公法實例演習南橫公路之修復

400610003 法學三 朱家翔400620009 法制三 鄭景勻400620013 法制三 許晏庭400620021 法制三 吳詮彥400630041 財法三 許成美

大綱 詮彥：南橫公路之簡介、崩塌原因

成美：災害影響、南橫公路之必要性

晏庭：南橫公路與其他道路之比較

景勻：南橫公路之未來發展

家翔：相關法律、總結

南橫公路簡介 台 20 線西起台南市，東至台東縣海端鄉，全長 209 公

里。 由高雄市甲仙區開始進入山區，即南橫公路之起點，正

式進入風景精華路段，由甲仙穿過內莫山脈到荖濃後，順著荖濃溪縱谷前行，途經寶來、桃源、梅山、天池等地，抵達南橫公路最高點 - 埡口，往東沿向陽、摩天、利稻、霧鹿而下，直到海端銜接花東公路（台 9 線）結束。

災害回顧

梅山 - 啞口 勤和 - 復興

路程 58.5 73.4 79.9 85 95 103 106.5 109.8 133 136 141.3 147.5

地名 高雄甲仙

荖農 寶來 高中 勤和 復興 梅蘭 梅山口

中之關

天池 檜谷 啞口

海拔 252 369 406 536 605 675 815 1014 ? 2280

2454 2722

路程 147.5 154.5 164.5 1546 1068 713 412 ?

地名 啞口 向陽 栗園 摩天 利稻 鹿霧 新武 初來

海拔 2722 2312 1793 1546 1068 713 412 ?

南橫 - 東段

南橫 - 西段

梅山口至埡口路段 _ 甲仙工務段 路線樁號：台 20 線 順樁 ( 東向 ) 110K+0 ~ 147K+0 受損狀況：因莫拉克風災及歷次颱風豪雨侵襲，道路嚴重受創，且因今 (103) 年 5 月 5 日、 12 日及 19 日豪雨造成116K~145.2K 路面嚴重沖刷，該路段內新增多處路基路面災情，為維民眾行駛安全，目前管制通行，道路復建中。 災害發生時間： 2009/8/8 上午 08:00:00 預計搶通時間： 2014/7/31 下午 06:00:00 交通影響情形：未全面通車

大關山隧道附近 _ 關山工務段 路線樁號：台 20 線 順樁 ( 南下 ) 147K+515 ~ 147K+800 受損狀況：邊坡坍土石方 15,000 立方公尺 , 阻斷交通 災害發生時間： 2009/8/9 上午 09:00:00 預計搶通時間： 2014/6/30 上午 08:00:00 交通影響情形：未全面通車

公路總局網站資訊 (2014.05.30 止 )

人文：部落居民多 , 以梅山村莊為例 , 居民主要為布農山胞，少部份為平地移民。勤和至梅山一帶約 1354人。

氣候：冬季及雨季時，雲霧遮山風速極強則更為經常性之現象。

常崩塌原因：先天不良地質構造 .岩層特性脆弱後天失調早期公路開挖方式護坡工程缺乏人為開發導致崩塌

西段概況

西段概況常崩塌原因 早期公路開挖方式炸藥開山經費有限 ,無法選擇完美施工法路線考慮不夠周延 ,導致更多隱藏危險區 護坡工程的闕如崩塌地護坡工程非常缺乏 ，護坡工程可包括岩栓 (rock bolt) ，擋土牆、排水設施、護網、植生、蓋覆土壤等 ，在本區並未有計劃進行此項目的保護工作。 人為開挖反導致崩塌人為開挖方式的不當或是選擇開挖的時間不對，如雨季施工，會導致邊坡的迅速損壞，自八八風災之後，為了搶通而建的道路，反而是飲鴆止渴，導致狀況越來越嚴重。

崩塌地處理之方法

崩塌類型1.岩塊掉落　 2. 土石崩落　 3.圓弧型滑動 　 4. 平面滑動 　 5.複合式破壞 整治方法1.岩栓　 2.擋土牆或樁等　 3護網　 4.噴漿5.排水設施　 6. 坡面植生　 7. 邊坡坡面角度之整治　 8.明隧道 複合式整合崩塌地的整治方法常並非只靠一種方法就可以奏功，往往要由許多種方法配合 在一起方才可以有效防治例如 :岩塊掉落 =1+3+4+6+8 、圓弧形滑落 =2+5+6+7 缺點耗費經額龐大 ,費時 ,光是西段路段從梅山到啞口僅 40 公里的路程 ,就需要 74個複合式整合工程 , 其範圍之大 ,加上排列之預算不足 ,故至八八風災以來 ,都是以搶通 .勉強堪用為主 ,當地居民對長期性道路的呼聲不斷

災害對當地居民的影響 學生就學困難 溪底便道高危險性 蜿蜒、陡峭、無護欄、氣候不佳當地農特產品運輸困難，影響生計觀光產業一落千丈醫療資源匱乏，就醫困難

總結：都是交通問題 !!!!!!!

97 年 -102 年國內主要觀光遊憩據點遊客人數統計

民國 97年 98年 99年 100年 101年 102年

寶來、不老溫泉區

719794385508

(7-12 月是0)

49231(1-4 月是

0)52174 81472 64303

梅山遊客中心

637747506779

(9-12 月是0)

3763 1515211534

(6-8 月是0)

13438

向陽國家森林遊樂

區19102

33291(9-12 月是

0)0 0 0 無資料

97年 -102年國內主要觀光遊憩據點遊客人數統計相關說明

向陽國家森林遊樂區自從 98 年 9 月開始都是 0( 莫拉克 )

寶來、不老溫泉區從 98 年 7-12 月是 0( 莫拉克 ) 梅山遊客中心從 98 年 9 月到 99 年 4 月都是 0( 莫拉

克 )梅 山遊客中心從 101 年 6 月 到 101 年 8 月都是0(泰利 )

101 年 610水災泰利颱風的形成有「發生在梅雨季」、「在南海生成」、「往東北進行」三個特點，是中央氣象局自1948 年開始記錄以來的首例，引入西南氣流，造成超大豪雨。

從霧鹿部落到台東大醫院

霧鹿部落到花蓮大醫院

地方的居民需要一條路

南橫公路 VS 南迴公路

南橫高速公路

南橫高速公路　衝擊？！

南橫高速公路其規劃的路徑直接貫穿「大武山自然保留區」的心臟地帶。

大武山自然保留區

台灣的種原基因庫台灣 15個自然保留區中面積最大者。大武山經營管理的目標就在於維持物種多樣性，維持生態系的穩定。 族群與文化的衝突大武山為原住民魯凱族、排灣族的聖山，為祖先靈魂的居住地。

相關法條

文化資產保存法第 84 條自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態。

憲法增修條文第 10 條第 11 項國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。

南橫之未來發展

短期搶修計畫

中期提昇計畫

長期復建計畫

中華民國憲法增修條文 第 10 條第 12 項國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。

第 20 條第 1 項災區重建應尊重該地區人民、社區（部落）組織、文化及生活方式。

原住民基本法 第 15 條政府應寬列預算並督促公用事業機構，積極改善原住

民族地區之交通運輸、郵政、電信、水利、觀光及其他公共工程。

政府為辦理前項業務，視需要得設置原住民族地區建設基金；其基金之運用辦法另定之。

莫拉克颱風災後重建特別條例 第 1 條 為安全、有效、迅速推動莫拉克颱風（以下簡稱颱

風）災後重建工作，特制定本條例。本條例未規定者，依災害防救法及其他相關法律之規定辦理。但其他法律規定較本條例更有利於災後重建者，適用最有利之法律。重建地區位於原住民族地區者，並應依原住民族基本法相關規定辦理。

莫拉克颱風災後重建特別條例 第 25 條 因颱風受損須進行輸電線路或自來水管線之興建、架設及

交通重建，得依既有或規劃路線先行使用土地及進行重建工程；其因塔基、管線、路基流失或短期無法復建完成者，得移位重建，不受國有財產法第五十條及電業法第五十條、第五十一條規定之限制；其工程用地之取得，不受都市計畫法第五十二條及土地法第二十五條規定之限制。

第 26 條 各級政府因颱風辦理或經其核准辦理之災害防救緊急性與

重建工程、計畫或處理災害之土石、河川淤泥所需之緊急清理方法、設施及處所，不受環境影響評估法規定之限制。

結語