Република Србија Министарство животне средине и...

Република СрбијаРепублика СрбијаМинистарство животне средине и Министарство животне средине и просторног планирањапросторног планирања

Нова законска регулатива у РС Нова законска регулатива у РС

ЗАКОН О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМЗАКОН О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМ

БеоградБеоград,, 2010.2010. годинегодине

Садржај:Садржај:

• Преглед националне регулативеПреглед националне регулативе

• Стратегија управљања отпадомСтратегија управљања отпадом

• Национални циљеви Национални циљеви

• Закон о управљању отпадомЗакон о управљању отпадом

• Закон о Закон о амбалажи и амбалажном отпадуамбалажи и амбалажном отпаду

ПостојећПостојећа законска регулатива из области а законска регулатива из области управљања отпадомуправљања отпадом

• Закон о заштити животне средине („Сл.гласник РС“, бр 135/04)Закон о заштити животне средине („Сл.гласник РС“, бр 135/04)• Закон о стратешкој процени утицаја на животну средину (Закон о стратешкој процени утицаја на животну средину („„Сл. гласник РССл. гласник РС““, ,

број број 135/04)135/04) • Закон о процени утицаја на животну средину (Закон о процени утицаја на животну средину („„Сл. гласник РССл. гласник РС““, , број број 135/04)135/04) • Закон о интегрисаном спречавању и контроли загаивања животне срединеЗакон о интегрисаном спречавању и контроли загаивања животне средине

IPPC IPPC ((„„Сл. гласник РССл. гласник РС““, , бројброј 135/04) 135/04) • Закон о превозу опасних материја Закон о превозу опасних материја („(„Сл. Сл. лист СФлист СФРРЈЈ“, “, број 27/90, 45/90 и ”број 27/90, 45/90 и ”Сл. Сл.

лист Слист СРРЈЈ“, “, број 24/94, 28/96, 21/99, 44/99 број 24/94, 28/96, 21/99, 44/99 ии 68/02 68/02)) • Закон о потврђивању Базелске конвенције о контроли прекограничног Закон о потврђивању Базелске конвенције о контроли прекограничног

кретања опасних отпада и њиховом одлагању кретања опасних отпада и њиховом одлагању (”(”Сл. Сл. лист Слист СРРЈЈ“, “, Међународни Међународни уговори, број 2/99)уговори, број 2/99)

• Уредба о врстама загађења, критеријумима за обрачун накнаде за Уредба о врстама загађења, критеријумима за обрачун накнаде за загађивање животне средине и обвезницима, висини и начину обрачунавања загађивање животне средине и обвезницима, висини и начину обрачунавања и плаћања накнадеи плаћања накнаде („(„Сл. гласник РССл. гласник РС“, “, бројброј 113/05 113/05 ии 12/07) 12/07)

• Уредба о параметрима и критеријумима за повраћај Уредба о параметрима и критеријумима за повраћај , , реализацију и реализацију и смањењесмањење плаћања надокнада за загађење животне срединеплаћања надокнада за загађење животне средине средине средине („(„Сл. Сл. гласник РСгласник РС“, “, број број 113/05);113/05);


• Уредба о превозу опасних материја у друмском и железничком саобраћају Уредба о превозу опасних материја у друмском и железничком саобраћају ((„„Сл. гласник Сл. гласник РСРС““, број 53/02, број 53/02) )

• Уредба о врстама загађења, критеријумима за обрачун накнаде за Уредба о врстама загађења, критеријумима за обрачун накнаде за загађивање животне средине и обвезницима, висини и начину загађивање животне средине и обвезницима, висини и начину обрачунавања и плаћања накнадеобрачунавања и плаћања накнаде („(„Сл. гласник РССл. гласник РС“, “, бројброј 113/05 113/05 ии 12/07) 12/07)

• Правилник о начину поступања са отпацима који имају својства опасних Правилник о начину поступања са отпацима који имају својства опасних материја („Сл.гласник РС“, бр 12/95)материја („Сл.гласник РС“, бр 12/95)

• Правилник о условима и начину разврставања, паковања и чувања Правилник о условима и начину разврставања, паковања и чувања секундраних сировина („Сл.гласник РС“, бр 55/01)секундраних сировина („Сл.гласник РС“, бр 55/01)

• Правилник о критеријумима за одређивање локације и уређење депонија Правилник о критеријумима за одређивање локације и уређење депонија отпадних материја („Сл.гласник РС“, бр 54/92)отпадних материја („Сл.гласник РС“, бр 54/92)

• Закон о комуналним делатностима („Сл.гласник РС“, бр 16/97 и 42/98)Закон о комуналним делатностима („Сл.гласник РС“, бр 16/97 и 42/98)• Закон о утврђивању надлежности аутономне покрајине („Сл.гласник Закон о утврђивању надлежности аутономне покрајине („Сл.гласник

РС“, бр 6/02)РС“, бр 6/02)• Закон о локалној самоуправи („Сл.гласник РС“, бр.9/2002, 33/2004 и Закон о локалној самоуправи („Сл.гласник РС“, бр.9/2002, 33/2004 и

135/2004)135/2004)


• Уредба о листама отпада за прекогранично кретање, садржини и изгледу докумената Уредба о листама отпада за прекогранично кретање, садржини и изгледу докумената који прате прекогранично кретанје отпада са упутствима за њихово попуњавање који прате прекогранично кретанје отпада са упутствима за њихово попуњавање (Сл.гласник РС, бр 60/09(Сл.гласник РС, бр 60/09))

• Уредба о одређивању појединих врста опасног отпада који се могу увозити као Уредба о одређивању појединих врста опасног отпада који се могу увозити као секундарна сировина (Сл.гласник РС, бр 60/09)секундарна сировина (Сл.гласник РС, бр 60/09)

• Правилник о садржини документације која се подноси уз захтев за издавање дозволе Правилник о садржини документације која се подноси уз захтев за издавање дозволе за увоз, извоз и транзит отпада (Сл.гласник РС, бр 60/09)за увоз, извоз и транзит отпада (Сл.гласник РС, бр 60/09)

• Правилник о обрасцу Документа о кретању отпада и упутство за његово попуњавањеПравилник о обрасцу Документа о кретању отпада и упутство за његово попуњавање (Сл.гласник РС, бр 72/09) (Сл.гласник РС, бр 72/09)

• Правилник о обрасцу Документа о кретању опасног отпада и упутство за његово Правилник о обрасцу Документа о кретању опасног отпада и упутство за његово попуњавањепопуњавање (Сл.гласник РС, бр 72/09) (Сл.гласник РС, бр 72/09)

ПостојећПостојећа законска регулатива из а законска регулатива из области управљања отпадомобласти управљања отпадом

• Правилник о обрасцу захтева за издавање дозволе за складиштење, третман и Правилник о обрасцу захтева за издавање дозволе за складиштење, третман и одлагање отпада (Сл.гласник РС, бр 72/09) одлагање отпада (Сл.гласник РС, бр 72/09)

• Правилник о изгледу и садржини дозволе за Правилник о изгледу и садржини дозволе за складиштење, третман и одлагање складиштење, третман и одлагање отпада отпада (Сл.гласник РС, бр 96/09) (Сл.гласник РС, бр 96/09)

• Уредба о производима који после употребе постају посебни токови отпада, обрасцу Уредба о производима који после употребе постају посебни токови отпада, обрасцу дневне евиденције о количини и врсти произведених и увезених производа и дневне евиденције о количини и врсти произведених и увезених производа и годишњем изувештају, начину и роковима достављања годишњег извештаја, годишњем изувештају, начину и роковима достављања годишњег извештаја, обвезницима плаћања накнада, критеријумима заобвезницима плаћања накнада, критеријумима за обрачун, висину и начин обрачун, висину и начин обрачунавања и плаћања накнаде отпадомобрачунавања и плаћања накнаде отпадом (Сл.гласник РС, бр 89/09) (Сл.гласник РС, бр 89/09)

• Измене и допуне (Сл.гласник РС, бр 8/2010)Измене и допуне (Сл.гласник РС, бр 8/2010)

• Правилник о начину и поступку управљања отпадним гумама (Сл.гласник РС, бр Правилник о начину и поступку управљања отпадним гумама (Сл.гласник РС, бр 104/09)104/09)

ПостојећПостојећа законска регулатива из области управљања а законска регулатива из области управљања отпадомотпадом

• Правилник о врстама амбалаже са дугим веком трајањаПравилник о врстама амбалаже са дугим веком трајања (Сл.гласник РС, бр 70/09)(Сл.гласник РС, бр 70/09)

• Правилник о критеријумима за одређивање шта може бити амбалажа, са примерима за примену Правилник о критеријумима за одређивање шта може бити амбалажа, са примерима за примену критеријума и листи српских стандарда који се односе на основне захтеве које амбалажа мора да критеријума и листи српских стандарда који се односе на основне захтеве које амбалажа мора да испуњава за стављање у промет(Сл.гласник РС, бр 70/09)испуњава за стављање у промет(Сл.гласник РС, бр 70/09)

• Правилник о годишњој количини амбалажног отпада по врсти за које се обавезно обезбеђује Правилник о годишњој количини амбалажног отпада по врсти за које се обавезно обезбеђује простор за преузимање, сакупљање, разврставање и привремено складиштењепростор за преузимање, сакупљање, разврставање и привремено складиштење

(Сл.гласник РС, бр 70/09)(Сл.гласник РС, бр 70/09)

• Правилник о начину нумерисања, скраћеницама и симболима на којима се заснива систем Правилник о начину нумерисања, скраћеницама и симболима на којима се заснива систем идентификације и означавања амбалажних материјала(Сл.гласник РС, бр 70/09)идентификације и означавања амбалажних материјала(Сл.гласник РС, бр 70/09)

• Правилник о врсти и годишњој количини амбалаже коришћене за упаковану робу стављену у Правилник о врсти и годишњој количини амбалаже коришћене за упаковану робу стављену у промет за коју произвођач, увозник, пакер/пунилац и испоручилац није дужан да обезбеди промет за коју произвођач, увозник, пакер/пунилац и испоручилац није дужан да обезбеди управљљње амбалажним отпадомуправљљње амбалажним отпадом (Сл.гласник РС, бр 70/09)(Сл.гласник РС, бр 70/09)

• Правилник о граничној вредности укупног нивоа концентрације олова, кадмијума, живе и Правилник о граничној вредности укупног нивоа концентрације олова, кадмијума, живе и шестовалентног хрома у амбалажи или њеним компонентама, изузецима од примене и року за шестовалентног хрома у амбалажи или њеним компонентама, изузецима од примене и року за примену граничне вредности(Сл.гласник РС, бр 70/09)примену граничне вредности(Сл.гласник РС, бр 70/09)

Законодавство ЕУ у области управљања Законодавство ЕУ у области управљања отпадомотпадом

•Директива Савета 2008/89/ЕC о отпаду која замењује и допуњује Директива Савета 2008/89/ЕC о отпаду која замењује и допуњује Оквирну директиву 75/442/ЕЕC, 2006/12/ЕCОквирну директиву 75/442/ЕЕC, 2006/12/ЕC•Директива Савета 99/31/ЕC о депонијамаДиректива Савета 99/31/ЕC о депонијама•Директива Савета 2000/76/ЕC о спаљивању отпадаДиректива Савета 2000/76/ЕC о спаљивању отпада•Директива Савета 94/62/ЕC о амбалажи и амбалажном отпаду Директива Савета 94/62/ЕC о амбалажи и амбалажном отпаду допуњена Директивом 2005/20/ЕC, 2004/12/ЕC, 1882/2003/ЕCдопуњена Директивом 2005/20/ЕC, 2004/12/ЕC, 1882/2003/ЕC•Директива Савета 2006/66/EC која замењује и допуњује Директиву Директива Савета 2006/66/EC која замењује и допуњује Директиву 91/157/ЕЕC о батеријама и акумулаторима који садрже опасне 91/157/ЕЕC о батеријама и акумулаторима који садрже опасне супстанцесупстанце•Директива Савета 75/439/ЕЕC о одлагању отпадних уљаДиректива Савета 75/439/ЕЕC о одлагању отпадних уља•Директива Савета 91/689/ЕЕC о опасном отпаду допуњена Директива Савета 91/689/ЕЕC о опасном отпаду допуњена Директивом 94/31/ЕC и 166/2006/ЕCДирективом 94/31/ЕC и 166/2006/ЕC

Законодавство ЕУ у области управљања Законодавство ЕУ у области управљања отпадомотпадом

•Директива Савета 96/59/ЕC о одлагању PCB и PCTДиректива Савета 96/59/ЕC о одлагању PCB и PCT

•Директива Савета 2000/53/ЕC о истрошеним возилимаДиректива Савета 2000/53/ЕC о истрошеним возилима

•Директива 2002/96/ЕC о отпаду од електричне и електронске Директива 2002/96/ЕC о отпаду од електричне и електронске опремеопреме

•Директива 86/278/ЕЕC о заштити животне средине и посебно Директива 86/278/ЕЕC о заштити животне средине и посебно земљишта у случају коришћења секундарних ђубрива у земљишта у случају коришћења секундарних ђубрива у пољопривредипољопривреди

Основне информацијеОсновне информације

Процес приближавања Европској Унији садржи три Процес приближавања Европској Унији садржи три кључна елемента:кључна елемента:

– хармонизацију прописа, хармонизацију прописа, – изградњу административних капацитета и изградњу административних капацитета и

капацитета институцијакапацитета институција– економске инструменте.економске инструменте.

Више од 30% свих прописа које наша земља треба Више од 30% свих прописа које наша земља треба да донесе и имплементира, у процесу европских да донесе и имплементира, у процесу европских интеграција, су из области заштите животне средине.интеграција, су из области заштите животне средине.

Министарство животне средине и просторног планирања

Агенција за заштиту животне средине

Фонд за заштиту животне средине

Покрајински секретаријат за заштиту

животне средине и одрживи развој

Стручне организације за испитивање отпада

Надлежни орган јединице локалне самоуправе

Институционални оквир у области управљања Институционални оквир у области управљања отпадом у отпадом у Републици СрбијиРепублици Србији

Субјекти система Субјекти система заштите животне срединезаштите животне средине

Систем заштите животне средине, обезбеђују:Систем заштите животне средине, обезбеђују:

Република Србија,Република Србија,

Аутономна покрајина,Аутономна покрајина,

Јединица локалне самоуправе (град односно општина),Јединица локалне самоуправе (град односно општина),

Правна лица и предузетници који у обављању Правна лица и предузетници који у обављању делатностиделатности користе природне вредности, угрожавају или користе природне вредности, угрожавају или загађују животну средину,загађују животну средину,

Научне и стручне организације и друге јавне службе,Научне и стручне организације и друге јавне службе,

Грађанин, групе грађана, њихова удружења, и Грађанин, групе грађана, њихова удружења, и професионалне или друге организације.професионалне или друге организације.

Субјекти система Субјекти система заштите животне срединезаштите животне средине

– чувају и унапређују животну средину,чувају и унапређују животну средину,

– одговодговарају арају за сваку активност којом мењају или могу за сваку активност којом мењају или могу променити стање и услове у животној средини, односно променити стање и услове у животној средини, односно одговарају за непредузимање мера заштите животне одговарају за непредузимање мера заштите животне средине,средине,

– подстичу, усмеравају и обезбеђују јачање свести о подстичу, усмеравају и обезбеђују јачање свести о значају заштите животне средине значају заштите животне средине кроз кроз институционалне и ванинституционалне облике рада, институционалне и ванинституционалне облике рада, усавршавање и јавно информисањеусавршавање и јавно информисање,,

– међусобно сарађују, обезбеђују координацију и међусобно сарађују, обезбеђују координацију и усклађивање у доношењу и спровођењу одлука.усклађивање у доношењу и спровођењу одлука.

Национална Стратегија Управљања ОтпадомНационална Стратегија Управљања Отпадом

Влда Републике Србије усвојила 2003.године.Влда Републике Србије усвојила 2003.године.

Национална Стратегија представља базни документ који Национална Стратегија представља базни документ који обезбеђује услове за рационално и одрживо управљање обезбеђује услове за рационално и одрживо управљање отпадом на нивоу Републике.отпадом на нивоу Републике.

Ревизија Ревизија - 2009. - 2009. ии 2010. 2010. године. године.

Упућена на мишљење ресорним министарствимаУпућена на мишљење ресорним министарствима

УсвојенаУсвојена 25. 25. априлааприла 2010.2010. године године Објављена Објављена (Сл.гласник РС, бр (Сл.гласник РС, бр 2929//1010)), 2., 2. маја маја 2010. 2010. године године

Краткорочни циљеви (20Краткорочни циљеви (201010-201-20144))– УсклаУскладитидити националн националнее пропис прописее из области управљања отпадом са из области управљања отпадом са

законодавством ЕУзаконодавством ЕУ,,– Донети националне планове за појединачне токове отпада,Донети националне планове за појединачне токове отпада,– Развити регионалне Развити регионалне и локалне и локалне планове управљања отпадомпланове управљања отпадом,, – Успоставити интергрални систем о отпаду,Успоставити интергрални систем о отпаду,– ПовећаПовећатити број становника обухваћених системом сакупљања отпада број становника обухваћених системом сакупљања отпада

на на 75%75% ,,– Развити систем примарне селекције,Развити систем примарне селекције,– Изградити 12 Изградити 12 регионалнрегионалних центара за управљање отпадом, их центара за управљање отпадом, – Успоставити систем управљања опасним отпадом, Успоставити систем управљања опасним отпадом, – Јачати професионалне и институционалне капацитете за Јачати професионалне и институционалне капацитете за

управљање опасним отпадом,управљање опасним отпадом,– Успоставити систем управљања посебним токовима отпада,Успоставити систем управљања посебним токовима отпада,– Успоставити систем управљања медицинским и фармацеутским Успоставити систем управљања медицинским и фармацеутским

отпадом,отпадом,– Развити програм управљања отпадом Развити програм управљања отпадом животињскогживотињског порекла порекла,, – Подстицати коришћење отпада као алтернативног горива у Подстицати коришћење отпада као алтернативног горива у

цементарамацементарама,, железарама железарама и термоелектранама - топланама. и термоелектранама - топланама.

Дугорочни циљеви (201Дугорочни циљеви (20155-201-20199))

– УвУвестиести одвојено сакупљањ одвојено сакупљањее и третмана опасног отпада из и третмана опасног отпада из домаћинстава домаћинстава и индустрије,и индустрије,

– Изградити још 12 Изградити још 12 регионалнрегионалних центара за управљање отпадом,их центара за управљање отпадом, – Санирати постојећа сметлишта која представљају највећи ризик Санирати постојећа сметлишта која представљају највећи ризик

по животну срединупо животну средину,,– Обезбедити капацитете за спаљивање (инсинерацију) органског Обезбедити капацитете за спаљивање (инсинерацију) органског

индустријског и медицинског отпадаиндустријског и медицинског отпада,,– ПоПостићистићи стоп стопуу поновног искоришћења и рециклаже амбалажног поновног искоришћења и рециклаже амбалажног

отпада на 25% од његове количинеотпада на 25% од његове количине,,– Успоставити систем управљања грађевинским отпадом и Успоставити систем управљања грађевинским отпадом и

отпадом који садржи азбест,отпадом који садржи азбест, – Смањити отпад на депонијама до 20%.Смањити отпад на депонијама до 20%.

(Сл.гласник РС, бр 36/09) (Сл.гласник РС, бр 36/09)

ЗАКОН О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМЗАКОН О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМ

ЗАКОН О АМБАЛАЖИ И АМБАЛАЖНОМ ЗАКОН О АМБАЛАЖИ И АМБАЛАЖНОМ ОТПАДУОТПАДУ

ЗАКОН О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМЗАКОН О УПРАВЉАЊУ ОТПАДОМ (Сл.гласник РС, бр 36/09) (Сл.гласник РС, бр 36/09)

Циљ који се новим законодавством жели постићи је:Циљ који се новим законодавством жели постићи је:– ппотпуна усаглашеност националног законодавства са ЕУ отпуна усаглашеност националног законодавства са ЕУ

захтевима кроз захтевима кроз процес процес приближавањприближавањаа ЕУ законодавству ЕУ законодавству,,– ефикасно спровођење законодавства, као приоритет и ефикасно спровођење законодавства, као приоритет и

достизање високог нивоа усаглашеностидостизање високог нивоа усаглашености,,– разграничразграничаваавање надлежности ње надлежности ((поделподелом ом функција и функција и

одговорности између републичког, покрајинског и локалног одговорности између републичког, покрајинског и локалног нивоа одлучивања)нивоа одлучивања),,

– стварање стварање одговарајућиодговарајућихх капацитет капацитетаа у у институцијаинституцијама ма одговорниодговорнимм за управљање отпадом за управљање отпадом,,

– стварање стварање одговарајућиодговарајућихх људски људскихх ресурс ресурсaa и капацитет и капацитетаа за за управљање отпадом (управљање отпадом (у у јавнјавном ом и приватни приватномом сектор секторуу)), ,

– укључукључиваивање приватног сектора у управљање комуналним ње приватног сектора у управљање комуналним чврстим отпадомчврстим отпадом..

Закон о управљању отпадомЗакон о управљању отпадом (Сл.гласник РС, бр 36/09) (Сл.гласник РС, бр 36/09) Циљ овог закона је да се обезбеде и осигурају услови за: Циљ овог закона је да се обезбеде и осигурају услови за:

• управљање отпадом на начин којим се не угрожава здравље људи управљање отпадом на начин којим се не угрожава здравље људи и и животна срединаживотна средина;;

• превенцију настајања отпада, посебно развојем чистијих превенцију настајања отпада, посебно развојем чистијих технологија и рационалним коришћењем природних богатстава, технологија и рационалним коришћењем природних богатстава, као и отклањање опасности од његовог штетног дејства на здравље као и отклањање опасности од његовог штетног дејства на здравље људи и животну средину; људи и животну средину;

• поновно искоришћење и рециклажу отпада, издвајање секундарних поновно искоришћење и рециклажу отпада, издвајање секундарних сировина из отпада и коришћење отпада као енергента; сировина из отпада и коришћење отпада као енергента;

• развој поступака и метода за одлагање отпада;развој поступака и метода за одлагање отпада;

• санацију неуређених одлагалишта отпада;санацију неуређених одлагалишта отпада;

• праћење стања постојећих и новоформираних одлагалишта отпада;праћење стања постојећих и новоформираних одлагалишта отпада;

• развијање свести о управљању отпадом. развијање свести о управљању отпадом.

Закон о управљању отпадомЗакон о управљању отпадом (Сл.гласник РС, бр 36/09) (Сл.гласник РС, бр 36/09) Овим законом уређују се:Овим законом уређују се:

• врсте и класификација отпада; врсте и класификација отпада;

• планирање управљања отпадом; планирање управљања отпадом;

• субјекти управљања отпадом; субјекти управљања отпадом;

• одговорности и обавезе у управљању отпадом; одговорности и обавезе у управљању отпадом;

• организовање управљања отпадом;организовање управљања отпадом;

• управљање посебним токовима отпада;управљање посебним токовима отпада;

• услови и поступак издавања дозвола;услови и поступак издавања дозвола;

• прекогранично кретање отпада; прекогранично кретање отпада;

• извештавање о отпаду и база података; извештавање о отпаду и база података;

• финансирање управљања отпадом; финансирање управљања отпадом;

• надзор, као и другнадзор, као и другaa питања од значаја за управљање отпадом. питања од значаја за управљање отпадом.

Закон о управљању отпадомЗакон о управљању отпадом (Сл.гласник РС, бр 36/09) (Сл.гласник РС, бр 36/09) Управљање отпадом заснива се на следећим начелима: Управљање отпадом заснива се на следећим начелима:

1) Начело избора најоптималније опције за животну средину 1) Начело избора најоптималније опције за животну средину

• Избор најоптималније опције за животну средину је систематски и консултативни процес Избор најоптималније опције за животну средину је систематски и консултативни процес доношења одлука који обухвата заштиту и очување животне срединедоношења одлука који обухвата заштиту и очување животне средине

2) Начело близине и регионалног приступа управљању отпадом2) Начело близине и регионалног приступа управљању отпадом

• Отпад се третира или одлаже што је могуће ближе месту његовог настајања, односно у Отпад се третира или одлаже што је могуће ближе месту његовог настајања, односно у региону у којем је произведен да би се у току транспорта отпада избегле нежељене региону у којем је произведен да би се у току транспорта отпада избегле нежељене последице на животну средину.последице на животну средину.

. .

Закон о управљању отпадомЗакон о управљању отпадом (Сл.гласник РС, бр 36/09) (Сл.гласник РС, бр 36/09)

33) ) Начело хијерархије управљања отпадом Начело хијерархије управљања отпадом

• Хијерархија управљања отпадом представља редослед приоритета у Хијерархија управљања отпадом представља редослед приоритета у пракси управљања отпадом: пракси управљања отпадом:

– превенција стварања отпада и редукција, односно смањење превенција стварања отпада и редукција, односно смањење коришћења ресурса и смањење количина и/или опасних коришћења ресурса и смањење количина и/или опасних карактеристика насталог отпада; карактеристика насталог отпада;

– поновна употреба, односно поновно коришћење производа за поновна употреба, односно поновно коришћење производа за исту или другу намену; исту или другу намену;

– рециклажа, односно третман отпада ради добијања сировине за рециклажа, односно третман отпада ради добијања сировине за производњу истог или другог производа; производњу истог или другог производа;

– искоришћење, односно коришћење вредности отпада искоришћење, односно коришћење вредности отпада (компостирање, спаљивање уз искоришћење енергије и др.); (компостирање, спаљивање уз искоришћење енергије и др.);

– одлагање отпада депоновањем или спаљивање без искоришћења одлагање отпада депоновањем или спаљивање без искоришћења енергије, ако не постоји друго одговарајуће решењенергије, ако не постоји друго одговарајуће решење.е.

Закон о управљању отпадомЗакон о управљању отпадом (Сл.гласник РС, бр 36/09) (Сл.гласник РС, бр 36/09) 4) 4) Начело одговорности Начело одговорности

• Произвођачи, увозници, дистрибутери и продавци Произвођачи, увозници, дистрибутери и продавци производа који утичу на пораст количине отпада производа који утичу на пораст количине отпада одговорни су за отпад који настаје услед њихових одговорни су за отпад који настаје услед њихових активности.активности.

5) Начело „загађивач плаћа”5) Начело „загађивач плаћа”

• Загађивач мора да сноси пуне трошкове последица Загађивач мора да сноси пуне трошкове последица својих активности. Трошкови настајања, третмана и својих активности. Трошкови настајања, третмана и одлагања отпада морају се укључити у цену производа. одлагања отпада морају се укључити у цену производа.

Управљање отпадомУправљање отпадом

Технички аспектиТехнички аспекти Закона о управљању отпадом: Закона о управљању отпадом:– Превенција и смањење стварања отпадаПревенција и смањење стварања отпада

– Поновна употреба и рециклажаПоновна употреба и рециклажа

– Побољшање организације сакупљања и транспортаПобољшање организације сакупљања и транспорта

– Поуздано одлагање отпадаПоуздано одлагање отпада

Економски аспекти Економски аспекти Закона о управљању отпадом:Закона о управљању отпадом:– Примена начела Примена начела „„загађивач плаћазагађивач плаћа””– Продужена одговорност произвођача за сопствене производеПродужена одговорност произвођача за сопствене производе

– Реструктурирање и трансформација сектора услугаРеструктурирање и трансформација сектора услуга

Управљање отпадомУправљање отпадом

Остали Остали аспектиаспекти Закона о управљању отпадом: Закона о управљању отпадом:

– уукључивањекључивање приватног сектора приватног сектора,,

– стварање флексибилних инструмената који се мостварање флексибилних инструмената који се могугу брзо адаптирати на измењене условебрзо адаптирати на измењене услове,,

– социјални аспектисоцијални аспекти,,

– развијање јавне свестиразвијање јавне свести,,

– професионална обука кадровапрофесионална обука кадрова и и

– ообразовањебразовање..

Закон о управљању отпадом Закон о управљању отпадом ((„„Сл.гласник РССл.гласник РС““, бр , бр 36/09)36/09)

Врсте планских документи за управљање отпадом:Врсте планских документи за управљање отпадом: – стратегија управљања отпадомстратегија управљања отпадом, ,

– национални планови за појединачне токове отпаданационални планови за појединачне токове отпада, ,

– регионални план управљања отпадом,регионални план управљања отпадом,

– локални план управљања отпадом, локални план управљања отпадом,

– план управљања отпадом у постројењу за које се издаје план управљања отпадом у постројењу за које се издаје интегрисана дозвола,интегрисана дозвола,

– радни план постројења за управљање отпадомрадни план постројења за управљање отпадом..

Закон о управљању отпадом Закон о управљању отпадом ((„„Сл.гласник РССл.гласник РС““, бр , бр 36/036/09)9)

Регионални план управљања отпадом:Регионални план управљања отпадом:– Поступак израде и доношења регионалног плана уређује се Поступак израде и доношења регионалног плана уређује се

споразумом скупштина јединица локалне самоуправе.споразумом скупштина јединица локалне самоуправе.

Локални план управљања отпадом: Локални план управљања отпадом: – Скупштина Скупштина јединице локалне самоуправејединице локалне самоуправе доноси план доноси план

управљања отпадом који дефинише циљеве управљања управљања отпадом који дефинише циљеве управљања отпадом на својој територији у складу са стратегијом.отпадом на својој територији у складу са стратегијом.

Закон о управљању отпадомЗакон о управљању отпадом („Сл.гласник РС“, бр („Сл.гласник РС“, бр 36/036/09)9)

Дозволе за Дозволе за управљање отпадомуправљање отпадом

• Издавање и врсте дозволаИздавање и врсте дозволаСакупљањеСакупљањеТранспортТранспортСкладиштењеСкладиштењеТреатманТреатманОдлагањеОдлагање

• Надлежности за издавање Надлежности за издавање дозволадозвола

• ИзузециИзузеци• Захтев за издацање дозволеЗахтев за издацање дозволе• Поступак издавања дозволаПоступак издавања дозвола• Садржина дозволаСадржина дозвола• Одбијање и одбацивање Одбијање и одбацивање

захтева за издавање дозволазахтева за издавање дозвола• Рок важењаРок важења• ОдузимањеОдузимање• Измена дозволаИзмена дозвола• Обавештавање јавностиОбавештавање јавности


Управљање посебним Управљање посебним токовима отпадатоковима отпада

Истрошене батерије и Истрошене батерије и акумулаториакумулатори

Отпадна уљаОтпадна уља Отпадне гумеОтпадне гуме Електрични и Електрични и

електронски отпаделектронски отпад Флуоресцентне цеви које Флуоресцентне цеви које

садрже живусадрже живу

PCB PCB ии PCB PCB отпадотпад POPs отпадPOPs отпад Отпад који Отпад који садржи садржи aзбестaзбест Отпадна возилaОтпадна возилa Отпад Отпад из из здравствених здравствених

установа и установа и фaрмaцеутски фaрмaцеутски отпадотпад

Управљање отпадом из Управљање отпадом из производње титан-производње титан-диоксидадиоксида

Амбалaжa и aмбaлaжни Амбалaжa и aмбaлaжни отпадотпад


• Произвођач и власник отпадаПроизвођач и власник отпада дужан је да води и чува дневну дужан је да води и чува дневну евиденцију о отпаду и доставља редовни годишњи извештај евиденцију о отпаду и доставља редовни годишњи извештај Агенцији. Агенцији.

• Регистар издатих дозвола установљава и води надлежни орган за Регистар издатих дозвола установљава и води надлежни орган за издавање дозволе и податке из регистра доставља Агенцији.издавање дозволе и податке из регистра доставља Агенцији.

• Трошкови управљања отпадом утврђују се према количини и Трошкови управљања отпадом утврђују се према количини и својствима отпада у складу са начелом „загађивач плаћа” својствима отпада у складу са начелом „загађивач плаћа”

• Произвођач или власник отпада сноси трошкове сакупљања, Произвођач или власник отпада сноси трошкове сакупљања, транспорта, складиштења, третмана и одлагања отпада у складу са транспорта, складиштења, третмана и одлагања отпада у складу са законом.законом.

• Инспекцијски надзор над применом одредаба овог закона и прописа Инспекцијски надзор над применом одредаба овог закона и прописа донетих за његово извршавање врши министарство, ако овим донетих за његово извршавање врши министарство, ако овим законом није друкчије прописано. законом није друкчије прописано.


• Правна и физичка лица ускладиће своје пословање са Правна и физичка лица ускладиће своје пословање са одредбама овог закона у року од годину дана од дана одредбама овог закона у року од годину дана од дана ступања на снагу овог закона, осим ако овим законом ступања на снагу овог закона, осим ако овим законом није друкчије одређено. није друкчије одређено.

Закон о управљању отпадом Закон о управљању отпадом ((„„Сл.гласник РССл.гласник РС““, бр, бр 36/09 36/09))

По члану 20. Јединица локалне самоуправе:По члану 20. Јединица локалне самоуправе:

– доноси локални план управљања отпадом, обезбеђује услове и стара доноси локални план управљања отпадом, обезбеђује услове и стара се о његовом спровођењу;се о његовом спровођењу;

– уређује, обезбеђује, организује и спроводи управљање комуналним, уређује, обезбеђује, организује и спроводи управљање комуналним, односно инертним и неопасним отпадом на својој територији, у односно инертним и неопасним отпадом на својој територији, у складу са законом; складу са законом;

– уређује поступак наплате услуга у области управљања комуналним, уређује поступак наплате услуга у области управљања комуналним, односно инертним и неопасним отпадом, у складу са законом;односно инертним и неопасним отпадом, у складу са законом;

– издаје дозволе, одобрења и друге акте у складу са овим законом, издаје дозволе, одобрења и друге акте у складу са овим законом, води евиденцију и податке доставља министарству; води евиденцију и податке доставља министарству;

– на захтев министарства или надлежног органа аутономне покрајине на захтев министарства или надлежног органа аутономне покрајине даје мишљење у поступку издавања дозвола у складу са овим даје мишљење у поступку издавања дозвола у складу са овим законом; законом;

– врши надзор и контролу мера поступања са отпадом у складу са врши надзор и контролу мера поступања са отпадом у складу са овим законом;овим законом;

– врши и друге послове утврђене законом.врши и друге послове утврђене законом.


Заједничко управљање отпадом јединица локалне Заједничко управљање отпадом јединица локалне самоуправе:самоуправе:

Две или више јединица локалне самоуправе могу Две или више јединица локалне самоуправе могу заједнички обезбедити управљање отпадом под условима заједнички обезбедити управљање отпадом под условима утврђеним законом и споразумом скупштина јединица утврђеним законом и споразумом скупштина јединица локалне самоуправе.локалне самоуправе.


Споразум скупштина јединица локалне самоуправе уређује Споразум скупштина јединица локалне самоуправе уређује нарочито: нарочито:

– међусобна права и обавезе у обезбеђивању услова за обављање међусобна права и обавезе у обезбеђивању услова за обављање делатности и рад постројења за управљање отпадом на подручју делатности и рад постројења за управљање отпадом на подручју тих јединица локалне самоуправе, тих јединица локалне самоуправе,

– права и обавезе комуналног предузећа, односно другог правног права и обавезе комуналног предузећа, односно другог правног или физичког лица у обављању те делатности, или физичког лица у обављању те делатности,

– начин доношења одлука у случају несагласности јединица начин доношења одлука у случају несагласности јединица локалне самоуправе о појединим питањима везаним за локалне самоуправе о појединим питањима везаним за делатности управљања отпадом, делатности управљања отпадом,

– као и друга питања од значаја за организацију и спровођење као и друга питања од значаја за организацију и спровођење управљања отпадом. управљања отпадом.


Јединице локалне самоуправе организују управљање отпадом Јединице локалне самоуправе организују управљање отпадом на следећи начин:на следећи начин:

– под условима утврђеним законом као и на основу под условима утврђеним законом као и на основу регионалног плана регионалног плана управљања отпадомуправљања отпадом обезбеђују локацију за регионално постројење за обезбеђују локацију за регионално постројење за управљање отпадом (складиштење, третман и одлагање отпада на управљање отпадом (складиштење, третман и одлагање отпада на регионалну депонију).регионалну депонију).

– на основу на основу локалног плана управљања отпадомлокалног плана управљања отпадом уређују организовање и уређују организовање и начин селекције и сакупљања отпада ради рециклаже, опремају центре начин селекције и сакупљања отпада ради рециклаже, опремају центре за сакупљање комуналног отпада који није могуће одложити у за сакупљање комуналног отпада који није могуће одложити у контејнере за комунални отпад (кабасти и други отпад) и одређују контејнере за комунални отпад (кабасти и други отпад) и одређују локацију за трансфер станицу где се исти смешта до транспорта на локацију за трансфер станицу где се исти смешта до транспорта на регионалну локацију.регионалну локацију.


Јединицама локалне самоуправе поверавају се послови:Јединицама локалне самоуправе поверавају се послови:

Издавања Дозвола и инспекцијског надзора над активностима:Издавања Дозвола и инспекцијског надзора над активностима:– за сакупљање и транспорт инертног и неопасног отпада на за сакупљање и транспорт инертног и неопасног отпада на

својој територији, као исвојој територији, као и– за привремено складиштење инертног и неопасног отпада на за привремено складиштење инертног и неопасног отпада на

локацији произвођача, односно власника отпада.локацији произвођача, односно власника отпада.

Издавања Мишљења у поступку издавања дозвола, када је Издавања Мишљења у поступку издавања дозвола, када је надлежност издавања дозвола на републичком или покрајинском надлежност издавања дозвола на републичком или покрајинском нивоу, у складу са овим законом. нивоу, у складу са овим законом.


Финансирање управљање отпадом:Финансирање управљање отпадом:

Управљање отпадом из надлежности јединица локалне Управљање отпадом из надлежности јединица локалне самоуправе (спровођење регионалних и локалних планова самоуправе (спровођење регионалних и локалних планова управљања отпадом као и изградња постројења за управљања отпадом као и изградња постројења за складиштење, третман и одлагање отпада) се финансира се из:складиштење, третман и одлагање отпада) се финансира се из:

– из наменских средстава буџета јединица локалне самоуправе, из наменских средстава буџета јединица локалне самоуправе, – кредита, кредита, – донација, донација, – средстава правних и физичких лица која управљају отпадом, средстава правних и физичких лица која управљају отпадом, – накнада и других извора финансирања.накнада и других извора финансирања.


Наменско коришћење средстава:Наменско коришћење средстава:Јединице локалне самоуправе морају да користе наменски Јединице локалне самоуправе морају да користе наменски средства Фондова за заштиту животне средине, у складу са средства Фондова за заштиту животне средине, у складу са одлуком скупштине јединице локалне самоуправе.одлуком скупштине јединице локалне самоуправе.

Из прихода Фонда за заштиту животне средине, односно Из прихода Фонда за заштиту животне средине, односно посебних фондова финансирају се програми, пројекти и посебних фондова финансирају се програми, пројекти и друге инвестиције и оперативне активности из области друге инвестиције и оперативне активности из области управљања отпадом.управљања отпадом.


Наменско коришћење средстава је за:Наменско коришћење средстава је за:– Изградњу постројења за управљање отпадом;Изградњу постројења за управљање отпадом;– Унапређење организације управљања отпадом;Унапређење организације управљања отпадом;– Управљање посебним врстама и токовима отпада;Управљање посебним врстама и токовима отпада;– Подстицање скупљања и сепарације - раздвајања отпада;Подстицање скупљања и сепарације - раздвајања отпада;– Подстицање тржишта рециклираних материјала;Подстицање тржишта рециклираних материјала;– Имплементацију регионалних планова управљања отпадом;Имплементацију регионалних планова управљања отпадом;– Развој информационог система за управљање отпадом;Развој информационог система за управљање отпадом;– Помоћ у развоју и примени нових технологија за третман отпада;Помоћ у развоју и примени нових технологија за третман отпада;– Санацију дугогодишњих загађења отпадом;Санацију дугогодишњих загађења отпадом;– Програм образовања и јачања јавне свести о питањима заштите Програм образовања и јачања јавне свести о питањима заштите

животне средине и управљања отпадом;животне средине и управљања отпадом;– друге трошкове, у складу са законом.друге трошкове, у складу са законом.

Закон о управљању отпадом Закон о управљању отпадом („Сл.гласник РС“, бр („Сл.гласник РС“, бр 36/036/09)9)

Јединице локалне самоуправе дужне су да од дана ступања на снагу овог Јединице локалне самоуправе дужне су да од дана ступања на снагу овог закона, а у складу са Стратегијом управљања отпадом:закона, а у складу са Стратегијом управљања отпадом:

– у року од годину дана израде попис неуређених и дивљих депонија у року од годину дана израде попис неуређених и дивљих депонија на свом подручју;на свом подручју;

– у року од две године израде пројекте санације и рекултивације у року од две године израде пројекте санације и рекултивације неуређених депонија, на које сагласност даје Република , односно неуређених депонија, на које сагласност даје Република , односно Покрајина;Покрајина;

– у року од годину дана у споразуму са више суседних јединица у року од годину дана у споразуму са више суседних јединица локалних самоуправа одреде локацију за изградњу и рад локалних самоуправа одреде локацију за изградњу и рад регионалног постројења за складиштење, третман и одлагање регионалног постројења за складиштење, третман и одлагање отпада.отпада.

Закон о Закон о амбалажи и амбалажном отпадуамбалажи и амбалажном отпаду

((„„Сл.гласник РССл.гласник РС““, бр , бр 36/0936/09))

Законом о амбалажи и амбалажном отпаду као и Законом о амбалажи и амбалажном отпаду као и будућим подзаконским актима, ће се уредити:будућим подзаконским актима, ће се уредити:– амбалажа која се ставља у промет,амбалажа која се ставља у промет,– амбалажни отпад (комунални и индустријски),амбалажни отпад (комунални и индустријски),– слободан пласман на тржишту (основни критеријум),слободан пласман на тржишту (основни критеријум), – увођење добровољног споразума (између државне управе и увођење добровољног споразума (између државне управе и

привредних субјеката са задатком да се испуне национални привредних субјеката са задатком да се испуне национални циљеви који ће бити дефинисани Уредбом о Пциљеви који ће бити дефинисани Уредбом о Планулану смањења смањења амбалажног отпадаамбалажног отпада).).

– увођење депозитног система за амбалажу која се користи за увођење депозитног система за амбалажу која се користи за паковање хемикалија, као и у случају потребе за поједине врсте паковање хемикалија, као и у случају потребе за поједине врсте амбалаже у случају да се добровољним споразумом не могу амбалаже у случају да се добровољним споразумом не могу постићи национални циљеви.постићи национални циљеви.



Обавезе произвођачаОбавезе произвођача, , увозникаувозника, , пакерапакера//пуниоца пуниоца и и испоручиоца су да:испоручиоца су да:– преузимају бесплатно сав амбалажни отпад од крајњих корисника преузимају бесплатно сав амбалажни отпад од крајњих корисника

на адекватан начин, на адекватан начин,

– обезбеде пријем, сакупљање, поновно искоришћење, рециклажу и обезбеде пријем, сакупљање, поновно искоришћење, рециклажу и коначно одлагање.коначно одлагање.

Обавезе крајњих корисника су да:Обавезе крајњих корисника су да:– сакупљају, разврставају и привремено складиште амбалажни сакупљају, разврставају и привремено складиште амбалажни

отпад, отпад,

– обезбеде управљање амбалажним отпадом које има својства обезбеде управљање амбалажним отпадом које има својства опасног отпада у складу са законским одредбама.опасног отпада у складу са законским одредбама.



Могућности субјеката управљања амбалажним Могућности субјеката управљања амбалажним отпадомотпадом::– сакупљање индустријског амбалажног отпада уз обезбеђивањесакупљање индустријског амбалажног отпада уз обезбеђивање

поновног искоршћења, рециклаже и коначно одлагањепоновног искоршћења, рециклаже и коначно одлагање, , на основу на основу дозволе коју издаје министарство,дозволе коју издаје министарство,

– пренос обавезе уговором на оператера који поседује адекватну пренос обавезе уговором на оператера који поседује адекватну дозволудозволу..

Обавезе оператера заОбавезе оператера за амбалажу и амбалажни отпад су:амбалажу и амбалажни отпад су:– да редовно преузимају индустријски и комунални отпад,да редовно преузимају индустријски и комунални отпад,– да поновно искоришћењеда поновно искоришћење,, рециклажу или одлагање врше у складу рециклажу или одлагање врше у складу

са законом,са законом,– да поштују испуњавање националних циљева.да поштују испуњавање националних циљева.


(„Сл.гласник РС“, бр („Сл.гласник РС“, бр 36/0936/09))

Управљање амбалажом и амбалажним отпадом Управљање амбалажом и амбалажним отпадом

заснива се на следећим начелима:заснива се на следећим начелима: – Подела одговорности свих привредних субјеката у складу са Подела одговорности свих привредних субјеката у складу са

начелом начелом „„загађивач плаћазагађивач плаћа”” током животног циклуса током животног циклуса, ,

– Спречавање, односно смањење стварања А и А отпада, као и Спречавање, односно смањење стварања А и А отпада, као и њихове штетности по животну средину,њихове штетности по животну средину,

– Поновна употреба амбалаже, рециклажа и други облици поновног Поновна употреба амбалаже, рециклажа и други облици поновног коришћења и смањење коначног одлагања амбалажног отпадакоришћења и смањење коначног одлагања амбалажног отпада, ,

– Добровољно споразумевање о управљању амбалажним отпадомДобровољно споразумевање о управљању амбалажним отпадом..

Ново законодавство у области управљања Ново законодавство у области управљања отпадом представљаотпадом представља

• интегрисани приступ уређења ове проблематике интегрисани приступ уређења ове проблематике на територији Републике Србије на територији Републике Србије

• доприноси успостављањудоприноси успостављању одрживог система којим одрживог система којим се обезбеђујесе обезбеђује::

1.1. смањење загађења животне средине,смањење загађења животне средине,

2.2. финансијска добит за локалну самоуправу,финансијска добит за локалну самоуправу,

3.3. развој рециклажне индустрије,развој рециклажне индустрије,

4.4. запошљавање локалног становништвазапошљавање локалног становништва. .

ИНФОРМАЦИЈЕИНФОРМАЦИЈЕ

• www.ekoplan.gov.rs

• www.sepa.gov.rs

• www.sepf.gov.rs

• www.nip.gov.rs

• www.pks.gov.rs

• www.skgo.org

http://www.ekoplan.gov.rs/

http://www.sepa.gov.rs/

http://www.sepf.gov.rs/

http://www.nip.gov.rs/

http://www.pks.gov.rs/

http://www.skgo.org/

Одељење за управљање отпадомОдељење за управљање отпадом

Радмила ШеровићРадмила Шеровић

Шеф Одсека за управљање комуналним и Шеф Одсека за управљање комуналним и посебним токовима отпадапосебним токовима отпада

[email protected]@ekoplan.gov.rs

[email protected]@gmail.com

011- 31 -31 -225011- 31 -31 -225

064 – 81- 66 -359064 – 81- 66 -359

Република Србија Министарство животне средине и...

Documents