الفصل كأداة تنظيمية

Committed to Connecting the World

كأداة الفصلتنظيمية

إبراهيم / محمد مللتراخيص المركزية االدارة مديراالتصاالت لتنظيم القومى الجهاز

العربية مصر جمهورية

ITU Regional Workshop on“Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014


المحتوى الفصل أثار االتصاالت سوق في التمييز أنواع الفصل أنواع

المحاسبي الفصل/ الوظيفي التشغيلي الفصل الهيكلي الفصل

لتكنولوجيات الوظيفي الفصل وأثر نطاقالجديدة االتصاالت


تركز االتصاالت قطاع في الفصل آثار حول النقاشرئيسيين : مجالين على

االستثمار.

.المنافسة ل الفصل بالنسبة ضارة اثار له النه الستثمار يكون

السلسلة من المختلفة األجزاء بين التنسيق من يضعفالقيمة حيث

3

الفصل آثار


السوق :تحديد ( فمثال بداخل/ه الشركات تقس/يم س/يتم الذي الس/وق تحدي/د يت/م

للبني/ة اخ/ر و للمحمول اخ/ر و للثاب/ت س/وق هناك يكون ان يمك/ن) هكذا و الصناعية االقمار عبر لالتص/االت اخر و .االساسية

الحصة :السوقية تحديد ،المحدد الس/وق داخ/ل شرك/ة لك/ل الس/وقية الحص/ة تحدي/د يت/م

: علي السوقية الحص/ة وتعتمد - العمالء عدد اإليراد/ات - اجمالي - األرباح

4

الفصل في دور المنافسة تعزيز فياالتصاالت قطاع


سوق أ لكل الشركات : نواع

مهيمنة .شركات

بالسوق مؤثرة قوة لها .شركات

صغيرة سوقية حص/ة ذات .شركات

الشركات من نوع لكل االلتزامات تحديد

5

الفصل في دور المنافسة تعزيز فياالتصاالت قطاع


المنافسة حيث :من

تنش/أ المنافس/ة ان مخاوف أجزاء م/ن أ/ن الخدمات بع/ض يمك/ن ) أ/ن ) حي/ن ف/ي التجزئ/ة خدمات أ/ي المنافس/ة االجزاء تس/توعب

(تكون االخري النفاذ/ ) شبكة مرافق أي لالحتكار مالءمة . أكثر

لالس//تفادة المتكام//ل الكيان يمي//ل قوة القص//وي س//وف م//ن.السوق

جود و نتيج/ة االس/اسية البني/ة ف/ي االس/تثمار ف/ي تراج/ع يحدث. التنافسمعه يتم الخدمات كافة يمتلك متكامل مشغل

6

التكامل مقابل الفصل


: للتمييز نوعين يوجد بالس//عر مختلف//ة- التميي//ز أس//عار قب//ل للخدمات تحدي//د م//ن

المسيطرة . الشركات مسيطرة الغير االخري الشركات عن الس//عر غي//ر بطرق الس//عر: التميي//ز غي//ر متغيرات اس//تخدام

: خف/ضجودة مث/ل ص/عوبة، أكث/ر تحدي/ا يمث/ل التميي/ز، لممارس/ةتوقيتات و الخدم/ة الخدم/ة اختالف تقدي/م وشروط الخدم/ة تقدي/م

. الخ.......

7

سوق في التمير أنواعاالتصاالت


يمكنهIIا المسIIيطرة السIIوقية الشركIIة بالقوة االسIIتفادة: للمنافسين المتاح الهامش على للضغط

ا التكلفة السعارتحديد فوق .بالجملة كبيرة بنسبة اخري خدمة حساب علي خدمة .دعم

يكون الحال/ة هذه يكون -المنافس/ين ف/ي ق/د كفاء/ة وا الذي/ن م/ن أكث/رالمنافسة - . يستطيعون ال المسيطر المشغل

8

بالتسعير : التمييز أوالً


: يلي كما الموضوع هذا تنظيم يتم و رس/وم االس/عارعلى س/قف م/ن مزي/ج اعتماد ادن/ى ايت/م وح/د لجمل/ة

. المنظمين قبل من التجزئة على لألسعار تحدي هناك ذات يكون المحاس//بية ال//بيانات كاف//ة عل//ى للحص//ول

فعال أسعار تنظيم لض/مان .الص/لة يحتاج ( المنظ//م المس//يطر ) المتكام//ل المشغ//ل تقدي//م م//ن إل//ى

. مفص/لة و منفصلة مالية حسابات المحاس/بي م/ن الفص/ل جزء للتعام/ل االجراءات اص/بح التنظيمي/ة

مشاك//ل الس//عري م//ع تشي//ر ع//بر التميي//ز ولك//ن عديدة، س//نواتالفعال/ة ) المنافس/ة لتقدي/م وحده/ا فشل/ت أنه/ا حال/ة التجرب/ة ف/ي

السعر غير طريق عن .(التمييز

9

التمييز معالجة كيفيةبالتسعير


تطIبيق خالل مIن السIعرية غيIر التمييIز مشكلIة يعالIج التنظيIمالمشغل داخل التنظيمي االنفصال من المسيطر.درجة

( والوظيفي/ة التشغيلي/ة مختلف/ة أشكاال يتخ/ذ ق/د التنظيم/ي الفص/لوالهيكليةوالملكية(.

المنظ/م المس/تمرة المراقب/ة قب/ل الرئيس/ي م/ن النجاح عام/ل ه/و. التنظيمي لالنفصال

10

غير : طريق عن التمييز ثانياالسعر:


: الفصل من طبقات ستة

11

الفصل أنواع


المحاس/بي م/ن الفص/ل جزء م/ع اجراءات اص/بح للتعام/ل تنظيمي/ة. عديدة لسنوات للمنافسة المناهض السعر تمييز مشاكل

المهيم////ن يلتزم ( باعداد المشغ////ل س////نويا ) حس////ابات العادةالمنظم قبل من التفصيلية المواصفات مع تتفق التي التنظيمية

التنظيمية :الالغرضمن حسابات الخاضع/ة الخدمات إل/ى المدخالت تكالي/ف منفص/ل بشك/ل تحدد

. “ التكلفة " أساس على الربط نماذ/ج للتنظيم." األسعار " أزمة التجزئة خدمات إلى المدخالت تكاليف تحديد

والخس//ارة الرب//ح بيانات تجمي//ع ع/ل//ى ينطوي المحاس//بي الفص//لللكيانات العمومية والميزانيات ا المنفصلة داخل .لشركةمنفصلة

12

المحاسبى الفصل


المحاسبي : الفصل من مستويين( الجملة قسم ( :1إنشاء

. مخص/صة إدارة مع بالجملة، خاصة وحدة إنشاء يرافقه لتقديم اإلداري المستوى في مسؤول هذا يكون وسوف

هذه في ضمان، وجود عدم مع ولكن الصلة، ذات الخدمات. التمييز وعدم االنفصال، من الدرجة

( :2 )االفتراضياالنفصال من العديد عمل في شركات طريقة األوروبية االتصاالت

. الحاضر الوقتعادة سستأ تكون الشركات بالتجزئة اقسام للبيع و مخصص/ة

اتفاقيات هناك يكون و الخدمة ل الجملة، المقدمة مستوى. تمييز حدوث عدم لضمان بالجملة

13



فرض المحاسIIIبي تIIIم شركات الفصIIIل معظIIIم علIIIيمنIذ األوروبIي االتحاد فIي والالسIلكية السIلكية االتصIاالت

.1998عام

معوقات Iالمحاسبي :اهم الفصل

الدقيق//ة ال//بيانات و المعلومات إل//ى- غياب المشغ//ل يؤدي قيامال//ي التميي//ز المتكام//ل عل//ي مواص//لة المنظ//م قدرة عدم م//ع ،

المراقبة. بتص/ميم المتكام/ل المشغ/ل االنظم/ة الشبك/ة، قيام إطار و ف/ي

مباشرة، النهائيي//ن المس//تخدمين تزود متكامل//ة لي//س وشرك//ةثالث/ة لتقدي/م أطراف إل/ى الوص/ول ف/ي خدمات ص/عوبة ال/ي يودي ،

. المحاسبي الفص/ل

مIIمعظ قبIIل مIIن اآلIIن المحاسIIبي الفصIIل الIIى وينظIIر' فشل ' بأنه المنظمين

14



توفي//ر ضمان ه//و الوظيف//ي الفص//ل م//ن لكاف//ة الخدماتالغرضفرصا منحهم طريق عن .متكافئة المشغلين

الوظيف///ي ص///ياغة لشالفص///ل إعادة يتطل///ب االتص///االت رك///ةعل///ى تغييرات ولي///سمجرد األس///اسية التجاري///ة الممارس///ات

ا الحسابات مع الحال هو كما االفتراضي ، .لفصل

فص/ل ه/و داخ/ل الهدف منه/ا ك/ل بع/د الخدمات أ/ي منفص/لة، وحدةالداخليي//ن العمالء م//ع متطابق//ة التداول عمليات تس//تخدم ذل//ك

س/واء ح/د عل/ى المس/اواة والخارجيي/ن م/ن التحق/ق يمك/ن بحي/ث والتعامل .في

15

التشغيلي / الفصلالوظيفي


السعرية غير القضايا على رئيسي بشكل .التركيز

ويرافق/ه األس/عار قضاي/ا مباشرة يعال/ج ال عاد/ة التشغيل/ي الفص/لالمحاسبي.فص/ل ال

التشغيل/ي لتمكي/ن الفص/ل العامل/ة، للقوى جدي/د تدري/ب يتطل/بتقدي/ر الموظفي/ن اقيم/ت عل/ي الت/ي الص/ينية الجدران احترام أهمي/ة

.حديثا المختلفة الخدمات بين

16



ا الفص//ل عل//ى لتشغيل//ي فرض الحفاظ المعني//ة الينبغ//ي حواف//زالشبك/ة ف/ي محتمل/ة باالس/تثمار س/لبية آثار أ/ي علي/ه يترت/ب ال وأن/ه ،

المستهلكين .على

التشغيلي يتطلب .تحليل الفصل الصلة ذات المختلفة األسواق

ينبغ/ي الس/وق، تحلي/ل تنفي/ذ م/ن عن/د التحلي/ل يت/م كيانات ان قب/لالشبك/ة تنفي/ذ بدء مدى االعتبار بعي/ن األخ/ذ م/ع مس/تقلة، تجاري/ة

التكنولوجي التقدم .ودرجة

17



الفص///ل م///ن األول المس///توى الفص///ل( 3وظيف///ي )اليس///مىالتشغيلي.

( الوظيف/ي الفص/ل م/ن أعل/ى مس/توى حواف/ز( 4وهناك عل/ى ينطوي. منفصلة / إدارية ترتيبات أو و الفص/ل، كيان في المديرين لكبار

مزيدا هناك يكون ان يمك/ن تتطل/ب و مماث/ل س/ياق ف/ي التدابي/ر م/نمجل//س ع//ن م//ن إنشاء المس//تقلين التنفيذيي//ن غي//ر المديري//ن

.لشركة ا االنفص/ال لفرض خاص تدقيق نظام من أو ، الخاص/ة اإلدارة م/ع منفص/لة شرك/ة كان/ت ل/و كم/ا تتص/رف وحدة ك/ل

. والتنظيمي المالي الهيكل بها،18



القانوني االنفصال اشكال من شكل هو بحس//ابات يكون و منفص//ل مجل//س/ انشاء خالل/ م//ن االدارة تت//م

اس/تقاللية - عل/ى والتأكي/د لدع/م مص/ممة وكله/ا منفص/لة قانوني/ة. المفص/ول/ الكيان

و اول/ي كخطوة الوظيف/ي الفص/ل يس/تغرق م/ا عادة النموذج هذاوالشركات األعمال وحدات بي//ن الفص//ل م//ن النوع بهذا يس//تتبعها

. الرسمي الطابع إضفاء خالل من التابعة م/ن بدال قابض/ة لشرك/ة تابع/ة شرك/ة ه/ي فص/لها ت/م عم/ل وحدة ك/ل

. واحدة شركة داخل تنظيمية وحدة تكون أن فص/لها ت/م الت/ي الشركات تمتل/ك المس/اهمين م/ن مشترك/ة مجموع/ة

هيكليا.19

الهيكلى الفصل


. المنفصلة لألصول منفصلة ملكية يتطلب

تمارس ق/د المجموع/ة أ/ن بمعن/ى مكتم/ل، غي/ر يكون أ/ن يمك/ن و. جزئية ملكية

ال//ي الوظيف//ي الفص//ل تطور حي//ث نيوزيلندا، ف//ي هذا حدث وق//د. الملكية فص/ل

20

الملكية فصل


: التالية الطرق من واحدة خالل من الفصل يتم أن يمكن : الطوع//ي الفص//ل الفص//ل قرار باتخذا المعني//ة الشرك//ة تقوم

اختياريا . ف/ي كان وإ/ن األخيرة، الكلم/ة للمنظ/م يكون اإللزام/ي، الفص/ل

بخص/وص مقترحه/ا و رايه/ا بتقدي/م للشرك/ة يس/مح المفاوضاتالفص/ل.

القرارات تعكIس أIن المحتمIل مIن الحالتيIن، كلتIا فIي. والتكاليف الفوائد ومعالجة االقتصادية االعتبارات

وقIالس علIى والهيمنIة التمييIز بشأIن المخاوف تسIتخدماالنفصIال أشكال بعIض لتIبرير السIياسة صIانعي قبIل مIن

اإللزامي.21

الفصل تنفيذ نماذج


الفصل وأثر نطاق الوظيفي

االتصاالت لتكنولوجياتالجديدة

22


الوظيفي الفصل من عناصر ستة

وظيفي فصل 1

التجارية العالمة فصل 2

الموظفين فصل 3

المعلومات فصل 4

المالي الفصل 5

واالمتثال الشفافية متطلبات 6

23

للفصل الرئيسية المكوناتالوظيقى


وظيفي بفصل يسمى ما إلى يؤد/ي الوظائف بين .الفصل

تقدي//م ع//ن مس//ؤولة منفص//لة أعمال وحدة إنشاء عل//ى ينطوي. المعنية الخدمات

. الجملة خدمات بيع قسم بتشكيل تشبيهه يمكن

( التابع/ة العمالء جمي/ع لتزوي/د ملزم/ة تكون الجديدة األعمال وحدة.) ( ) التكافؤ أي المساواة قدم على اآلخرى والشركات لها

24

الوظائف- 1 بين الفصل


المشغلي//ن قب//ل م//ن الجديدة األعمال وحدة إل//ى ينظ//ر أ//ن ينبغ//ي. متميزة تجارية كعالمة اآلخرين

،المتحدة المملك/ة لتقدي/م Openreachأنشئت BTف/ي جديدة كشرك/ةع/ن متميزة و مختلفة و النفاذ و BTخدمات .BTالجملة التجزئة

25

التجارية- 2 العالمة فصل


مجل//س إنشاء عل//ى أس//اسا ينطوي ولك//ن األشكال م//ن عددا يأخ//ذ. الجديدة األعمال لوحدة مستقل إدارة

آخ/ر مكان ف/ي اإلد/ارة ع/ن المجل/سمس/تقال هذا يكون أ/ن وينبغ/يليتواف/ق للشرك/ة التنفيذي الرئي/س إل/ى تقريرا يقدم و المجموع/ة ف/ي

. المص/لحة أصحاب متطلبات مع ف/ي للعم/ل الجديدة األعمال وحدة ف/ي للموظفي/ن يس/مح أ/ن ينبغ/ي ال

. المجموعة في أخرى لوحدات الوقت نفس أماك/ن و المكات/ب بي/ن الفص/ل يس/تلزم الموظفي/ن لفص/ل الحاج/ة

. المعلومات تمرير احتماالت لتقليل العمل و الجديدة األعمال وحدة أد/اء لتعك/س الحواف/ز خط/ط تص/ميم وينبغ/ي

. المجموعة أد/اء ليس الت/ي الس/لوك لقواع/د مدون/ة عل/ى التوقي/ع الموظفي/ن عل/ى وينبغ/ي

. المعلومات سرية تؤكد

26

الموظفين- 3 فصل


بي/ن المعلومات تدف/ق لمن/ع حي/ز لوض/ع بني/ة ذل/ك يتطل/ب وس/وف . المجموعة من أخرى وأجزاء الجديدة الوحدة

والجدران الحماي///ة جدران إنشاء خالل م///ن هذا تحقي///ق ويمك///نالصينية.

. الفص/ل إلى تحتاج سوف اإلدارية المعلومات نظم

27

المعلومات- 4 فصل


ضمان و القائ/م المحاس/بي الفص/ل التزامات تعزي/ز إل/ى هذا س/يؤد/يو الخس///ائر و األرباح حس///اباتها بتص///نيف الجديدة األعمال وحدة

. العمومية بالميزانية الخاصة البيانات

بقدر المال//ي االس//تقالل من//ح و المالي//ة الميزانيات فص//ل يج//بالمستطاع.

قرارات أ///ن المرج///ح فم///ن االس///تثمارات، بع///ض لحج///م نظراف/ي تؤخ/ذ أ/ن إل/ى تحتاج س/وف الواس/عة االس/تثمارية المجموع/ة

االع/تبار .

28

المالي- 5 الفصل


( نIم البنود تنفيIذ لضمان هذه السIابقة( 5الIي( )1وتهدفلرصIIد نظام علIIى وتنطوي مرضIيIIة بصIIورة تعمIIل لكIIي

. لاللتزامات االمتثال

: هناك يكون أن يجب. االمتثال انتهاكات عن لإلبالغ مكان في نظام وجود. االمتثال نظام على تشرف مستقلة لجنة

. واالمتثال األداء تقارير تنشر أن ينبغي

29

الشفافية- 6 متطلبات


Thank you for your Attention

[email protected]

ITU Regional Workshop on“Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014

الفصل كأداة تنظيمية

Documents