Планирование и обоснование закупок по Закону о КС

Москва, 2013

Министерство культуры Российской Федерации

Вступление в силу положений Закона о КС о планировании

Заказчики размещают планы-графики на 2014 и 2015 годы по правилам 94-ФЗ с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России, Федеральным казначейством (ч.2 ст.112)

Особенности размещения планов-графиков на 2014 и 2015 годы установлены совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н

Планирование закупок по Закону о КС должно осуществляться с 01.01.2015 г. С 01.01.2016 г. закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут

быть осуществлены. В 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок производится

заказчиками без использования планов-графиков. Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к их форме установлены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043;

Единые требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к их форме установлены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044

Порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для обеспечения федеральных нужд на сегодняшний день Правительством РФ не установлены.

2

Планирование закупок (глава 2 Закона о КС)

•план закупок (ст. 17)

•план-график (ст. 21)

Этапы: (ст. 16)

3

План закупки составляется заказчиком: на три года (если срок закупки превышает три года, информация вносится на

весь срок закупки); исходя из целей проведения закупки: с учетом требований к продукции (в т.ч. предельной цены) и (или)

нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков по ст. 19.

План-график: содержит перечень закупок на финансовый год; является основанием для осуществления закупок; формируется заказчиком в соответствии с планом закупок.

Состав плана закупок идентификационный код закупки (ст. 23):

указывается также в плане-графике, извещении, документации, контракте и др.документах и обеспечивает их взаимосвязь;

формируется на основе КБК, кодов общероссийских классификаторов, каталога продукции* (до 01.01.2017 – на основе КБК и классификаторов);

* Минэкономразвития России осуществляет формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ.Это не номенклатура!

Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ (с 01.01.2017).

Код каталога учитывается при формировании идентификационного кода закупки с 01.01.2016.

цель осуществления закупки;наименование и описание объекта закупки (ст. 33), объем продукции;объем финансового обеспечения закупки;сроки (периодичность) осуществления закупок;обоснование закупки (ст. 18);информация о закупках технически и технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной или специализированной продукции, а также продукции для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ;информация об обязательном общественном обсуждении закупки (ст. 20): дополнительная информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или

МО).4

Обоснование закупок

Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливается Правительством РФ. На сегодняшний день порядок не установлен!

При формировании плана закупок обоснованию подлежат:- объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели

осуществления закупки, требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций ГО, органов управления ГВФ, МО.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:- Н(М)ЦК;

- способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к УЗ.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля. По результатам конкретная закупка может быть признана необоснованной.

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к адм. ответственности виновных лиц (ч.6 ст.18).

5

Обоснование закупки (с 01.01.2015) осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении

соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА.

Обязательное общественное обсуждение (ООО)(с 01.01.2016)

С 01.01.2014 до 31.12.2015:

ООО проводится в порядке, установленном МЭР, если НМЦК > 1 млрд.руб.

С 01.01.2016:

Правительством РФ устанавливаются случаи проведения ООО закупок и его порядок.

ООО начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком (К,А-5 дн., ЗК-2 дн.)

Законодательством субъектов РФ, мун. НПА в дополнение к случаям, установленным МЭР (с 01.01.2016 – Правительством РФ), м.б. установлены иные случаи и порядок ООО.

По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планы-графики (с 01.01.2016), документацию или закупки м.б.отменены.

Закупки, подлежащие ООО, не могут быть осуществлены без проведения ООО!

6

Состав плана-графика

План-график включает (ст.21): идентификационный код закупки; наименование и описание объекта закупки, его характеристики (ст. 33), объем, планируемые сроки (периодичность) поставки продукции, начальная цена, обоснование закупки (ст.18), размер аванса (если предусмотрен), этапы оплаты (если исполнение контракта и оплата предусмотрены поэтапно); дополнительные требования к участникам (при наличии), их обоснование; способ закупки и обоснование его выбора; дата начала процедуры закупки; информация о размере обеспечения заявки и контракта; информация о применении критерия оценки «стоимость жизненного цикла товара или

созданного в результате выполнения работы объекта»; информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35); доп.информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО).

77

8

Формирование, утверждение и размещение в ЕИСПлана закупок

гос. (мун.) заказчики бюджетные учреждения

формирование в процессе составления и рассмотрения проектов

бюджетов бюджетной системы РФ

при планировании финансово-хозяйственной деятельности

утверждение в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов

в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-

хозяйственной деятельности

размещение в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в

ЕИС.

Заказчики вправе размещать планы закупок на своих сайтах в интернете (при их наличии), а также опубликовывать в любых

печатных изданиях.

Изменение плана закупок, плана-графикаПланы закупок подлежат изменению при необходимости:

приведения их в соответствие в связи с изменением: целей осуществления закупок, требований к закупаемой продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на

обеспечение функций заказчиков; приведения их в соответствие с изменениями в закон (решение) о бюджете; реализации законов (местных НПА), решений (поручений) Президента РФ, Правительства РФ, высших

исполнительных органов власти в субъекте РФ; реализации решения по результатам обязательного общественного обсуждения; использования экономии;

План-график подлежит изменению в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

увеличение или уменьшение Н(М)Ц контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком; реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обществ. обсуждения, не требующего

внесения изм. в план закупок;

9

Обоснование Н(М)Ц контракта

Статья 22 Закона о КС: Обоснованию подлежит не только НМЦК, но и цена контракта,

заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Методы расчета: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) –

приоритетный метод; 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Определение Н(М)ЦК может осуществляться посредством

применения одного или нескольких методов.

10

Методы расчета цены

Методы:

1) анализа рынка (приоритетный) - цена рассчитывается: на основании информации о рыночных ценах на:

идентичную продукцию*, т.е имеющую одинаковые характерные основные признаки). При определении идентичности:

- для товаров - могут не учитываться незначительные различия во внешнем виде

- для работ, услуг - учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке однородную продукцию* (если отсутствует идентичная):

- товары - не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми;

- работы, услуги - являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

При определении однородности учитываются:

- для товаров - их качество, репутация на рынке, страна происхождения;

- для работ, услуг - качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость

11

с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий* поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (условия признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или такие различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок к таким условиям);

путем использования обоснованных заказчиком коэффициентов или индексов для пересчета цен продукции с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок продукции (при необходимости);

Источниками информации о ценах могут быть: общедоступная информация о рыночных ценах; ответы поставщиков на запросы о ценах; информация, полученная в результате размещения запросов цен продукции в ЕИС.

* Идентичность и однородность продукции, сопоставимость условий определяется на основании методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567.

12

2) нормативный – цена рассчитывается на основании требований в рамках нормирования, если установлена предельная цена;

3) тарифный - цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов;4) проектно-сметный, при закупке: строительства, реконструкции, кап. ремонта на основании проектной документации в

соответствии с методиками и нормативами, утвержденными Минрегионом России; работ по сохранению объектов культурного наследия на основании согласованной в

установленном порядке проектной документации и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными Министерством культуры РФ;

5) затратный метод (применяется при невозможности использования методов 1 – 4 или в дополнение к ним):

цена = произведенные затраты + обычная для определенной сферы деятельности прибыль;

учитываются прямые и косвенные затраты, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты;

источники информации об обычной прибыли – контракты, общедоступные результаты изучения рынка и др. общедоступные источники;

6) иные – если нельзя использовать методы 1-5 + обоснование невозможности.

13

Спасибо за внимание!

Министерство культуры Российской Федерации