1

التنظيم اإلداري التنظيم اإلداري وبناء الهياكل التنظيميةوبناء الهياكل التنظيمية

إعــــــــــدادإعــــــــــدادأ. د. سوارالدهب أحمد أ. د. سوارالدهب أحمد

اإلدارية عيسيعيسي والعلوم االقتصاد كلية اإلدارية عميد والعلوم االقتصاد كلية عميدوالسياسية والسياسية

العالمية أفريقيا العالمية جامعة أفريقيا جامعة

بسم الله الرحمن الرحيمبسم الله الرحمن الرحيم

2

المــقـــدمـــةالمــقـــدمـــة

3

بعملك تقوم انك و + مديرا انت . لمؤسستك تنظيم خالل منمنك يتطلب العمل بهذا قيامكو والتفويض والتنسيق التخطيط

الخ ... . القرارات اتخاذ

في معك بآخرين يرتبط ذلك وكل . من البد لذلك المؤسسة

اإلداري للتنظيم تفهمك. + فعاال + مديرا لتكون لمؤسستك

4

أوًال! : التنظيم اإلداريأوًال! : التنظيم اإلداري

5

- مفهـوم - مفهـوم 11التنظيم التنظيم

6

عام مفهوم التنظيم لكلمةفي الشئ وضع تعنى فهىالجزئيات مع مرتبطا! مكانه

الوحدة تكون التىالمتكاملة .

اإلداري التنظيم عرفبداخله تتعاون الذي باإلطار

لتحقيق البشرية الجهود. عام هدف

الذي بالنظام أيضا! عرفمجموعة عالقات فيه تتداخل

المكونين اًالفراد منللتنظيم .

7

تعريفات تعددت مهماعناصـر هناك فان التنظيمفي توافرها من ًالبد رئيسية

وهـي : التنظيم

ومتفق- محـدد هـدف وجـودعليه .

يؤدي- وعـمل نشاط وجـود ) إلى) الهـدف .يوصل

بينهم- تقـوم أفـراد وجـودفي ويشتركون عالقاتالمادية اإلمكانيات استخدام

الهـدف . إلى للوصـول

8

- أسـباب - أسـباب 22التنظيمالتنظيم

9

يستطيع ًال الواحد الفـردمن بكثير يقوم أن

بمفرده . األعمال

يتكون انتاجى نشاط كلمكونات من ) ثالثة موارد

/ / بيئة مادية بشرية – ) النشاط فيها يحدث ! إطارا تتطلب لذلك. متكاملة بطريقة يجمعها

10

المؤسسات حجم ازديادادي كبيرة درجة إلىتوضع بأن بالضرورة

النشاط مكوناتواحد إطار في اإلنسانى

يجمعها.

) ( عناصر مكونات تجميعفي اًالنتاجي النشاطعلى يتم واحد إطارالفهم من أساس

كل لخصائص الصحيحالجهود . تثمر حتى منهما

11

- نظريات - نظريات 33التنظيمالتنظيم

12

فئات ثالث هنالكلنظريات رئيسيةفي : تتمثل التنظيم

الكالسيكية النظريات.

. المعـدلة النظريات

. الحديثة النظريات

13

.a.a النظريات النظرياتالكالسيكية الكالسيكية

النظريات الفئة هذه النظريات تضم الفئة هذه تضمعنصر على تركز عنصر التى على تركز العـمل العـمل التى

التنظيمي لهيلهيااوعنصر وعنصر التنظيمي كل وما وما كلتحديد من ذلك على تحديد يترتب من ذلك على يترتب

ونطاق والمسئولية ونطاق السلطة والمسئولية السلطةالخ ... . والرقابة الخ ... .اًالشراف والرقابة اًالشراف

14

: النظريات تلك النظريات :من تلك من العلمية اإلدارة العلمية نظرية اإلدارة F.TAYLORF.TAYLORنظرية البيروقراطية البيروقراطية نظرية M.WEBERM.WEBERنظرية( اإلداري التقسيم )نظرية اإلداري التقسيم مدرسة مدرسة نظرية

) العامة ( اإلدارة العامة . .H.FAYOLH.FAYOLاإلدارة بتركيز تتصف النظريات بتركيز هـذه تتصف النظريات هـذه

وتطلب الرئيس يد في وتطلب السلطة الرئيس يد في السلطةلها الخضوع المرؤوسين لها من الخضوع المرؤوسين من / العسكرية) / المؤسسات العسكرية) المؤسسات

الخ ... ( . الخ ... ( .الدينية الدينية

15

تتميز البيروقراطية تتميز نظرية البيروقراطية نظريةالتالية : التالية :بالخصائص بالخصائص

التخصص مجاًالت التخصص تحديد مجاًالت تحديدالوظيفي. الوظيفي.

التنظيم اعضاء علي اًالعمال التنظيم توزيع اعضاء علي اًالعمال توزيع . وظيفية واجبات . باعتبارها وظيفية واجبات باعتبارها

. الواجبات لتنفيذ السلطة الواجبات .توزيع لتنفيذ السلطة توزيع. العـمل وأسـاليب طـرق العـمل .تحـديد وأسـاليب طـرق تحـديد مستويات إلى التنظيم مستويات تقسيم إلى التنظيم تقسيم

. ! هرميا شكال! ! . تتخذ هرميا شكال! تتخذ

16

إلى تسعى اإلداري التقسيم إلى نظرية تسعى اإلداري التقسيم نظريةالتركيز طريق عن الكفاءة التركيز تحقيق طريق عن الكفاءة تحقيقإلى التنظيم تقسيم عملية إلى على التنظيم تقسيم عملية على

اًالمر . وحـدة متبعة متخصصة اًالمر . إدارات وحـدة متبعة متخصصة إداراتوتكافؤ اًالشراف نطاق وتكافؤ وتحـديد اًالشراف نطاق وتحـديدتلك وتقـوم والمسئولية تلك السلطة وتقـوم والمسئولية السلطة

على : على :النظرية النظرية . التنسيق . مبدأ التنسيق مبدأ . التدرج التدرج . مبدأ مبدأ. والتخصص الوظيفة .مبدأ والتخصص الوظيفة مبدأ

17

.b.b التنظيم التنظيم نظريات نظرياتالمعـدله المعـدله

الكالسيكية الكالسيكية النظريات النظرياتالعمل عنصر على العمل ارتكزت عنصر على ارتكزت

الهيكل عنصر الهيكل وعلى عنصر وعلىهذه بينما هذه التنظيمي بينما التنظيمي

الفرد النظريات النظريات على الفرد ترتكز على ترتكزاألساسى المتغير األساسى بإعتباره المتغير بإعتباره

. التنظيم . في التنظيم في

18

التنظيم نظريات التنظيم ابرزت نظريات ابرزتاهمية اهمية المعـدله الروح الروح المعـدله

كعامل المعنويةالمعنوية كعامل لإلفراد لإلفرادفي رغبتهم تحـدد في رئيسي رغبتهم تحـدد رئيسي

وبالتالي واًالنتاج وبالتالي العـمل واًالنتاج العـملعلى على تؤثر اإلنتاجية تؤثر اإلنتاجية الكفاءة . .الكفاءة

19

.c.c نظريات التنظيم نظريات التنظيمالحـديثةالحـديثة

السلبيات ونقاط الضعف في السلبيات ونقاط الضعف فيالنظريات التقليدية حفزت الباحثين النظريات التقليدية حفزت الباحثين

لتطوير النظريات ولتعديل لتطوير النظريات ولتعديل الفلسفات السابقة وتوجيه الفلسفات السابقة وتوجيه

أنظارهم الي زيادة كفاءة وفاعلية أنظارهم الي زيادة كفاءة وفاعلية بإدخال أساليب جديدة بإدخال أساليب جديدة التنظيم التنظيم

كاألساليب التالية :كاألساليب التالية :

20

. اإلدارة باألهـداف . اإلدارة باألهـداف . المشـاركة في اإلدارة . المشـاركة في اإلدارة التوفيق بين أهـداف الفـرد التوفيق بين أهـداف الفـرد

والمؤسـسة .والمؤسـسة . إعتبار مؤثرات البيئة علي التنظيم إعتبار مؤثرات البيئة علي التنظيم

.. دراسـة الدوافـع وأثـرها علي دراسـة الدوافـع وأثـرها علي

العـمل .العـمل .000000. الخ . الخ

21

ثانيا! : بناء الهياكل ثانيا! : بناء الهياكل التنظيميةالتنظيمية

22

الهيكل/ 11 الهيكل/ تعريف تعريفالتنظيمي :التنظيمي :

تمارس الذي اإلطار تمارس هـو الذي اإلطار هـووظائفها . بداخله وظائفها .اإلدارة بداخله اإلدارة

نشاط يربط الذي الوعـاء نشاط هـو يربط الذي الوعـاء هـوتقوم التي المتعددة تقوم الوظائف التي المتعددة الوظائفالمختلفة . التنظيم أجـزاء المختلفة .بها التنظيم أجـزاء بها

23

مفاهيم الهيكل مفاهيم الهيكل التنظيمي التنظيمي

24

.a مفاهيم عـدة هنالكبالهيكل ترتبط

منها : التنظيمي

التـدرج – :1 مفهـوم

o عام مفهـوم هـوهيكل علي ينطبق

وبخاصة ، تنظيم كلمنها . الكبير

25

.b التمركز مفهـوم السلطة :وأصل

o. التدرج بمفهوم يرتبط

o له واألصلي األعليعلي السيادة سلطة

والفرعـي . األدني

o يأمر أن في الحق لألولأن الثاني وعلي ويسود

األول . ويتبع يطبق

26

.c نطاق مفهـوم :اإلشراف

o سلطة مفهوم من ناتجوقدرته التوابع علي األصل

ممارستها . علي

o اإلشراف عـدد : نطاقيمكن الذين المرؤوسين

عليهم يشرف أن للرئيس ! مسئوًال ويكون بفاعلية

عنهم .

o اإلشراف مدي كان كلماكان كلما ومحددا! ضيقا!

. ! فاعال

27

.d السببية :مفهـوم

o ذاته في غاية ليس الهيكلتحقيق يخدم وسيلة ولكنه

األهـداف .

o طرحwي الذي السؤال فإن لذاهـو : عليه اإلجابة ماهي ويجب

إليها يسعي التي األهـداف؟ .نشاطنا

o تقود السؤال هـذا علي اإلجابةنحن العـمل من نوع أي الي

نريده بصدده هيكل أي الي .ًال

28

- أهـداف الهيكل - أهـداف الهيكل 33التنظيمي التنظيمي

29

يوضح التنظيمي يوضح الهيكل التنظيمي الهيكلويصمم ويصمم بالخرائط بالخرائط

في تجعل التي في بالطريقة تجعل التي بالطريقةعن التوصل عن اإلمكان التوصل اإلمكان

التي األهـداف الي التي طريقه األهـداف الي طريقهنشاطنا . إليها نشاطنا .يسعي إليها يسعي

األساسية األهـداف األساسية ومن األهـداف ومن : :التنظيميالتنظيميللهيكل للهيكل

30

.a مكوناته :تكـامـل

o أن فيه األساسأن ًاليستطيع الفرد

األعـمال بكل يقـومبمفـرده.

o عالقات تقـوم لـذاعلي فيه األفـراد

غيرهم . مع التعاون

31

.b المسئوليات تحديد :الوظيفية

واضحا : تحديدا يحددها

o العالقات سالمة يضمنالتنظيمية .

o عالقات سالمة يضمنباآلخرين . الفرد

o يفرض برباط الفرد يربطبالقـدر الواجبات عليهحقوقه . له يكفل الذي

32

.c بين التنسيق تحقيق ، األفـراد جهـود

واإلسـتفادة من القصـوي

المتاحة . اإلمكانيات.d الصالحيات تحديد

لإلدارة المخولةتحديدا واألقسام

واضحا.

33

.e الصـراع :تقليل

o الوحـدات إبعادمن اإلستشارية

العملية في التورطالتنفيذية.

o عامـل الصـراعهـدم في أسـاسـي

التنظيـم .

34

- المبادئ التي يقوم عليها - المبادئ التي يقوم عليها 44الهيكل التنظيمي الهيكل التنظيمي

35

.a الهيكل بناء عندإعـادة أو التنظيمى

مبادئ عـدة هنالك بنائهفي تؤخـذ أساسية

وهـي : اإلعـتبار

الهـدف – 1 وحـدة مبـدأ:

o تنظيم لكـل أن حيثإلـيه . يسـعي هـدف

36

.b العـمل تقسيم :مبـدأ

o عن مسئوًال! فـرد كل جـعل. العـمل من جزء

.c الرئاسة وحـدة :مبـدأ

o واحـد رئيس عـامل لكـلاألوامـر منه يتلقـي

والتوجيهات . والتعليماتالمركب) ( غرقـوا رئيسين

37

.d المسئولية تسـاوي مبـدأالسـلطة :مع

o وظيفية مسئولية كـلمن تمكن سلطة تتبعها

أدائها .

.e الوظيفة :مبـدأ

o علي اإلداري التنظيمونوع الوظائف أساس

وليس المطلوب العـملالشخص . أساس علي

38

.f السـلطة خط قصـر :مبـدأ

o كلما اإلدارية الفعالية تزداداإلدارية . المستويات قلت

.g المـرونة :مبـدأ

o للتكيف التنظيم قابليةالداخلية التغيرات ومقابلةوجيز وقت� في والخارجية

إحـداث الي الحاجة دون. به جوهرية تعديالت

39

- كيفية البناء - كيفية البناء 11

40

طـرق عـدة هنالكالتنظيمي الهيكل لبناء

الطريقتان ولكن ،هـما : الرئيسيتان

تحليل طريقة .اإلهـداف

تجميع طريقة .األنشطة

41

.a.a تحليل تحليل طريقة طريقة األهـدافاألهـداف

من البناء بطريقة من تعرف البناء بطريقة تعرفأسفل . إلي أسفل .أعلي إلي أعلي

المنظمات إنشاء عند المنظمات تطبق إنشاء عند تطبقفي أحـيانا و في الجـديدة أحـيانا و الجـديدة

التنظيم . إعـادة التنظيم .حاالت إعـادة حاالت

42

وبموجب هـذه الطـريقة وبموجب هـذه الطـريقة تمر عملية البناء بسلسلة تمر عملية البناء بسلسلة

من الخطـوات التالية :من الخطـوات التالية :

. تحـليل األهـداف الرئيسـية . تحـليل األهـداف الرئيسـية تحـويلها الي أهـداف تحـويلها الي أهـداف

ونشاطات فـرعية . ونشاطات فـرعية . . إنشاء وحـدات إدارية . إنشاء وحـدات إدارية

43

.b.b تجـميع تجـميع طريقة طريقة األنشطةاألنشطة

من البناء بطريقة من تعرف البناء بطريقة تعرف. أعلي إلي .أسفل أعلي إلي أسفل

الغالـب في بها الغالـب تأخـذ في بها تأخـذالجـديدة . الجـديدة .المنظمات المنظمات

44

بموجب هـذه الطـريقة يتم بموجب هـذه الطـريقة يتمتجميع األنشطة واألعمـال من تجميع األنشطة واألعمـال من القاعـدة ويتجه بها الي أعلـي القاعـدة ويتجه بها الي أعلـي

، وترتكـز علـي عنصـرين ، وترتكـز علـي عنصـرين هما :هما :

حصر العمليات واألعـمال حصر العمليات واألعـمال الحـالية والمسـتقبلية .الحـالية والمسـتقبلية .

تجميع األعـمال التفصـيلية في تجميع األعـمال التفصـيلية في مجموعات متجانسة في شكل مجموعات متجانسة في شكل

وظائف يقوم بها األفــراد .وظائف يقوم بها األفــراد .

45

يتم النشاط أوجه تحـديد يتم بعـد النشاط أوجه تحـديد بعـدلتكوين الطرق أفضـل لتكوين تحـديد الطرق أفضـل تحـديد

المكونة اإلدارية المكونة الوحـدات اإلدارية الوحـداتالمناسب . التنظيمي المناسب .للهيكل التنظيمي للهيكل

وعدة طرق عدة وعدة هنالك طرق عدة هنالكتكوين عند تالحظ تكوين إعتبارات عند تالحظ إعتبارات

اإلدارية . اإلدارية .الوحدات الوحدات طـرق الطـرق تلك علي طـرق يطلق الطـرق تلك علي يطلق

التنظيم . أنواع + إحيانا و التنظيم .التنظيم أنواع + إحيانا و التنظيم

46

األساسية اإلعتبـاراتفي : تتمثل

o التنسيق علي الحصـولالمناسب .

o. التكلفة تخفيضo. التخصـص من اإلسـتفادةo. الرقابة تسـهيل

يجب التي اإلعتبارات وهياألنشطة تجميع عند مراعاتها

حتي إدارية وحـدات فيالي نصل أن نستطيع

المالئم . التنظيم

47

الوحـدات تكوين بعديكمل اإلدارية

بتحـديد التنظيمتلك بين العالقات

اإلدارية :الوحدات

الوحدات تنقسمحيث من اإلدارية

الي العمل طبيعةهي :ثالث وحـدات

48

تنفيذية : – 1 وحـدات

o والمهام بالنشاط تقومالتي للمنظمات الرئيسية

أجلها . من قامتمساع – 2 دة : ـوحـدات

o مساعـدة خـدمات تقدمالتنفيذية للوحـدات عامة

ألعمالها التفـرغ من لتمكنهااألساسية .

49

إستشارية : – 3 وحـدات

o إستشارية خـدمات تقـدمتساعـد أن شأنها من

من التنفيذية الوحـداتاألساسية بأعمالها القيام

سليمة . بصورة

50

- أنواع التنظيم - أنواع التنظيم 22

51

طرق عـدة هنالكالوحدات لتكوينالمكونة اإلدارية

للهيكل التنظيمى ومن المناسب

الطرق : تلك

52

.a المهام أساس علي التنظيم الوظيفية :

o تقوم المؤسسة كانت إذاواإلنتاج الشراء بعمليات

تقسيم ... فيمكن ، الخ والبيع. لنوعها طبقا العمليات

o في الشراء عمليات تكوناإلنتاج وعمليات إدارية وحدة

الخ ... . اإلنتاج وحدة في

o وتشعبها األعمال لكبر نظراأساس علي التنظيم يصبح

النشاط . نوع

53

الوظيفية- 11 المهام أساس علي الوظيفية- التنظيم المهام أساس علي ::التنظيم

المدير العام

ر ي د

ـ ماد

رـ ف

ألا

ر ي د

ـ مق

ويس

ت لا

ر ي د

ـ مج

ا تن إل

ا

ر ي د

ـ مال

يال

مـال

54

هـذا مزايا من التقسيم :

o المعرفة في التخصصالخبرة . و

o علي الكامل اإلشرافالعمليات . من نوع كل

55

التقسيم هـذا عيوب من:

o حالة في التنسيق صعوبةحالة أوفي المنتجات تعددالجغرافية . المناطق تعدد

o تحديد إمكانية عـدمواضحا تحديدا المسئولية

أو المنتجات تعدد حالة فيالجغرافية . المناطق تعدد

56

.b المنتج أساس علي التنظيم: ) السلعة)

o النشاط أوجه تقسيم يتمالسلعة . أو المهنة حسب

o الذي النشاط يقسم كانينتج مصنع به يقوم

كل والبوتجازات الثالجاتمجموعة . في نشاط

57

:) السلعة ) المنتج أساس علي التنظيم

المدير العام

ة ر ا

د إلا

ة ي س

د نهال

م ي ظ

تنال

ث وح

ب لا و

ر ي د

مل ا

ي ار

د إلا

ر ي د

مل ا

ي ل ا

مال

58

:) السلعة ) المنتج أساس علي التنظيم

المدير العام

قسم مديرالبوتجازات

قسم مديرالثالجات

ادرفأل

اردي

م

ر دي

مق

ويس

لتا

جتا

إلناردي

م

يل ا

مردي

م

ادرفإل

اردي

م

ر دي

مق

ويس

لتا

جتا

إلناردي

م

يل ا

مردي

م

59

هـذا مزايا من التقسيم :

o الخبرة من اإلستفادةالسلعة . في المتخصصة

o بين الكامل التنسيقمثل المختلفة العمليات

والتخزين واإلنتاج الشراءالخ ... . والبيع

o المسئولية تحديد سهولةمنتج . لكل بالنسبة خاصة

60

التقسيم هـذا عيوب من:

o علي الحصول صعوبةيكون إداريين رؤساء

الكافية المقدرة لديهمالمنشاة . عمليات كل في

o بين التنسيق صعوبةالمتعـددة . الشراء عمليات

61

.c أساس علي التنظيمالجغرافي : الموقع

o العمليات تكون عندمامواقع علي موزعةمن يكون متفرقة

التنظيم اقامة األفضلالموقع أساس علي

الجغرافي .

62

: الجغرافي الموقع أساس علي التنظيم

المدير العام

ة ق

طن م

ل اردي

مة

ي قرش

ال

ة ق

طن م

ل اردي

مي

طس

وال

ة ق

طن م

ل اردي

مة

ي برغ ل

ا

ة ق

طن م

ل اردي

مة

ي لا م

شال

63

هـذا مزايا من التقسيم :

o القائمين اإلداريين إلمامهذه في بالعمليات

بالمعلومات المواقععنها . الدقيقة

o القرارات إتخاذ إمكانتناسب التي بالسرعة

الحدث .

o العمليات تنسيق سهولةبالموقع المختلفة

الواحد .

64

التقسيم هـذا عيوب من:

o إستخدام إساءة إحتمالالمناطق في اإلداريين

لهم . الممنوحة للسلطات

o في سياسات إتباع إحتمالتخالف المناطق

يسير التي السياساتالرئيسي . المركز عليها

65

.d: العمالء حسب التنظيم

o التنظيم من النوع هـذاحسب علي يكون

يكون فمثال ، العـمالءعمالء معينة لمؤسسة

يبيعون كالذين متنوعينبالقطاعي أو بالجملةالخ ... . للمؤسسات أو

66

: العمالء حسب التنظيم

المدير العام

عي ب

ل اردي

مي

المج

إلا ب

عي ب

ل اردي

مي

عا ط

قال

ب

عي ب

الردي

مت

ساس

ؤملل

عي ب

ل اردي

مط

سيق

ت لا ب

67

هـذا مزايا من التقسيم :

o بين التنسيق يمكنالنشاطات كل

معين بنوع المتعلقةبسهولة العمالء منهنالك يكون أن دون

إدارات . عدة

68

هـذا عيوب من التقسيم :

o في التماثل عـدم إحتمالالشركة . معاملة

o األقسام أحد خفض إذايخلق قد لعمالئه األسعار

لدي الغضب من نوعا ذلكاألخري . األقسام عمالء

69

.e ( المصفوفة المركب التنظيم التنظيمية ( :

o طريقة تطبيق النادر منأوجه لتقسيم واحدة

المنشاة . في النشاط

o المدير يجد الغالب في إذأوجه تجميع الضرورة منلطريقتين طبقا النشاط

أوأكثر .

o المثلي الطريقة إختياركل ظروف علي يتوقف

منظمة .

70

: ) ( التنظيمية المصفوفة المركب التنظيم

المدير العام

دارة إ

المشروعات دارة إ

التسويق دارة إ

إلنتاجدارة ا

إ

هندسة ال

مدير ) أ) المشروع

اإلدارات من بالمشروع العاملونالمختلفة الوظيفية

مديرالمشرو) ب) ع

اإلدارات من بالمشروع العاملونالمختلفة الوظيفية

71

الهياكل : بناء ملخص الهياكل : ثالثا! بناء ملخص ثالثا!التنظيميةالتنظيمية

72

يكون البناء يكون كيفية البناء كيفيةبـ :بـ :

األهداف األهداف تحليل تحليل األنشطة األنشطة تجميع . .تجميع

73

الوحدات تجميعاإلدارية :

وحداتتنفيذية

وحداتمساعدة

وحداتاستشارية

آخذين آخذين

اًالعتبارااًالعتبارات ت

االتنسيق

فيضتخ التكلفة

التخصص

تسهيل الرقابة

74

التنظيم التنظيم أنواع ::أنواع

الوظيفة . 1.1. أساس الوظيفة . على أساس على

المهنة .2.2. أساس المهنة .على أساس على

الجمهور .3.3. أساس الجمهور .على أساس على

.4.4. الجغرافى األساس .على الجغرافى األساس على

التنظيم 5.5. أساس التنظيم على أساس علىالمركب . المركب .

75

أساس على أساس التنظيم على التنظيم::السلطة السلطة

تنفيــذي . 1.1. تنفيــذي . تنظيم تنظيم

وظيفــي .2.2. وظيفــي .تنظيم تنظيم

تنفيذي 3.3. تنفيذي تنظيم تنظيمإستشاري إستشاري وظيفي ..وظيفي

76

تم بحمد لله و فضلهتم بحمد لله و فضله