2

ИНТЕРНЕТ:ИНТЕРНЕТ:УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

National Commission for Communication Regulation of Ukraine

Сергей Колобов, член НКРС3-4 сентября 2010, Киев,Украина

1

2National Commission for Communication Regulation of Ukraine

Отрасль телекоммуникаций :от монополии к свободной конкуренции;

от управления к саморегулированию

2

2

Частная монополия

Частичнаяконкуренция

ГосмонополияПолностью

конкурентная среда

t10 лет

УправлениеОграниченное регулирование

Глубокое регулирование

Саморегулирование

2National Commission for Communication Regulation of Ukraine

3

3

Таким образом, в последние годы отрасль инфотелекоммуникаций претерпела значительные изменения, во всем мире наметилась тенденция к либерализации, произошли коренные изменения, приведшие к переходу от монополии к свободной конкуренции.Конвергенция телекоммуникаций, вещательных и информационных технологий стирает некогда четкие границы, которые определяли различия в способах доставки и предусматривали четкое регулирование деятельности различных секторов. Для того чтобы приспособиться к новым изменениям, страны осуществляют пересмотр существующих основ, вводят новые законодательства и создают новые регуляторные органы для введения их в действие.Страны переходят от государственного контроля к рыночной конкуренции. При этом, регулирование является не самоцелью, а скорее средством достижения и последующего поддержания широкого доступа к услугам, эффективной конкуренции и защиты потребителя.

Управление ИНТЕРНЕТ

10 лет t

Разработка стандартов Интернет

Министерство торговли США

Подтверждение обязательств (AoC)

Рекомендации

Обмен информацией

Сообщество национальных доменов ccNSO

Сообщество gNSO(.com, .net, .info, .org)

Признание

Уплата добровольных взносов Контракт

Стандарты

Консультации по вопросам учетаинтересов государств мира

Правление

Конференция

Определение процедурIP-адресации и присвоения доменных имен, протоколы - регуляторные функции

Форум по управлению Интернетом (вопросы развитияИнтернет и обмена практикой)

* - слайд из выступления А.П.Гермогенова на IGF-RU

Интернет, зародившийся как научно-исследовательская разработка, поддержанная Интернет, зародившийся как научно-исследовательская разработка, поддержанная правительством США, стал в настоящее время универсальной информационной правительством США, стал в настоящее время универсальной информационной средой. средой.

Сегодня ежегодный оборот торговли через Интернет достигает сотен миллиардов Сегодня ежегодный оборот торговли через Интернет достигает сотен миллиардов долларов. долларов.

Интернет стал критическим ресурсом, поддерживающим системы Интернет стал критическим ресурсом, поддерживающим системы жизнеобеспечения,жизнеобеспечения, энергопотребления, образования, здравоохранения, права, энергопотребления, образования, здравоохранения, права, экономических отношений и национальной безопасности ведущих мировых державэкономических отношений и национальной безопасности ведущих мировых держав

И ПРИ ЭТОМ :И ПРИ ЭТОМ :

Очевидна более высокая степень влияния правительства США, чем других государств, на ключевые аспекты деятельности ICANN.

Отсутствует необходимое влияние уполномоченных организаций государств на процесс принятия решений в ICANN, что заставляет сомневаться в прозрачности процесс принятия решений в ICANN, что заставляет сомневаться в прозрачности принимаемых решений. принимаемых решений.

Вероятна уязвимость систем управления использованием национальных доменов Вероятна уязвимость систем управления использованием национальных доменов Интернет и риски вредоносного воздействия на процедуры доступа к Интернет и риски вредоносного воздействия на процедуры доступа к национальным интернет-ресурсам. национальным интернет-ресурсам.

Система управления Интернет не претерпела никаких изменений.Система управления Интернет не претерпела никаких изменений.

2National Commission for Communication Regulation of Ukraine

6

6

Рассмотрение Интернет, как явления всемирного масштаба, как совокупности отношений органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества и международных организаций, которые должны содействовать созданию благоприятной среды для конкуренции и инвестиций (другими словами, способствовать становлению рыночных отношений, основанных на взаимном согласии, эквивалентности и конкуренции) – делает невозможным применение к Интернет термина «управление». Интернет перестал быть просто сетью, которой надо управлять, и стал в определенном смысле интернациональным рынком, освобождаясь от возможности применения к нему термина «управление». Рынком нельзя управлять, рынок может только регулироваться.

Управление – термин, который может употребляться лишь к субъекту, если

последний находится в отношениях подчиненности. Например, государство – государственное предприятие.

Управление сетью Интернет – термин, который отражает технологическую природу субъекта и лишь одну из сторон данного явления.

2National Commission for Communication Regulation of Ukraine

7

7

Условия эффективности РЕГУЛЯТОРА

Институционная (структурная) независимость.

Финансовая независимость.

Функциональность.

Эффективный

регулятор

Структурная независимость

Финансовая независимость

Функциональность

Комплект материалов по регулированию ИКТ, МСЭ, 2006г.

2National Commission for Communication Regulation of Ukraine

8

8

Управление использованием Интернет на международном уровне необходимо осуществлять на многосторонней, прозрачной и демократической основе при полномасштабном участии органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества и международных организаций. Это управление должно обеспечивать справедливое распределение ресурсов, способствовать доступу для всех, гарантировать стабильное и защищенное функционирование Интернет с учетом многоязычия.

Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества. Женева, 2003г.(Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R 12 декабря 2003 года)

…Мы убеждены в необходимости начать и надлежащим образом активизировать прозрачный, демократичный и многосторонний процесс с участием правительств, частного сектора, гражданского общества и международных организаций, где каждый будет играть свою роль. …Мы особо отмечаем, что любой подход к управлению использованием Интернета должен быть открытым и гибким и должен и впредь содействовать созданию благоприятной среды для нововведений, конкуренции и инвестиций.

Тунисская программа для информационного общества об управлении использованием Интернет

(Документ WSIS-05/TUNIS/DOC/6(Rev.1)-R, 15 ноября 2005 года)

2

National Commission for Communication Regulation of Ukraine 9

9

Переход от управления к регулированию

ИНТЕРНЕТ

• Трансформирование Трансформирование ICANNICANN как основного органа управления в как основного органа управления в международный независимый регуляторный органмеждународный независимый регуляторный орган

• Обеспечение равноправных отношений между национальными Обеспечение равноправных отношений между национальными координаторами доменов государств и регуляторным органом сети координаторами доменов государств и регуляторным органом сети Интернет на основании двусторонних соглашенийИнтернет на основании двусторонних соглашений

• Придание Придание GAC GAC функций Наблюдательного Совета, наделение его функций Наблюдательного Совета, наделение его правом «вето» при принятии важных решенийправом «вето» при принятии важных решений

• Включение в регуляторный процесс правительств, бизнес-сообщества Включение в регуляторный процесс правительств, бизнес-сообщества и общественных организаций, внедрить практику общественных и общественных организаций, внедрить практику общественных слушаний на регулярных конференциях слушаний на регулярных конференциях

• Признание доминирующей роли национальных уполномоченных Признание доминирующей роли национальных уполномоченных органов (регуляторов) в регулировании использованием органов (регуляторов) в регулировании использованием национальных доменов сети Интернет и наделение каждого национальных доменов сети Интернет и наделение каждого государства правом создавать корневые домены на национальных государства правом создавать корневые домены на национальных языкахязыках

План действий

Решающее значение для развития информационного общества имеет действенное участие органов государственного управления и всех заинтересованных сторон, для чего необходимы сотрудничество и партнерские отношения между всеми ними.

Приступить на национальном уровне к организованному диалогу с участием всех заинтересованных сторон, в том числе в рамках партнерских отношений между государственным и частным секторами, относительно разработки электронных стратегий для информационного общества и обмена образцами наилучшей практики.

Каждая страна призвана создать к 2005 году по крайней мере одно действующее партнерство между государственным и частным секторами (ПГЧ) или партнерство между несколькими секторами (ПНС) в качестве образца для дальнейшей деятельности.

10

10

Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/5-R12 декабря 2003 года

Национальный уполномоченный орган регулирования ИНТЕРНЕТ

в Украине

Підтримати пропозицію … щодо створення об'єднання підприємств "Український мережевий інформаційний центр" (далі - об'єднання) з метою управління адресним простором українського сегмента мережі Інтернет, обслуговування та адміністрування системного реєстру і системи доменних імен домену верхнього рівня ".UA".

Держкомзв'язку утворити разом з іншими заінтересованими органами виконавчої влади та учасниками ринку Інтернет в Україні в установленому порядку координаційну раду об'єднання як орган, що визначатиме порядок розподілу адресного простору, порядок і правила реєстрації та використання імен доменів в українському сегменті мережі Інтернет з урахуванням суспільних інтересів.

Розпорядження КМУ від 22.07.2003 року № 447-р

Наиболее ярким свидетельством эффективности ICANN, как международного независимого регуляторного органа ИНТЕРНЕТ

станет завершение процесса переделегирования прав администрирования украинского национального географического домена высшего уровня .UA и делегирование нового IDN (кириллического) домена верхнего уровня .УКР уполномоченной национальной организации «Украинскому сетевому информационному центру» под руководством Координационного совета, как независимого регулятора украинского сегмента сети ИНТЕРНЕТ .

Спасибо за внимание!

13

13