บทวิ�เคราะห์�บทบ�ญญ�ติ�วิ�าด้�วิยธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กร

จั�ด้สรรคล !นควิามถี่#!และก%าก�บการประกอบก�จัการวิ�ทย'กระจัายเส#ยง

วิ�ทย'โทรท�ศน� และก�จัการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553

และข้�อเสนอในการปร�บปร'งวรพจน์� วงศ์�กิ�จร� งเร�องคณะสั�งคมว�ทยาและมาน์�ษยว�ทยา

NBTC Policy WATCH

โครงร�างการน%าเสนอ• เกิร��น์น์�า• บทบ�ญญ�ติ�ด้#าน์ธรรมาภิ�บาลใน์ พ.ร.บ.

องค�กิรจ�ด้สัรรคล��น์ความถี่(�ฯ• บทว�เคราะห์�ปั,ญห์าด้#าน์ธรรมาภิ�บาลและข้#อ

เสัน์อใน์กิารปัร�บแกิ#• ปัระเด้.น์เสัน์อเพ��มเติ�ม

เกร�!นน%า: ประเด้+นส%าค�ญ• ร�ฐธรรมน์0ญ 2550 บ�ญญ�ติ�ให์#ม(กิารติรากิฎห์มายจ�ด้ติ�2ง กิสัทช.

เพ��อท�าห์น์#าท(�จ�ด้สัรรคล��น์ความถี่(�และกิ�ากิ�บกิารปัระกิอบกิ�จกิารว�ทย�กิระจายเสั(ยง ว�ทย�โทรท�ศ์น์� และกิ�จกิารโทรคมน์าคม เพ��อปัระโยชน์�สั0งสั�ด้ข้องปัระชาชน์

• พ.ร.บ. องค�กิรจ�ด้สัรรคล��น์ความถี่(�ฯ ม� งห์มายให์# กิสัทช. เปั5น์องค�กิรอ�สัระท(�ปัลอด้จากิกิารแทรกิแซงทางกิารเม�อง ข้ณะเด้(ยวกิ�น์กิารด้�าเน์�น์งาน์กิ.ติ#องเปั5น์ไปัติามแน์วทางข้องธรรมาภิ�บาลองค�กิรท(�ด้(

• ระบบธรรมาภิ�บาลข้อง กิสัทช. ใน์ช วงเกิ�อบ 3 ปั8 ถี่0กิว�จารณ�ว าม(ปั,ญห์าใน์ห์ลากิห์ลายม�ติ�

• แม#จะม(ความพยายามใน์ พ.ร.บ. องค�กิรจ�ด้สัรรคล��น์ความถี่(�ฯ ท(�จะสัร#างระบบธรรมาภิ�บาลองค�กิรท(�ด้( ทว ากิฎห์มายกิ.ย�งม(ช องโห์ว ใน์เร��องกิารติ(ความ กิารบ�งค�บใช# และกิารออกิแบบเช�งโครงสัร#าง

บทบ�ญญ�ติ�ด้�านธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กรจั�ด้สรรคล !น

ควิามถี่#!ฯ

บทบ�ญญ�ติ�ด้�านธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กรฯ

ด้�านการเป-ด้เผยข้�อม/ลข้�าวิสาร• กิสัทช. ติ#องเปั9ด้เผยรายงาน์กิารปัระช�มพร#อมท�2ง

ผลกิารลงมติ�ข้องท(�ปัระช�มท�2งรายบ�คคลและท�2งคณะให์#สัาธารณชน์ โด้ยติ#องด้�าเน์�น์กิารภิายใน์ระยะเวลาไม เกิ�น์สัามสั�บว�น์น์�บแติ ว�น์ท(�ได้#ม(กิารลงมติ� (มาติรา 24)

• ให์#สั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. เปั9ด้เผยข้#อม0ลเกิ(�ยวกิ�บกิารด้�าเน์�น์งาน์ให์#ปัระชาชน์ทราบ เช น์ ผลกิารศ์;กิษาว�จ�ยท(�ว าจ#างให์#ห์น์ วยงาน์ภิายน์อกิด้�าเน์�น์กิาร ฯลฯ (มาติรา 59)

บทบ�ญญ�ติ�ด้�านธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กรฯ

ด้�านการก%าห์นด้นโยบาย• ให์# กิสัทช. จ�ด้ร�บฟั,งความค�ด้เห์.น์ข้องผ0#ม(สั วน์ได้#เสั(ยและ

ปัระชาชน์เพ��อน์�าความค�ด้เห์.น์ท(�ได้#มาปัระกิอบกิารพ�จารณา โด้ยติ#องให์#ข้#อม0ลเกิ(�ยวกิ�บความเปั5น์มาและสัร�ปัสัาระและปัระเด้.น์สั�าค�ญเกิ(�ยวกิ�บเร��องท(�จะร�บฟั,งความค�ด้เห์.น์ โด้ยระยะเวลาใน์กิารร�บฟั,งความค�ด้เห์.น์ติ#องไม น์#อยกิว าสัามสั�บว�น์

• ให์#สั�าน์�กิงาน์ฯ จ�ด้ท�าสัร�ปัผลกิารร�บฟั,งความเห์.น์ท(�ปัระกิอบด้#วยความค�ด้เห์.น์ท(�ได้#ร�บมติ�ห์ร�อผลกิารพ�จารณาข้อง กิสัทช. ท(�ม(ติ อความค�ด้เห์.น์ด้�งกิล าว พร#อมท�2งเห์ติ�ผลและแน์วทางใน์กิารด้�าเน์�น์กิารติ อไปั และเผยแพร บ�น์ท;กิด้�งกิล าว (มาติรา 28)

บทบ�ญญ�ติ�ด้�านธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กรฯ

ด้�านการก%าห์นด้นโยบาย• สั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. ม(ห์น์#าท(�ศ์;กิษารวบรวมและ

ว�เคราะห์�ข้#อม0ลเกิ(�ยวกิ�บคล��น์ความถี่(� กิารใช#คล��น์ความถี่(� กิารปัระกิอบกิ�จกิารแพร ภิาพกิระจายเสั(ยงและกิ�จกิารโทรคมคม (มาติรา 53 (5))

• กิสัทช. ม(อ�าน์าจแติ งติ�2งอน์�กิรรมกิารห์ร�อคณะท�างาน์เพ��อช วยให์#ความเห์.น์ใน์กิารด้�าเน์�น์งาน์และกิารออกิน์โยบายข้อง กิสัทช. (มาติรา 33)

บทบ�ญญ�ติ�ด้�านธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กรฯ

ด้�านกลไกการติรวิจัสอบภิายใน• คณะอน'กรรมการในการค'�มครองผ/�บร�โภิคฯ

>> พ�จารณาและเสัน์อความเห์.น์เกิ(�ยวกิ�บเร��องร#องเร(ยน์และปัฏิ�บ�ติ�ห์น์#าท(�อ��น์ ท�2งน์(2 ติามท(� กิสัทช. กิ�าห์น์ด้ (มาติรา 31)

• คณะกรรมการติรวิจัสอบภิายใน >> ติรวจสัอบกิารเง�น์ กิารบ�ญช( และกิารพ�สัด้�ข้องสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. โด้ยม(อ�สัระใน์กิารปัฏิ�บ�ติ�ห์น์#าท(� (มาติรา 68)

• กองท'นวิ�จั�ยและพ�ฒนาฯ >> บร�กิารกิองท�น์และเสัน์อความเห์.น์เกิ(�ยวกิ�บกิารจ�ด้สัรรเง�น์กิองท�น์เพ��อใช#จ ายติ อ กิสัทช. เพ��อพ�จารณาให์#ความเห์.น์ชอบ (ห์มวด้ 4 เร��อง กิองท�น์ว�จ�ยและพ�ฒน์าฯ)

บทบ�ญญ�ติ�ด้�านธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กรฯ

ด้�านกลไกการติรวิจัสอบภิายนอก• คณะกรรมการติ�ด้ติามและประเม�นผลการปฏิ�บ�ติ�งาน

(กติป.) >> ติรวจสัอบและปัระเม�น์ผลกิารด้�าเน์�น์งาน์ข้อง กิสัทช. ซ;�ง กิสัทช. ติ#องน์�ารายงาน์ด้�งกิล าวเสัน์อติ อร�ฐสัภิาและเปั9ด้เผยรายงาน์ด้�งกิล าว (ห์มวด้ 6)

• ห์ากิ กิสัทช. ไม ปัฏิ�บ�ติ�ห์น์#าท(�ติามกิฎห์มายอย างม(ปัระสั�ทธ�ภิาพ บ�คคลด้�งติ อไปัน์(2 ค�อ 1) สั.สั. ไม น์#อยกิว าห์น์;�งใน์สั(� 2) สั.ว. ไม น์#อยกิว าห์น์;�งใน์สั(� และ 3) ปัระชาชน์ผ0#ใช#บร�กิารซ;�งได้#ร�บผลกิระทบไม น์#อยกิว าสัองห์ม��น์คน์ ม(สั�ทธ�ร#องข้อติ อปัระธาน์ว�ฒ�สัภิาเพ��อให์#ว�ฒ�สัภิาม(มติ�ให์# กิสัทช. พ#น์จากิติ�าแห์น์ งท�2งคณะ (มาติรา 22 )

บทบ�ญญ�ติ�ด้�านธรรมาภิ�บาลใน พ.ร.บ. องค�กรฯ

ด้�านกลไกการติรวิจัสอบภิายนอก• ให์#กิรรมกิาร กิสัทช. เลข้าธ�กิาร กิสัทช. และพน์�กิงาน์

ข้องสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. เป4นเจั�าห์น�าท#!ร�ฐติามกฎห์มายประกอบร�ฐธรรมน/ญวิ�าด้�วิยการป7องก�นและปราบปรามการท'จัร�ติ (มาติรา 25 และมาติรา 64)

• ให์# สัติง. เปั5น์ผ0#สัอบบ�ญช(และปัระเม�น์ผลกิารใช#จ ายเง�น์และทร�พย�สั�น์ข้องสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. โด้ยให์#ว�เคราะห์�ปัระสั�ทธ�ผลข้องกิารใช#จ ายเง�น์ แล#วท�าบ�น์ท;กิรายงาน์ผลเสัน์อติ อ กิสัทช. คณะร�ฐมน์ติร( และร�ฐสัภิา โด้ยให์�ส%าน�กงาน กสทช. เป4นห์น�วิยร�บติรวิจัติามกฎห์มายประกอบร�ฐธรรมน/ญวิ�าด้�วิยการติรวิจัเง�นแผ�นด้�น (มาติรา 69)

ป9ญห์าด้�านธรรมาภิ�บาลและข้�อเสนอแนะ

ป9ญห์าธรรมาภิ�บาล: การเป-ด้เผยข้�อม/ล• กิสัทช. ไม สัามารถี่เผยแพร รายงาน์กิารปัระช�มได้#ใน์

ระยะเวลาท(�กิ�าห์น์ด้ และไม ม(กิารเผยแพร มติ�รายบ�คคลพร#อมความเห์.น์ช(2แจงถี่;งกิารติ�ด้สั�น์ใจติามท(�กิ�าห์น์ด้ไว#ใน์กิฎห์มาย

• สั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. ไม ได้#เปั9ด้เผยข้#อม0ลติามท(�ระบ�ไว#ใน์กิฎห์มาย (ห์ร�อเปั9ด้เผยล าช#า) เช น์ ผลกิารศ์;กิษาท(�ว าจ#างห์น์ วยงาน์ภิายน์อกิท�า ฯลฯ

• ข้#อม0ลห์ลายอย างม(ความสั�าค�ญท(�อาจช วยสัน์�บสัน์�น์ระบบธรรมาภิ�บาลท(�ด้(และควรเผยแพร ให์#สัาธารณชน์ร�บร0 # ทว า กิสัทช. และสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. ย�งไม พ�จารณาเผยแพร และกิฎห์มายกิ.ไม ได้#กิ�าห์น์ด้ไว#ช�ด้เจน์

ข้�อเสนอแนะ: การเป-ด้เผยข้�อม/ล• กิ�าห์น์ด้ช วงระยะเวลาท(�แน์ น์อน์ใน์กิารเผยแพร ข้#อม0ลและ

เอกิสัารให์#ช�ด้เจน์ และในกรณ#ท#!ไม�ปฏิ�บ�ติ�ติามให์�ถี่ อเป4นการละเวิ�นการปฏิ�บ�ติ�ห์น�าท#!ติามมาติรา 157 ในประมวิลกฎห์มายอาญา

• บ�ญญ�ติ�ให์# กิสัทช. และสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. ถี่ อเป4นห์น�วิยงานอ�สระข้องร�ฐติามมาติรา 4 ใน พ.ร.บ. ข้�อม/ลข้�าวิสารข้องราชการ พ.ศ. 2540

• เพ��มเติ�มรายละเอ(ยด้ข้#อม0ลสั�าค�ญท(� กิสัทช. และสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. ควรติ#องเปั9ด้เผยใน์กิฎห์มาย เช น์ รายงาน์กิารปัระช�มข้องคณะอน์�กิรรมกิารท�กิช�ด้ รายงาน์ค าใช#จ ายข้องกิรรมกิาร กิสัทช. รายบ�คคลโด้ยละเอ(ยด้ รายงาน์กิารศ์;กิษาท(�จ�ด้ท�าโด้ยสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. ฯลฯ

ป9ญห์าธรรมาภิ�บาล: การก%าห์นด้นโยบาย• กิารแติ งติ�2งอน์�กิรรมกิารติามมาติรา 33 ท(�ผ าน์มา

ด้�าเน์�น์กิารผ าน์ระบบโควติามากิกิว าระบบค�ณสัมบ�ติ�• กิสัทช. และสั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. จ#างห์น์ วยงาน์ภิายน์อกิ

ท�ารายงาน์กิารศ์;กิษาจ�าน์วน์มากิ ทว าย�งไม ปัรากิฏิว าม(กิารใช#รายงาน์เห์ล าน์�2น์ใน์กิระบวน์กิารกิ�าห์น์ด้น์โยบายเท าท(�ควร รวมถี่;งไม ม(กิารเปั9ด้เผยและอ#างถี่;งรายงาน์กิารศ์;กิษาใน์เอกิสัารร�บฟั,งความค�ด้เห์.น์

• กิารร�บฟั,งความค�ด้เห์.น์สัาธารณะไม ให์#ข้#อม0ลท(�รอบด้#าน์ถี่;งทางเล�อกิเช�งน์โยบายติ างๆ รวมถี่;งไม ได้#ให์#ค�าอธ�บายด้(พอติ อความเห์.น์ท(�แติกิติ าง

ข้�อเสนอแนะ: การก%าห์นด้นโยบาย• กิารแติ งติ�2งอน์�กิรรมกิารให์# กิสัทช. ค%าน:งถี่:งควิามร/�ควิาม

เช#!ยวิชาญและควิรม#การเป-ด้เผยข้�อม/ลด้�านค'ณสมบ�ติ�ข้องอน'กรรมการ รวมถี่;งอาจเสัน์อให์#ห์น์ วยงาน์ท(�ติ� 2งข้;2น์โด้ยเปั5น์อ�สัระจากิ กิสัทช. ม(สั วน์ใน์กิารค�ด้เล�อกิอน์�กิรรมกิาร

• กิารออกิปัระกิาศ์ท(�ม(ผลกิระทบกิ�บปัระโยชน์�สัาธารณะใน์วงกิว#าง กสทช. ติ�องท%าการศ:กษา รวิมถี่:งศ:กษา regulatory impact assessment เพ !อใช�อ�างอ�งในการติ�ด้ส�นใจั และติ#องเผยแพร งาน์ศ์;กิษากิ อน์กิระบวน์กิารร�บฟั,งความค�ด้เห์.น์

• ให์# กิสัทช. ม(ห์น์#าท(�ปัร;กิษาห์าร�อกิ�บผ0#ม(สั วน์ได้#เสั(ยใน์ระห์ว างข้�2น์ติอน์กิารติ�ด้สั�น์ใจเช�งน์โยบายด้#วย โด้ยเฉพาะกิล� มท(�ได้#ร�บผลกิระทบจากิน์โยบายโด้ยติรง ทว าอาจไม ม(ทร�พยากิรใน์กิารแสัด้งความเห์.น์มากิน์�กิ

ป9ญห์า: การร�บเร !องร�องเร#ยนและการค'�มครองผ/�บร�โภิค

• กิสัทช. ไม สัามารถี่จ�ด้กิารเร��องร#องเร(ยน์สั วน์ให์ญ ให์#เสัร.จได้#ภิายใน์ระยะเวลา 30 ว�น์ติามกิฎห์มาย

• กิารจ�ด้กิารเร��องร#องเร(ยน์ย�งม(ล�กิษณะติ�ด้สั�น์เปั5น์กิรณ( โด้ยไม ม(กิลไกิใน์กิารยกิระด้�บเร��องร#องเร(ยน์ให์#เปั5น์ปัระกิาศ์ท(�บ�งค�บใช#เปั5น์กิารท��วไปั รวมถี่;งย�งไม ม(กิลไกิบ�งค�บให์#ผ0#ให์#บร�กิารเย(ยวยาผ0#บร�โภิคท�กิรายใน์กิรณ(ท(�เปั5น์กิารละเม�ด้ปัระกิาศ์ห์ร�อสั�ญญาท(�เปั5น์กิารบ�งค�บใช#ท��วไปั

• อน์�กิรรมกิารด้#าน์ผ0#บร�โภิคได้#ร�บกิารแติ งติ�2งข้;2น์ติามระบบโควติา

• อน์�กิรรมกิารด้#าน์ผ0#บร�โภิคใน์กิ�จกิารกิระจายเสั(ยงและกิ�จกิารโทรท�ศ์น์�ท(�ติ� 2งข้;2น์ติามบทบ�ญญ�ติ�ใน์กิฎห์มายไม ม(อ�าน์าจใน์กิารพ�จารณาเร��องร#องเร(ยน์ท(�เกิ(�ยวข้#องกิ�บเน์�2อห์ารายกิาร

ข้�อเสนอแนะ: การร�บเร !องร�องเร#ยนและการค'�มครองผ/�บร�โภิค

• กิ�าห์น์ด้ให์#ม(กิารติ�2งสั�าน์�กิงาน์ค�#มครองผ0#บร�โภิคใน์กิ�จกิารกิ�จกิารโทรคมน์าคม กิ�จกิารกิระจายเสั(ยง และกิ�จกิารโทรท�ศ์น์� ท(�เปั5น์ห์น์ วยงาน์อ�สัระแทน์อน์�กิรรมกิารด้#าน์ผ0#บร�โภิคฯ ติามมาติรา 31 โด้ยม(ห์น์#าท(�ด้�งน์(2– ร�บและจ�ด้กิารเร��องร#องเร(ยน์ (ไม รวมเร��องร#องเร(ยน์เกิ(�ยว

กิ�บเน์�2อห์า) พร#อมท�2งน์�าเสัน์อค�าติ�ด้สั�น์ให์#สั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. เพ��อพ�จารณาด้�าเน์�น์กิารติ อไปั

– เร(ยกิให์#สั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. และผ0#ปัระกิอบกิารมาช(2แจงใน์ปัระเด้.น์ท(�เกิ(�ยวข้#องกิ�บเร��องร#องเร(ยน์ข้องผ0#บร�โภิคห์ร�อม(ความสั�าค�ญติ อกิารค�#มครองผ0#บร�โภิค

– เร(ยกิเกิ.บค าธรรมเน์(ยมจากิผ0#ปัระกิอบกิารกิรณ(ท(�ม(กิารร#องเร(ยน์จากิผ0#บร�โภิค (ไม รวมเร��องร#องเร(ยน์เกิ(�ยวกิ�บเน์�2อห์า)

ข้�อเสนอแนะ: การร�บเร !องร�องเร#ยนและการค'�มครองผ/�บร�โภิค

– เสัน์อเร��องร#องเร(ยน์ท(�ม(กิารติ�ด้สั�น์เปั5น์มาติรฐาน์และควรถี่0กิบ�งค�บใช#เปั5น์กิารท��วไปัให์#กิ�บ กิสัทช. เพ��อใช#เปั5น์ข้#อม0ลสั�าห์ร�บพ�ฒน์าเปั5น์ปัระกิาศ์ติ อไปั– เสัน์อค�าแน์ะน์�ากิ�บ กิสัทช. และกิองท�น์ว�จ�ยและ

พ�ฒน์าฯ– รณรงค�และปัระชาสั�มพ�น์ธ�ให์#ปัระชาชน์เข้#าใจเกิ(�ยวกิ�บ

ปัระเด้.น์สั�ทธ�ผ0#บร�โภิค และช องทางใน์กิารร#องเร(ยน์–ผล�ติงาน์ศ์;กิษาท(�เกิ(�ยวข้#องกิ�บผ0#บร�โภิคและสั�ารวจ

ความเห์.น์ข้องสัาธารณะท(�ม(ติ อกิารให์#บร�กิาร–ถี่�อเปั5น์ผ0#เสั(ยห์ายท(�สัามารถี่ฟัAองร#องห์ร�อย��น์ให์#ม(กิาร

สัอบสัวน์ไปัย�งองค�กิรติรวจสัอบภิายน์อกิแทน์ผ0#บร�โภิคได้#

ข้�อเสนอแนะ: การร�บเร !องร�องเร#ยนและการค'�มครองผ/�บร�โภิค

• กิ�าห์น์ด้ให์#ม(กิารติ�2งคณะกิรรมกิารด้#าน์เน์�2อห์า (content board) ซ;�งม(ห์น์#าท(�ด้�งน์(2–พ�จารณาเร��องร#องเร(ยน์ท(�เกิ(�ยวข้#องกิ�บเน์�2อห์า– เสัน์อและให์#ค�าแน์ะน์�ากิ�บ กิสัทช. ใน์กิาร

สัน์�บสัน์�น์ให์#เกิ�ด้ความห์ลากิห์ลายข้องเน์�2อห์าและผ0#ให์#บร�กิารด้#าน์เน์�2อห์า– เสัน์อค�าแน์ะน์�าให์#กิ�บกิองท�น์ว�จ�ยและพ�ฒน์าฯ

ใน์โครงกิารท(�เกิ(�ยวข้#องกิ�บสั��อช�มชน์– เสัน์อค�าแน์ะน์�าใน์กิารจ�ด้ท�าปัระกิาศ์กิ�ากิ�บด้0แล

เน์�2อห์าและผ�งรายกิารให์# กิสัทช.

ข้�อเสนอแนะ: การร�บเร !องร�องเร#ยนและการค'�มครองผ/�บร�โภิค

• กิ�าห์น์ด้ให์#องค�กิรภิายน์อกิ เช น์ องค�กิารอ�สัระเพ��อกิารค�#มครองผ0#บร�โภิคติามร�ฐธรรมน์0ญ ห์ร�อห์น์ วยงาน์ค�#มครองผ0#บร�โภิคอ��น์ๆ เปั5น์ผ0#สัรรห์าคณะกิรรมกิารด้#าน์ผ0#บร�โภิค โด้ยม(ข้#อกิ�าห์น์ด้ให์#ม(ติ�วแทน์ท(�ครอบคล�มกิล� มผ0#บร�โภิคท(�ห์ลากิห์ลาย

• กิ�าห์น์ด้ให์#องค�กิรภิายน์อกิท(�เกิ(�ยวข้#อง เช น์ สัมาคมว�ชาช(พฯ ม0ลน์�ธ�ท(�ท�างาน์ด้#าน์กิารพ�ฒน์าเด้.กิ ติ�วแทน์จากิคณะน์�เทศ์ศ์าสัติร� ฯลฯ เปั5น์ผ0#สัรรห์าคณะกิรรมกิารด้#าน์เน์�2อห์า โด้ยม(ข้#อกิ�าห์น์ด้ให์#ม(ติ�วแทน์ท(�ครอบคล�มกิล� มผ0#ชม/ผ0#ฟั,งท(�ห์ลากิห์ลาย

• ท(�มาข้องรายได้#ข้องสั�าน์�กิงาน์ค�#มครองผ0#บร�โภิคฯ อาจให์#สั วน์ห์น์;�งเปั5น์เง�น์จ�ด้สัรรท(�กิ�าห์น์ด้ไว#ล วงห์น์#า (earmark) รวมถี่;งค าปัร�บท(�สั�าน์�กิงาน์ค�#มครองผ0#บร�โภิคฯ เร(ยกิเกิ.บจากิผ0#ปัระกิอบกิารใน์กิรณ(ม(กิารร#องเร(ยน์ สั วน์คณะกิรรมกิารด้#าน์เน์�2อห์าน์�2น์ รายได้#มาจากิเง�น์จ�ด้สัรรท(�กิ�าห์น์ด้ไว#ล วงห์น์#า

ป9ญห์าธรรมาภิ�บาล: การใช�งบประมาณ• กิฎห์มายให์#อ�าน์าจสั�าน์�กิงาน์ฯ จ�ด้ท�างบปัระมาณรายจ าย

ปัระจ�าปั8 และให์# กิสัทช. ม(อ�าน์าจใน์กิารอน์�ม�ติ�งบปัระมาณ โด้ยไม ติ#องผ าน์กิระบวน์กิารงบปัระมาณติามกิฎห์มายว าด้#วยว�ธ(กิารงบปัระมาณ

• สั�าน์�กิงาน์ กิสัทช. ม(แน์วโน์#มท(�จะติ�2งงบปัระมาณใน์ล�กิษณะท(�ใกิล#เค(ยงกิ�บรายได้#ห์ร�องบสัมด้�ล และม(กิารติ�2งงบปัระมาณเพ��มข้;2น์ ซ;�งควรม(กิารติรวจสัอบปัระสั�ทธ�ภิาพกิารใช#งบปัระมาณ

• งบปัระมาณท(�ใช#ใน์สั วน์ข้องคณะกิรรมกิาร กิสัทช. น์�2น์ย�งไม ม(กิารเปั9ด้เผยเปั5น์รายบ�คคล และม(กิารติ(ความว า สัติง. ไม ม(อ�าน์าจใน์กิารติรวจสัอบงบบางอย างข้องคณะกิรรมกิารฯ เช น์ งบร�บรองสั วน์ติ�ว ฯลฯ

ข้�อเสนอแนะ: การใช�งบประมาณ• ให์#งบประมาณ กสทช. ผ�านกระบวินการติามกฎห์มายวิ�าด้�วิย

วิ�ธ#การงบประมาณ โด้ยผ าน์กิารติรวจสัอบและอน์�ม�ติ�จากิร�ฐสัภิา และให์#องค�กิรภิายน์อกิท(�ช�าน์าญกิารด้#าน์งบปัระมาณติรวจสัอบให์#ความเห์.น์

• ปร�บท#!มาข้องรายได้� กสทช. ให์�ลด้ลง เช น์ รายได้#ค าธรรมเน์(ยมใบอน์�ญาติปัระกิอบกิ�จกิารให์#ลด้จากิร#อยละ 2 เห์ล�อไม เกิ�น์ร#อยละ 1 รวมถี่;งรายได้#จากิค าธรรมเน์(ยมเลข้ห์มายควรสั งเข้#าคล�งโด้ยติรง

• ให์#คณะกิรรมกิาร กสทช. ติ�องเป-ด้เผยค�าใช�จั�ายโด้ยละเอ#ยด้เป4นรายบ'คคล และให์#องค�กิรติรวจสัอบม(อ�าน์าจใน์กิารเร(ยกิด้0งบค าใช#จ าย

• กิ�าห์น์ด้ให์#ม(กิารเปั9ด้เผยรายงาน์กิารติรวจสัอบด้#าน์กิารเง�น์ กิารบ�ญช( และกิารพ�สัด้� โด้ยคณะกิรรมกิารติรวจสัอบภิายใน์ และกิารสัอบบ�ญช(และกิารปัระเม�น์ผลกิารใช#จ ายเง�น์โด้ย สัติง.

ป9ญห์าธรรมาภิ�บาล: กลไกการติรวิจัสอบ• แม#จะม(ความพยายามใน์ พ.ร.บ. องค�กิรจ�ด้สัรรคล��น์

ความถี่(�ฯ ใน์กิารสัร#างกิลไกิติรวจสัอบท�2งจากิภิายใน์ และภิายน์อกิ แติ ท(�ผ าน์มากิลไกิด้�งกิล าวย�งไม

สัามารถี่ท�างาน์ได้#เติ.มท(�• ปั,ญห์าสั วน์ห์น์;�งเกิ�ด้จากิกิารติ(ความสัถี่าน์ะข้องคณะ

กิรรมกิาร กิสัทช. ท(�ข้อบเข้ติอ�าน์าจข้ององค�กิรติรวจ สัอบครอบคล�มไปัไม ถี่;ง และกิารออกิแบบกิฎห์มายท(�

ท�าให์#องค�กิรติรวจสัอบย�งติ#องย;ด้โยงอย0 กิ�บ กิสัทช. ซ;�งเปั5น์องค�กิรท(�ติน์ติ#องติรวจสัอบอย0 เช น์ กิสัทช. ม(

อ�าน์าจใน์กิารจ�ด้สัรรงบปัระมาณให์# ห์ร�อ กิสัทช. ม(อ�าน์าจใน์กิารแติ งติ�2งกิรรมกิารโด้ยติรง

ข้�อเสนอแนะ: กลไกการติรวิจัสอบ• คณะกิรรมกิารติ�ด้ติามและปัระเม�น์ผลกิารปัฏิ�บ�ติ�งาน์

(กิติปั.)– แกิ#ไข้มาติรา 71 วรรคห์#า ไม ให์# กิสัทช. เปั5น์ผ0#ม(อ�าน์าจ

กิ�าห์น์ด้ค าติอบแทน์และค าใช#จ ายข้อง กิติปั. โด้ยให์#คณะร�ฐมน์ติร(ออกิพระราชกิฤษฎ(กิาซ;�งกิ�าห์น์ด้รายได้#และค าใช#จ ายใน์กิารจ�ด้ท�ารายงาน์ข้อง กิติปั.

– ควรเพ��มคณะกิรรมกิารท(�ม(ความร0 #ความสัามารถี่ด้#าน์กิารบร�ห์ารองค�กิร (ธรรมาภิ�บาลองค�กิร) และด้#าน์กิารเง�น์ ซ;�งเปั5น์ม�ติ�สั�าค�ญท(�ติ#องติรวจสัอบ

– กิ�าห์น์ด้ให์#ช�ด้เจน์ว า กิติปั. ไม ได้#เปั5น์ผ0#ปัฏิ�บ�ติ�งาน์เติ.มเวลา แติ ม(ห์น์#าท(�ปัระเม�น์ผลกิารปัฏิ�บ�ติ�งาน์ข้อง กิสัทช. ปั8ละ 1 คร�2งเท าน์�2น์ และปัร�บโครงสัร#างผลติอบแทน์และค าใช#จ ายใน์กิารปัฏิ�บ�ติ�งาน์ข้อง กิติปั. ให์#เห์มาะสัมกิ�บบทบาทห์น์#าท(�ให์ม

ข้�อเสนอแนะ: กลไกการติรวิจัสอบ• สั�าน์�กิงาน์ติรวจเง�น์แผ น์ด้�น์ (สัติง.)– เพ��มเติ�มให์# สัติง. เปั9ด้เผยรายงาน์ผลกิารติรวจสัอบบ�ญช(

และปัระเม�น์ผลกิารใช#จ ายเง�น์และทร�พย�สั�น์ข้องสั�าน์�กิงาน์กิสัทช. และรายงาน์ว�เคราะห์�ปัระสั�ทธ�ผลกิารใช#ง ายเง�น์และกิารใช#จ ายเง�น์ติามว�ติถี่�ปัระสังค�

• สั�าน์�กิงาน์ผ0#ติรวจกิารแผ น์ด้�น์– กิ�าห์น์ด้เพ��มเติ�มให์# กิสัทช. และเลข้าธ�กิาร กิสัทช. เปั5น์เจ#า

พน์�กิงาน์ข้องร�ฐท(�อย0 ภิายใติ#อ�าน์าจใน์กิฎห์มายปัระกิอบ ร�ฐธรรมน์0ญ ว าด้#วยผ0#ติรวจกิารแผ น์ด้�น์ และปัระชาชน์ผ0#เสั(ย

ห์ายห์ร�อผ0#เห์.น์ผ�ด้จากิกิารด้�าเน์�น์กิารข้อง กิสัทช. สัามารถี่ร#องเร(ยน์ติ อผ0#ติรวจกิารแผ น์ด้�น์ได้#

– ผ0#ติรวจกิารแผ น์ด้�น์ม(อ�าน์าจสัอบสัวน์และเปั5น์ห์น์ วยงาน์ย��น์เร��องฟัAองแทน์ผ0#ได้#ร�บผลกิระทบได้#

ประเด้+นเสนอเพ�!มเติ�ม

ประเด้+นเพ�!มเติ�ม• ข้#อบ�งค�บใน์กิารปัระม0ลคล��น์ความถี่(�• กิารกิ�ากิ�บด้0แลกิ�น์เองและกิารกิ�ากิ�บด้0แลร วม• กิารเปั5น์องค�กิรกิ�ากิ�บด้0แลแบบห์ลอมรวม

(Convergent Regulator) • กิารแบ งอ�าน์าจห์น์#าท(�ท(�ช�ด้เจน์ระห์ว าง กิสัทช. และ

กิระทรวงเทคโน์โลย(สัารสัน์เทศ์และกิารสั��อสัาร (ไอซ(ท()

• กิารห์#ามโอน์สั�ทธ�Cกิารใช#คล��น์ความถี่(�• บทลงโทษ

ประเด้+นเพ�!มเติ�ม: การประม/ลคล !นควิามถี่#!• ม(ข้#อเสัน์อจากิ ด้ร.สั�ทธ�พล ให์#แกิ#ไข้ว�ธ(กิารจ�ด้สัรรคล��น์ความถี่(�

ใน์กิ�จกิารโทรคมน์าคม (มาติรา 45) ให์#สัามารถี่ใช#ว�ธ(กิารน์อกิเห์น์�อจากิกิารปัระม0ลด้#วย โด้ยให์# กิสัทช. เปั5น์ผ0#เสัน์อว�ธ(กิารจ�ด้สัรรใน์ข้�2น์แรกิให์# คสัช. ห์ร�อ ครม. ให์#ความเห์.น์ชอบ

• โครงกิารฯ เห์.น์ว าไม ควรแกิ#ไข้มาติรา 45 เน์��องจากิกิารให์#ใบอน์�ญาติกิ�บผ0#ปัระกิอบกิ�จกิารโทรคมน์าคมด้#วยว�ธ(ปัระม0ลถี่�อเปั5น์ว�ธ(สัากิล และกิารปัระกิอบกิ�จกิารโทรคมน์าคมน์�2น์ม(ผลปัระโยชน์�ทางเศ์รษฐกิ�จมากิ (แติกิติ างจากิกิารให์#บร�กิารว�ทย�และโทรท�ศ์น์� ซ;�งม(เร��องข้องปัระโยชน์�สัาธารณะด้#าน์อ��น์ๆ เข้#ามาเกิ(�ยวข้#อง) โด้ย กิสัทช. สัามารถี่กิ�าห์น์ด้เง��อน์ไข้ใบอน์�ญาติเพ��มเติ�มเพ��อผลปัระโยชน์�ติ อผ0#บร�โภิคอย0 แล#ว ห์ร�อกิระท��งกิ�น์คล��น์บางช วงให์#ผ0#ปัระกิอบกิารรายให์ม เท าน์�2น์ท(�ม(สั�ทธ�ปัระม0ลเพ��อเพ��มกิารแข้ งข้�น์ใน์ติลาด้

ประเด้+นเพ�!มเติ�ม: การก%าก�บด้/แลก�นเองและการก%าก�บด้/แลร�วิม

• ผ0#ร�บใบอน์�ญาติปัระกิอบกิ�จกิารโทรคมน์าคมติ#องเปั5น์สัมาช�กิข้องสั�าน์�กิงาน์ค�#มครองผ0#บร�โภิคท(�จ�ด้ติ�2งข้;2น์ติามกิฎห์มาย ห์ร�อติ#องรวมติ�วกิ�น์จ�ด้ติ�2งองค�กิรว�ชาช(พเพ��อร�บและจ�ด้กิารเร��องร#องเร(ยน์

• ใน์กิ�จกิารกิระจายเสั(ยงและกิ�จกิารโทรท�ศ์น์� กิฎห์มายควรพ�จารณาถี่;งกิลไกิกิารกิ�ากิ�บด้0แลร วมท(�สัร#างแรงจ0งใจใน์กิารรวมติ�วกิ�น์ข้องภิาคว�ชาช(พเพ��อร�บและจ�ด้กิารเร��องร#องเร(ยน์

• ให์#ม(กิารปัร�บแกิ#มาติรา 40 แห์ ง พรบ. กิารปัระกิอบกิ�จกิารกิระจายเสั(ยงและกิ�จกิารโทรท�ศ์น์� พ.ศ์. 2551 ท(�กิ�าห์น์ด้ให์#บ�คคลสัามารถี่ร#องเร(ยน์ติ อ กิสัทช. และให์# กิสัทช. สั งเร��องพร#อมความเห์.น์ให์#องค�กิรว�ชาช(พด้�าเน์�น์กิารเย(ยวยากิ�บผ0#เสั(ยห์าย ซ;�งเปั5น์ว�ธ(ท(�ม(กิระบวน์กิารติรงข้#ามกิ�บแน์วทางกิารกิ�ากิ�บด้0แลกิ�น์เองและกิารกิ�ากิ�บด้0แลร วม ด้�งน์�2น์จ;งควิรปร�บแก�ให์�กระบวินการร�องเร#ยนน�<นติ�องเร�!มติ�นท#!องค�กรวิ�ชาช#พ และ กสทช. จัะร�บเร !องร�องเร#ยนก+ติ�อเม !อบ'คคลน�<นได้�ร�องเร#ยนไปย�งองค�กรวิ�ชาช#พก�อน

ข้อบค'ณคร�บ