Итоги работы ФАС России и задачи на среднесрочную...
TRANSCRIPT
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Итоги работы ФАС России и задачи на
среднесрочную перспективу
Руководитель ФАС России
И.Ю. Артемьев
12 марта 2014 г.
2
История антимонопольного ведомства России
1990 г.
Государственный комитет РСФСР
по антимонопольной
политике и поддержке
новых экономических
структур
1997 г.
Государственный
антимонопольный
комитет (ГАК)
1998 г.
Министерство
по антимонопольной
политике и поддержке
предпринима-тельства
(МАП)
2004 г.
Федеральная антимонопольная
служба (ФАС России)
В 1991 году был принят
Закон РСФСР № 948-1 "О
конкуренции и ограничении
монополистической
деятельности на товарных
рынках"
Полномочия ФАС России
ФАС России осуществляет контроль за:
соблюдением антимонопольного
законодательства (защита конкуренции);
осуществлением государственных закупок;
деятельностью естественных монополий;
распределением на конкурентной основе
собственности, ресурсов, прав;
соблюдением законодательства в сфере рекламы;
осуществлением иностранных инвестиций (57-ФЗ);
соблюдением законодательства в сфере
гособоронзаказа (в части ценообразования).
3
ФАС России имеет самостоятельные региональные отделения в каждом из 83 субъектов РФ
3
4
Все новые контрольные функции исполняются без
увеличения штатной численности
Соотношение численности
сотрудников и количества законов,
контроль соблюдения которых они
осуществляют, 1992-2013 гг.
Численность и нагрузка
1992 1993 1994 2000 2010 2011 2012 2013
= закон, соблюдение которого контролируют антимонопольные органы
2900
3500
3100
1804
3277 3190
3114
Численность
антимонопольных
органов
3184
5
Радикальная модернизация антимонопольного
законодательства состоялась путем внесения
изменений более чем в двадцать федеральных
законов:
«первый антимонопольный пакет»,
(2006);
«второй антимонопольный пакет»,
(2009) ;
«третий антимонопольный пакет»,
(2012).
Модернизация законодательства
6
Во исполнение «дорожной
карты» «Развитие
конкуренции и
совершенствование
антимонопольной
политики» и рекомендаций
ОЭСР ФАС России
подготовила «четвертый
антимонопольный
пакет».
Модернизация законодательства
7
Российское антимонопольное законодательство и
правоприменение признаются соответствующими
лучшим мировым практикам:
Соответствие лучшим мировым практикам
с 2007 года ФАС России входит в
управляющий комитет
международной конкурентной сети
(МКС) («Большая двадцатка»);
в июле 2013 года ОЭСР признала
соответствие России в области
защиты конкуренции своим
стандартам.
8
Из 140 антимонопольных ведомств мира ФАС России
находится в одной группе с конкурентными ведомствами
таких стран, как Австрия, Норвегия, Португалия,
Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия.
По результатам Рейтинга
эффективности
конкурентных ведомств,
опубликованного
Всемирным обзором по
конкуренции (ВОК), в 2012
и 2013 году Россия заняла
17 место и получила
оценку «хорошо».
Мировой рейтинг
9
Радикальные изменения в области госзакупок:
вступление в силу 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые сохранят в
своей основе правоприменение, сложившееся за
последние 6 лет.
В среднем в год ФАС России рассматривает 35 000 дел по
госзакупкам, из которых антимонопольным органом
поддерживается порядка 40% жалоб.
Государственные закупки
Решения с мотивировочной
и результативной частью
выдаются на руки спорящим
сторонам в течение 8 дней
(5 дней – принятие решения + 3 дня
– выпуск решения).
Федеральный информационный центр
(ФИЦ)
zakupki.gov.ru
Поиск по всем государственным и муниципальным закупкам
ПОИСК
torgi.gov.ru
Поиск по всем государственным и муниципальным продажам
ПОИСК
градостроитель
ство
концессии
недра
лесное
хозяйство
управл. комп.
(ЖКХ)
водопользовани
е
земельные
участки
охота
рыболовство конфискат
приватизация
гос.имущество
Общероссийский сайт
государственных и
муниципальных
закупок
Общероссийский сайт
торгов на государственное
и муниципальное
имущество, природные и
земельные ресурсы
электронные площадки
Контроль, Статистика, Экономический анализ
Государственное и
муниципальное
имущество, земель-
ные и природные
ресурсы
Государственные и
муниципальные
закупки товаров,
работ и услуг
Система государственных торгов на закупку и продажу
10
11
За 7 лет разница между стартовыми ценами
и ценами заключенных контрактов
составила 1 300 млрд. рублей.
Государственные закупки
Средняя экономия государственного
бюджета на аукционах
составила 13,7%, на конкурсах - 5,2%
12
Контроль рекламной деятельности
2006 г. - полностью обновлен закон
«О рекламе»;
введены проконкурентные правила
игры : доля продавцов телевизионной
рекламы < 35%, доля операторов
наружной рекламы на торгах < 35%;
в год рассматривается 12 000 – 14 000
фактов по признакам нарушения
закона «О рекламе» (в судах
отменяется менее 1% решений);
при принятии решений по делам, в которых содержатся этические нормы,
учитываются культурные традиции каждого региона – экспертные советы
по рекламе созданы в большинстве субъектов РФ;
в 2012 г. пятнадцать профессиональных союзов и ассоциаций подписали
Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. В
перспективе на его основе предполагается саморегулирование рекламной
отрасли.
Полностью модернизировано и признано соответствующим
международным стандартам рекламное законодательство:
13
В 2013 году ФАС России продолжила работу по подготовке и
реализации ключевых решений, изменяющих
производственные отношения в различных отраслях в сторону
развития конкуренции.
Были приняты важнейшие судебные прецедентные решения,
которые изменили существующий порядок в таких сферах, как:
рынок нефтепродуктов;
авиация;
телекоммуникации;
металлургия;
фармацевтика;
автомобилестроение;
электроэнергетика;
химическая промышленность и др.
Антимонопольное регулирование
14
для пресечения необоснованного роста цен на бензин и
другие нефтепродукты ФАС России в период с 2007 по
2012 год возбудила и выиграла более 200 судебных
дел;
за однократное нарушение «Газпромнефть» заплатила
более 4,7 млрд рублей в федеральный бюджет
(8-й по величине штраф в мире);
в целом группа нефтяных компаний
заплатила 20,7 млрд рублей
штрафов в федеральный бюджет
(8-й по величине штраф для группы
компаний в мире).
Прецедентные дела в отношении нефтяных компаний:
Антимонопольное регулирование
15
Борьба с картелями – приоритет деятельности
ФАС России
Суды поддержали ФАС России по целому ряду
дел по сговорам компаний на торгах Минздравсоцразвития,
Минобороны, МВД, а также по картелям на рынках
фармацевтики, химической промышленности и водных
биологических ресурсов.
Внесены поправки в статью 178 УК РФ, предполагающую
уголовную ответственность за участие в картельном
сговоре.
Картели
Сегодня уже завершен ряд
антимонопольных процессов по
картелям, и скоро начнутся
уголовные дела в отношении
должностных лиц.
13
Картели
Примеры раскрытых крупных картелей:
«Океанский картель»;
картель поставщиков
норвежской рыбы. 16
«Минтаевый картель»;
«Содовый» картель;
«Соляной» картель;
17
Показатель результативности
правоприменения – это решения судов.
В судах первой инстанции (в регионах)
ФАС России выигрывает около 60% дел.
По статистике 2010-2013 годов в конечных судебных
инстанциях ФАС России выиграла более 80% дел.
Сегодня прецедентные решения Высшего Арбитражного
Суда закреплены не только конкретными судебными актами,
но и постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30
"О некоторых вопросах, возникающих в связи с
применением арбитражными судами антимонопольного
законодательства».
Судебная статистика
18
Решения 2007 2009 2010 2011 2012 2013
Обжалованные в числе
принятых 24,6% 16,3% 15,3% 20,1% 23,5% 25,3%
Отмененные в числе
обжалованных 28,0% 13,9% 18,0% 16,0% 18,4% 19,7%
Отмененные в числе
принятых 7,0% 2,3% 2,4% 3,2% 4,3% 5,0%
Судебная статистика
19
Доля устраненных нарушений антимонопольного
законодательства из числа выявленных
Устраненные нарушения:
• до возбуждения дела;
• в процессе рассмотрения
дела;
• исполнено предписаний;
• удовлетворено судом исков
антимонопольных органов.
2009 2010 2011 2012 2013
Выявлено нарушений 9028 10 249 9 560 9 839 9 597
Устранено нарушений 6756 8 590 7 969 8 204 7 950
75% 84% 83% 83% 83%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2009 2010 2011 2012 2013
Невыполненные
предписания и отмененные
судом
Статистика ФАС России
20 20
Более половины антимонопольных дел - власть
4 315 4 686
9 664
11 276
10 009 10 028
1 001
1 864
5 003
5 763 5 386
5 346
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2005 2007 2009 2011 2012 2013
Всего
органы власти
Статистика ФАС России
21
Трансформация ФАС России в орган превентивного
контроля
Поправки в законодательство:
существенно расширяются институты
предупреждения и предостережения.
Сфера их распространения:
действия органов власти;
недобросовестная конкуренция;
другие составы злоупотребления доминирующим
положением.
Результат – существенное снижение количества
возбуждаемых ФАС России дел, концентрация на
наиболее важных.
Предупреждения и предостережения
22
Задачи ФАС России на 2014 год и ближайшие 5 лет:
выполнение мероприятий «дорожной карты» «Развитие
конкуренции и совершенствование антимонопольной
политики» и решений Правительственной Комиссии по
развитию конкуренции;
принятие «четвертого антимонопольного пакета» и
поправок в статью 178 УК РФ;
упразднение закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О
естественных монополиях»;
сокращение количества мелких антимонопольных
расследований и дел, концентрация на крупных
расследованиях;
Задачи ФАС России
23
срочное принятие Правил недискриминационного
доступа к почтовой и электросвязи,
железнодорожным перевозкам, аэропортам,
морским и речным портам, к газовой трубе;
реформирование системы госзаказа для нужд
малого и среднего бизнеса;
Задачи ФАС России
ужесточение 223-ФЗ и
формирование лучших и худших
практик («белая и черная книги»);
начало применения
административного обжалования в
строительстве.
24
Конечные цели ФАС России в среднесрочной
перспективе:
повышение эффективности
как защитных, так и
активных мер по развитию
конкуренции;
вхождение России в десятку лучших
стран мира в сфере правоприменения;
активизация совместных международных
расследований.
Цели ФАС России
25
Свобода конкуренции и
эффективная защита
предпринимательства
ради будущего России
Миссия ФАС России
www.fas.gov.ru
FAS-book
rus_fas
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
fasovka
fas_rus
26