مستقبل تمويل التنمية الاقتصادية

تمويل التنمية االقتصاديةFinancing Economic Development

د. كمال محمد المصري

: مستقبل تمويل 09شريحة رقم التنمية

بسم الله الرحمن الرحيم

مساق تمويل التنمية االقتصادية - د. كمال المصري 2

: بداية كان التركيز علىاستثمار في رؤوس األموال والموارد المالية ◦

)نظرية الدفعة، األولوية الستثمارات رأس المال(.: تطور تدريجي نحو

تقدير أكثر تعقيدا لعملية التنمية ودو رالتمويل ◦وعالقته بعناصر اإلنتاج األخرى )البشر،

المؤسسات، المعرفة، الحوكمة، الجغرافيا ...(.: النظرة الحالية

التمويل هو عنصر أساسي ولكنه ال يكفي للتنمية.◦

تطور دور تمويل التنمية


تحو\ل من مصادر رسمية(ODA, MDBs مثل)المساعدة اإلنمائية الرسمية و بنوك التنمية المتعددة

(.FDI, remittancesاألطراف إلى مصادر خاصة ) تدهور وتقل\ب عالي في صافي التدفقات الرسمية

)خصوصا فيما يتعلق بالناتج المحلي اإلجمالي للبلدان المانحة(.

التحول في نوع التدفقات المالية الخاصة : منالديون المصرفية التجارية إلى االستثمار األجنبي

المباشر والسندات واألسهم. ميل اآلن لصالح التدفقات الخاصة المحمولة

(Mobile للغاية والمركزة )نحو التنمية طويلة وأقل األجل لتلبية االحتياجات.

تطttور التمويttل الttدولي للتنميttة عبر الزمن


: مشاكل الفقر تتفاقم، وهناك حاجات جديدةمثال األمراض المعدية التي تحتاج عالجات خاصة، ◦

الحروب،أزمة الغذاء والمحاصيل،◦مشاكل التلوث والبيئة، ...◦

.هناك عدم استقرار في موارد الدول المانحة نحتاج إلى ض~عف التمويل الحالي لتحقيق

أهداف األمم المتحدة. أي�ا كان حجم تقديرات احتياجات التمويل، فهي

تنزع إلى أن تتجاوز كثيرا� األموال المتاحة لهذه األغراض.

مقدمة، لماذا المصادر الجديدة ؟


االحتياجttttات من أجttttل تنميttttة مستدامة ...


( بروز دول مانحة ناشئة جديدة، مثال مجموعةBRICS.): إعادة النظر في المؤسسات الحالية وظهور منافسين

(.)NDB( New Development Bankصندوق دول بريكس )◦(.AIIBالبنك اآلسيوي لالستثمار في البنية التحتية )◦

.زيادة مساهمة القطاع الخاص( إمكانية إيجاد موارد مبتكرةInnovative... للتمويل )

فقد تم اقتراح خيارات أخرى تنطوي على إمكانية كبيرة لجمع ◦األموال، منها فرض ضرائب على المعامالت المالية وانبعاثات

غازات الدفيئات ...يمكن على سبيل المثال لضريبة كربون ت�فرض باتفاق دولي أن ◦

بليون دوالر سنويا�…250ت�در�

اآلفtttttاق المحتملtttttة لتمويtttttل التنمية ...


... تعريف : هي أشياء جديدة ألناس جدد”مصطلح يشمل خليط غير متجانس من مبتكرة ،“

االبتكارات :في جمع األموال/التبرعات.◦في الطرق التي تنفق بها األموال على التنمية الدولية.◦

.تسير مع االتجاهات السائدة وخاصة العولمة: ذلك يتضمن

مناهج جديدة للتعاون بين القطاعين الخاص والعام.◦مصادر جديدة للدخل مثل الضرائب، الرسوم، المساهمات ◦

التطوعية، ...حوافز جديدة )ضمانات مالية، مسئولية اجتماعية، ...( ◦

لمواجهة فشل السوق.قوانين وأنظمة جديدة )محلي�ا ودولي�ا(.◦

الموارد المبتكرة ...


يمكن القول بأن العولمة ترتبعليها آثار سلبية.

لذا فال ضير في فرض ضرائب علىالقطاعات التي حصلت من العولمة

على فوائد أكبر مما حصلت عليه القطاعات األخرى، مثل القطاع

المالي،أو فرض ضرائب على “المضار” ◦

العامة العالمية، مثل انبعاثات الكربون.

يجب أن يكون هناك تضامن تاريخي...

مدى مشروعية هذه الموارد


المtttوارد المحتملtttة بمليtttارات الدوالرات ...


الفئة القيمة الحالية

القيمة المتوقعة

إيرادات القطاع العام أقل من 1

430حتى

تحصيل اإليرادات العالمية - أكثر من 370

آليات تمويل وسيطة :- آليات ي�عاد بها تشكيل هياكل 1

التدفقات النقديةأقل من

1أكثر من

1

- آليات معالجة المخاطر2 أقل من 1

أكثر من 1

- آليات تستثمر موارد 3 المواطنين أو موارد القطاع

الخاص

أقل من 1

أكثر من 1

عدة فئtttات وقيمتهtttا بالمليtttار دوالر*

* المصدر : دراسة الحالة االقتصادية واالجتماعية 2012في العالم،


أوال : إيtرادات القطtاع العtام )قtد تصtل مليار دوالر(430إلى

البند الوصف حالي

محتمل

مخطط االتحاد األوروبي لتبادل رخص إطالق االنبعاثات )عائدات المخصصات األو\لية(

مزاد حكومات االتحاد األوروبي: بيع أو تخصيص رخص الحصص

المسموح بها من االنبعاثات

0.2

1-5

العائدات المتأتية من تداول ائتمانات الخفض المعتمد لالنبعاثات )ضريبة بنسبة

% على اإلصدار الجديد(.2

% على ائتمانات 2ضريبة بنسبة الخفض المعتمد لالنبعاثات في

إطار آلية التنمية النظيفة

0.06

0.06-

0.75

رسم التضامن المضاف إلى ضرائب خطوط الطيران

ضريبة زهيدة تفرض على تذاكر الطيران، وتخصص عائداتها

للمرفق الدولي لشراء األدوية

0.2

1-10

ضريبة النرويج المفروضة على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من وقود الطيران

ضريبة مفروضة على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من وقود

الطيران في النرويج

0.02

0.02

ضريبة الكربون - اقتراح ضريبة على استخدام الوقود األحفوري وغيره من المنتجات التي تسهم في انبعاثات ثاني

أكسيد الكربون

- 250

ضريبة معامالت النقد األجنبي - اقتراح

ضريبة زهيدة على عمليات صرف العمالت األجنبية الرئيسية

- 40

ضريبة المعامالت المالية - اقتراح

تدخل ضرائب معامالت النقد األجنبي ضمن الضريبة المفروضة

على المعامالت المالية، مثل تداوالت األسهم، والسندات،

والمشتقات

- 15-75

ضريبة الملياردير الدولية - اقتراح

في المائة على 1ضريبة قدرها ثروة الفرد البالغة بليون دوالر أو

أكثر

- 40-50



محتمل

اإلصدارات الجديدة من حقوق السحب

الخاصة - اقتراح

مخصصات سنوية منتظمة لصالح البلدان النامية

- 160-270

اقتراض حقوق السحب الخاصة-

اقتراح

تقترض حقوق السحب الخاصة غير المستخدمة

التي تمتلكها البلدان الغنية باالحتياطيات الستثمارها

في التنميةتخصيص حزء كبير منها )

للبدان النامية وليس وفقا (للحصة كما هو معتاد

- 100

ملكية موارد عالمية )البحار مثال،

القمر ؟؟؟( اقتراح

تقاضي عوائد على استخراج موارد طبيعية من خارج المناطق االقتصادية

الخالصة التي تبلغ ميل100مساحة كل منها

ليست واضحة

ثانيا : تحصيل اإليرادات العالمية


- آليtات ي�عtاد بهtا 1اآلليtات الوسtيطة : تشtكيل tهياكل الtتدفقاtت النقدية


محتمل

المرفق الدولي لتمويل أنشطة

التحصين

توريق تدفقات المعونة المقبلة لتركيز صرف

الموارد في بداية الفترة لتمويل التحالف العالمي

للقاحات والتحصين

0.6 0.6

آلية تحويل الدين إلى نفقات صحية

يوفر المانحون إعفاء من الديون في مقابل التزام

المدين باستثمار نصف مبلغ اإلعفاء في الصندوق

العالمي لمكافحة اإليدز والسل والمالريا

0.02

قابلة للتوسع

اإلعفاءات من الديون مقابل حفظ

الطبيعة

إعفاءات من الديون مقابل استثمارات محلية في

البيئة

0.05



- آليttات معالجttة 2اآلليttات الوسttيطة : المخاطر


محتمل

اآللية التجريبية لاللتزام المسبق

للسوق في مجال اللقاحات

ضمان مشاركة المانحين في دفع

تكاليف اللقاحات في المستقبل

0.5 1.5

مرفق األدوية المعقولة التكلفة

للمالريا

إعانة لمصن\عي أدوية المالريا

)المركبات العالجية القائمة على مادة

األرتيميسينين(

0.2 قابلة للتوسع

مرفق التأمين ضد أخطار الكوارث

في منطقة البحر الكاريبي

صندوق إقليمي مشترك للتأمين ضد

الكوارث

0 0.068


- آليtات تسtتثمر مtوارد 3اآلليtات الوسtيطة : اtلtمواطنيtن أوt موارد tاtلقطاع الخtاص


محتمل

آلية ”المنتج األحمر“Red Product

ت�جمع من خاللها أموال للصندوق العالمي. ويأتي

التمويل من الشركات المشاركة وهو إضافة

إلى المساعدة اإلنمائية الرسمية )لعالج اإليدز مثال(

اسم تجاري مرخص لشركات خاصة

0.04



هذه الخيارات )ضرائب المعامالت المالية ومعامالت النقداألجنبي وعلى انبعاثات غازات الدفيئة، وحقوق سحب خاصة(، ت�خص�ص بنوع من التحيز لصالح البلدان النامية أو ي�ستفاد منها

في تمويل التنمية.: وهي مثار جدل سياسي

فمثال�، هناك بلدان كثيرة ال تريد دعم األشكال الدولية من فرض ◦الضرائب،

.تقوض السيادة الوطنيةألنها - حسب ما ي�قال - ◦ وهناك أيضا� تحد\يات تكتنف استخدام وتخصيص األموال المعبأة

دوليا�.فمعظم آليات التمويل المبتكر القائمة تخصص الموارد مقدما� ألغراض ◦

محد\دة، كما في حالة الصناديق الصحية العالمية،ولكن هناك خالف، مثال هل يجب توجيه الموارد نحو أولويات محد\دة ◦

وطنيا� ؟◦.

واقعية هذه الخيارات ؟


الجدل حول مشروعية وشرعية هذهالمصادر الجديدة.

.صعوبة التطبيق ضعف معرفة المؤسسات الحالية بهذا النوع

الجديد )ال خبرة(. نقص المعايير والبيانات ومؤشرات األداء

على المستوى الدولي يضعف مشاركة المساهمين في المنظومة.

عدم وجود بنية تحتية قادرة على خلقوإدارة السيولة المحتملة.

التحtttديات الtttتي تواجtttه هtttذه الطرق الجديدة


: أفريقيا تستكشف مصادر جديدة للتنمية المستدامة خالل االجتماع الثامن المشترك لالتحاد األفريقي و

( مارس الماضي، UA-CEAالمجموعة االقتصادية األفريقية )(، تم طرح بدائل :Agenda 2063 )2063لتمويل أجندة

اللجنة عرضت على صناع القرار فرض ضرائب على تذاكر دوالر( من و إلى أفريقي والتي ممكن أن يجلب 10السفر ).2016 مليون دوالر عام 500حوالي

تم أيضا الحديث عن ”التمويل الشعبي“ حيث يساهمالشعب في مشاريع البنية التحتية.

CEA( المجموعة االقتصادية األفريقية : Communauté économique Africaine.)

UA.االتحاد األفريقي : ( : هناالمصدر.)

التجربة األفريقية

http://agenda2063.au.int/en/about

https://www.cameroon-tribune.cm/index.php?option=com_content&view=article&id=88751:-lafrique-explore-de-nouvelles-sources-de-financement-du-developpement-durable&catid=31:politique&Itemid=4


هناك حاجة لمصادر جديدة مبتكرة وإبداعية لمواجهة النقصالموجود ولزيادة فعالية جهود التنمية.

إمكانية تحقيق هذه المقترحات تتوقف بشكل رئيسي علىاإلرادة السياسية الالزمة لتنفيذها.

يلزم أن تعالج في نفس الوقت المسائل المتعلقة بأفضلبل لتخصيص األموال. الس�

فاآلليات المبتكرة الموجودة لتمويل التنمية تخصص الموارد ألغراض ◦محد\دة، مثل برامج التحصين الهادفة إلى منع انتشار األمراض المعدية.

وهذا األمر له مزاياه من منظور المنافع العامة العالمية،غير أن البرامج الدولية ال تكون دائما� متوائمة بشكل جيد مع األولويات ◦

الوطنية ...سن أداء المؤسسات الوطنية في البلدان النامية.◦ وح�

.هناك العديد من التحديات تحقيق هذه اإلمكانات سيتطلب أنواعا� جديدة من االتفاقات

الدولية وتغيµرات في إدارة الشؤون العالمية.

خالصة


: ا~قترح أفكارا مبتكرة: مثال

إعفاء الدول ”الفقيرة“ من رسوم براءات ◦االختراع )التكنولوجيا، األدوية، ...(.

اإلغفاء من تراخيص البرمجيات ...◦دور الزكاة ...◦

ما هو مدى استدامة المصادر المبتكرة ؟ هل تساعد هذه المصادر الدول النامية

على زيادة التحكم في عملية التنمية ؟

، هtل أنت مtع، هtل ذلtك تفكtير حtر\ممكن ؟


“صندوق دول ”بركس100ينتظر “بركس” صندوق دول

مليار دوالر. بريكس والبنك الدولي تنافس أم

تكامل؟البنك اآلسيوي لالستثمار في البنية

التحتية ،

الصين تقود حملة دولية لإلطاحة با .لنظام المالي العالمي

الصناديق اإلقليمية

http://www.alaraby.co.uk/economy/2015/5/7/%D8%B5%D9%86%D8%AF%D9%88%D9%82-%D8%AF%D9%88%D9%84-%D8%A8%D8%B1%D9%8A%D9%83%D8%B3-%D9%8A%D9%86%D8%AA%D8%B8%D8%B1-100-%D9%85%D9%84%D9%8A%D8%A7%D8%B1-%D8%AF%D9%88%D9%84%D8%A7%D8%B1



http://www.alaraby.co.uk/economy/2015/4/20/%D8%A7%D9%84%D8%B5%D9%8A%D9%86-%D8%AA%D9%82%D9%88%D8%AF-%D8%AD%D9%85%D9%84%D8%A9-%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A%D8%A9-%D9%84%D9%84%D8%A5%D8%B7%D8%A7%D8%AD%D8%A9-%D8%A8%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B8%D8%A7%D9%85-%D8%A7%D9%84%D9





األمم المتحدة.2012سعيا إلى تمويل جديد للتنمية ،http://ocw.mit.edu/courses/urban-studies-and-

planning/11-437-financing-economic-development-spring-2006/lecture-notes/

Innovative Financing for Development:A New Model for Development Finance? UNDP, 2012.

Financing for Development, Post-2015, the WB, 2013.

Innovative Financing Initiative, An initiative of the Global Development Incubator, www.globaldevincubator.org

المراجع

http://ocw.mit.edu/courses/urban-studies-and-planning/11-437-financing-economic-development-spring-2006/lecture-notes/



http://www.globaldevincubator.org/


شكرا لحسن استماعكم ،،،

مستقبل تمويل التنمية الاقتصادية

Economy & Finance