澳州高等教育品質保證政策內涵與教學品質議題

研究生 : 黃于凡 授課教授 : 張媛甯 博士

內容第一節 澳洲高等教育品質保證政策發展背景

第二節 澳洲高等教育品質保證政策之發展與

內涵

第三節 澳洲高等教育的「教學品質」議題

第四節 新世紀澳洲高等教育政策法源

– 《高等教育補助法 》

第五節 澳州大學對高等教育品質政策之反應

澳洲高等教育品質保證政策發展背景

壹、澳洲高等教育的挑戰 一、大學大眾化的挑戰

二、高等教育全球化與國際架構之需求

三、澳洲多元文化與多元學生之需求

四、澳洲高等教育國際化與國際市場競爭之挑戰

貳、澳洲高等教育品質保證的需求 一、政府層面的品質保證需求

二、大學層面的品質保證需求82

壹、澳洲高等教育的挑戰

一、大學大眾化的挑戰現任澳洲維多利亞大學的羅那尼校長首先指出高等教育「大眾化」之意涵，即為重申十六世紀愛爾蘭的費茲威廉總督所呼籲的「教育均等機會之義務」，尤其必須針對照顧弱勢團體的需求(Ronayne ， 2001)

「 尤其讓那些窮困的孩子在此大學接受教育，比在其他大學較舒適，且學費較低廉」 ~ 費茲威廉總督

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壹、澳洲高等教育的挑戰

二、高等教育全球化與國際架構之需求新舊世紀不同，在新世紀中，全球化突破了國界，並形成不同種族及國家相互依存的新關係。高等教育在此新關係中重新定位，扮演推動人類進步與發展之角色。羅尼亞校長強調高等教育必須參與建立國際合作架構，已達成國際社會平等與兼顧人權原則的交流與理解 (Ronayne ， 2001)

三、澳洲多元文化與多元學生之需求兩百多年來，澳洲一直處在「移民時期」，其人民來自全球各處不同社會及文化背景，包括商業、技術移民，即來自非洲、科所夫及東帝汶等國難民。因此，澳洲的大學均訂定有關政策協助不同背景的學生。

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壹、澳洲高等教育的挑戰

四、澳洲高等教育國際化與國際市場競爭之挑戰澳洲近年來所成功發展的教育國際化亦帶來新的挑戰。澳洲

教育出口於 2003 年之外匯達 50 億澳幣，成為澳洲第三大外銷

產業。然而，面對國際市場激烈競爭， Anderson 、 Johnson

與 Brace(2000) 指出 : 「教育品質」成了不可忽視的競爭指標 :

截至目前，澳洲高等教育仍然有其優良的教學紀錄、效果良

好的廣告，以及畢業生的口碑。故而亞洲地區學生仍以「澳

洲政府所保証的 」澳洲高等教育為重要考量。 84

貳、澳洲高等教育品質保證的需求

一、政府層面的品質保證需求( 一 ) 建構全國統一的高等教育認可模式( 二 ) 呈現高等教育機構的績效責任( 三 ) 因應資訊科技時代的高等教育市場競爭( 四 ) 促進澳州大學成為亞洲地區標竿

二、大學層面的品質保證需求( 一 ) 增進教學品質( 二 ) 因應多元教學需求( 三 ) 提升高等教育品質自我覺察度

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澳洲高等教育品質保證政策之發內涵

壹、 1970~1980 年代 : 品質保證做為「宣導」之工具一、調查學門成效及提升大學效率和效能二、進行組織再造，強調品質管理貳、 1980後期 ~1990 年代 : 品質保證做為「管理」之工具

一、全球化氣候下的高等教育品質保證政策二、道金斯報告書及品質政策內涵三、聯合政府採用量化績效指標評鑑的品質政策參、二十一世紀 : 品質保證做為「市場」之工具一、品質保證政策受全球化、國家級在地化的影響二、設立「澳洲品質保證架構」 三、「 澳州大學品質機構」的全球化性質及多元化評鑑

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壹、 1970~1980 年代 : 品質保證做為「宣導」之工具

一、調查學門成效及提升大學效率和效能澳州政府自 1970 年起，即開始鼓勵大學審視自己的表現成果，而於 1980 年起，加強要求大學須改善效率和效能，以提升其對績效責任的察覺度。中期開始，更加強大學系統評鑑，挹注大量經費調查學門成效。雖強調大學高等教育領域之重要性，但是當時卻無機制強制大學依報告改進。

二、進行組織再造，強調品質管理1980後期，澳洲高教經歷大幅度的結構再造。大幅度改革高等教育成為一元化的高等教育制度，並訂定改革政策，強調大學組織「自我管理」、「授權」 、「品質及專業的機構管理」 。

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貳、 1980後期 ~1990 年代 : 品質保證做為「管理」之工具

一、全球化氣候下的高等教育品質保證政策在 1980 年代全球經濟、政治和意識形態的轉變影響下，以經濟為主的多國組織，加速形成了高等教育新的品質保證機制。

高等教育全球趨勢，包括高等教育從菁英制轉變大眾化，在公共支出也大幅縮小；大學與政府間權力消長，中央集權控制高教；新右派意識型態引領大學私有化，市場和顧客為新右派意識型態所強調之重點，而政府、企業、學生則被視為大學產出的主要顧客。而後期，教育部長道金斯以促進經濟的全球競爭力作為教育改革政策主軸。品質保證仍傾向尊重學術文化，而不是受政府科層體制操控。此時政府扮演「遙控」的角色。 88

貳、 1980後期 ~1990 年代 : 品質保證做為「管理」之工具

二、道金斯報告書及品質政策內涵1980後期，《道金斯報告書 》 的教育改革政策成為近年來澳

洲高教品質保證發展的分水嶺，大幅改造高教組織及推動高教市場化後，政府更密集設立一系列高教品質保證措施。

( 一 ) 訂定高等教育品質保證政策( 二 ) 設立評鑑機構審查大學品質 保證政策( 三 ) 實施自願性的大學自我評鑑

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貳、 1980後期 ~1990 年代 : 品質保證做為「管理」之工具

三、聯合政府採用量化績效指標評鑑的品質政策( 一 ) 政府官僚主導大學評鑑因政黨大選失利，新教育部長提出實施「大學品質保證及改進計畫」。新政府廢除「質性 」品質導向的「高等教育委員會 」，自此，大學績效評鑑的權力由學術團體落入政府官僚手中，而高教品質政策亦逐漸消失先前「柔性 」之特色。( 二 ) 實施「大學品質保證及改進計畫」教育部要求大學每年繳交「大學品質保證及改進計畫」，並根據此計劃向教育部申請年度經費。 「大學品質保證及改進計畫」的內容均由大學自行決定。然而政府亦訂定最低門檻要求，設立許多量化指標。 92

參、二十一世紀 : 品質保證做為「市場」之工具

一、品質保證政策受全球化、國家級在地化的影響

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層級 內容全球化 高教向海外擴張是刺激新世紀品質政策因素，透過品質評鑑系

統，向消費者提供表準保證，提升海外市場佔有率。「澳洲都一直密切注意其胎國家作法，運作一段時間的英國品質系統，是其重要因素。」而紐西蘭模式最接近澳洲背景，所以紐西蘭模式對澳洲有重大的影響層面。

國家級 其影響力來自聯邦、州政府，以及代表澳洲大學的「 澳洲大學校長委員會」，因澳洲各大學的異質性、多樣性，則此委員會被質疑是否能以一種聲音來代表不同訴求，而這些大學都表示支持不同型態的政策內涵。

在地化 大學對評鑑的反應會直接影響政策內涵。如 1993~95 的評鑑辦法，包括公佈評鑑結果排名、採用績效經費補助、強調過程與結果。前兩項因遭反彈，爾後被移除。大學反應亦來自地方。

參、二十一世紀 : 品質保證做為「市場」之工具

二、設立「澳洲品質保證架構」「 國家高教許可程序協定」 : 教育機構及課程認可標準「 澳洲大學品質機構」 : 評鑑大學的專責獨立機構「 澳洲大學品質機構」 : 連澳洲結證書架構、大學、州、領地政府、聯邦政府以及「 澳洲大學品質機構」。

三、「 澳州大學品質機構」的全球化性質及多元化評鑑為獨立機構，每所大學均須每五年一次接受 AUQA 的評鑑，此機制取代先前同儕評鑑性質之「 高教評鑑委員會」 (CQAHE) 所實施的年度大學評鑑，評鑑重點為大學特色目標，發展多元，若評鑑不佳則需提出改善，否則將失去聯邦經費補助。

澳洲高等教育的「教學品質」議題

壹、高等教育的目的貳、新世紀高等教育強調「教學品質」的重要性參、「高等教學品質」為澳洲高教政策的核心肆、澳洲高等教育的教學品質議題 一、新世紀的教學需求 二、新世紀的教學法與師資培育 三、教學品質評鑑的重點

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澳洲高等教育的「教學品質」議題

壹、高等教育的目的(1) 激勵並促進個人發展其最佳的能力。(2) 促進個人的終身學習，達成個人的成長及成就，成為工作場

所中有效能的成員，並積極貢獻於社會。(3 )促進知識與了解。(4) 有助於應用知識以造福社會 。(5) 促使個人符合經濟社會之需求，且不斷調適與學習。(6) 合力建造民主及文明社會，倡導及捍衛容忍。

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澳洲高等教育的「教學品質」議題

貳、新世紀高等教育強調「教學品質」的重要性綠皮書強調「 教學」應為高等教育的核心目標，因大學的特色一向展現雅典柏拉圖學院所強調「 教與學」的中心思想，亦為公共投資於高等教育的一個重要因素。更指出「 提供高品質的學習經驗應是大學所應致力達成之核心」。參、「高等教學品質」為澳洲高教政策的核心因大學整併高等學院後，大學角色瞬間改變，新大學熱衷研究，針對社會經濟之研究更使其成為大學中的佼佼者，均認為「 研究」為國家首要目標。因此澳洲政府強調，大學若要擔起國家未來重任，每所大學必須有別其他大學，須有其屬之特色，而且特色須成高教體系中的優勢，其即為「 品質」。 97

澳洲高等教育的「教學品質」議題

肆、澳洲高等教育的教學品質議題一、新世紀的教學需求 (1) 知識經濟及數位時代的新教學法 (2) 教育國際化市場的課程與教學法 (3) 學生學習成效的內涵

二、新世紀的教學法與師資培育 (1) 教學須引導學生主動學習 (2) 以學生為中心的學習法 (3) 高等教育的師資培育 (4) 有效能教學的重要性

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澳洲高等教育的「教學品質」議題

肆、澳洲高等教育的教學品質議題

三、教學品質評鑑的重點 (1) 學習成效的評鑑須大於機構的 品質評鑑 (2) 學習成效資料須符合社會需求 (3) 畢業生基本能力的評鑑 (4) 教學品質標準的信度問題 (5) 教學品質標準的評量方式 (6) 教學品質的地位

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新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》

壹、《高等教育補助法 2003》的目的貳、《高等教育補助法 2003》相關補助辦法 一、高等教育機構補助辦法 (1) 大學分類及補助 (2)聯邦政府補助金計劃 二、學生學費及貸款等相關補助 (1) 學生學費補助 (2) 學生貸款償還辦法參、《高等教育補助法 2003》對澳洲高等教育影響

之相關評論 102

新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》

壹、《高等教育補助法 2003》的目的一、支援高教系統展現下列品質 : 具備品質、多元、 公平的特色；能貢獻澳洲文化與知識發展。二、支援大學達成下列特色目標 : 教育人民領導社區

知識、文化、經濟和社會發展。三、鞏固澳洲的知識基礎，提升國家經濟、國際競 爭力。四、支援學生就讀高等教育 102

新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》

貳、《高等教育補助法 2003》相關補助辦法 一、高等教育機構補助辦法

(1) 大學分類及補助《高等教育補助法 2003》取代了以往政府以整筆經費補助

大學的方式，而以特別補助的學生名額之經費分享給各大學，做為推動大學特色的教學。(2)聯邦政府補助金計劃澳洲大學的大學部有兩種類型的學生名額，一類為澳洲聯邦政府補助的學生名額，另一類非政府補助的自費生名額。取得聯邦補助的學生只需付少數學費。 103

聯邦補助金計劃群組費用補助群組 聯邦經費

(2006)聯邦經費(2007)

( 增加 7.5%)

1 法律 1,528 1,642

2 會計、公共行政、經濟、商業

2,515 2,703

3 人文 4,239 4,556

4 數學、統計 5,006 5,381

5 行為科學、社會 6,729 7,233

6 電腦、建築、健康 7,495 8,057

7 外文、視覺、表演 9,217 9,908

8 工程、科學、測量 12,476 13,411

9 牙醫、醫學、獸醫 15,638 16,180

10

農業 16,624 17,870

11

教育 7,396 7,950

12

護理 10,189 10,953

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新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》

貳、《高等教育補助法 2003》相關補助辦法 二、學生學費及貸款等相關補助 (1) 學生學費補助 a. HECS-HELP: 支援就讀政府補助名額的學生付費方式 b. FEE-HELP: 支援就讀非政府補助名額的學生付費方式

c. 國外修課補助 : 支援至國外大學短其修課的補助 (2) 學生貸款償還辦法 a.主動償還方式 : 可獲折扣優待 b.強制性償還方式 : 稅務系統，自收入所得扣繳一定額度 105

新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》

參、《高等教育補助法 2003》對澳洲高等教育影響 之相關評論澳洲政府認為它提供了澳洲高等教育龐大的經費補助，促使澳洲的大學以建立特色、決定其課程的市場價值性、並致力於教學品質績效，來做為爭取政府經費及招生的依據，此成效有助於落實「品質」及「多元」的教改目標。 「假定大學國際化的競爭成本不再上漲，增或減，則不會造成問題，但此種假定不可能成立，因教職員費用、基本設施及其他基本支出都依定會隨著時間而上漲。當大學持續進行研究創新以獲得產出利益，政府應停止調降成本，以免品質受到損害」。

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澳州大學對高等教育品質政策之反應

訂定品質保證政策的主要因素

大學品質保證政策的發展背景

大學實施品質保證政策的成效

訂定品質保證政策的主要原因是政府要大學展現績效責任。

在大學層面，只有管理高層餐與發展大學品質保證政策。大學的管理高層利用品質政策來打造他們改革之議題。過去三年來，大學對品質保證的反應已從負面觀感逐漸轉移成正面。

大部分的大學教師表示實施品質保證正促後，教學品質已提升。品質保證政策已深化大學的階級制度。品質保證政策造成大學之間的競爭白熱化。品質保證政策已危及大學的學術自由與多元化

表 5-3 澳洲大學對 1990 年代品質保證政策的相似觀點

107

澳洲高等教育品質保證架構與模式

內容第一節 品質及品質保證和品質架構的定義第二節 高等教育品質架構的要素與範圍第三節 澳洲高等教育品質保證架構第四節 澳洲高等教育品質保證 POMCC模式第五節 澳洲高等教育品質保證政策重要內涵第六節 澳洲學者對高等教育外部品質評鑑之評論

品質及品質保證和品質架構的定義

壹、品質及品質保證的定義

貳、品質架構的定義

參、品質架構標準系列

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壹、品質及品質保證的定義

Vidovich 、 Fourie 、VanDer 、 Alt 與Holtzhausen(2000)

認為品質是一種相對性、詮釋性及與背景相關之事件，而品質亦具彈性及多層面性，因它活立的本質不斷呈現創新的面貌。

Harvey 與Green(1993)

「品質指完美或始終如一」、 「品質符合目標」、 「品質指值回票價 」或「 品質指轉化」

Sirichana(2000) 傑出、卓越、完美、一致性，物超所值、轉化或只服務的品質。

Kemper(1997) 「品質保證」 : 指績效責任，政府所主導的外部管控，屬於中央集權或官僚行政結構 ，並由外部評鑑者以量性指標評量成效。「品質改進」 : 內部管控，屬分權式的行政結構，它使用同儕評量方式，採用較屬質性的指標來評量成效。

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貳、品質架構的定義

「品質架構」的定義指組織達成 「品質保證」及 「品質改進」的主要成分，每項成分都包括了相關品質要素，組織品質的主要成分及要素即為組織品質管理系統的根基。

組織品質架構會明確詳列組織品質重要的向度獲範圍，以及此向度中的相關指標及標準。然而，「品質架構」的明確性及醫治性如何適用於具複雜性與不確定性的組織行為中，此乃大學實施品質架構時須特別注意的問題。

114

參、品質架構標準系列

「品質環路」或「品質架構」的機制源自企業界，過去 50 年，企業界出現了許多提升或評鑑組織品質之標準結構和流程，其中，最為人熟知的包括 ISO 9000標準系列、全面品質管理，

相關品質獎項如美國的「美國國家品質」、澳洲「澳洲企業卓越架構」等，以及近年來盛行的「平衡計分卡」。上述標準流程重點雖各有所不同，但均具備共同的特性及方法。因目前尚未有特別為教育領域設計之品質架構，有些高等教育機構及使用Baidrige 或 ISO 9000 的調整版。

115

高等教育品質架構的要素與範圍

壹、高等教育品質架構的要素

貳、高等教育品質架構範圍

參、高等教育品質環路

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壹、高等教育品質架構的要素

Garvin(2000)提出大學的「品質架構」可涵蓋八種向度，包

括績效、特色、信度、符合度、耐久度、服務性、美學及品質知覺，而這八種向度可做策略分析用。

Woodhouse(2006) 指出，一般「品質架構」及澳洲高等教育的「品質架構」之要素如下 :一、詳細明確的界定範圍 ( 如研究、教學、管理、成員支援 )二、詳列界定範圍內各部分的協調互動關係三、詳列品質的性質、原則及落實方法與流程

澳洲的「研究品質架構」及「澳洲品質訓練架構」所列出的尚包括範圍及相關指標，後者並加上根據指標所訂定標準。

115

貳、高等教育品質架構範圍要素 架構範圍

一、組織領導 組織概況、治理；管理系統；策略管理及檢視；政策管理；品質管理系統

二、教育( 教與學 )

教育策略；課程設計、監督、修正；學習；教學，教學評量；夥伴學校關係、國際化、、彈性授課及遠距教學

三、研究 研究策略及管理；協調、補助及評量研究；商品化；研究生管理及訓練；研究與教學連結關係；產學合作專利

四、社會服務 培養優質公民；專業訓練；行政管理；社會服務；應用研究；本地及國際關係。

五、教職員 教職員管理及支援服務；人員計劃、任用、指導、評鑑發展

六、賦能與服務

認識學生、學生管理系統、學生支援服務；財務管理；行銷，公共關係

七、設備 圖書館、資訊科技、資訊系統；硬體資源管理；硬體、實驗室設備

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參、高等教育品質環路

5. 成員6.服務7.設備

2. 教學3. 研究4.聯外

10.詮釋與改進

9. 內外部回饋

8.結果與成效1. 機構背景

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澳洲高等教育品質保證架構

壹、國家高等教育認可程序協定貳、澳洲學歷資格架構參、大學肆、州政府及領地政府伍、聯邦政府陸、澳洲大學品質機構 (AUQA)

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澳洲高等教育品質保證架構

澳洲州政府States/Territories

認可大學 ( 依據「國家高教許可程序標準協定」 )

澳洲大學品質機構AUQA認可評鑑

澳洲聯邦政府Commonwealth經費、績效

資料與研究計畫

大學Universities

認可負責學術品質

澳洲証書架構AQF

國家註冊及證書說明

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壹、國家高等教育認可程序協定

「大學」的名稱及相關法令、定義、準則、申請設立大學程序、新成立大學計劃之評鑑，以及註冊等。

【澳洲大學須具備下列特色】 :A.取得法律效力，可頒發高等教育各學科領域證書，同澳洲 及國際間標準B.投入先進知識與探索教學C.具有從教導探索與基本教學知識，透過研究啟發原創立D. 展現教師、研究員、課程設計者及評鑑者對學術探討及增進知識之承諾E.管理、程序規章、組織、入學政策、財務處理及品質保證過程皆建立上敘 價值與目標的基礎上，確保學術課程之完整性F. 充分財務及其他資源，確保大學教學與課程能永續經營 120

貳、澳洲學歷資格架構

澳洲教育部長委員會於 1995簽署「澳洲學歷資格架構」(AQF) 。 AQF提供一個全國性、具一致性及彈性的學歷資格架構，包括中學、職業學校和訓練機構至大學，共十六項學分及學歷資格。

AQF提供 「證書」、 「文憑」 、 「學位」資格的評估和檢定指南，學生可自先前所修習完成的課程、訓練及工作經驗取得AQF 學歷檢定資格而進入所選擇的任何依所學校相關學系繼續就讀，並完成學位。 AQF以統一學歷名稱來規範公私利學府，確保專業教育訓練機構的教學品質。

122

AQF 學歷資格認可表學校教育學歷資格認可 (School sector Accreditation)

職業教育及技職體系學歷資格認可(Vocational Education and Training sector Accreditation)

高等教育學歷資格認可 (Higher Education Sector Accreditation)

博士學位 (Doctoral Degree)

碩士學位 (Master Degree)

職業教育碩士文憑 (Vocational Graduate Diploma)

碩士文憑 (Graduate Diploma)

職業教育碩士文憑 (Vocational Graduate Certificate)

碩士證書 (Graduate Certificate)

學士學位 (Bachelor Degree)

專科進階文憑 (Advanced Diploma)

副學士學位，進階文 (Associate Degree,Advanced Diploma)

專科文憑 (Diploma)

四級證書 (Certificate IV)

高中畢業證書(Senior Secondary Certificate of Education)

三級證書 (Certificate III)

二級證書 (Certificate II)

一級證書 (Certificate I)

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參、大學

澳洲的大學乃依據聯邦政府、州政府或領地政府之法律而立案。大學有權認可自己所開設的課程，並需對自己的學術標準和品質保證的程序負起基本責任，而「具備負責的能力」亦為被認可的準則之一。

大學治理上，大學設委員會或評議會治理及管理大學，此致理委員會由校長，以及教務長等資深教授、外部委員、政府代表、教職員及學生代表所組成。大學每年都必須向政府提出品質保證及改善計畫、報備此所大學的目標、策略、成效、畢業生的特質定義，一系列的成效資訊，以向政府和社會大眾負責。 122

澳洲高等教育品質保證架構

肆、州政府及領地政府包括州政府及領地政府，必須負責高教品質保證，將地方政府的責任標準化，並取代先前地方政府各自不同的高教品質認可方式。伍、聯邦政府一、提供大學績效管理工具與獎勵辦法 (1) 提供高等教育機構標竿學習手冊 (2)設立「大學教學委員會」獎勵優良教學二、出版大學的績效報告

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陸、澳洲大學品質機構 (AUQA)

澳洲政府與大學於 2000 年 3 月達成共識成立「澳洲大學品質機構」，做為負責評鑑澳洲高等教育品質，審查與出版報告的獨立機構，其組織職責如下 :一、組織 (1)由高等教育機構的校長當中選出 5 名 (2)由教育部長提名 6 名 (3)設置執行長 1 名二、職責 (1) 直屬各州政府及二領地高教機構進行五年一次全校評鑑，含自評及外評 (2) 出版上述高等機構評鑑結果 (3) 根據審查高教機構及地方政府認可程序資料，報導新設立大學之許可標 準，以及非大學形式之高等教育機構的獎勵辦法 (4) 根據大學的標竿學習資料，報導與澳洲高等教育系統相關之國際高等教 育標準。

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陸、澳洲大學品質機構 (AUQA)

澳洲政府與大學於 2000 年 3 月達成共識成立「澳洲大學品質機構」，為負責評鑑澳洲高等教育品質，審查與出版報告的獨立機構，其組織職責如下 :

三、促進大學品質改進之功能在新世紀澳洲高等教育品質保證架構中，澳洲大學品質機構 (AUQA) 扮演大學外部評鑑的重要角色，然而，它亦透過下列功能促進大學品質改進 : (1) 評鑑報告中加入改進品質改進之建議 (2) 建立 「範例資料庫」 以散播優良作法 (3) 舉辦「澳洲大學品質研討會」 以促進澳洲大學分享品質保證及改進作法 (4) 舉辦工作坊，提供大學有關自我評鑑之相關資訊及評鑑委員之訓練 (5) 設立「澳洲高等教育品質獎」，獎勵對澳洲高等教育品質有貢獻之人士

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澳洲高等教育品質保證 POMCC模式

研究者根據教育行政功能理論，包括計劃 (planning) 、組織(organizing) 、激勵 (movivating) 、溝通

(communicating) 及評鑑 (controlling) 的系統模式，歸納 1990 年代後期及新

世紀澳洲高教品質相關計畫、組織、激勵、溝通及評鑑之內涵，發展澳洲高等教育品質保證 POMCC模式。有助於政府與組織建構及檢核其品質保證模式之完整性、合適性及有效性。

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澳洲高等教育品質保證政策重要內涵

壹、聯邦政府經費補助計畫貳、溝通說明參、評鑑機制 一、機構評鑑架構 二、學生學習成效評鑑項目 (1)畢業生成校調查 (2) 大學生課程評鑑及研究生研究評鑑調查 (3) 研究生技能評鑑調查

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壹、聯邦政府經費補助計畫

2003 澳洲高教改革政策白皮書《我們的大學 : 支撐澳洲的未來》提出「聯邦政府經費補助計畫」，此計劃成為澳洲大學品質保證的重要經費補助計畫 :

一、取代原先政府以整筆經費補助大學的方式。二、獲得上述 CGS 補助之高等教育機構必須與政府簽訂合約， 確定針對聯邦政府所支持的系所及招生名額取得政府補助。三、每所高等教育機構可在政府公定範圍內自訂學費。四、政府將提高補助額度給與確實遵守 《 國家管理協定》及 《 聯邦政府勞資法》之高教機構及其地分校之名額。五、補助方式約 25,000名混合名額，取代 2005 年所實施的「 最 低限度」之補助名額。

134

澳洲高等教育品質保證政策重要內涵

貳、溝通說明為推動大學品質保證，政府與各大學舉行定期會談，促進雙方對大學品質保證的共識。參、評鑑機制一、機構評鑑架構聯邦政府於 1988 年規定大學必須每年繳交「教育概況」，

自2004 年起，澳洲政府以 「機構評鑑架構」 (Institution

Assess-ment Framework,IAF)取代先前「教育概況」，做

為監督大學及其他高等教育品質的主要管考機制。135

IAF 內容

( 一 ) 大學組織永續經營能力

策略目標重點、危機管理、財務能力

( 二 ) 大學教育成效 教學成效、研究與研究訓練成效、公平性與原住民就學權利

( 三 ) 大學品質成效 大學系統和流程、教與學、研究、 AUQA評鑑成效

( 四 ) 大學符合國家目標成效

財務執行、大學治理的國家協定、工作場所的改革、課程指南及法令

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參、評鑑機制

二、學生學習成效評鑑項目(1)畢業生成效調查畢業生的全職工作與進修之數據，成為社會評比各校之重要資訊，提供各大學評估畢業生就業競爭力之依據。(2) 大學生課程評鑑及研究生研究評鑑調查調查研究生對指導教授滿意度、技能發展、學術風氣、基礎設備、論文審核。將問卷結果納入教育改況，品質保證之提升之執行計畫中。(3) 研究生技能評鑑調查於 2000 年初試此項評鑑調查，分為基礎評鑑及進階評鑑，其中基礎評鑑之結果可協助學校補救程度較差的學生，而進階評鑑之結果可作為研究生入學及就業能力之標準。

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澳洲學者對高等教育外部品質評鑑之評論

壹、外部品質評鑑價值衝擊學術界傳統的內在品質價值貳、外部品質評鑑的量化指標對高等教育品質產生不良效果參、新政府品質政策大逆轉肆、外部品質評鑑造成大學的恐懼與焦慮伍、外部品質評鑑的鐘擺已過度擺向管理及市場導向陸、外部品質評鑑應為使用者導向柒、外部品質評鑑系統進行後設評鑑之重要性

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結論與啟示

內容第一節 澳洲高等教育品質保證制 度結論

第二節 澳洲高等教育品質保證政 策與制度對我國之啟示

澳洲高等教育品質保證制度結論

壹、澳洲高等教育背景特色 一、社會、政治與文化背景特色 二、高等教育發展背景特色貳、澳洲高等教育改革政策之發展 一、高等教育改革政策發展及特點 二、品質保證政策之制定及影響因素 三、澳洲高等教育品質保證政策中的重要改革議題參、澳洲品質保證架構及行政管理模式 一、澳洲品質保證架構 二、澳洲品質保證之行政管理模式 : 政府及大學層面肆、大學品質保證的實施情形

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壹、澳洲高等教育背景特色一、社會、政治、文化背景特色澳洲人口僅 2,100 多萬，卻展現國際矚目的成就，其原因

來自移民政策強調選擇專業技術移民，但政府在研究創新及各方面人才的培養亦不遺餘力。

二、高等教育發展背景特色( 一 )1960 年代以來即開始進行整併高等教育系統1960 年代型態為三元化系統 ( 大學、高等學院、技術學院 )1974~1985 則整併二元系統 ( 大學、技術學院 )1988 年再將二元化整併一元化系統。 ( 發展大學大眾化 )

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壹、澳洲高等教育背景特色

二、高等教育發展背景特色( 二 )1970 年代以來調整高等教育學費1970 年，高等教育學費經歷幾次大幅度變動1973~1985 年間，高等教育實施免學費制1986~1988 年間，所有學生均須繳交高等教育行政費 ( 平均費用的 3%)1989~1996 年間，實施統一的學費及貸款制度1997 年開始將不同領域的學科分三種類別，依類別實施不同學費制及貸款制。

( 三 ) 高等教育機構現況澳洲大學學位完成期程依不同類別而有所不同，如文、法、商、理工需 3 年，工科 4 年，法律 4 至 5 年，而醫學則需 6 年完成學位。

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貳、澳洲高等教育改革政策之發展

一、高等教育改革政策發展及特點 ( 一 ) 教改政策從福利國朝向市場化發展 ( 二 ) 新世紀準市場改革政策特點 1. 高等教育經費由政府及學生分攤 2. 大學採用公司治理方式及轉向短期合約之人員聘用方式 3. 學生作為消費者之權益日漸伸張 4. 大幅發展教育國際化 5. 外部評鑑強調績效指標評量品質的效率 6. 強調資訊透明化、績效與公平 7.提供高等教育機構標竿學習手冊做為績效管理工具 8. 大學發展網路遠距教學況張教學市場

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貳、澳洲高等教育改革政策之發展

二、品質保證政策之制定及影響因素澳洲高等教育近 10 年朝向準市場機制發展以來，高等教育的公平問題日益凸顯，而高等教育的壓力亦越來越大。( 一 ) 政策制定者 1.設定政策議題者 : 大學副校長 ( 執行長 ) 、教授、聯邦政

府 官員、學生領袖代表及工會成員。 2. 界定政策框架者 : 大學副校長 ( 執行長 ) 、聯邦政府官員、 大學的評議會。 3.落實政策者 : 大學副校長 ( 執行長 ) 、地方政府官員。

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貳、澳洲高等教育改革政策之發展

二、品質保證政策之制定及影響因素澳洲高等教育近 10 年朝向準市場機制發展以來，高等教育的公平問題日益凸顯，而高等教育的壓力亦越來越大。

( 二 ) 影響政策因素澳洲高教品質保證政策受國際大學大眾化及新自由主義全球化因素的影響。在發展大學大眾化之際，政府同時裁減國內大學預算，造成大學的財政壓力，因此，政府藉由發展海外教育市場，使教育成澳洲外銷產業。其次，許多 OECD 的國家訂定了空前的高教品質保證政策，北美及歐洲的品質模式亦成類似現象。澳洲即為國際間由政府「遙控」大學之新興現象的出色例子。 198

貳、澳洲高等教育改革政策之發展

三、澳洲高等教育品質保證政策中的重要改革議題

( 一 ) 重視學生學習成效 : 基本能力、雇主滿意度、畢業生在校、課程

滿意度。( 二 ) 強調以「學生為中心」的學習法( 三 ) 強調提升教學的崇高地位 : 強調教學品質對學習經驗的必要性。

( 四 ) 強調大學的教師必須接受高等教育師資培育

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參、澳洲品質保證架構及行政管理模式

一、澳洲品質保證架構( 一 ) 澳洲各級政府簽訂《國家高等教育許多程序標準協助維護高 等教育品質( 二 ) 建立澳洲高等教育品質保證架構( 三 ) 成立澳洲大學品質機構 (AUQA)專門負責全國高等教育評鑑

二、 澳洲品質保證之行政管理模式 : 政府及大學層面( 一 ) 政府層面( 二 ) 大學層面

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參、澳洲品質保證架構及行政管理模式

二、 澳洲品質保證之行政管理模式 : 政府及大學層面

( 一 ) 政府層面1. 建構「澳洲高等教育品質保證架構」做為堅固的品質保證

系統，並連結政府、大學、評鑑機構成為品質保證及環路 2. 扮演高等教育品質保證政策的投資者角色3.加強與大學之有效溝通，了解大學與產業的需求4. 建立品質保證相關資料庫，提供大學及社會大眾充分資訊5. 強調大學本質保證及績效評鑑，以及學生的學習成效評鑑

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參、澳洲品質保證架構及行政管理模式

二、 澳洲品質保證之行政管理模式 : 政府及大學層面( 二 ) 大學層面1. 發展品質保證架構及建立品質保證專責單位，強調品質架

構的彈性規範。2. 發展具行政功能品質保證模式3. 為落實品質保證進行大學組織再造4. 促進品質保證與改進策略 (1) 建立國內外高等教育機構的合作機制及標竿學習 (2) 發展資訊科技、建構學術與行政服務之資料庫，以及教學資訊科技

(3)透過學習社群及實務社群，發展知識網路 (4) 發展大學的教學學術成為大學的核心價值

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肆、大學品質保證的實施情形

新世紀澳洲高等教育品質保證政策在大學的實施方式，包括自我評鑑及每 5 年一次接受 AUQA 的外部評鑑。各大學均設立品質保證專責單位，即「高等教育品質中心」，做為學校品質保證及改進之專責單位。此中心本身亦須接受評鑑，以改善作業方式並增進效能。

澳洲的大學透過系所自我評鑑，使校內系所可辨認其優勢及機會，並改進缺點及應對威脅與挑戰。除自我評鑑外，澳洲大學亦須接受 AUQA 的外部評鑑。 AUQA由聯邦政府及州政府的教育部長會議所設立，做為評鑑澳洲大學的磚則獨立機構。

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澳洲高等教育品質保證政策與制度對我國之啟示

壹、高等教育品質政策須平衡準市場機制之啟示 一、澳洲採用準市場機制落實教改遠景及問題 二、國際高等教育準市場之爭議問題 三、我國高等教育品質保證政策須平衡準市場機制之全球化與 在地化之需求貳、澳洲高等教育品質保證制度與麥肯錫模式之啟示 一、領導與管理 二、評估品質保證需求 三、分析與歸納資料 四、訂定品質保證制度 五、政策執行 207

澳洲高等教育品質保證政策與制度對我國之啟示

參、形塑學習型大學做為新世紀大學變革管理之啟示一、形塑大學為學習型組織二、有效推動組織學習為學習型大學成功的關鍵要素

肆、高等教育品質保證之三思一、反思大學的任務與目標二、審視全球化「創新」之新趨勢 : 藝術碩士是新的 MBA三、重視大學的創意管理與智慧領導

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貳、澳洲高等教育品質保證制度與麥肯錫模式之啟示

問題 解決

評估品質保證需求調查組織、財務及運

作等層面之需求

管理管理團隊

管理顧客

自我管理

領導遠景 /目標

激勵

授權

組織學習執行

承諾與合作

專業素養

後設評鑑

在實施

訂定品質保證制度建立品質架構、模式及結果應用

取得利益關係人共議與承諾

分析及歸納資料界定

設計

蒐集

解讀

直覺

資料

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貳、澳洲高等教育品質保證制度與麥肯錫模式之啟示

一、領導與管理主管高層需形塑品質政策共同願景，訂定目標與執行策略，建立完善行政管理模式，訂定大學品質保證計畫、專責的行政組織、強化誘因，設立有效度的評鑑機制。二、評估品質保證需求須建立需求評估機制、調查大學品質保證的需求。評估機制亦包括調查實施品質保證相關的財政及運作需求。三、分析與歸納資料( 一 ) 界定問題 ( 二 )設計分析作業 ( 三 )蒐集資料 ( 四 ) 解讀分析結果

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貳、澳洲高等教育品質保證制度與麥肯錫模式之啟示

四、訂定品質保證制度透過大學系統分析的流程建立品質保證重要的需求資料後，即可訂定品質架構、模式及評鑑結果應用方式，取得利益關係人共識與承諾。 五、政策執行( 一 ) 透過有效的溝通品質保證制度，取得大學承諾與合作( 二 ) 評鑑過程強調評鑑委員的專業與公平性( 三 ) 評鑑資訊透明化，提供學生及雇主充分的資訊( 四 ) 提供申訴管道( 五 ) 外部評鑑之後設評鑑( 六 ) 訂定有效計畫，推動品質保證制度成為大學組織之品質環路

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參、形塑學習型大學做為新世紀大學變革管理之啟示

一、形塑大學為學習型組織( 一 ) 學習型組織的管理理念( 二 ) 大學為學習型組織之變革( 三 ) 教導型與學習型大學之比較

科層體制 團隊運作文化 各自獨立；個人成就 相互依賴；團體成就結構 依據垂直式溝通的科層體制 依據水平式溝通的扁平式管理角色 固有的角色與權利 專家與集體智慧過程 透過委員會與權力運作 透過參與式決策的團隊運作領導者 獨裁的決策者 民主的團隊建立者支援機制 固有僵化的法規 合作與創新的成員發展

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參、形塑學習型大學做為新世紀大學變革管理之啟示

一、形塑大學為學習型組織( 四 ) 學習型大學的一些實際作法 (1) 「學生為中心」的學習法及產學合作得課程設計範例 (2) 學習型大學提供對稱資訊並促進資訊流通之作法 A. 研究層面 B. 教學層面 C. 學術企劃層面 D. 學生層面 E. 社會大眾層面二、有效推動組織學習為學習型大學成功 的關鍵要素 216

肆、高等教育品質保證之三思

一、反思大學的任務與目標大學創立的目的即為「追求真理 」，而大學一直以來，亦秉持學術自由的精神追求真理，誠如柏拉圖所言 : 「 學術自由之目的在於追求真理，以理性做為自由之根基，真相始能大白。」近年來，國際高等教育的新自由主義全球化潮流中，大學的核心價值依然為追求真理；培養人才及增進人類文明的傳統價。

因此，大學的「 品質」可指 「符合追求真理、增進知識、培養恭謙禮貌、有能力服務人群的人才之目標 」。英國國家健康界定「 品質」為「 在正確的時間，對正確的人做正確的事」。 218

肆、高等教育品質保證之三思

二、審視全球化「創新」之新趨勢 : 藝術碩士是新的 MB「藝術碩士是新的 MBA 」，他認為，世界將屬於具有高感性能力的另一族群，也就是具有創造力、同理心、富有藝術特質、左腦活躍的人。全球化的競爭，比賽的是大腦 -創意，不是手腳 -勞力。未來所有的產業，終將成為藝術創意產業，職場遊戲規則也會改變 :MFA(Master of Fine Arts)正逐步取代MBA(Master of Business Administration) 的地位。 219

肆、高等教育品質保證之三思

三、重視大學的創意管理與智慧領導組織需要既是藝術家也是分析師，亦是多才多藝及又彈性的領導者，他們可自經驗中重新架構並發掘新的議題及可能性。而組織管理者的特色則包括有能力可自組織的混亂中理出秩序，熱愛他們的工作與組織，同時關懷組織成員，此特色展現 Halpin(1966) 所指「倡導」與「關懷」之雙層面領導

架構。新世紀大學面對大環境變遷的混亂及不確定性，以及高等教育準市場全球化潮流之衝擊時，大學組織需要「創意管理」與 「智慧領導」。 221

參考文獻澳洲高等教育品質保證制度作者 江愛華／著出版年月 2007/10