实现伟大“中国梦”的行动纲领 —— 学习十八大精神

辅导人：李 胜

辅导提纲

一、深刻认识党的十八大召开的背景

二、大会的主要成果和主要精神

三、党的十八大的主要亮点

四、以十八精神为指导 推动开放型经济和现代服务业科学发展

中国共产党第十八次全国代表大会在北京隆重开幕

中国共产党第十八次全国代表大会于 11月

8 日在北京开幕， 14 日闭幕。这次大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。

一、深刻认识党的十八大召开的背景

（一）十八大是在世界格局正在发生并将继续发生深刻复杂变化的背景下召开的

1﹑ 世界格局悄然发生重大深刻变化

20 年前，东欧剧变和苏联解体，世界社会主义遭致前所未有的重大挫折，以美苏对峙为标志的雅尔塔体系彻底崩溃，东西方力量对比失衡，美国成为世界上唯一的超级大国，有恃无恐地推行霸权主义、强权政治和单边主义，世界变得更不安宁。

苏联剧变后的 20 年，世界格局悄然发生重大深刻变化，这种变化不是向着有利于资本主义而是向着不利于资本主义的方向发展。世界格局的变化主要表现：

(1) 世界资本主义遭受重创

标志：①重创来自于两个事件。第一件是 2001 年发生的“ 9·11 事件”。这件事震动了美国和整个资本主义世界。

② 第二件就是 2008 年以来，由次贷危机引发的全美和全球的金融危机，虚拟经济又影响实体经济，出现全球的金融危机和经济危机。

　 ( 2) 新兴国家异军突起

“ 金砖国家”国土面积占世界领土总面积的 27% ，人口占世界总人口的 43% 。据有关国际组织计， 2009 年五国国内生产总值占世界总量的 16% ，贸易额占全球贸易额的 13% 。据预测，中国将在 2041 年超过美国，印度将在 2033 年超过日本，俄罗斯将于 2028 年超过德国，巴西将于 2031 年超过法国。这样，到本世纪中叶，世界经济格局将会重新洗牌。总之，新兴国家的出现，将极大地深刻地改变世界格局和国际经济形势，标志着“后殖民主义”时代走向终结，世界权力加速向新兴国家转移

3 、社会主义回升和中国崛起

　 苏联解体后的 20 年，社会主义已走出谷底，虽然仍处于低潮，但缓缓有所回升。就共产党执政的五个社会主义国家来说，都稳住了阵脚，在 20 年中有很大发展。就世界各国共产党来说，已从 6600万人发展到近一亿人。社会主义国家的共产党，中国 8000万党员，朝鲜 400万党员，越南 300万党员，古巴 100万党员，老挝 10多万党员，加在一起近 9000万党员。资本主义国家中有 120多个共产党，总计近 800万党员。

社会主义运动在“三南”的形势最好。一是“南亚”，印度有四个共产党是议会第三大党；二是“南非”，南非共产党发展很快，已从 4万人发展到近 10万人，在国内政治生活中有一定影响。三是“南美”。在拉美，古巴是社会主义的旗帜，委内瑞拉最为瞩目。该党现有党员 700多万，占全国总人口 2900万的 1/4左右。

在这 20 年中，世界上发生最大变化和最引人瞩目的是中国的崛起。经济总量从改革开放前的世界第 11位，到 2000 年上升到第 7

位， 2004 年超过法国， 2005 年超过英国， 2007 年超过德国， 2010 年超过日本，成为世界上第二大经济体。

2﹑ 中国的战略机遇期并未终结，但内涵发生变化。

　　从 2011 年到 2020 年，这将是中国“重要战略机遇期”的第二个十年，也将是“百年一遇”的国际金融危机过后，世界经济大变革、大调整、大发展的十年。各种迹象表明，世界经济发展将呈现三大趋势。

首先，世界经济格局将加速变迁，各国发展方式将出现重大调整。国际金融危机击碎了美国民众举债消费、金融机构举债投机的“泡沫”，使发达国家经济结构调整有了新动力。从奥巴马政府强调几年内“出口翻番”，到一些西方国家力求重新实现经济的“再实业化”，都着眼于理顺储蓄和消费、虚拟经济和实体经济的关系。

与此同时，中国等新兴市场国家和发展中国家，则需要降低对出口的依赖，健全社保体系，完善收入分配体制改革，着力扩大内需，刺激消费，改善民生。

　 第二，国际金融和货币体系将出现重大调整。国际金融危机的爆发，从根本上说，充分暴露了当前国际金融和货币体系的不可持续性，发达国家主导的国际金融体系在提高资源配置效率的同时，也不得不面对投机、操纵和欺诈等严重问题。另外，以美元为主导的国际货币体系，风险日渐增大。 　　

第三，全球化将继续向纵深发展，风险和机遇并存。今后十年，全球化将继续“改造”世界各国的生产方式、消费模式和进出口贸易，世界将变得越来越“平”，成本低廉、方便快捷的现代通信网络，将使更多原来没有或很少有机会参与全球化的人们，加入到这一进程中来。 与此同时，在激烈的全球市场竞争当中，一些脆弱国家将可能因战乱、疾病、自然灾害等原因，进一步陷入困局。

　　 再看周边环境。不少人对当前周边形势的悲观判断，主要基于两个认识，一是美国战略重心东移是冲着全面围堵中国而来，二是相关国家已同美结成临时联盟，准备在海洋争端上同中国对抗到底。

　　 先看美国战略重返亚太。中国因素自是其重大诱因，但绝非唯一目标。作为一次涉及政治、经济、军事、外交的全局性重大战略调整，挤进东亚一体化进程、服务国内经济振兴、重塑后反恐时代军事部署、防止盟国体系崩盘等，也都是重要原因。　　

一个显见的事实是，自上世纪 90 年代起，日、韩、澳、菲、泰等 5 个盟国均出现不同程度的“脱美入亚”、“疏美近中”态势。因此，奥巴马战略重返的一项工程就是利用矛盾、恩威并至，重塑盟国体系。其将冲绳美军南移关岛、将驻韩美军联合作战指挥权延期 2015 年等，既有公然针对中国的一面，也有暗中控制盟国的用心，二者共同服务于美新亚太战略布局。

如若此类背景复杂的动作被简单理解成对华战略包围进而反应过度，自是美国所乐见，因为它以最低成本同时实现吓阻中国、稳定盟国的目标，可谓一箭双雕。相反，如对此洞若观火，充满自信，则美国战略收益必然大打折扣。因为过去 50 年的历史证明，美与盟国之间控制与反控制的根本矛盾无法调和，韩、日盟国谋求自主独立的战略欲望也不会泯灭，美战略顾此失彼的毛病迟早会被纠偏。

而环顾周边，北边的中俄关系和东南的两岸关系均处于历史最好时期，西北部的“上合”组织外延扩大、内涵深化，东北部的中日韩经贸合作动力未减、潜力巨大，均意味着美国难以做成围堵中国的“天网”。

　

　 再看南海问题。南海局势紧张、紧迫，越、菲等国一再越线挑衅，美同各声索国互为支撑，使得中国海洋主权面临重大挑战。但放在更广阔的视野看，还有 3 个重要背景需要重视：第一，我陆地边界纠纷基本得到解决，具备集中关注南海问题的前提；第二，台海形势基本稳定，具备集中应对南海问题的基础；第三，我海上能力逐步提升，具备集中关注南海问题的条件。

　　

换言之，中国第一次真正具备直面南海问题的国家能力和民族意志，这是中国实力、利益、战略发展的必然结果，也是中国崛起下一阶段的必然要求和重要使命，将伴随中国崛起下一阶段的全程。三沙市的成立、海洋执法能力的加强、全民海洋维权意识的普遍增强等等，标志这一进程已经启动。中国须牢牢将其放在崛起进程中加以看待，既要有决心，也要有耐力，把握自己的节奏，不随风起舞。

俄罗斯《报纸报》 12 日发表题为“改变世界的国家”的文章称，近 30 年来，中国富裕速度比美国快 5倍之多，居民人均收入与美国相比从此前相差 60倍缩至 10倍。中国共产党让占全球 1/4 的人口摆脱了贫穷。中共改变了国家，也改变了整个世界。未来 10 年中国经济奇迹将会持续。

　 3 、未来 10 年世界格局变化趋势

趋势之一：未来 10 年仍彰显“美国世纪”，实力下滑！

衡量美国的实力和影响不应单看财富，更合适的方式是将财富和世界支配力结合起来。借网络强化文化统治，但实力下滑。

趋势之二：中美：不可缺的“两大轴心”

中美之间是一种前所未有的、独特的、与时俱进的关系。在这个关系框架中，双方既竞争又合作，同时塑造和支持一个能让双方都受益的全球体系。

趋势之三：精英衰落重构权威 趋势之四：第三次工业革命改变世界

第三次工业革命：《经济学人》提出就是现在正在兴起的、以一个大家可能都没有听说过的 3D打印机为标志的工业革命，翻译出来就是数字化制造。

3D打印机实际上是一种制造机械，跟激光成形的技术一样，它把一个物品分成很多很多层，然后像打印机一样，一层一层一行一行把它打出来，最后把它成形，这就叫 3D打印机。它利用分层加工，叠加成形，逐层增加材料，最后变成一个零件或者一个汽车甚至一个房子都可以。

比如， 2011年 6月份，荷兰有人用 3D打印机，根据人体骨骼的元素设计打出了人的下颚骨，再移植到病人的身上，而且效果非常好。未来很可能可以用这个新技术做出来各种各样的人体器官。这是最新的生产的方式，是一种革命性的制造。

趋势之五：带宽——下一座“富矿”

目前，全球宽带开始迈入大提速时代。 美国的长期目标是：到 2020 年，为 1亿个家庭提供 100Mbps 的宽带，并在社区网站安装 1Gbps 的宽带。这意味着大多数家庭和社区最终都能享受超快速的互联网连接。

超高速宽带也欧盟委员会近日推出“欧洲 2020战略”建议方案，提出构建“创新型联盟”的设想。这一战略指出，到 2013 年，全面普及宽带网，到 2020 年所有互联网接口的速度将达到每秒 30兆字节以上，其中 50%

家庭用户的网速要在每秒 100兆以上。

美国实力下滑，中国实力上升，西方力图打断中国 200 年来的现代化进程的意图越来越明显！今后 10

年中美博弈将进一步加剧。党的十八大正是基于这样世界格局及其变化趋势下召开的！

（二）十八大是在我国全面建设小康社会取得重大进展，全面建成小康社会进入决定性阶段的背景下召开的。

报告指出：十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位上升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期。

与此同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域道德失范、诚信缺失 等。

说明：〔 1 〕 2003 年初，国家统计局统计科学研究所开始研究

制定全面建设小康社会统计监测指标体系； 2007 年又根据党的十七大提出的新要求对指标体系做了重要修订。为了便于各地开展监测工作， 2008 年 6 月由国家统计局正式印发了《全面建设小康社会统计监测方案》（国统字 [2008]77 号），方案中的指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等 6 个方面 23 项指标组成。

（ 2 ）全面建设小康社会实现程度是一种综合指数，是各监测指标实际值除以标准值，然后再经加权综合而得的。实现程度 60 为总体小康， 100 为全面小康，也就是说，全国建设小康社会进程是以 60 为起点， 100 为终点。

表 1： 2000-2010 年中国全面建设小康社会及在六大方面的实现程度 单位：％

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

全面建设小康社会 59.6 60.7 61.8 63.0 64.8 67.2 69.9 72.8 74.7 77.5 80.1

经济发展 50.3 52.2 54.4 56.3 58.2 60.6 63.4 66.6 69.1 73.1 76.1

社会和谐 57.5 59.6 57.1 56.3 59.9 62.8 67.6 72.1 76.0 77.7 82.5

生活质量 58.3 60.7 62.9 65.5 67.7 71.5 75.0 78.4 80.0 83.7 86.4

民主法制 84.8 82.6 82.5 82.4 83.7 85.6 88.4 89.9 91.1 93.1 93.6

文化教育 58.3 59.1 60.9 61.8 62.2 63.0 64.1 65.3 64.6 66.1 68.0

资源环境 65.4 64.6 66.3 67.2 67.7 69.5 70.6 72.6 75.2 76.8 78.2

中国全面建设小康社会进程统计监测报告（ 2011 ）

1 、中国全面建设小康社会进展顺利，实现程度由 2000

年的 59.6% 提高到 2010 年的 80.1% ，到 2020 年还差19.9%

（ 1 ）经济发展取得重大成就，实现程度由 2000 年的50.3% 提高到 2010 年的 76.1% ，到 2020 年还差 23.9%

（ 2 ）社会和谐程度逐步改善，实现程度由 2000 年的57.5% 提高到 2010 年的 82.5% ，到 2020 年还差 17.5%

　　

（ 3 ）人民生活质量显著提高，实现程度由 2000 年的58.3% 提高到 2010 年的 86.4% ，到 2020 年还差 13.6%

（ 4 ）民主法制逐步健全，实现程度由 2000 年的84.8% 提高到 2010 年的 93.6% ，到 2020 年还差 6.4%

（ 5 ）文化教育事业稳步发展，实现程度由 2000 年的58.3% 提高到 2010 年的 68.0% ，到 2020 年还差 32.0%

（ 6 ）资源环境保护态势良好，实现程度由 2000 年的65.4% 提高到 2010 年的 78.2% ，到 2020 年还差 21.8%

四大区域全面建设小康社会的实现程度均有上升，但区域间差距仍然较大

　　从东部、中部、西部和东北地区全面建设小康社会的实现程度看，十年间中国四大区域全面建设小康社会的实现程度均有明显提升。 2010 年，东部地区全面建设小康社会的实现程度为 88.0% ，比 2000 年提高 23.7

个百分点；中部地区为 77.7% ，提高 22.1 个百分点；西部地区为 71.4% ，提高 18.2 个百分点；东北地区为82.3% ，提高 22.0 个百分点。

（ 1 ）东部地区实现程度最高，发展速度最快

到 2010 年，东部地区已有北京、天津、上海、江苏、浙江、福建和广东等 7省（市）的全面建设小康社会实现程度超过了 90% 。

（ 2 ）中部地区实现程度较低，但发展速度较快

　　中部地区的六个省份发展比较均衡， 2010

年全面建设小康社会实现程度均在 80%左右。

（ 3 ）西部地区实现程度和提升幅度均低于东部和

中部，但已现加快势头

　　到 2010 年，西部地区全面建设小康社会实现程度为 71.4% ，低于全国平均水平 8.7 个百分点。从六大方面来看，西部地区均落后于全国平均水平，尤其是在经济发展、生活质量和社会和谐这三大方面。

（ 4 ）东北地区实现程度较高，发展速度较快

2010 年，辽宁全面建设小康社会的实现程度首次超过 85% ，吉林首次超过 80% ，黑龙江已接近 80% 。

中国未来十年最需要解决的问题有哪些？

　　根据本期新京报“京报调查”（新京报《评论周刊》与清研咨询联合推出）结果，

排名第一位的是“贫富差距拉大”（ 81.3% ）。

排名第二位的是“腐败问题”（ 75.5% ）。

排名第三位的是“环境污染恶化”（ 69.9% ）。

还有“医疗改革等民生问题”（ 61.4% ），也预示着医改有待进一步深化。同时，民众很关注的还有“城市房价居高不下”（ 57.0% ），“交通拥堵等城市病”（ 55.8% ），“公权力的缺位和越位问题”（ 52.0% ），“农民工进城的户籍问题”（ 37.1% ）等。

　　

　

由此可以得出三点结论：一是我们已站在可以发挥综合优势的发展新起点。改革开放以来，我国现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，经济发展不断跨上新台阶，人民生活持续改善，为继续前进奠定了雄厚的物质基础。工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，国内市场和区域开发空间广阔，经济结构转型加快，科技教育整体水平提高，劳动力素质改善，资金供给充裕，基础设施日益完善，生产要素综合优势将长期存在。我们有信心也有能力保持经济持续健康发展与社会全面进步。

二是发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出。我国已成为经济大国，但还不是经济强国。主要问题是，产业结构不合理，科技创新能力不强，经济增长过多依靠投资拉动，消费特别是居民消费不足，内需外需还不协调，城乡区域发展差距仍然较大。更为突出的是，能源资源消耗多，环境污染重，增长的质量和效益不高。这都表明，长期以来高投入、高消耗、高污染、低效益的增长方式已不可为继。不加快转变经济发展方式和调整经济结构，发展就难以持续。

三是进一步发展面临新的重大结构性问题。在我们这样一个有十几亿人口的发展中大国实现现代化，是一项前无古人的伟大事业，同时也面临着从未遇到的严峻挑战。世界上不少国家进入中等收入阶段后，出现了经济增长徘徊不前、贫富差距扩大、社会矛盾增多等重大结构性问题，这往往被称为“中等收入陷阱”。我国人均国内生产总值已达到中等收入国家水平，同样也面临这类挑战。在发展进程中，经济增长的制约条件增加，利益格局正在发生深刻变化，居民收入分配差距较大，影响群众切身利益的问题较多。同时，人民群众对提高生活质量、加强和改善公共服务提出了新期待。

加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。我们要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略，推动经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，为推动科学发展增添新动力。

_____ 习近平在广州主持召开经济工作座谈会的讲话

未来三到五年，极其复杂严峻的考验

　各种各样的信号表明，未来三到五年，中国经济将面临重大的风险。这可以从国际和国内两个方面来分析。

　　从国际形势来看，欧债危机的影响远没有消除，其彻底解决还有赖相当的时间和努力，中间也必然会出现一些波折。比较乐观的估计是，在未来两年之内，欧洲能找出一个基本解决框架，逐步化解危机。

　

　比欧债危机更加严重且尚未完全爆发的危机，是美国经济、金融的进一步动荡。美国的财政问题远比欧洲严重，其基本财政赤字占 GDP的

7% 以上，包括医疗保险、退休养老等联邦政府债务占 GDP的 100% ，人均负债水平达到 10万美元之多。这一系列困难不可能简单通过货币政策的量化宽松来应付过去，根本性地削减福利性开支、增加财政税收的改革措施是不可能避免的。

虽然改革是让美国经济走出泥潭的必由之路，但问题是，美国的危机远远没有全面爆发，避免危机的改革迄今还完全没有启动。可以预见，在美国新总统上台之后，这种改革的压力会与日俱增。在美国国内的政局不断拖累改革进程，而欧洲逐步走出欧债危机阴影、步入改革道路之时，全球金融界的焦点将重聚美国。最让人担心的是，经不起推敲的美国公共财政数据，会令资本市场产生新一轮的动荡，美债危机、美元危机将会冲击整个世界。

　　

影响中国未来三到五年发展的另一个重大国际因素，就是国际社会对中国越来越抱持怀疑态度。

这种怀疑态度主要体现为对中国的发展不看好，出现了各种各样唱衰中国的声音 ,最近又抛出“不确定 心国”。其另一个表现，就是美国的国际战略越来越倾向于通过各种渠道限制中国的发展。所谓美国的战略重心转向亚洲，说穿了就是压迫中国的国际运作空间。这种国际环境将使 2012 年比之于十年前领导人换届之时更为明显恶化。恶化的国际环境，会极大地干扰中国战略决策者的注意力，也会为中国的对外投资、国际贸易等发展制造出种种羁绊。对于新一代领导人来讲，这种恶化的国际环境毫无疑问是一个重大挑战。

　　

国际之外，中国未来三到五年的困难，更多体现在国内经济运行方面。当前，拉动经济增长的传统因素正在退出舞台，其中包括房地产。未来若干年，房地产投资的完成额不可能回到过去十年那样高的增长速度，中国的高地价和高房价必然会出现一个相对较长的调整过程。在这个调整过程中，房地产对经济的拉动力度不可能持续高位。与此同时，出口这个中国加入 WTO之后的重要增长引擎，也会因为国际经济的增速放缓而日益减弱，贸易顺差在中国 GDP 中所占的比重会持续下降。

　　

中国经济旧有增长机制的退出，不可能迅速由增长的新亮点进行弥补。

这些新的增长亮点首先是逐步上升的居民消费。经过我们的计算，中国居民消费占 GDP 的比重从 2007 年开始每年上升 1%

左右，这一趋势将会持续，但需要 3-5 年才能达到 45% 以上。城市化对中国经济的拉动作用也将继续体现，但在未来的三到五年中，由于公共财政改革不到位以及地方政府融资平台的压力尚待化解，其也不可能直接转化为增长的巨大新动力。至于生产能力的改造和从东部向西部的转移，也会在未来三到五年之内出现一定困难，这种增长动力不可能完全到位。所以，从国内来看，新增长点不可能迅速上升，取代旧增长点。

　　

（三）十八大是在党的建设取得重要成效而迫切全

面提高党的科学化水平的背景下召开的

报告指出“过去十年党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。”

“与此同时，一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”

在完成今后 5 年或更长时间的任务当中，三件事情重大而迫切：一是在经济发展的同时，不断增加城乡居民的收入；二是把反腐败放在重要位置；三是要加强和改善党的领导，特别是要推进党和国家领导制度的改革

——

温家宝

（四）十八大是在更有信心、有能力实现世纪“中

国梦”，伟大“三部曲”的背景下召开的。

进入 21 世纪，中共中央提出了世纪“中国梦”，伟大中国“三部曲”：

第一部曲，用 20 年时间，到中国共产党成立 100

年时全面建成小康社会，现在时间过半，任务超额过半。

第二部曲，再花 30 年时间，到新中国成立 100周年，全面实现中国特色社会主义现代化。

第三部曲，在整个 21 世纪一步步实现中华民族伟大复兴。

据荷兰经济史专家麦迪逊在《世界经济二百年回顾》一书中统计， 1820 年中国国内生产总值（ＧＤＰ）占世界ＧＤＰ的 28． 7％，大大高于英国ＧＤＰ所占 5． 2％和日本ＧＤＰ所占 3． 1％的份额；据美国史学家保罗 ·肯尼迪在《大国的兴衰》一书中提供的数字， 1830 年中国制造业产量占世界制造业生产量的 29． 8％，略低于整个欧洲所占 34． 2％，但大大高于英国和日本分别所占 9． 5％和 2． 8％的份额。

中国国内生产总值（ GDP ）占世界总量比重从1900 年的 12.0% 下降至 1950年 4.6% 。此时的中国是2000 年来特别是 200 年来，占世界 GDP 总量最低的历史记录，也是世界绝对贫困人民最多的国家。

1980 年，中国经济产值仅为美国的 7% ，现在却是美国的 50%， 2025 年将超越美国。 2045 年，中国经济将是美国的两倍。这显然与美国 19 世纪跻身世界舞台相似： 1820 年，美国经济仅为英国的 1/3， 1870 年两国并驾齐驱， 1913 年美国经济已是英国两倍。

习近平说：“每个人都有理想和追求，每个人都有梦想，现在大家在讨论中国梦。何为中国梦？我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代最伟大的中国梦。”“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”

二、大会的主要成果和主要精神

十八大应出席代表 2268名，特邀代表 57名，共 2325

名，实到代表 2309名。党内 314 人、党外 147 人列席大会开幕会和闭幕会。大会分两个阶段进行。第一阶段：从11月 8 日到 10 日，共 3天时间，主要是举行大会开幕会、讨论胡锦涛同志报告和其他文件。 第二阶段：从 11 日到 14 日，共 4天时间，主要是进行选举工作、通过有关决议。报名采访大会的中外记者 2732 人，其中，来自110多个国家和地区的境外记者 1704 人。

   

（一）审议批准了十七届中央委员会的报告 十八大的精神，主要体现在胡锦涛同志代表十七届

中央委员会向大会所作的报告中。 报告共分 4 个板块、 12 个部分，近 3万字的报告 ,赢得 30多次掌声。

第一板块包括导语和第一、第二部分，是报告的总论。

第二板块包括第三至第八部分，是中国特色社会主义事业总体布局的具体展开，分别就目标要求、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和体制改革作出论述和工作部署。

第三板块包括第九、第十、第十一部分，分别对国防和军队建设、港澳工作和对台工作、对外工作作出部署。

第四板块包括第十二部分和结束语，主要是论述党的建设，对新形势下做好党的建设各方面工作提出要求和作出部署。

报告要点总结起来有五个方面：一个主题，一个总结，一面旗帜，一个目标，九项任务。

（ 1 ）一个主题

胡锦涛在报告中说，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

（ 2 ）一个总结 胡锦涛总结过去的五年指出，十七大以来的五年，是我们在

中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。

胡锦涛总结十年奋斗历程时指出，这十年，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。

（ 3 ）一面旗帜

胡锦涛说，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。

中国特色社会主义这面旗帜，共包括中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度等三方面内容。

（ 4 ）一个目标

胡锦涛在十八大报告中提出了全面建成小康社会

和深化改革开放目标，要求确保到二 0二 0年实现全面

建成小康社会宏伟目标。具体涵盖五个方面：

一是经济持续健康发展。实现国内生产总值和城乡居民

人均收入比二 0一 0年翻一番。

二是人民民主不断扩大。依法治国基本方略全

面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人

权得到切实尊重和保障。

三是文化软实力显著增强。社会主义核心价值体

系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业。

四是人民生活水平全面提高。基本公共服

务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培

养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩

小，社会保障全民覆盖

五是资源节约型、环境友好型社会建设取得

重大进展。

（ 5 ）九项任务

①加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

②坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

③推进社会主义文化强国建设

④在改善民生和创新管理中加强社会建设

⑤大力推进生态文明建设

⑥加快推进国防和军队现代化

⑦丰富“一国两制”实践，推进祖国统一

⑧继续促进人类和平与发展的崇高事业

⑨全面提高党的建设科学化水平

从十八大报告关键词看趋向

—— 十八大报告 28743字比十八大报告增加了 846字，是因为增加了对十年工作的全面总结 ——在报告中出现的人名有：马克思、毛泽东、邓小平、江泽民

—— 十八大报告中出现 86 次“改革” —— 十八大报告中出现 38 次“开放”

—— 十八大报告中出现 162 次“社会主义”

—— 十八大报告中出现 70 次“民主”

—— 十八大报告中出现 12 次“马克思” —— 18 大报告出现 4 次“毛泽东思想”

——18 大报告出现 4 次“邓小平理论”

——18 大报告出现 4 次“三个代表” —— 18 大报告出现 17 次“科学发展观” —— 18 大报告出现 16 次“农村” —— 18 大报告出现 87 次“文化” ——十八大报告中出现 3 次“法制” ——十八大报告中出现 93 次“特色” ——十八大报告中出现 233 次“党” ——十八大报告中出现 141 次“人民” ——十八大报告中出现 144 次“中国”

（二）审议并一致通过了《中国共产党章程（修正案）》

根据党的理论创新和实践发展，根据形势的发展变化和推进党的工作、加强党的建设的需要，在综合各方面意见的基础上，十八大对党章作出适当修改，把十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章。增写或修改的主要内容包括：把科学发展观写入党的指导思想，把中国特色社会主义制度写入党章，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，把全面提高党的建设科学化水平写入党的建设总体要求等。

（三）审查批准了中央纪律检查委员会的工作报告

大会充分肯定了十七届中央纪律检查委员会的工作。大会认为，党的十七大以来，在党中央坚强有力的领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为党和国家事业发展提供了有力保障。大会要求，中央和地方各级纪律检查委员会，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面履行党章赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，认真做好惩治和预防腐败各项工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

各级党委要继续加强对纪律检查工作的领导，把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。

（四）选举产生了新一届党中央领导机构

1 、选举产生中央委员会和中央纪委委员

14 日上午，胡锦涛同志主持举行全体会议，以无记名投票的方式，选举出由 205名委员、 171名候补委员组成的十八届中央委员会，选举出中央纪委委员 130名。

205位中央委员的特点

通过党内一系列规范程序选举产生的这个政治精英群体，具备了一些新的特质，他们的决策思维、政治思想和执政风格，将使他们更好地承担重责，带领中国人民走向下一个美好的 5 年，乃至 10 年。

　 1 、新一届的中央委员集体，呈现出流动率高、更加年轻化、更具包容性、更加高知化的特点。

新一届中央委员会共有 205名中央委员，其中留任委员91名，新当选委员 114名，流动率高达 56% 。这体现出，在坚持党的最高权力机关每五年一次制度化更新的基础上，同时兼顾了平和过渡、稳定交接的理念和安排。事实上，从 1982 年中共十二大以来，中共中央委员的流动率在过去的 25 年里非常之高，在此期间召开的五届全国党代会中，中央委员会新成员比重平均高达62% ，流动率比一些西方的权力结构还要高。

　　

据统计，在这 205位中央委员中，“ 40 后” 31 人，“ 50 后” 165 人，“ 60 后” 9 人，分别占比15.1%、 80.5%和 4.4% 。换言之，在这个党的最高决策群体中，“ 40 后”逐渐退出，“ 50 后”占据主导，“ 60 后”开始崭露头角。另外，在这个特殊群体中，有 10位女性领导干部和 10位少数民族领导干部，增强了这一群体结构的代表性和包容性。值得一提的是，中共政治史上首次有“ 60 后”干部进入党的核心权力机构——中央政治局。这体现出，党在不断增加自己的开放性、时代性和包容性。

　　

据初步统计，约 95% 以上的中央委员具有大学以上学历，其中具有研究生学历的委员高达 65% ，更有14% 的委员获得了博士学位。另外值得一提的是，具有留学经历的领导干部开始进入中央决策层。例如，中央财经领导小组办公室副主任，国务院发展研究中心党组书记、副主任刘鹤，在美国哈佛大学肯尼迪学院获得公共管理硕士学位。这凸显出在新的国际形势和时代背景下，中国共产党不拘泥于传统，而是唯才是用、唯贤是举。这样的人才观既拓展了决策层的国际视野，同时也增强了党的执政能力。

　 2 、明显的人文社会科学知识背景，这将深远地影响他们的执政认知和决策思维。统计发现，在这 205名中央委员中，除了 21人 ( 占比 10.2%) 是理工科背景外，其余具备大学以上学历的委员均是人文社会科学背景，或者是具备理科、文科复合背景。其中，最集中的专业学习背景是经济管理、法律、政治学等领域。

　 可以说，这是一个具有全新背景的中央决策群体，预示着世界上最大的执政党将全面进入一个经济学家、法学家等具备人文社科知识背景的精英治理时代。

　 一般认为，理工科背景出身的优势在于执行的效率。人文社科背景出身的优势在于注重分析探讨决策的合理性与恰切性，可以尽量避免决策失误。

由更多具备人文社科背景的政治精英治国，符合现代国家治理的趋势。尤其是法政型精英人才的崛起，对中国未来发展的影响是巨大的。

　　

3 、知青经历 练就务实风格

　二十世纪六、七十年代，毛泽东发出了“农村是一个广阔的天地，到那里是可以大有作为的”号召，并强调“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育，很有必要。” 据统计， 205名中央委

员中，有 65 人有过知青经历，占这个群体的 31.7% 。其中， 25名中央政治局委员中，有 7位是知青一代，占比 28%；而最高层的政治局常委中，则有 4 人曾有知青经历，占比 57.1% 。　

分析认为，有知青经历的一代人全面进入决策层，无疑将会影响中国的政治生态和未来走向。在那个特殊时期，艰苦恶劣的农村环境锻造了他们坚强的意志和适应力。 也锻造了他们的平民情怀和务实风格，加深了他们对基层生活、底层疾苦的了解，更懂得中国农民的真实想法，更易亲近百姓，务实做事。同时使他们坚定了改革开放的信念。可以说，知青一代是不幸的一代，同时也是收获了宝贵财富的一代。

4 、执政实践经验异常丰富

　　在这 205名中央委员中，无论是来自中央部门，还是地方部门，抑或军队、人民团体，都有一个共同特征，即几乎都有过基层锻炼经历，执政经验丰富，应对危机能力出众。大部分委员都是扎扎实实一步一步从基层干起，对国情民情了解清晰，把握准确。翻阅新一届 7

位中央政治局常委的简历，每个常委都有在几个地方不同履历的工作经验，有的还处理过重大的危机。一定程度上，这显现出中国政治精英培养模式的优越性。中国是一个儒家传统的国家，推崇贤人政治。

相对于 5 年前，新一届中央委员有更加丰富的任职经历，经受住了诸多危机考验。例如，胡春华便有多省任职经历。 1983 年胡春华从北京大学中文系毕业后，就主动申请远赴西藏工作。在西部砥砺 20余年后，他先后到河北省和内蒙古自治区任领导职务，积累了丰富的执政经验和处理复杂矛盾的能力。现为广东省委书记。

　

　另外，在这个群体中，有相当一部分人有交叉任职经历。他们经过多重锻炼后，视野和思维往往更加开阔，专业才能更加凸显。一个典型例子是孙政才，这位农学博士先是在北京基层工作， 2006 年调任农业部工作， 2008 年又到东北的农业大省吉林主政，近日调任重庆市“一把手”，专业才能得以发挥，治理经验逐渐提升。

2 、选举产生中央政治局委员和中央政治局常务委员会委员

１５日上午召开了中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议，选举产生了２５人组成的十八届中央政治局，选举习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽 7 人为中央政治局常务委员会委员，习近平为中央委员会总书记；通过了中央书记处成员；决定了中央军事委员会组成人员；批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的领导机构。

习近平：从农村书记到中共总书记

习近平，男，汉族， 1953 年 6月生，陕西富平人，

1969 年 1月参加工作， 1974 年 1月加入中国共产党，清华大学人文社会学院马克思主义理论与思想政治教育专业毕业，在职研究生学历，法学博士学位。

1969－ 1975 年陕西省延川县文安驿公社梁家河大队知青、党支部书记

1975－ 1979 年清华大学化工系基本有机合成专业学习

1979－ 1982 年国务院办公厅、中央军委办公厅秘书（现役）

1982－ 1983 年河北省正定县委副书记

1983－ 1985 年 河北省正定县委书记，正定县武装部第一政委、党委第一书记

1985－ 1988 年 福建省厦门市委常委、副市长

1988－ 1990 年 福建省宁德地委书记，宁德军分区党委第一书记

1990－ 1993 年 福建省福州市委书记、市人大常委会主任，福州军分区党委第一书记

1993－ 1995 年 福建省委常委，福州市委书记、市人大常委会主任，福州军分区党委第一书记

1995－ 1996 年 福建省委副书记，福州市委书记、市人大常委会主任，福州军分区党委第一书记

1996－ 1999 年 福建省委副书记，福建省高炮预备役师第一政委

1999－ 2000 年福建省委副书记、代省长，南京军区国防动员委员会副主任，福建省国防动员委员会主任，福建省高炮预备役师第一政委

2000－ 2002 年福建省委副书记、省长，南京军区国防动员委员会副主任，福建省国防动员委员会主任，福建省高炮预备役师第一政委

（ 1998－ 2002 年清华大学人文社会学院马克思主义理论与思想政治教育专业在职研究生班学习，获法学博士学位）

2002－ 2002 年 浙江省委副书记、代省长，南京军区国防动员委员会副主任，浙江省国防动员委员会主任

2002－ 2003 年浙江省委书记、代省长，浙江省军区党委第一书记，南京军区国防动员委员会副主任，浙江省国防动员委员会主任

2003－ 2007 年 浙江省委书记、省人大常委会主任，浙江省军区党委第一书记

2007－ 2007 年 上海市委书记，上海警备区党委第一书记

2007－ 2008 年 中央政治局常委、中央书记处书记，中央党校校长

2008－ 2010 年 中央政治局常委、中央书记处书记，中华人民共和国副主席，中央党校校长

2010－ 2012 年中央政治局常委、中央书记处书记，中华人民共和国副主席，中共中央军事委员会副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长

2012－中央委员会总书记、中央军事委员会主席，中华人民共和国副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长

第十五届中央候补委员，十六届、十七届、十八届中央委员，十七届中央政治局委员、常委、中央书记处书记，十八届中央政治局委员、常委、中央委员会总书记。第十一届全国人大第一次会议当选为中华人民共和国副主席。十七届五中全会增补为中共中央军事委员会副主席。第十一届全国人大常委会第十七次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席。十八届一中全会任中共中央军事委员会主席。

李克强：学而优则仕 李克强，男，汉族， 1955年 7月生，安徽定远人， 1974年

3月参加工作， 1976年 5月加入中国共产党，北京大学法律系和经济学院经济学专业毕业，在职研究生学历，法学学士、经济学博士学位。

李克强自幼国学根底非常深厚，他从小是跟安徽本地的国学大师来学习国学，包括熟读《史记》、《汉书》、《后汉书》、《资治通鉴》、《昭明文选》等等。等他到了北京大学学法律系的时候，他跟了学贯中西的宪法、行政法学的教授龚祥瑞教授，在龚教授指导下，李克强那时候和人合译了英国著名法官丹宁勋爵的名著《法律的正常程序》。

张德江：朝鲜留学 吉林起步

　张德江，男，汉族， 1946年 11月生，辽宁台安人， 1968年 11月参加工作， 1971年 1月加入中国共产党，朝鲜金日成综合大学经济系毕业，大学学历。

俞正声：唯一工学背景常委

俞正声： 1945年 4月生，浙江绍兴人， 1964年

11月入党，哈尔滨军事工程学院导弹自动控制专业毕业，大学学历，工程师。

俞正声是这次常委里面唯一具有工学背景的常委，他是哈尔滨军事工程学院导弹工程系弹道式导弹自动控制专业毕业。其实回望中国十五大、十六大和十七大常委的构成，发现在这些常委当中具备工学背景的占绝对优势，这次作为具有工学优势、工学背景的俞正声可以说是一枝独秀，这也是很大的变化。

刘云山：记者出身 掌管宣传近十年

刘云山：男，汉族， 1947年 7月生，山西忻州人， 1971年 4月入党， 1966年 9月参加工作，中央党校大学学历。

刘云山从内蒙古最基层的记者做起，扎扎实实，后来到了北京掌管意识形态将近十年，也是中共建政以来记者出身能够跻身如此高位，少有。

王岐山：农业金融经验丰富

王岐山汉族， 1948年 7月生，山西天镇人， 1983年

2月加入中国共产党， 1969年 1月参加工作，西北大学历史系历史专业毕业，大学普通班学历，高级经济师。

王岐山历史专业出身，也曾在延安插过队，根据时间来说应该和习近平是有交集、有重合的。 80 年代初，他就和人合著了《关于中国经济调整与改革若干阶段问题的看法》。作为财经金融专家，他“非典”时候临危授命，空降北京，当时力挽狂澜，人称“救火队长”，今又转行执掌党的纪律，应该说是异曲同工之妙。

张高丽：“苦孩子”广东起步 一路北上

张高丽 1946年 11月生，福建晋江人， 1973年

12月入党， 1970 年参加工作，厦门大学经济系计划统计专业毕业，大学学历。

张高丽是出生于福建晋江的一个农村，他不到十岁的时候父亲就去世了，他的兄妹五人是由母亲拉扯大的。据媒体说，他从小吃番薯长大的。他大学企业以后就供职于石油部的广东茂名石油公司，他是从起重搬运工干起，据他自己说，每天都要扛着水泥，每包 50公斤，扎扎实实苦干起来。

他们与前一届的胡锦涛与温家宝体制相比，新一代的领导班子具备了四个特点：

一是大都具备上山下乡的苦难生活经历。这使得他们具有更大的忍耐力和面对困难的勇气。

二是他们比前任更具有高学历，习近平和李克强均拥有博士学位，而且他们中的许多人，到过美国等欧美国家研修和访问考察的经历，具有很好的知识素养和国际视野。

三是他们都有从基层一个台阶一个台阶努力进步的经历。这不仅让他们具有了丰富的执政经验，同时，也多了处理各种棘手问题的技巧。

四是都在经济发达地区执掌政权。

(三 ) 党的十八大主要亮点

1 、坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线。我们要紧紧抓住这条主线，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点

旗帜关乎党的命脉、国家前途、民族命运、人民幸福。每当重要历史时刻，举什么旗、走什么路的问题总会突出地摆在人们面前。习近平在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班的讲话中指出，党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。

第一，深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。

中国特色社会主义是改革开放新时期开创的，也是建立在我们党长期奋斗基础上的，是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为新时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，成功开创了中国特色社会主义。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。可以看出，中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路。党的十八大要求全党坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，其根本原因就在这里。

习近平强调，回首过去，全党同志必须牢记，落后就要挨打，发展才能自强。审视现在，全党同志必须牢记，道路决定命运，找到一条正确的道路多么不容易，我们必须坚定不移走下去。展望未来，全党同志必须牢记，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。

——习近平总书记参观《复兴之路》展览时讲话

新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班 2013年 1月 5 日在中央党校开班。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。

第二，深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。

党的十八大阐明了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的科学内涵及其相互联系，强调：中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。这是中国特色社会主义的最鲜明特色。

这个概括告诉我们：中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。所以，中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上，特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。在当代中国，坚持和发展中国特色社会主义，就是真正坚持社会主义。

中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。中国特色社会主义道路，既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。

中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化最新成果，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，同马克思列宁主义、毛泽东思想是坚持、发展和继承、创新的关系。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时，我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。

应该看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。邓小平同志 1992 年在视察南方重要谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十八大强调，要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。

第三，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。

党的十八大强调，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。这“三个总”的概括，高屋建瓴，提纲挈领，言简意赅。深刻领会和把握这个新概括，有助于我们深刻领会和把握中国特色社会主义的真谛和要义。

强调总依据，是因为社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际。

不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。

党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线。我们在实践中要始终坚持“一个中心、两个基本点”不动摇，既不偏离“一个中心”，也不偏废“两个基本点”，把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，坚决抵制抛弃社会主义的各种错误主张，自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施。只有这样，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

强调总布局，是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。我们要牢牢抓好党执政兴国的第一要务，始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。我们要按照这个总布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

强调总任务，是因为我们党从成立那天起，就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。我们党领导人民进行革命建设改革，就是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。按照现代化建设“三步走”的战略部署，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是我们党和国家在整个社会主义初级阶段的奋斗目标。我们党的庄严使命、改革开放的根本目的、我们国家的奋斗目标，都聚焦于这个总任务、归结于这个总任务。我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍干下去。

2 、两个“五位一体”构成党和国家战略新布局。

党的十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，这表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。提出加快生态文明建设，实现“天蓝、地绿、水净”。关乎到中华民族复兴大业，关乎到“全球生态安全”。这都是前所未有的！强调 “必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。” 五位一体，五管齐下。

报告中提出党的建设总体布局也是“五位一体”，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明，体现着自然界的净化，而我们党的建设新的伟大工程“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设，体现的是中国共产党党的肌体的自我净化。

第一次中央政治局会议，一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定：

●要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。

●要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

●要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

●要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。

●要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

●要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长

●要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

●要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

中共中央政治局改进工作作风“八项规定”出台一月综述

言出必诺。一个月来，从会议、考察到新闻报道，人们看到了新的变化：

—— 中央领导到外地考察，一路轻车简从、减少陪同，不挂标语横幅，不封山、不封路；

—— 无论是研究经济形势，还是研讨防艾治艾，座谈会不念稿子，受邀群众和专家直言问题和困难，讲实在话；

—— 无论是考察还是会议，新闻报道的字数、时长都大为压缩，媒体还运用微博等手段对中央领导考察活动进行“直播”；

—— 中央经济工作会议压缩了会期，鲜花没了，简报短了，往年的布质或塑料文件袋被纸质文件袋取代，袋中只有一支笔、一个本；

—— 中央农村工作会议会场没有一棵花草植物，压缩了工作人员数量，会议用小轿车也从过去的１５辆减少到１０辆；

——厉行勤俭节约上，外出考察的中央领导不住“一号楼”或“总统套间”，饮食也严格按照有关规定。

各地各部门积极跟进

一个月来，中央率先垂范，各地各部门积极跟进，结合实际情况贯彻落实“八项规定”。

中央军委出台更详细的“十项规定”，甘肃将逐步换乘自主品牌汽车，海南省委书记坐出租车调研……

中央和国家机关也纷纷行动起来，制定相应实施细则。记者从中央直属机关工委和中央国家机关工委获悉，最高人民法院、环保部、外宣办、侨联等众多中央和国家机关都向本部门本系统下发了贯彻落实“八项规定”的意见、措施、规定、办法或细则。

—— 在改进调查研究方面，国土资源部制定了２３条具体措施，提出部党组成员每年至少到基层调研１个月；

　　教育部提出要进一步推动机关干部深入基层调查研究，多接触教师学生，多进教室宿舍食堂；全国总工会提出，工会领导干部每年确定１—２个重点调研课题，加强调查研究。

—— 在精简会议活动方面，民政部提出要充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率；文化部提出大型会议的汇报交流发言应控制在１０分钟以内，总时间控制在两小时以内。

—— 在精简文件简报方面，审计署提出，行政公文纸质件只印制发送署领导件和主办单位存档件，其他一律发送电子件；中科院提出，院领导讲话不以文件形式印发，可发可不发的文件坚决不发，２０１３年各类发文数量要比２０１２年减少１０％以上。

各地也积极行动起来。初步统计，截至４日上午，甘肃、江苏等２０多个省份向社会公布了具体实施细则，许多规定从细节入手，具有可操作性。

　 ——北京提出市委、市政府主要领导调研，陪同的有关部门负责同志不超过５人，市领导参观展览、观看一般性文艺演出以及出席其他文艺活动一律不作报道。

——湖南提出，严禁豪华装饰公务用车，逐步换乘国产自主品牌汽车，省领导不得担任书刊、影视片的主编、编委、顾问等职务。

——山东提出省委常委到基层一律在定点宾馆住宿，不住超规格套房，内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议，可合并套开或接续召开。

—— 安徽提出每月第一个完整周为无会周，要求省委省政府负责同志每年深入基层调研时间不少于３０天。

——湖北提出，多进行一些不打招呼、不作事前安排的随机性调研，每年农忙季节和防汛抗旱时期，除特殊情况外，不召开全省性会议。

正如网民“轰隆隆滚滚向前”所说：“党和人民在一起，我们国家有希望，民族有希望，中国梦想一定能实现！”

3 、科学发展观是党的指导思想的又一次与时俱进。

过去 10 年，我国经济社会发展的基调由“又快又好”转向“又好又快”，国民经济从关注速度和数量转向更加注重质量和效益，从“推动经济增长”转向“以人为本”，自主创新成为各类企业的普遍追求，建设资源节约型、环境友好型社会成为共识…… 这一系列转变的根本原因，一切都缘于科学发展这一强大的思想武器。

“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”

“ 推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”

“加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

“坚持走中国特色自主创新道路，深化科技体制改革，完善知识创新体系，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。”

“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”

党的十八大报告中进一步系统阐述了科学发展观，明确指出：“

科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。 ” 并且鲜明指出“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是科学发展观的精神实质”。从而实现了党的指导思想的再一次与时俱进。这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。

　 4 、“八项基本要求”丰富了党的指导方针。

党的十八大提出的基本要求，进一步回答了在新的历史征程上怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利的基本问题。党的十八大提出的基本要求，是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应，是对我国进入全面建成小康社会决定性阶段改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的正确指引。

这些基本要求，既涉及生产力和生产关系、又涉及经济基础和上层建筑，既涉及中国特色社会主义伟大事业、又涉及党的建设新的伟大工程，同时还涉及统筹国内国际两个大局。强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，

必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。这八条，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

5 、“两个百年目标”是夺取新胜利的两座里程碑

　　党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会 30周年大会上的讲话中都作了重申。

　

　 党的十八大报告再次重申这两个百年目标，是要强调，此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻，我们既倍加自豪，又对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。也可以这样说，这两个百年目标必将成为我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。

实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一

代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。

我坚信，到中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

—习近平参观《复兴之路》展览时重要讲话

6 、从“五个方面”充实完善了全面建成小康社会目标要求

　　党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大激发全国人民的奋斗热情。特别是提出到 2020

年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番”。

　

　 为全面建成小康社会设定了 GDP翻一番指标

2010 年中国国内生产总值 40万亿人民币，到 2020

年翻一番约为 80万亿，按当前汇率计约为 13万亿美元。 2012 年中国国内生产总值肯定突破 50万亿人民币。如果 GDP在 10 年内保持 7.1% 的增速，基本能够完成目标，考虑到 2011 年、 2012 年的增速都远超或者将远超7.1% ，未来保持 7%到 7.5%之间的增速足矣。从这样的发展情况考虑，与此同时， 2010 年中国人均国内生产总值大约 4400 美元，到 2020 年大约可达到 9000-10000

美元。 　

为全面建成小康社会设定了体现居民人均收入倍增的新量化目标

从城乡居民人均收入比 2010 年翻一番来看， 2010 年城镇居民人均可支配收入约 2万元人民币， 2011 年约 2.2万，到 2020 年大约可达到4-4.5万人民币；农村农民人均纯收入 2010 年约6千元人民币， 2011 年约 7千元，到 2020 年大约可达到 1.2-1.5万人民币。年均增速保持在 7

％－ 7． 5％之间即可达到。

我们的经济发展应当实现一种‘实实在在、没有水分’的提高。” “经济的增长应当与收入增长同步，因为大多数人民群众相对 GDP 的增长，更关心自己的收入”。

他强调：“如果我们的 GDP 无法让人民群众的收入增长，那 GDP增速再高，也是‘自拉自唱’，并不利于发展，也不利于稳定。”

李克强反复强调“要重视就业和企业效益”。他说，未来中国经济发展应当伴随着企业效益的增长，而且这种增长发展必须与能源、资源、环境三者相互协调。

7 、首次在党代会报告中提出全面深化改革开放“五个加快”的总要求。

加快完善社会主义市场经济体制；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；加快完善文化管理体制和文化生产经营机制；加快形成科学有效的社会管理体制；加快建立生态文明制度。还首次提出加快完善社会主义市场经济体制“四个完善”的具体要求。

用一个形象的概括，就叫做“高举旗帜走转改”，“高举旗帜”就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，“走”就是坚定不移走中国特色社会主义道路，“转”就是加快转变经济发展方式，“改”就是全面深化改革开放。

12月 11 日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在广东考察工作，他强调，党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，

全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。

习近平反复强调，改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

习近平指出，现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。深化改革开放，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个 100 年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。

我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。

他强调，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。各级领导干部要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态，提高推动科学发展能力，切实改进作风，脚踏实地创造新的更大的业绩。

十八届中共中央政治局２０１２年１２月３１日下午就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平强调，必须认真总结和运用改革开放的成功经验。

第一，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。

第二，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辨证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

第三，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

第四，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。

第五，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。

11月 21 日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会并作重要讲话。

李克强指出，党的十八大报告的一个突出特点，就是提出了“两个全面”、“两个加快”，把发展目标与改革目标一起规划、把市场化改革与转变发展方式一同部署。全面领会十八大精神，必须充分认识加快改革的重要性和紧迫性。我国３０多年来取得的巨大成就，靠的是改革开放，甜头已经尝到。

在新的起点上要全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好生活，依然要靠改革开放。这是我国发展的最大“红利”。但也要看到，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。必须迎难而上、攻坚克难，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

李克强说，进一步推进经济体制改革，既要搞好顶层设计，又要尊重群众和基层的首创精神。在过去长期的探索实践中，我们形成了走中国特色社会主义道路的高度共识，也积累了丰富的改革经验。我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中“排雷”和清除“荆棘”，这是一种好做法。

李克强强调，深化改革，千头万绪，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。找准了突破口，就会事半功倍。东中西部地区情况不同，突破口也要因地制宜。要更加尊重规律，转变政府职能，处理好政府与市场、与社会的关系，经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向。

李克强说，现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。如果利益格局固化了，经济社会发展就缺乏活力。调整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。改革过程中，要更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。当然，有些改革可能会有局部的、短期的阵痛，但从全局看、长远看，受益会更大、更持久，最终使人民群众得到更多实惠。

李克强强调，市场经济本质是法治经济，体制改革与法治建设相辅相成。推进改革要依法行事，善于运用法治思维和法治方式，规范改革程序，成熟的改革经验可按程序上升到法规和法律，用法制巩固改革成果。改革要有灵活度，鼓励先行先试，在法律框架内的要大胆推进，中央政府及有关部门可给试验区更多授权。这样的改革试验虽然是渐进推进的，但步子会更坚实，可以避免大的波折。

12月 19 日，在举行的经济社会发展和改革调研座谈会上，李克强在听取了上海、新疆等 5

个市区负责人的发言和 11 个省市领导的书面发言后，总结讲话时数次提到“改革红利”。他强调：“中国要实现真正的发展只能依靠改革。”

“ 中国经济发展方式的转变已经刻不容缓，”李克强加重语气说，“明年经济工作的重点、着力点，首先要放在提高经济增长的质量和效益上。” ‘城镇化’这个最大潜力的发挥，只有通过‘改革’这个最大的红利才能实现。” “我们不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破固有的一些利益格局，让基层潜力充分发挥出来，使中国实现持续发展。”

8 、首次提出“工业化、信息化、城镇化和农村现代化“四化”同步发展。

“ 十八大”报告提出要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是保障经济可持续发展最具实践意义的战略对策。李克强指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。

我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业

现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食

要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。这些都需要国际视野和世界经验，这有利于我们成功跨越中等收入陷阱。有效需求规模的大小，在一定程度上决定一个国家或地区增长的潜力与增长的前景。如果未来 10 年我国人口城镇化蕴含的 45-50万亿的消费潜力得到比较充分释放的话，能够支撑 7%-8% 的经济增长。

　 12月 15 日至 16 日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、中央军委主席习近平发表重要讲话。温家宝、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议

　　——必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上

——必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展

　　——必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力

　

　　——必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民

——必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍

　　——必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平

会议提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措

　　

要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河

9 、提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”的新观点。

在十七大之前，每次报告几乎都会提到，“经济体制改革的中心环节是国企改革。”到十七大这个提法就消失了。这主要是随着改革开放和经济建设的推进，中国的经济基础已经发生了很大变化。当初提“经济体制改革的中心环节是国企改革”时，中国的企业百分之百都是国有企业，所以，整个市场化改革最主要的是国有企业改革。现在所有制多元化了，整个国民经济的组织成分中既有国有企业，也有民营企业、外资企业。

但是，这并不意味着国企改革不重要了。提政府与市场的关系，与继续推进国有企业改革不矛盾。也就是说，国有企业要继续市场化，而且要在政府和市场关系中，找到国有企业合适的位置和角色。这是一个新的分析问题方式，比单纯讲国企、民企，站得更高更宏观，而不仅仅是“国”和“民”之间两个所有制成分进退关系的讨论，是把国企和民企放在政府和市场的关系中看，更容易凝聚共识。

处理好政府和市场的关系，做到政企真正分开。为此，政府应当实现“四个退出”：一是退出企业生产经营活动，二是退出消费采购者身份（政府采购通过市场组织实现），三是退出经营性投资主体地位，四是基层政府退出产业调节者角色等。凡是市场主体有能力做好的事情都要交给市场主体去做，政府的主要职责是为市场主体创造公平竞争的环境。

市场经济条件下的政府主要应该干什么？政府应该重点扮演好“五大角色”：

一是当好“保安员”。政府不仅要全力提高稳定社会秩序的能力，而且要提高保护各类财产权完整和安全的能力。

二是当好“裁判员”。市场经济是竞争经济，市场经济因精彩的竞争而繁荣。然而，像精彩的球赛一样，球员精彩的球技固然重要，但要让每一个球员发挥得淋漓尽致，就必须有一个明察秋毫、公正无私的好裁判。

因此，政府必须努力扮演好“裁判员”，公正裁决好“债权与债务”、“公权与私权”、“劳与资”、“内资与外资”、“国企与私企”等各种官司，避免“拉偏架”和“吹黑哨”，努力创造一个公平竞争、诚信有序的市场经济环境。

三是当好“指导员”。在当代市场经济条件下，由于市场机制作用的“滞后性”和微观主体的“狭隘性”的存在，需要政府站在全局的高度进行宏观的战略规划和产业发展指导。因此，政府应该通过制定发展战略和实施宏观经济政策来引导微观经济活动，使之尽可能符合全局和国家利益。

四是当好“监管员”。市场经济是秩序经济。政府应该捍卫各种有利于市场经济发展的各项法律法规，打击各种破坏市场竞争秩序的经济犯罪，努力防范各种经济风险和社会风险。

五是当好“服务员”。因为市场机制和私人资本不能有效解决国防、警察、教育、道路等公共产品或公共服务的充分供给的问题，所以政府应该是公共产品和基本公共服务责无旁贷的提供者。从发达国家和发达地区的市场经济运行实践来看，哪里的政府重视当好“五大角色”，那里的微观经济就充满生机。

尊重市场规律，说到底是要更加重视市场在配置资源中的基础性作用。重视市场的作用，前提是要充分相信市场这只“看不见的手”，要充分相信由利益机制、供求机制、价格机制、竞争机制等有机构成的“看不见的手”在有效配置资源和提高经济效率方面的“智慧”和“神奇功力”。

10 、提出“三平等” 的公平竞争理论。

在所有制理论方面，提出了要保证各种所有制主体依法“平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”的“三个平等”为核心内容的公平竞争理论。这是在十六大两个“毫不动摇”基础上所有制经济理论的又一次飞跃，是中国特色社会主义经济理论重大创新，具有极其重要的现实意义。

当前，非国企不平等有六种表现：

　　一是资源占有的不平等。国企获得稀缺资源既便宜又容易，

如获得土地、矿产等自然资源，获得电网、电讯等特许经营权，获得政府投资项目等等；

二是资金要素使用的不平等。国企产出大约占 1/3

，但一些年份获得的银行贷款约占 70%；

　　三是一些企业在一些上游产业、基础服务业形成寡头垄断，获得超额利润。一段时间以来，两家利润最好的国企利润之和超过民企五百强的利润总和；

　　四是在竞争性行业，市场准入和行政审批“两道门槛”，也造成国企和民企的不平等。

　 五是在应对金融危机期间，地方政府建了很多“融资平台”，又建了很多新的国企，对民企产生“挤出效应”；

　　六是在财产权的法律保护方面，对不同所有制主体的保护离“同等保护”的目标要求还有距离。公平竞争是市场经济的基本理念和灵魂，实现公平竞争首先要保障不同市场主体“权利公平、机会公平、规则公平”，实现不同市场主体在法律上“平起平坐”，而政府则要对不同市场主体“一视同仁”。

竞争性领域国有企业不公平市场地位

1 、竞争性领域国有企业除承担经济目标之外还担负着非经济目标的重要责任。主要体现在以下方面：（ 1 ）国有企业需要承担国家大力推进区域协调发展的历史重任；（ 2 ）国有企业需要积极响应国家政策对外积极吸纳就业，对内切实保障职工的合法权益；（ 3 ）国有企业在节能减排保护生态环境和自然资源等方面常常需要发挥表率作用；（ 4 ）模范履行社会责任，国有企业需要更加积极地参与社会公益事业；（ 5 ）国有企业在安全生产方面要接受全社会的监督。

2 、国有经济要比非公经济承担更多的税收负担。根据中国人民大学财政金融学院根据历年《中国税务年鉴》和《中国统计年鉴》数据研究国有企业税收问题得出如下结论： 2003—2008

年国有企业的税负大大高于其他类型企业国有企业税负 6 年均值达到 27.7 ，是私有企业税负综合平均值 5.16的 5.29倍，是其他企业税负最高的股份公司税负平均值的 2倍。

第一，必须打破垄断。放宽石油、电信、铁道、金融等重要行业的准入条件，鼓励非公有资本的进入和发展，发展“民营经济”，进行公平竞争。当然，对于有些关系国家军事政治安全的领域，又必须保证其垄断地位；对于有些出于公益需要以及提供重要公共产品和服务并非营利的事业，可以由国有资本提供专门的服务。至于竞争性领域，应该按照市场逻辑改革，但并非是简单的私有化，可以走产权多元化道路，可以引进民企公平竞争。

第二，为了避免政府支配资源的权力过大，必须降低国有资本的持股比重，鼓励社会资本参股，乃至让出一些企业 .

第三，深化国有企业改革。国有企业以及国有控股（参股）公司必须继续进行市场化、商业化和现代企业制度的改革。在“股份制”和现代企业制度实践上真正同国际接轨，将国有控股（参股）公司更好地置于市场、股东和民众的监督之下。由非公有资本控股，开展公平竞争。

第四，在市场经济条件下，国有控股公司和非公有资本控股公司，都是市场主体，只要有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，都可以同台竞技；一些重要行业要放宽非公有经济的准入条件；同样，竞争性领域也不应为国有资本设置禁区。

　 11 、社会主义协商民主是政治体制改革重要内容

　　党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度。协商民主是中国在社会主义民主形式方面的一大创造。协商民主优点在于保证来自各界的政协委员自由表达意见，平等参与公共政策的决策，通过讨论与协商达成被广泛认可的理性决策。有利于就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有利于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向。

12 、社会建设突出权利公平、机会公平、规则公平的新理念。

社会改革的重要原则是促进社会公正、保障机会公平。要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，

　

重点推进教育公平、就业公平、创业公平，保证人民平等参与、平等发展权利。同时，要加快建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制，形成科学有效的社会管理体制及相应机制，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，从而形成建设和谐社会人人有责、人人共享的生动局面。

　 13 、分三个层面概括了社会主义核心价值观

　　党的十八大报告用 24 个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。毛泽东同志一再强调正确处理国家、集体、个人三者利益关系，这三个层面的社会主义核心价值观的表述，也体现了同样的思想方法。在这个基础上，有利于积极培育社会主义核心价值观。

在这三维一体的核心价值观中，个人的核心价值观是社会道德生活的基础，而国家层面的核心价值观是理想目标，社会层面的核心价值观则是使得我们能够实现国家层面的核心价值观不可逾越的中间环节。这样创造性地将核心价值观的内涵进行区分性表述，在理论建设上有着重大的意义，同时对于培育社会主义核心价值观有着深远的意义。

富强、民主、文明、和谐，是社会主义核心价值体系中的中国特色社会主义的共同理想，把它作为简明的社会主义核心价值观的第一层次，是对社会主义核心价值体系内在包含的核心价值观的提炼。

　

自由、平等、公正、法治，这一层次的核心价值观在国家与个人之间。以前我们把这一中间地带称之为“集体”，然而，在现代意义上，准确反映这一层面的社会形态，应当称之为“社会”。把这一层面的价值诉求提升到核心层面，表明了我们党的理论勇气和智慧。

爱国、敬业、诚信、友善，这一层次主要是个人层面的核心价值观，它从个人的政治道德、职业道德以及个人的德性品格这样几个方面，强调了作为一个社会主义社会的公民，应当具有的核心道德价值。

　“三个倡导”之间是内在融贯的统一体，维护社会的和谐有序运行，哪一层次的核心价值观都不可或缺。

14、 “法治至上”——高举起宪法法律至上的大旗

强调法治是治国理政“基本方式”，提出全面落实依法治国“时间表”，党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

首次提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这充分显示了中共建设法治国家，消除“人治”的决心。

从过去的学法守法用法到党的报告中第一次提出“尊法” , 这是从党和国家发展战略的高度 , 强调了法律信仰的重要性。法律信仰是从内心深处对法律的认同 ,

使法律成为人们思想和行为的第一准则。

法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。它包含四方面内容并要相统一：“合法性思维”，即任何措施的采取、任何重大决策的作出都要合乎法律；“程序思维”，要求权力必须在既定程序及法定权限内运行；“权利义务思维”，即以权利义务作为设定人与人关系及人与公共权力关系的准则；“公平正义思维”，即公权力要以追求、维护公平与正义为价值尺度。这就要求领导干部要把已习惯的行政思维、领导思维、管理思维转变为法治思维。特别强调用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。

十八大后中国法治发展的主要方向，将从形成“法律体系”向形成“法治体系”转变。“法治体系”是包含民主、人权、宪政等价值评价标准在内的制度运行过程，目标是实现国家生活和社会生活的全面法治化。其意义在于充分保障公民权利、提升公共决策绩效、建设和谐社会、维持国家长治久安。

到２０２０年中国全面建成小康社会之时，要实现下述法治目标——“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。

15 、“三型”是对执政党自身建设规律的更全面把握

　　党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这“三型”目标，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。在党的十八大报告中，人民是个关键词，服务也是个关键词。坚持人民主体地位，更好保障人民权益、更好保障人民当家作主贯穿报告始终，为人民服务也贯穿报告始终。

在社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设部分的论述和部署中，处处体现了我们党和国家全方位为人民服务，加强各方面、各领域服务体系建设，服务各方面人群的服务功能、服务效能。同时，党的十八大报告也对基层“服务型”党组织建设作出了总体部署，必将充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步夯实党执政的基层组织基础。

16 、反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康。

反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。 “物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！

近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。

各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

资本会逃避动乱和纷争，是胆怯的。

这当然是真的，却不是全面的真理。

像自然据说惧怕真空一样，

资本惧怕没有利润或利润过于微小的情况。

一有适当的利润，资本就会非常胆壮起来。

只要有 10％的利润，它就会到处被人使用；

有 20％，就会活泼起来；

有 50％，就会引起积极的冒险；

有 100％，就会使人不顾一切法律；

有 300％，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。

如果动乱和纷争会带来利润，它就会鼓励它们。走私和奴隶贸易就是证据。——邓宁格：《工会与罢工》第 36页”

制约资本本性使坏的办法

1 、经营者血管里要流淌道德的血液。

市场经济的老祖宗斯密，写完被称为市场经济圣经的《国富论》之后，似乎心有未安，又殚精竭虑地撰写了《道德情操论》，以强调道德对于市场经济的极端重要性。他发现，市场经济其实是以人的自私自利为基础的，换言之，市场的基因是有毒的，近代以来的西方国家依靠历史悠久的基督教传统和逐步建立的现代民主制度这两手来抗衡市场经济的毒性，

才使得社会大体上保持健康运行，避免市场经济最终演变为冰冷僵硬的市场社会。 温家宝总理在 2008年 8月视察广东时，对广东的企业家说了一句话，企业家的血管里要流淌道德的血液。

2﹑ 政府政策既要有促进经济社会发展的主导因子，又要有防病毒因子，还要有抗击变异的因子。

3 、国家法律法规具有维护公平正义主要功能，也要有抗击变异情况的能力。

4 、发挥国内外非政府组织的非法律约束功能。

四、以十八精神为指导 推动开放型经济和现代服务业科学发展

（一）十八关于发展开放型经济的新思想及其启示

入世十年 中国经济经历的十大变化：

1 、经济总量世界第二；

　 2 、中国制造行销全球

　 3 、不再怕和老外打官司

4 、中国企业走出去。截至 2010 年底，中国对外直接投资累计净额达 3172.1亿美元，位居全球第 17位。

　 2010 年，投资流量再创新高占全球当年流量的 5.2％，首次超过日本、英国等传统对外投资大国。

5 、汽车、电信资费越来越便宜 ；

6 、全球同步看大片 ；

7 、外资银行触手可及 ；

8 、纺织业、农业等历经风雨 ；

9 、学会按国际规则办事 ；

10 、悄然更新的发展观念 。入世十年后，保护知识产权、环保意识等当年谈判时很害怕的条款，现在已经深入人心。

在经济全球化新形势下，党的十八大报告提出，全面提高开放型经济水平，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。这一提法体现了中国实施更加积极主动和互利共赢的开放战略，顺应了中国积极适应经济全球化的大趋势，强调了中国重视开放的质量与效益，凸显了内外统筹的科学发展思路。与沿用多年的“扩大对外开放”提法相比，凸显了当前国内外复杂经济环境下，我国经济发展将从过去一味追求速度逐步向更注重质量、深度和效益的方向转变。

开放型经济是与封闭型经济相对立的概念，是一种经济体制模式。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。开放经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分的参加国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。一般而言，一国经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。

开放型经济与外向型经济的不同在于：外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。

国际金融危机爆发至今，已经从“止血”、“输血”进入了培育“造血功能”的阶段，世界经济最危险的时刻已经过去，需要及早研究可持续发展问题。这次危机表面上看是总量矛盾，但暴露出来的主要是结构性问题，无论世界经济还是我国经济都是如此。从以上两个方面来看，在扩内需、稳外需、保增长的同时，深入研究开放型经济的结构调整和发展方式转变问题，十分必要和紧迫。

“今后，我国要重点加快转变外贸发展方式，提升对外贸易质量和效益；推动‘引进来’与‘走出去’相协调，提高利用两个市场两种资源水平；促进区域经济协调发展，优化对外开放空间布局；加强全球战略谋划，营造更加有利的外部环境；完善对外开放的机制保障，提高驾驭对外开放的能力。”陈德铭说。

　—— 全面提高开放型经济水平，就要迅速适应经济全球化新形势，加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

—— 全面提高开放型经济水平，就要努力实现利用外资新突破。

—— 全面提高开放型经济水平，就要继续深化外汇管理体制改革，通过不断完善管理，改进服务，疏堵并举，为金融机构、企业和个人等各类涉外经济主体创造一个良好的经营环境。

—— 全面提高开放型经济水平，就要在规范的基础上扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。

—— 全面提高开放型经济水平，就要积极培育本土跨国企业，支持企业“走出去”。重点支持具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业开展跨国经营，提高国际化经营水平。

深入实施经济全球化战略，全面提升开放型经济发展水平，是我国开启基本实现现代化新征程的战略选择，也是在加快转型升级中保持经济平稳较快发展的关键举措。

　就四川而言，近几年来，四川在思想解放基础上，大力实施对外开放战略，聚集起全省上下的共同意识、共同方针和共同举措。特别是在继全省承接产业转移工作会议召开后，四川相继出台了《四川省承接产业转移工作方案》，进一步明确了承接产业转移思路，方案结合“ 7＋ 3” 重点产业形成了“六带、一链、四集群”的承接产业转移总体布局。通过近些年的努力和实践，四川省充分利用西博会这一外交平台、贸易合作平台和投资促进平台，积极营造四川开放合作良好形象，提高了四川对外知名度，吸引了更多抗资商来川投资，对外开放和招商引资工作令人瞩目。

要四川下一步发展开放型经济的思路：

——坚定不移推进对外贸易跨越提升，实施外向型产业园区建设、出口品牌培育、贸易平台建设；

—— 要坚定不移科学承接国际产业转移，着眼提高利用外资综合优势和总体效益，加快打造西部地区承接产业转移示范平台；

—— 要坚定不移深入实施“走出去”战略，打造一批具有产业链上下游整合能力和国际竞争能力的跨国企业，引导企业集群式“走出去”；

—— 要坚定不移深化国际区域合作，突出西向开放，扩大南向开放，提升东向开放，推动深化四川与台港澳之间的合作

招商引资成效喜人。 2010 年攀枝花市招商引资当年到位资金 301.39亿元

，比“十五”末增长 431.6% ，年均增长 39.7% 。其中，市外省内到位资金17.74亿元，增长 107.5% ，年均增长 15.7%；省外国内到位资金 198.62亿元，增长 17.3倍，年均增长 78.9% ，省外到位资金大幅攀升，贡献突出。

进出口呈一降一升。“十一五”期间由于受国际金融危机的持续冲击，外贸呈现出先增后降的局势，特别是 2009 年大幅下滑，造成“十一五”末比“十五”末进出口总额下降 17.6% ，进口总额下降 61.2% ，出口总额增长 37.3%

，进出口呈一降一升。但是在攀枝花市上下的共同努力下， 2010 年形势大为好转，攀枝花市实现外贸进出口总额 24892万美元，比上年增长 66.0% ，其中，出口总额 18348万美元，比上年增长 116.9%；进口总额 6544万美元，与上年持平。

　 2012 年初以来，本着“走出去、引进来”的战略，攀枝花市开展赴省（境）外招商活动 110余次，对接企业 140多家，在北京举办“阳光花城•攀枝花推介会”，市党政代表团还赴云南保山市、德宏州商谈合作协议，开展了“知名企业家攀枝花行”等活动，招商引资成效明显。 1-6月，全市招商引资履约项目256 个，到位资金 206.84亿元，同比增长 4.4% ，完成年度目标任务 380亿元的 54.4% 。其中，国内省外履约项目 172 个，实际统计到位资金 163.71亿元，国内省外资金完成年度目标任务 261

亿元的 62.72% 。总到位资金与国内省外到位资金均实现时间、任务双过半。上半年实现了普达国际阳光康养城建设和阿署达景区开发建设 2 个特别重大项目的签约，其协议投资额超过 200亿元，重大项目推进顺利。

“ 十二五”攀枝花开放型经济发展思路和举措

思路：以打造四川南向开放“桥头堡”为方向，实施更加积极主动的对外开放战略，全方位、跨区域、开放性配置资源，加快拓展对外开放合作大通道，不断提高对外开放的水平和层次。

举措：

—— 深化招商引资工作。充分发挥招商引资在推动经济发展中的引领作用，坚持把招商引资作为调整产业结构、改变发展方式、提高增长质量的重要举措，努力开创招商引资工作新局面。“十二五”期间，全市招商引资累计到位资金确保完成 1300亿元，力争实现 1500亿元。

突出重点产业招商，优化招商引资结构，围绕工业“ 6+2” 产业，物流、旅游等现代服务业，特色农业等优势产业，突出抓好优势产业招商；扩大招商引资领域，鼓励投资交通、能源、水利、市政、环保等基础设施建设和其他社会事业领域，扩大发展领域的开放度。

　　　　　　　　　　——构建区域合作新格局。按照“优势互补、产业互动、资源共享、共同发展”的总体要求，加强对外区域合作，构建新时期对外区域合作的新格局。实施跨区域合作；加强与周边市州的合作；建立长效合作机制。

—— 发展对外贸易。培育壮大出口主体，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的出口型企业。努力扩大出口规模，依托各产业园区发展出口产品企业，扩大传统优势产品出口规模和服务贸易规模。优化出口商品结构，支持钒钛产品、化工产品、冶金铸造产品出口，逐步提高出口产品增加值在全市 GDP 中比重。

（二）十八关于发展现代服务业的新思想及其启示

党的十八大报告提出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。在推动可持续发展，促进产业结构调整中，要推进服务业，特别是现代服务业的发展壮大。

　　发展服务业，是我国产业结构优化升级的战略重点。我国服务产业和新型业态经过多年快速发展，规模不断扩大，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。今后，要通过深化改革，强化需求导向，不断提高服务业比重、公共服务质量与效率，不断增强吸纳就业能力，使服务业特别是现代服务业在不断发展壮大中，为推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级，发挥更加积极的作用。

攀枝花市地处川滇交界地带，是四川省连接云贵高原、通达华南地区、东南亚沿边地带的重要节点城市，是“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地，在四川省经济发展中有着不可动摇的战略地位。 2010 年，攀枝花第二产业增加值占GDP 比重达到 73.8% ，是典型的工业化城市。目前，攀枝花人均 GDP已经超过 5000 美元，已进入后工业化社会，未来服务业将进入一个高速增长的时期，逐步超过第二产业而成为主导产业。但是，目前攀枝花市服务企业普遍规模小、实力弱、分布散，市场化、产业化程度低；行业内部聚集度不高，缺少龙头企业；服务业专业化、配套化服务能力较弱；服务业投入不大，发展后劲不足。

　 现代服务业的出现与发展源于某些服务环节从制造环节的逐步分离，二者具有高度的产业关联性。攀枝花市已被列入全国首批 62 个国家新型工业化产业示范基地之一，在此背景下发展现代服务业尤其是以提供生产性服务为主的行业，如现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业等行业，有助于改变攀枝花市现有的服务业内部发展失衡状态。

“ 十二五”攀枝花市现代服务业发展思路和举措

思路：以加快发展服务业作为我市经济转型升级、实现新跨越战略为重点，以做大总量，优化结构为首要任务，以扩大就业、富民增收为主要目的，优先发展生产性服务业，繁荣发展消费性服务业，形成现代服务业与新型工业、现代农业联动互进、协调发展的新格局。

—— 全面打造特色旅游业。以建成全国著名冬季阳光度假目的地、面向大香格里拉的重要旅游集散地为目标，全面提升旅游业发展水平，实现旅游从观光型为主向休闲度假、商务、会展等综合型产业转变。到 2015 年，旅游总收入达到 85亿元以上，力争突破百亿元大关。

—— 着力发展生产性服务业。一是推进现代物流业加快发展。到 2015 年，区域性物流中心初步形成，社会物流总成本占地区生产总值的比重下降到 20% 以内，率先把攀枝花建成全省二级物流节点城市和区域物流中心。加快物流园区和物流网络建设。搞好各类物流园区和物流中心建设，整合物流资源，推动物流业向规模化、集约化发展。加快实现铁路、航空、公路、水运多式联运，着力打造与周边城市之间组团发展的快速通道。二是支持各类金融机构加快发展。大力推进攀商行跨区域发展，打造“千亿”银行，大力发展新型农村金融机构，加快攀枝花农商行组建并推动其发展，引导和规范小额贷款公司健康有序发展，完善保险体系并加快保险业的多元化发展。

三是加快信息基础设施建设。以建设本地电子政务网络体系

、第三方电子商务系统、广播电视网络支撑系统、新一代宽带无线通信系统为重点，构建数字电视播出平台、宽带多媒体平台和移动通信平台，争取成为国家“三网融合”的第二批试点城市。发展各类信息技术服务，提高信息技术应用和信息工程外包的社会化能力。

—— 重点发展消费性服务业。一是以建设川滇交界、攀西区域内商贸中心为目标，加快构建运转高效、功能完备、布局合理、城乡同步、工贸并举的现代商贸业新体系。通过建立完善商业网点体系，培育品牌商圈特色优势，提升批发贸易的结构和

功能。到 2015 年，社会消费品零售总额达到 305亿元以上。

——大力发展商务商业地产和住宅房产，提升房地

产业的发展档次和品质。通过优化房地产业内部结构，注重

房地产开发与环境的协调，繁荣房地产交易市场。到 2015年，

房地产业增加值达到 15亿元，房地产业的住宅功能和

为产业发展提供载体服务的功能进一步增强。

——加强社区服务设施建设。重点发展连锁化经营的餐

饮娱乐、健康养生、养老托幼、食品配送及家政、维修等社区服务业，满足社区居民多样化的生活需求。实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化，吸纳更多失业人员就业。做好社区福利与公益、教育、文化、法律、离退人员与外来人员管理等服务。

十八大报告的精神内涵 高举旗帜走转改， 科学发展谱新篇， 抓住战略机遇期， 牢记三个没有变， 三个自信真豪情， 两个百年催奋进， 实现两个翻一番， 复兴路上大步迈。