 год)

Финансирование мероприятий из областного бюджета

38

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

КОЛЛЕГИЯ Донецкой областной государственной...

Documents