北京市安监局科技处 2012 年 11 月

安全生产管理培训系列内容

_____ 生产经营单位安全管理人员

2012 年 11 月2

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

• 责任与管理

安全生产形势总体稳定

企业主体责任持续落实

• 形势与任务

• 控制与预防

安全发展理念深入人心

2012 年 11 月3

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

• 形势与任务

总体稳定不容乐观

2012 年 11 月4

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训• 形势与任务

安全生产事故总体情况 今年 1-10 月，全市共发生道路交通、生产安全、火

灾、铁路交通、农业机械死亡事故 709 起，死亡 791 人，同比事故起数减少 18 起，下降 2.5% ，死亡人数减少 34 人，下降 4.1% 。发生生产安全死亡事故 66 起，死亡 80 人，同比减少 8 起 4 人，下降 10.8% 和 4.8% ；发生道路交通死亡事故 605 起，死亡 671 人，同比减少 10 起 14 人，下降1.6% 和 2.0% ；发生火灾死亡事故 12 起，同比增加 2 起，上升 20.0% ，死亡 14 人，同比减少 14 人，下降 50% ；发生铁路交通死亡事故 25 起，死亡 25 人，同比减少 2 起 2 人，均下降 7.4% ；发生农业机械死亡事故 1 起 1 人，与去年持平。发生一次死亡 3 人以上较大事故 15 起，死亡 56 人，同比减少 4 起 26 人，下降 21.1% 和 31.7% 。

2012 年 11 月5

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训• 形势与任务

相比“十一五”安全生产事故情况 2010 年，各类事故死亡人数未突破国务院

安委会下达的控制考核指标，下达我市各类事故死亡总人数的控制指标为 1311 ，实际死亡1176 人，与控制指标相比减少 135 人，占全年控制考核指标的 89.7% 。但全市各类事故与2009 年同期相比上升 1.6% ，事故总量表现为结束了“十一五”期间连续 4 年下降的趋势。

2012 年 11 月6

安全第一 预防为主 综合治理

单位名称合计 生产安全 火 灾 道路交通 铁路交通 农业机械

指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际

昌平区 105 141 7 6 1 1 95 132 2 2 - -

平谷区 28 26 2 2 1 1 24 23 1 0 - -

怀柔区 36 40 5 8 1 0 29 29 1 3 - -

密云县 51 44 4 2 1 1 43 38 3 3 - -

延庆县 36 32 3 1 1 0 31 31 1 0 - -

开发区 6 8 2 5 0 0 4 3 0 0 - -

其他 103 9 3 1 6 6 94 2 0 0 2 1

总计 1311 1176 165 136 32 32 1072 974 40 33 2 1

2010 年部分区县安全生产指标情况

安全生产管理培训

2012 年 11 月7

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月8

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月9

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月10

安全第一 预防为主 综合治理

安全基础管理差

安全可控事在人为

主体责任落实不到位

非法违法行为普遍存在

安全生产没有把握

安全生产管理培训

2012 年 11 月11

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

安全基础管理依然薄弱

•国家“十二五”规划

•国务院 23 号文件•国务院 40 号文件•安全生产“十二

五”

规划

•从业人员培训不到位•传统监管检查不到位•企业主体责任落实不

到位 •新形势对从业人员提

出新要求

安全生产形势严峻安全发展任务艰巨

政策依据 原因分析

2012 年 11 月12

安全第一 预防为主 综合治理

“ 十二五”时期是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式，实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的攻坚阶段，也是安全生产状况实现根本好转的关键时期。

“ 十二五”时期，本市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率要下降 38% 以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率要下降21 ％以上。一是经济发展方式转变的步伐不断加快；二是城乡一体化发展进程不断加快；三是城市运行领域安全生产情况日趋复杂；四是关爱生命、关注健康的社会氛围日渐浓厚。

安全生产管理培训

2012 年 11 月13

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

• 责任与管理

重如泰山如履薄冰

2012 年 11 月14

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月15

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月16

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月17

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月18

安全第一 预防为主 综合治理

主要负责人（安全）要有什么观念呢？ 两个观念： ① 事故一定有原因，安全一定有办法。 ② 事故原因是安全管理的重点 事故原因有那些呢？ 三个原因： 第一：人员的不安全行为 第二：现场的不安全因素 第三：设备的不安全状态

安全生产管理培训

2012 年 11 月19

安全第一 预防为主 综合治理

主要负责人 一要管人员；二要管现场：三要管设备 如果 人员有不安全行为 现场有不安全因素 设备为不安全状态 那么 管理不到位、管理不力 可以认为 事故发生的最终原因 --- 管理不力 转变观念 ① 管理一流的企业有一等的安全 ② 管理二流的企业有二等的安全 ③ 管理三流的企业有三等的安全

主要负责人的职责 安全生产管理培训

2012 年 11 月20

安全第一 预防为主 综合治理

但是人员那么多，场所那么多，设备那么多，应该怎么管呢？有四个办法 ① 分担责任——建立安全生产责任制 ② 规范行为——建立健全安全生产规章制度 ③ 保障有力——安全投入充足 ④ 重在落实——监督检查

安全生产管理培训

2012 年 11 月21

安全第一 预防为主 综合治理

（一）建立健全并督促落实安全生产责任制；（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；（三）保证安全生产投入；（四）定期研究安全生产问题；（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织实施本单位从业人员的职业健康工作；（七）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（八）及时、如实报告生产安全事故。

主要负责人安全生产职责

安全生产管理培训

2012 年 11 月22

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产规章制度包括：（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（三）生产安全事故隐患排查治理制度；（四）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的 安全管理制度；（五）危险作业管理制度；（六）特种作业人员管理制度；（七）劳动防护用品配备和管理制度；（八）安全生产奖励和惩罚制度；（九）生产安全事故报告和调查处理制度；（十）其他保障安全生产的规章制度。

安全生产管理培训

2012 年 11 月23

安全第一 预防为主 综合治理

监 督 检 查 安全检查的内容： 一要查思想：安全意识与培训教育 二要查管理：各项管理制度 三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检 设备设施、环境、仪器、防护品 四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。

安全生产管理培训

2012 年 11 月24

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产责任追究

1 、追究刑事责任；2 、处二万至二十万元的罚款 依据： 《安全生产法 》 第八十一条：生产 经营 单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管 理职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

安全生产管理培训

2012 年 11 月25

安全第一 预防为主 综合治理

▲生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。 ▲未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 ▲生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

安全生产管理培训

2012 年 11 月26

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

• 控制与预防

安全可控事在人为

2012 年 11 月27

安全第一 预防为主 综合治理

目标： 第一个目标：落实法律法规 第二个目标：防止事故发生 第三个目标：创造经济效益 任务： 为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产管理系统。 安全管理的核心任务 : 识别并控制危险源。 （控制了危险源就相当于抓住了事故的喉咙）

安全生产管理培训

2012 年 11 月28

安全第一 预防为主 综合治理

安全管理要思考的问题▲ 什么地方可能出事▲ 谁可能出事▲ 哪些原因可能导致事故▲ 事故的可能性有多大▲ 事故的后果是什么▲ 防止事故发生的措施是什么▲ 怎样提高有关人员的履职能力

思考是一种力量 勤思考才会有正确的办法

安全生产管理培训

2012 年 11 月29

安全第一 预防为主 综合治理

目标

行动

方法

防止事故发生提高经济效益安全

团队

执行力

个体 群体 组织

内在素质

制度标准

机制文化

安全生产管理培训

2012 年 11 月30

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产法律、法规 重点放在 : 法规对企业安全生产条件的要求 活动、设施、管理

安全管理 安全管理方法

管理体系标准应急救援事故调查处理

职业安全卫生知识和技术 危险源及其识别、评价、控制

安全生产管理培训

2012 年 11 月31

安全第一 预防为主 综合治理

执行许可制度

制定安全生产管理实施方案

承上启下抓落实

反馈和把控细节

执行审批和验收制度

安全生产管理培训

2012 年 11 月32

安全第一 预防为主 综合治理

软件三防 :

制度 管理 人员

硬件三防 : 工艺 环境 设施

安全管理的诀窍

安全生产管理培训

2012 年 11 月33

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产两主体 生产经营单位的主要负责

人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。

生产经营单位是安全生产责任主体。

各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识

企业 政府

安全生产管理培训

2012 年 11 月34

安全第一 预防为主 综合治理

34

五是全社会人员安全意识较低五是全社会人员安全意识较低

六是安监执法人员地位较低六是安监执法人员地位较低

二是安全生产科技、理论水平较低二是安全生产科技、理论水平较低

一是劳动力素质较低一是劳动力素质较低

四是政府、企业安全生产投入不足四是政府、企业安全生产投入不足

三是设备设施的本质安全较低三是设备设施的本质安全较低

安全生产的六大实情

2012 年 11 月35

安全第一 预防为主 综合治理

2012 年 11 月36

安全第一 预防为主 综合治理

思想认识和组织领导不到位；

责任和措施落实不到位；

管理和监督不到位；

安全投入和保障不到位；

安全教育和培训不到位。

形势严峻的主要原因

2012 年 11 月37

安全第一 预防为主 综合治理

安全生产管理培训

2012 年 11 月38

安全第一 预防为主 综合治理

总则

安全培训的考核安全培训

的发证

安全培训 安全生产培训管理办法的主要内容 共 8 章 52条

安全培训机构

监督管理

法律责任

2012 年 11 月39

安全第一 预防为主 综合治理

敬请指正，谢谢 !