1

2

背景

在劳动法和职业教育法、就业促进法中，对 实行职业资格证书制度做出了明确规定，从 国家基本法律的角度确立了我国职业资格证 书制度的法律地位。

在劳动法和职业教育法、就业促进法中，对 实行职业资格证书制度做出了明确规定，从 国家基本法律的角度确立了我国职业资格证 书制度的法律地位。

第五十一条 国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定。

第六十九条 国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

第八条 实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。

3

背景 -- 人力资源开发两大支柱

初级

中级

高级

初级

中级

高级

学历文凭 职业资格

职前 | 职后

职前 | 职后

学科性教

育 职业性教

育

基础性教育

4

背景 -- 国家人力资源开发两大体系

学历文凭制度（教育部门为主导）

普通学校教育和成人教育

学科分类和学科体系

学历文凭考试

学历文凭证书

职业资格证书制度（劳动部门为主导）

职业分类和职业标准

职业学校教育和职业培训

职业技能鉴定

职业资格证书

5

我国劳动就业制度的重要组成部分一种特殊形式的国家考试制度国际上通行的对技术技能人才的认证制度

背景

职业资格证书制度职业资格证书制度

11

22

33

6

国家证书制度现代认证规则标准参照考试模式

职业导向内容体系

背景

基本特征基本特征

11

22

33

44

以职业活动为导向 以职业能力为核心以工作业绩为重点注重职业道德和职业知识水平

— 全球职业教育培训改革的共同方向

7

概况

中华人民共和国职业资格证书中华人民共和国职业资格证书

1

2

3

4

5

1

2

3

4

5国家职业资格五 级

国家职业资格四 级

国家职业资格三 级

国家职业资格二 级

国家职业资格一 级

初级技能

中级技能

高级技能

技 师

高级技师

8

国家职业资格五级（初级技能）

能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作

概况

9

国家职业资格四级（中级技能）

能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作

概况

10

国家职业资格三级（高级技能） 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较

为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员

概况

11

国家职业资格二级（技师）

能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力

概况

12

国家职业资格一级（高级技师）

能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力

概况

13

职业技能鉴定类型

概况

11

22

33

44

社会化职业技能鉴定

企业技能人才评价

院校职业资格认证

专项职业能力考核

14

鉴定人数

1996-2006 年参加鉴定人数与获取证书人数

9252416

78082087360975

58392225562607

4570081

37266193141395

28587822786360

2146895

11821552

9518264

8796272

68754446619012

5348001

4421880

367872331942183141832

2685695

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

获证人数 鉴定人数

单位：人

15

职业资格证书管理体制

劳动保障部

劳动保障部

培训就业司

培训就业司

部鉴定中心

部鉴定中心

省级劳动保障行政部门

省级劳动保障行政部门

行业主管部门行业主管部门

行业协会行业协会

国务院直属总公司

国务院直属总公司

中直或国务院系统

中直或国务院系统

军队系统（技术兵）军队系统

（技术兵） 军队鉴定委员会办公室军队鉴定委员会办公室

中直机关工人考核委员会中直机关工人考核委员会

解放军总参军务部解放军总参军务部

省级鉴定指导中心省级鉴定指导中心

培训（培训就业）处培训（培训就业）处

行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心

劳动保障工作机构劳动保障工作机构

行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心

行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心

军队系统技能鉴定站军队系统

技能鉴定站

工人考核机构工人考核机构

地方技能鉴定站

地方技能鉴定站

国家技能鉴定所

国家技能鉴定所

行业特有工种鉴定站行业特有

工种鉴定站

行业特有工种鉴定站行业特有

工种鉴定站

行业特有工种鉴定站行业特有

工种鉴定站

国管局工人考核委员会国管局工人考核委员会 工人考核机构工人考核机构

16

职业技能鉴定管理体系

行政管理机构 技术指导机构 具体实施机构

• 制定法规政策• 统筹协调• 监督检查

• 制定技术文件• 技术支持• 组织实施

• 实施准备• 鉴定实施• 结果申报

劳动保障行政部门

职业技能鉴定指导中心

职业技能鉴定所站

17

考务管理

劳动行政部门行业主管部门劳动行政部门行业主管部门

地方鉴定中心行业鉴定中心地方鉴定中心行业鉴定中心

职业技能鉴定所（站）职业技能

鉴定所（站）

鉴定对象鉴定对象

制定政策制定政策 指导管理指导管理 监督检查监督检查

组织实施组织实施 技术服务 技术服务 证书核发证书核发

公告信息公告信息 考场准备考场准备 组织考核组织考核

成绩汇总成绩汇总

18

鉴定机构

1996-2006 年全国职业技能鉴定机构情况

5682 5752

6878

78208179

8336 8517

7252

9438

75677998

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

单位：个

19

职业培训发展战略

能力开发战略新生劳动力：就业能力下岗失业人员：职业转换能力农村劳动力：转移就业能力技能劳动者：岗位工作能力创业人员：开业经营能力

职业资格战略就业准入技能提升

11

高端带动战略 高技能人才带动中、初级 技能劳动者梯次发展

22

33

20

2006-2010 职业培训计划

11 新技师培养带动计划

22 城镇技能再就业计划

33 能力促创业计划

44 农村劳动力技能就业计划

55 国家技能资格导航计划

21

国家技能资格导航计划

11 实施技师考评示范项目

22 企业技能人才业绩评价项目

33 职业院校学生职业资格认证项目

44 下岗失业人员鉴定服务项目

55 农民工专项职业能力考核项目

主要内容

22

职业分类

工种分类

职业分类

45个行业

4700 个工种

大类 8

中类 66

小类 413

细类 1838

23

大类序号 大类名称 中类 小类 细类（职业）

一 国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人 5 16 25

二 专业技术人员 14 115 379

三 办事人员和有关人员 4 12 45

四 商业、服务业人员 8 43 147

五 农、林、牧、渔、水利业生产人员 6 30 121

六 生产、运输设备操作人员及有关人员 27 195 1119

七 军人 1 1 1

八 不便分类的其他从业人员 1 1 1

合计 8 66 413 1838

我国现行职业分类

24

新职业

劳动和社会保障部自 2004 年 8 月建立新职业信息发布制度以来，发布了 10 批共 106 个新职业的信息，其中已完成国家职业标准制定的 88 个。

电子音乐制作师 品酒师 乳品评鉴师 色彩搭配师

玩具设计师 动画绘制员 黄金投资分析师 家用纺织品设计师

25

《工人技术等级标准》

《职业技能鉴定规范》

《国家职业标准 》

岗位技能分析法

考核大纲

职业功能分析法

职业标准

26

职业标准

以职业活动为导向

以职业能力为核心

27

Ö °Ò µ¹ ¦Ä Ü1 Ö °Ò µ¹ ¦Ä Ü2

¹ ¤× ÷Ä ÚÈ Ý1

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Ö °Ò µ¹ ¦Ä Ü3 Ö °Ò µ¹ ¦Ä Ü¡ ¸ ½¼ ÓÄ £¿ é

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职业标准

28

国家题库总库国家题库总库

地方分库地方分库 行业分库行业分库

题库资源配置

地方鉴定中心地方鉴定中心 行业鉴定中心行业鉴定中心

题库开发

29

职业技能鉴定命题过程概要

国家职业标准

组卷计划书

试卷试卷

用卷要求

实际考核工作

编制试卷要求的内容

命制标准试题

题库模式

命制定制试题

卷库模式

试 题

提供试卷

提出具体用卷要求

鉴定要素细目表

知识

技能

30

行业职业技能鉴定指导中心

地方分库 总 库 行业分库

统一配置题库资源

省级职业技能鉴定指导中心

鉴定所 鉴定所 鉴定站 鉴定站

试卷申请

职业技能鉴定国家题库网络

31

质量督导

• 劳动保障行政部门劳动保障行政部门• 职业技能鉴定中心职业技能鉴定中心• 各类职业鉴定所（站各类职业鉴定所（站））

行政监督行政监督 技术监督技术监督 社会监督社会监督

32

考务管理

11 鉴定机构的管理

22 报考人员的申报

33 考评人员的管理

44 考务（考场）的管理

55 证书的核发与管理

33

省级行政部门（行业主管部门）

省级行政部门（行业主管部门）

制定或指导落实职业技能鉴定的有关政策

制定或指导落实职业技能鉴定的有关政策

鉴定对象鉴定对象地方鉴定机构（行业鉴定机构）

地方鉴定机构（行业鉴定机构）

省级鉴定中心（行业鉴定中心）

省级鉴定中心（行业鉴定中心）

制定鉴定的组织实施计划制定鉴定的

组织实施计划发布鉴定公告信息

发布鉴定公告信息

咨询了解鉴定情况

咨询了解鉴定情况

申请国家题库试卷申请国家题库试卷 组织报名组织报名 鉴定申请鉴定申请

考生资格复审考生资格复审 考生资格初审考生资格初审

考前技术准备（试题封装发送）考前技术准备（试题封装发送）

考评及考务人员配备考评及考务人员配备

考场准备（场地、材料）考场准备（场地、材料）

发放准考证发放准考证考场编排考场编排

审核考核结果审核考核结果

监督考核实施监督考核实施

填报合格人员名单填报合格人员名单汇总统计汇总统计

成绩单成绩单公布考核成绩公布考核成绩阅卷评分阅卷评分

考生应考考生应考考核实施考核实施

核发证书核发证书 证书填写与编号证书填写与编号 领取证书领取证书

考务管理

34

考评员：是指按照有关规定对职业技能鉴定对象进行考核评审的人员

考评员制度

职业技能鉴定考评员

考评员

高级考评员

承担初级、中级、和高级的考核、评审

承担高级技师、技师及其它以下各级别的考核、审定

35

考评员制度

等级

11

考评员承担初级、中级和高级的考核、评审；高级考评员承担高级技师、技师及其它以下各级别的考核、审定

考评员经考核合格者颁发《国家职业技能鉴定（高级）考评员》证卡，有效期三年

考评员由职业技能鉴定中心聘用和管理

考评员实行资格认证制度考评员实行资格认证制度

36

国家职业资格在线工程 国家职业资格在线工程主管领导部机关相关部门

主管领导部机关相关部门

U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y

U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y

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U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y

省级劳动部门省级劳动部门

行业主管部门行业主管部门

站所站所

站所站所

站所站所

其他公众机构其他公众机构地方网上工作地方网上工作

社会公众社会公众U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y

地市劳动部门地市劳动部门

WebServer

DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……

DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……

37

国家技能人才评价体系

社会化鉴定

企业内业绩评定

学校内课程认证

技能竞赛选拔

专项职业能力考核

职业技能鉴定

职业资格证书制度

就业准入制度

国家技能人才评价体系

38

技能人才评价

在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合

在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合

在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合

在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合

在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合

基本原则

39

中国高技能人才人才培养目标

全国培养新技师和高级技师 190 万名，培养高级技工 700 万名，使高级技能水平以上的高技能人才占技能劳动者比例由 20 ％提高到 25 ％以上，其中，技师、高级技师由 4％提高到 5 ％以上

十一五期间的培养目标十一五期间的培养目标

40

中国高技能人才培养目标

2005 年 2010 年目标 2010 年比 2005年

技能劳动者总量占城镇从业人员比重

8720万人33%

11000万人40%

+2280万人+7%

合计占技能劳动者比重

1860 万人21%

2750 万人25%

+890 万人+4%

高级技师占技能劳动者比重

60万人0.6%

110万人1%

+190万人+1%技师

占技能劳动者比重300万人3.4%

440万人4%

高级工占技能劳动者比重

1500万人17%

2200万人20%

+700万人+3%

中级工占技能劳动者比重

3140万人36%

4400万人40%

+1260万人+4%

初级工占技能劳动者比重

3720万人43%

3850万人35%

+130万人-8%

41

广泛开展职业技能竞赛活动

动员社会力量，开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛活动，为发现和选拔人才创造条件 对竞赛中涌现出来的优秀技能人才，直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评

职业技能竞赛

首届啤酒评酒技能竞

赛 航天科技类竞赛现

场

劳动保障部张小建副部长主持启动仪式

劳动保障部田成平部长宣布 2007年全国职业技能竞赛系列活动正式启动

印染工比赛现

场

42

中国技能大奖的评选表彰制度

劳动保障部从 1995年开始，会同全国 46 个行业主管部门和各省、自治区、直辖市建立了“中华技能大奖”和“全国技术能手”评选表彰 制度。

目前，已评选表彰了“ 大奖”获得者 80 名，“能手” 819 名，“突出贡献奖” 111 家“大奖”和“能手”的表彰 和奖励是我国政府对技术工人技术、技能水平的最奖励。