Филипп Тасалов РТС-тендер
TRANSCRIPT
Актуальные изменения законодательства о контрактной системе и в сфере корпоративных закупок: поддержка предпринимательства в условиях кризиса
АНТИКРИЗИСНЫЙ ПЛАН ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Ключевые позиции в сфере изменения механизма закупок:
1) сокращение расходов федерального бюджета на 10% в текущем году, последующее
сокращение расходов в течение следующих 3 лет в размере не менее 5% в течение
каждого года;
2) полная либо частичная компенсация расходов, связанных с изменением валютных
курсов, включая закупки предприятиями ОПК импортных комплектующих;
3) разработка изменений в Закон № 44-ФЗ в части механизма заключения
долгосрочных контрактов, условиями которых является создание и развитие
отечественного производства и продукции;
4) создание механизма, обеспечивающего авансирование получателями средств
федерального бюджета продукции по контрактам до 80% от суммы договора (до
100% в рамках ГОЗ), но не более 80%;
АНТИКРИЗИСНЫЙ ПЛАН ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Ключевые позиции в сфере изменения механизма закупок:
1) наделение Правительства РФ правомочиями при определении особенностей
планирования и осуществления закупок импортной продукции, включая закупки в
рамках инвестиционных проектов, участниками которых являются юридические
лица, в уставном капитале которых доля государства превышает 50%;
2) увеличение в 2 раза предельных значений по объему выручки для отнесения
предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства (для
микропредприятий – с 60 до 120 млн. руб., для малых – с 400 до 800 млн. руб., для
средних – с 1 млрд. до 2 млрд. руб.);
3) расширение доступа предпринимателей к корпоративным закупкам;
4) выделение дополнительных средств на обновление автопарка для государственных
нужд;
5) введение ограничений на допуск иностранных ЛС, медицинских изделий в случае
наличия не менее 2 заявок на поставку российской продукции.
РЕАЛИЗОВАННЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
определение порядка и случаев, когда заказчик вправе предоставить
предпринимателю отсрочку в исполнении обязанности по выплате штрафных
санкций и (или) осуществить списание таких сумм;
возможность изменения условий контрактов, срок исполнения которых истекает в
2015 г. в отношении:
• количества продукции;
• цены продукции;
• срока контракта.
Срок действия – до 1 января 2016 г.
РЕАЛИЗОВАННЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
определение дополнительных случаев, когда заказчик вправе, а не обязан
требовать от предпринимателя обеспечения по контракту;
право заказчика по реструктуризации долгов банков, возникших в результате
требований оплаты по банковским гарантиям, предоставленным в обеспечение
исполнения обязательств по контрактам;
отмена согласования заключения контрактов по итогам несостоявшегося
электронного аукциона
Необходимые для реализации подзаконные акты должны быть разработаны и приняты до 27 февраля 2015 г.
Срок действия – до 1 января 2016 г.
ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЕ
Переход на электронные способы закупок: введение электронных конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, запросов котировок, запросов предложений;по прогнозам Минэкономразвития РФ до 80% закупок будут проводиться в электронной форме.
Запрет на участие в закупках офшорных компаний:офшорная компания – лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные перечень государств и территорий, предоставляющих налоговые льготы и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) для такого юридического лица;на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по проверке участника закупки на предмет соответствия требованию отсутствия статуса офшорной компании.
НОВЫЕ ПРАВИЛА В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РАМКАХ
КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК
1)не менее 18% от годового объема закупок должно размещаться корпоративными заказчиками у СМП и ССП;2)из 18% не менее 10% размещаются по прямым договорам с СМП и ССП;3)остальные 8% могут самостоятельно распределяться заказчиками по закупкам, предусматривающим привлечение СМП и ССП на субподряд, и закупкам, в которых могут участвовать любые лица, включая СМП и ССП.
Преференции:
НОВЫЕ ПРАВИЛА В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РАМКАХ
КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК
Организационные механизмы:
1)обязанность корпоративных заказчиков по утверждению перечня продукции,
закупки которой осуществляются у СМП и ССП (на основе ОКВЭД);
2)подтверждение статуса предпринимателя путем декларации без обязанности по
предоставлению заказчику копий документов;
3)составление и размещение корпоративными заказчиками годовых отчетов о закупке
продукции у СМП и ССП.
НОВЫЕ ПРАВИЛА В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РАМКАХ
КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК
Финансовые механизмы гарантирования прав предпринимателей:
1)размер обеспечения по договорам с участием СМП и ССП не может превышать 5%
начальной (максимальной) цены договора;
2)размер обеспечения по заявке не может превышать 2% начальной (максимальной)
цены договора;
3)в случае если начальная (максимальная) цена договора не превышает 50 млн. руб. и
требуемая заказчику продукция включена заказчиком в перечень товаров, работ,
услуг, закупаемых у СМП и ССП, то закупки осуществляются у СМП и ССП;
4)в случае если начальная (максимальная) цена договора превышает 50 млн. руб., но
не превышает 200 млн. руб. и требуемая заказчику продукция включена заказчиком в
перечень товаров, работ, услуг, закупаемых у СМП и ССП, то заказчик вправе
осуществить закупки у СМП и ССП;
НОВЫЕ ПРАВИЛА В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РАМКАХ
КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПОК
Финансовые механизмы гарантирования прав предпринимателей:
1)срок оплаты поставленной продукции не может быть более 30 календарных дней с
даты исполнения обязательств по договору;
2)программами партнерства заказчиков может быть предусмотрено для
предпринимателей – участников программы – авансирование в размере не менее 30% от
суммы договора.
Рассмотренные нововведения вступают в силу:
1)для заказчиков с годовым объемом выручки свыше 10 млрд. руб. – с 1 июля 2015 г.;
2)для других заказчиков – с 1 января 2016 г.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНА № 223-ФЗ
Установление закрытого перечня способов закупок:деление закупок на конкурентные (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) и
неконкурентные (единственный поставщик);
введение требований к протоколу, составленному в рамках конкурентной закупки;
введение понятия «закупка в электронной форме»;
регулирование этапов проведения закупки:
квалификационный отбор участников;
конкурентные переговоры;
подача участником дополнительных предложений;
подача участником улучшенных предложений;
уточнение заказчиком документации о закупке (условий договора).
Организационные меры:определение Правительством РФ объема закупок в электронной форме;установление права учредителей автономных учреждений и унитарных предприятий по утверждению типовых положений о закупке.
