傳統產業轉型之農業現代化 ---以稻米為例

指導老師 陳建良老師 學生 經濟三甲 高宇瑩 B92260007

經濟三甲 吳鈺君 B92260010

前言

我國農業在面臨經濟型態的轉變，衍生出多重問題，目前應變策略對於農村生活是否有幫助。

壹 . 農業歷史之回溯

• 戰後民初，台灣農業歷經「恢復 - 快速發展 - 停滯 - 轉型」四個階段的變化

1. 民國 34~41 年－”恢復”時期，在日據時代採「台灣農業，工業日本」的殖民政策

2. 民國 42~57 年－”快速發展”時期，民國 42 年，政府採「以農業培養工業，以工業帶動農業」的經濟發展策略

3. 民國 58 年為台灣農業興衰的分界線，進入－”停滯階段”

4. 民國 73 年－”精緻農業”，朝「少量、多樣、價高」的農產品發展

舉凡以物理、化學、機械等方式，不論是人力或是使用動力機械，在家中或是工廠，將有機或無機物質轉換成新產品，均歸入製造業。

• 第一級產業：在經濟活動中，直接取自天然資源或將天然資源加以培育利用。他不但可直接滿足人類的生活需求，亦可提供其他產業的原料製造，例如：農、林、魚、牧業…等等。

• 第二級產業：將第一級產業所生產的產品經由加工製造，改變其形式與價值。包括：製造、營造、水電、礦業。

• 第三級產業：廣義泛指服務業而言。以買賣商品為主的批發、零售業，以及提供生產部門和消費大眾服務的部門，例如：旅館、飲食業、批發、金融、保險、教育、醫療 .. 等。

• 製造業可分為三大項：1. 非耐久性消費財：食品、菸草、紡織 .. 等。2. 中間產品工業：石油煉製、含紙及紙製品…等。3. 資本材與耐久性消費財工業：金屬製品、運輸工

具製造修配業 .. 等。• 礦業－包含三大類礦產資源的開發1. 動力資源：石油、天然氣、核能 .. 等。2. 金屬礦產：鐵、金、銀、銅 .. 等。3. 非金屬礦產：石墨、雲母、硫磺、大理石 .. 等。

年　季 合　計 農　業 工　業 製造業 服務業 批發零售及餐飲業

86年 100.00 2.42 31.88 25.18 65.70 16.36

87年 100.00 2.36 31.22 24.81 66.42 16.85

88年 100.00 2.43 29.90 24.02 67.66 17.59

89年 100.00 1.98 29.09 23.76 68.93 18.34

90年 100.00 1.85 27.62 22.73 70.53 18.28

91年 100.00 1.79 27.73 23.17 70.48 18.55

92年 100.00 1.69 26.56 22.48 71.75 18.6

93年 100.00 1.68 25.58 21.95 72.73 19.6

資料來源：整理自行政院主計處「國民所得統計」，並以 90年為物價基期修正資料。附註：依聯合國 1993年版國民經濟會計制度編布，並自 85年起修訂「國民所得」資料。

我國產業結構變動 (按各產業占 GDP比重 (表一 ) 單位： %

貳 .沒落的產業

• 產業結構的介紹及產值說明 定義：農業為通過培育動植物生產食品及 工業原料的產業。它屬於第一級產 業，區分為廣義與狹義的定義。

• 產業結構之轉型及影響 第一階段－光復後至 50 年代中期以生產主要糧食作物為主，

例如：稻米、玉米、甘藷、豆類及其他雜糧穀類 第二階段－自 50 年代中期到 70 年代中期，生產之數量除自給自足外亦可供外銷，外銷產品多為蔬果類、價值較高的經濟作物及畜、漁產品…等 ( 例：豬肉、鮪魚、香菇、蘆筍… )

第三階段－ 70 年代後期，提昌自然生態保育、平衡、推行有機農業…等等

• 我國現在農業核心朝「三生」 ( 生活、生態、生產，即生產消費所需之農產品 )邁進，並期許能發展優質、休閒、安全、環保的農業。

民國稻 穀 糙 米

民國稻 穀 糙 米

公噸 公噸 公噸 公噸

50 2547705 2016276 73 2840720 2244175

51 2670860 2112875 74 2749848 2173536

52 2659779 2109037 75 2496510 1973823

53 2841715 2246639 76 2402477 1900475

54 2964828 2348042 77 2331916 1844785

55 2997358 2379661 78 2355243 1864590

56 3037617 2413789 79 2283670 1806596

57 3169063 2518104 80 2311638 1818732

58 2914411 2321634 81 2069880 1627854

59 3095633 2462643 82 2232933 1819774

60 2913559 2313802 83 2061403 1678776

61 3065738 2440329 84 2071968 1686535

62 2842094 2254730 85 1930897 1577289

63 3102658 2452417 86 2041843 1662733

64 3162728 2494183 87 1859157 1489392

65 3423450 2712985 88 1916305 1558594

66 3351135 2648870 89 1906057 1540122

67 3093497 2444490 90 1723895 1396274

68 3096041 2449817 91 1803187 1460670

69 2966452 2353590 92 1648275 1338287

70 3004808 2375096 93 1433611 1164580

71 3141363 2482602 94 1467138 1187596

72 3143850 2485197   資料來源：農業統計年報，行政院農業委員會

              農業結構之變動 ( 表二 )

資料來源：「台灣農業年報」，台灣省政府農林廳

　 　　　台灣園藝作物產情形 ( 表三 )85 年 10月

*  資料來源：「台灣農業年報」* 74年開始花卉列入統計， 34~36年僅包括果樹、蔬菜 

　 　　　台灣果樹生產情形 ( 表四 )85 年 10月

*  資料來源：「台灣農業年報」* 檳榔屬嗜好類特用作物，不列入果樹計算 

  　　　台灣蔬菜生產情形 ( 表五 )85 年 10月

*  資料來源：「台灣農業年報」

台灣國民食物消費量變化情形 ( 表六 )85年 10月

*  資料來源：台灣農村復興聯合委員會、行政院農業委員會

政府的措施 政府對農業補助的方法有分為四大項：

( 一 ). 改善農場經營環境補助的項目 (1). 農地重劃 (2). 興建農路 (3). 產業道路興建 (4). 興建灌溉排水系統 (5). 農地轉移 (6). 農業公害的防治 (7).開發水源 (8).山坡地水土保持

( 二 ). 農產品價格補貼項目 (1). 保證價格收購 (2). 價差補貼 (3). 統一調配出口 (4). 轉作及休耕補貼 ( 三 ). 農業生產與運銷成本補助項目 (1). 農機貸款 (2).購地貸款 (3). 統一貸款 (4).減免運費及稅捐 (5). 運銷設備與材料

( 四 ). 改善農民社會福利補助項目 (1). 農民健康保險 (2). 家畜保險 (3). 農村青年創業貸款 (4). 農村社區的改善 1. 在中央總預算裡， 94 年農委會編列農業專屬經費為 124,468,824,000元，約占 中央政府總預算的 7.6% 。 2. 在農業相關基金，農業進口損害救助基金編列 235億元 3. 成立專屬農業金庫 4. 每年編列之老農津貼、農民健保及農保補助經費約為 600億元

(1)生產概況：

種植面積與產量 九十年 九十一年 九十二年 九十三年

種植面積 ( 公頃 )　 332,183 307,037 272,128 237,351

收穫面積 ( 公頃 ) 331,619 306,840 272,124 237,015

每公頃產量 ( 公斤 )

4,210 4,760 4,918 4,914

總產量 ( 公噸 ) 1,396,274 1,460,670 1,338,287 1,164,580

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(2)主要產地：

面積：公頃產量：公噸

縣市鄉鎮

收穫面積 產量 縣市鄉

鎮收穫面積 產量 縣市鄉

鎮收穫面積 產量

彰化縣 47,463

228,483

宜蘭縣 9,626 49,33

8 台中市 2,211

11,177

雲林縣 40,742

221,385

苗栗縣 10,776 45,53

8 嘉義市 1,447 7,637

台中縣 28,842

133,446

屏東縣 7,492 38,40

1 新竹市 851 3,377

嘉義縣 24,064

124,410

高雄縣 6,259 31,78

4 臺南市 726 2,824

台南縣 14,275

75,748 桃園縣 6,773 24,36

1 台北市 559 1,722

花蓮縣 12,901

60,088 南投縣 4,842 24,26

2 臺北縣 317 1,367

台東縣 12,055

59,764 新竹縣 4,675 18,83

6 高雄市 120 633 行政院農糧署全球資訊網

品名

九十一年 九十二年 九十三年

數量 價值 數量 價值 數量 價值

稻米 94,000

410,572 28 733 43 1,271

稻米粉 8,171 92,934 800 11,151 0 47

(3)出口： 數量：公噸 價值：新台幣千元

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品名九十一年 九十二年 九十三年

數量 價值 數量 價值 數量 價值

稻米 103,567 1,049,081 147,717 1,701,1

57 171,786

2,044,472

稻米粉 1,319    

14,582      

3,919    

45,404      

4,128    

45,404

(4)進口： 數量：公噸 價值：新台幣千元

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品名 國別 數量 價值 品名 國別 數量 價值

稻米 日本 18 362

稻米粉澳大利亞 0 33

澳大利亞 10 78 美國 0 14

(5)主要出口地區： 數量：公噸 價值：新台幣千元

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品名 國別 數量 價值 品名 國別 數量 價值

稻米美國 93,953 1,047,743

稻米粉

泰國 4,128 44,745

泰國 33,567 396,720

(6)主要進口地區： 數量：公噸 價值：新台幣千元

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參 . WTO 的再次衝擊

• 何謂WTO 世界貿易組織 , 其運用各會員投票表決出協議內容及各會員國義務

• 對台灣農業的影響 從入會第一年（ 91 年），我農產品關稅將由現行平均名

目關稅 20.01％降至 14.01％，至 100 年完成所有降稅承諾為 12.86％。

( 如表七 )

我國近年農業產值 ( 表七 )

年次及地區別

合計 農產 林業 畜產 漁產

產值 百分比 產值 百分比 產值 百分比 產值 百分比 產值 百分比

千元 % 千元 % 千元 % 千元 % 千元 %

87 375,286,941 100.00 163,618,674 43.60 717,985 0.19 116,818,212 31.13 94,132,070 25.08

88 391,481,223 100.00 170,523,785 43.56 591,034 0.15 129,929,512 33.19 90,436,892 23.10

89 363,791,073 100.00 165,214,487 45.41 268,820 0.07 107,579,249 29.57 90,728,516 24.94

90 352,689,979 100.00 160,758,570 45.58 597,494 0.17 101,205,499 28.70 90,128,416 25.55

91 350,477,906 100.00 151,853,269 43.33 862,545 0.25 105,199,486 30.02 92,562,606 26.41

92 357,884,755 100.00 147,274,670 41.15 579,935 0.16 112,592,290 31.46 97,437,860 27.23

93 386,521,122 100.00 162,300,578 41.99 523,844 0.14 124,996,207 32.34 98,700,494 25.54

資料來源：整理自中華民國統計資料網。 

• 加入 WTO 對農業有相當的衝擊 ，在數字方面，因加入 WTO 而有成長 , 但若將物價指數一起考量後，則可發現 93 年的成長為9.63%低於物價成長 9.74% ，表示加入WTO 後我國的產值減少，實質產出並未增加。

                 物價指數變動 ( 表八 ) 基期： 2001 年 /民國 90年

年別

躉售物價指數 消費者物價指數

定基指數 年增率 (%) 物價膨脹率 定基指數 年增率 (%) 物價膨脹率

８７年 104.30 0.60 0.043 98.60 1.69 -0.014

８８年 99.55 -4.55 -0.0045 98.77 0.17 -0.0123

８９年 101.36 1.82 0.0136 100.01 1.26 0.0001

９０年 100.00 -1.34 - 100.00 -0.01 -

９１年 100.05 0.05 0.05 99.80 -0.20 0.002

９２年 102.53 2.48 0.0253 99.52 -0.28 0.0048

９３年 109.74 7.03 0.0974 101.13 1.62 0.0113

資料來源：整理自行政院主計處

             就業者中以農業為行業人口比例 ( 表九 ) 單位：千人

年 月 別 總計 農、林、漁、牧業 百分比

８８　年 平均 9385 774 0.082472

８９　年 平均 9491 738 0.077758

９０　年 平均 9383 706 0.075242

９１　年 平均 9454 709 0.074995

９２　年 平均 9573 696 0.072704

９３　年 平均 9786 642 0.065604

資料來源：整理自中華民國資料統計網 

• 從表中可看出從事農業的人數逐年減少，農業勞動力容易被工商業景氣影響，加入WTO 後農產品受到衝擊而被迫減少時，農民可能以減耕的方式因應，降低產量但仍留農，而呈現「低度就業」或「隱藏性失業」的狀況。

年別

平均每戶所得總額 ( 元 ) 農家所得來源 平均每人所得總額 ( 元 )

農家 非農家農家占非農家比率(%)

農業所得

比率(%)

非農業所得 農家 非農家農家占非農

家比率 (%)

87年

881 853

1 144 969

77.02148 997

16.90 732 856 211 984 307 787 68.87

88年

927 663

1 162 602

79.79169 058

18.22 758 605 229 053 324 749 70.53

89年

917 623

1 166 870

78.64161 121

17.56 756 502 226 016 327 772 68.96

90年

881 298

1 136 274

77.56163 158

18.51 718 140 224 249 320 981 69.86

91年

860 771

1 140 075

75.50176 398

20.49 684 373 216 819 315 810 68.65

92年

873 901

1 136 206

76.91172 414

19.73 701 487 222 367 325 560 68.30

93年

893 124

1 143 826

78.08187 758

21.02 705 366 229 595 329 633 69.65

資料來源：行政院主計處「臺灣地區家庭收支調查報告」。附　　註： 1.本表農家係指從事農林漁牧業，且合乎農漁業普查對象標準之家庭。　　　　　 2.農業所得：耕種及禽畜牧淨收入、林業淨收入、漁業淨收入。 3.非農業所得：薪資收入、財產收入、營業淨收入、執行業務淨收入、捐贈移轉收入、雜項收入。

臺灣地區平均每戶家庭所得 ( 表十 ) 單位：新臺幣元 

農家現代化設備佔非農家之比重 ( 表十一 )

民國 彩色電視機 冷暖氣機 洗衣機 汽車 家用電腦 書刊雜誌

87 0.94 0.58 0.99 1.08 0.38 0.38

88 0.92 0.60 0.99 1.12 0.43 0.30

89 0.95 0.64 0.99 1.08 0.53 0.31

90 0.97 0.68 0.98 1.10 0.58 0.31

91 0.94 0.67 0.99 1.10 0.54 0.27

92 0.96 0.70 1.00 1.20 0.57 0.27

93 0.96 0.73 0.99 1.14 0.64 0.28

資料來源：農業報告資源網 

政府的措施

短期價格穩定措施區分成三種狀況，依不同狀況擬定不同的救助措施： 政府政策 ( 表十二 )

程度 標準 方式

不明顯 產品的產地價格下跌到直接生產成本 90％以內 促銷、收購、輔導加工

明顯 產地價格下跌到直接生產成本 80~90％之間

加強辦理收購、冷存、提供低利貸款及耕鋤廢園

嚴重 產地價格下跌到直接生產成本 80％以下 增加廢園面積及次級品之收購廢棄數量，並輔導不具競爭力之業者退出產業

( 一 ) 產業調整對策 • 發展生物技術、自動化等高科技農業，促進農業轉型• 推動農業策略聯盟• 發展食品加工業，使農業不單純只限於耕作，更可以企業

化的管理及工業化生產• 發展有潛力的精緻農業、休閒農業，使農業經營的範圍更

大• 運用科技建立農業資訊系統，可與外國交流亦可吸收外國

資訊• 多元的行銷方式及通路，讓消費者在購買時不單只是購買

一項東西• 開發具有競爭力的農產品，以推廣到各國，增加農民收益• 落實動物防疫檢疫，使傳染病等問題減少，避免影響我們

農產品品質• 加強受到進口損害的補助、救濟

（二）農業勞動力資源調整對策

• 勞動力輔導策略

• 勞動力調整因應措施

（三）農地資源調整對策

• 農地內調整• 有秩序釋出農地

（四）農業用水資源調整對策

農業的現況趨勢及問題

• 農業生產力與產品品質均持續提升，但相對於非農業部門的高度發展，農業佔國內生產毛額的比率仍逐年降低， 2003 年為 1.68﹪﹔ 農業產值則以農作物佔 41.1%最高，次為畜產 31.5% 、漁產 27.2% 及林產0.2% 。 2003 年農產品進出口佔整體貿易值比率分別為5.28﹪ 與 2.04﹪ 。

民國 經濟成長率

農業生產占國內生產毛額比率

農業固定資本形成占總固定資本形成比率

農家人口占總人口比率

農產品出口占總出口比率

農產品進口占總進口比率

93 6.07 1.68 0.56 14.26 2.04 5.28

資料來源：農業報告資源網

[

農業經濟重要指標 (表十三 ) 單位： %

肆 . 農業轉型帶來之附加價值

　　　　　歷年來產值之比較農作物生產之結構變動 (表十四 )

民國

農作物生產總值(千元 )

結構比 (%)

稻米 雜糧 特用作物 水果 蔬菜 菇類 花卉

87 163618674 21.41 5.85 8.74 35.01 21.75 1.55 5.69

88 170523785 21.57 5.26 7.58 35.41 23.43 1.25 5.48

89 165214487 20.98 5.48 7.93 34.98 23.34 1.52 5.76

90 160758570 20.42 4.58 6.73 36.15 22.87 1.95 7.31

91 151853269 21.09 5.32 5.80 35.50 23.26 1.89 7.13

92 147274670 19.24 5.11 5.14 37.50 23.52 1.89 7.59

93 162300578 16.95 4.79 4.38 39.22 25.09 1.84 7.72

註：特用作物包括生食用甘蔗；水果包括檳榔。　　資料來源：「農業統計年報」，行政院農業委員會。

觀光

1. 台灣本土的農產品：成本高、產量低2. 國人消費習慣改變3. 價格上無法與外國物品競爭4. 政府實施週休二日5. 國際觀視野的開展

• 桃園觀音鄉農地原為稻米生產，因受到外環境的衝擊 ( 加入 WTO 與產業結構變遷 )與配合政府休耕轉作政策，致使產業迫於轉型種植高經濟價值之農作物－蓮花。

例如：吳厝楊家莊 蓮荷園休閒農場

伍 .結論

• 加入 WTO促進台灣農業轉型 ，具服務性性質的休閒產業 ，將產業知識合併一併傳達給消費者 ，帶動更多的就業機會 。

• 農業是一國人民基本糧食來源，不可單依賴外國進口，所以我國農業仍有其保留的必要 。

• 訊息的快速流動，讓人民對於流行品味的追求多變，如何使民眾持續保有”新鮮感” ，其面臨的創意挑戰，將是各個轉型農場所應注意的 。

THE END