Универсальный периодический обзорУниверсальный периодический обзор

Модуль для тренинга по УПО - Модуль для тренинга по УПО - NovemberNovember 200 20099 г. г.

Источники, системы и механизмы прав человека

Устав ООНУстав ООНВДПЧВДПЧ

ГАСПЧ

Региональные системы защиты

_______________________Национальные системы

защиты

Другие Другие международные международные механизмымеханизмы по по правам человекаправам человека ДоговорныеДоговорные

органыорганы

----------------------------------------

СпециальныеСпециальные

процедурыпроцедуры

----------------------------------------

УниверсальныйУниверсальный

периодический периодический

обзор обзор

Рез. Рез. 5/15/1

СистемСистема а

УВКПЧУВКПЧООНООНДругие Другие

механизмымеханизмы

(MOT, УВКБ(MOT, УВКБ

ООНООН, , МГПМГП))

Чем он занимается?

*Способствует универсальной защите

*Адресует и предотвращает нарушения

*Развивает международное законодательство по правам человека

*Проводит обзор соответствия Государств -членов

*Реагирует на чрезвычайные ситуации

*Является международным форумом для диалога

Что это?

Вспомогательный

орган Генеральной

Ассамблеи,

состоящий из 47

Государств - членов

Организации

Объединенных

Наций. В 2006 г.

заменил Комиссию

ООН по Правам

человека

Совет по правам человека (СПЧ)

Механизм УПОМеханизм УПО

Резолюция Совета по правам человека 5/1Резолюция Совета по правам человека 5/1 Основа обзораОснова обзора

ПринципыПринципы

ЦелиЦели

Периодичность и очередность обзораПериодичность и очередность обзора

Процесс и порядок обзораПроцесс и порядок обзора

Итоговый документ обзораИтоговый документ обзора

Последующие меры по итогам обзораПоследующие меры по итогам обзора

Основа обзораОснова обзора

Устав Организации Объединенных Наций

Всеобщая декларация прав человека

Договоры о правах человека, участником которых является государство

Добровольные заявления и обязательства государств

При обзоре учитываются применимые нормы международного гуманитарного права

ПринципыПринципы

Универсальный охват

Обзор всех прав человека

Дополняет, а не дублирует другие механизмы по правам человека

Механизм сотрудничества, основанный на объективной и надежной информации

Межправительственный процесс

Полное участие страны, проходящей обзор

ПринципыПринципы

Проводится на объективной, транспарентной, неизбирательной, конструктивной, неконфронтационной и неполитизированной основе

Полностью интегрирует гендерную перспективу

Без ущерба для обязательств, вытекающих из элементов, составляющих основу обзора, учитывает уровень развития и специфику стран

Обеспечивает участие всех заинтересованных сторон, включая неправительственные организации и национальные институты

ЦелиЦели

Улучшение положения в области прав человека на местах

Выполнение заявлений и обязательств государства в области прав человека

Оценка позитивных сдвигов и вызовов Наращивание потенциала государства и

технической помощи Обмен примерами наилучшей практики Поддержка сотрудничества Поощрение всестороннего сотрудничества и

взаимодействия с Советом, другими правозащитными органами и УВКПЧ

Периодичность и очередность Периодичность и очередность

проведения обзорапроведения обзора Все 192 Государства - члена ООН проходят

обзор посредством механизма УПО Периодичность обзора для первого цикла - 4

года В год рассматриваются 48 государств. На

сегодняшний день, в 2009 г., было рассмотрено 80 государства

Порядок обзора для первого цикла уже был принят СПЧ

A. A. Документы, на которых основывается Документы, на которых основывается

обзор обзор (1)(1) 1. Национальный доклад

Подготавливается страной, проходящей обзор, устно или письменно, посредством процесса консультаций на национальном уровне (подача доклада в письменном виде поощряется)

Структура: доклад должен следовать имеющимся общим руководящим принципам (Приложение Резолюции СПЧ 6/102)

Не должен превышать 20 страниц Должен быть представлен страной, проходящей обзор, по

меньшей мере, за 6 недель до проведения обзора Охватывает 4-х летний период Страницы и параграфы должны быть пронумерованы Национальный доклад должен быть выслан в УВКПЧ через

дипломатические каналы или по эл. адресу UPRStates@ohchr.org

A. A. Документы, на которых основывается Документы, на которых основывается обзоробзор (2)(2)

2. Подборка, основанная на документах ООН

Подготавливается УВКПЧ: основывается на информации, содержащейся в докладах договорных органов ООН, специальных процедур ООН, и в других соответствующих официальных документах ООН (включая замечания и комментарии соответствующего государства)

Включает материалы в письменном виде из других органов ООН

Не должна превышать 10 страниц

A. A. Документы, на которых основывается Документы, на которых основывается обзор обзор (3)(3)

3. Резюме материалов заинтересованных сторон

Подготавливается УВКПЧ: основывается на дополнительной, заслуживающей доверия и надежной информации, предоставленной другими заинтересованными сторонами

Заинтересованные стороны включают НПО, правозащитников, академические/исследовательские институты и другие орагнизации гражданского общества, национальные институты по правам человека, региональные межправительственные организации

Не превышает 10 страниц Заинтересованные стороны убедительно просят предоставлять

материалы в письменном виде, которые:

Сфокусированы, освещают основные вопросы, вызывающие беспокойство, и выявляют возможные рекомендации и/или примеры наилучшей практики

Не включают вторичную информацию Подготовлены специально для УПО Не содержат явно оскорбительных выражений

A. A. Документы, на которых основывается Документы, на которых основывается

обзор обзор (4)(4)

3. Резюме материалов заинтересованных сторон (продолж.)

Не более пяти страниц в случае индивидуальной подачи материалов, к которым могут быть прикреплены дополнительные документы для ссылки. Материалы больших коалиций заинтересованных сторон могут доходить до десяти страниц

Представлены в документе Word с пронумероваными параграфами и страницами

Написаны только на официальном языке ООН, предпочтительно на английском, французском или испанском языках

Должны охватывать максимум 4-х летний период

Должны быть высланы в УВКПЧ за пять месяцев до соответсвующей сессии Рабочей группы по УПО. Точные сроки подачи будут должным образом размещены на сайте УВКПЧ

Должны быть высланы на эл. адрес: uprsubmissions@ohchr.org Для дальнейшей информации смотрите: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMain.aspx

B. Общие руководящие принципы (на основе B. Общие руководящие принципы (на основе Резолюции СПЧ 6/102 ) – Структура Резолюции СПЧ 6/102 ) – Структура Национального докладаНационального доклада

2. Описание методологии и сопровождающего широкого процесса консультаций

3. Внутренняя нормативная и институциональная структура по поощрению и защите прав человека

4. Поощрение и защита прав человека на национальном уровне

5. Выявление достижений, примеров наилучшей практики, вызовов и ограничений

6. Ключевые национальные приоритеты, инициативы и обязательства

7. Наращивание потенциала и техническая помощь

Структура докладов УПОСтруктура докладов УПО

Внутренняя нормативная и институциональная структурапо поощрению и защите прав человека

4. Правительство и характер политического режима5. Международные обязательства по правам человека6. Включение международных соглашений во

внутренние законы7. Конституция и основное законодательство по

правам человека8. Национальные Системы по охране прав человека,

включая суды, национальные институты по правам человека, НПО и другие механизмы

9. Правительственные механизмы по последующим мерам относительно выводов Договорных органов, рекомендаций Специальных процедур и УПО

Структура докладов УПО (Структура докладов УПО (продолж.)продолж.)

l Поощрение и защита прав человека на национальном уровне

3. Равенство и недискриминация4. Гражданские и политические права и основные свободы5. Личные свободы и неприкосновенность6. Пытка и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие

достоинство виды обращения и наказания 7. Администрация правосудия8. Экономические, социальные и культурные права (здоровье,

жилье, образование, работа, социальная защита…)9. Права женщин и гендерное равенство10. Права детей11. Поощрение и защита прав определенных групп, включая:

мигрантов, инвалидов, меньшинства, коренные народы...

Структура докладов УПО (Структура докладов УПО (продолж.)продолж.)

Определение достижений, наилучших примеровпрактики, вызовов и ограничений, включая:

• Конституционную и юридическую реформы

• Судебный, юридический и официальный тренинг и образование по правам человека

• Общественная осведомленность и участие

• Защиту прав человека

Методология и консультация - Методология и консультация - наилучшие примеры практикинаилучшие примеры практики

Примеры - Эквадор, Великобритания,Бахрейн, Индия и Филиппины:

Хорошее описание методологии и консультаций в Национальных докладах

Консультации проводились с различными Национальными департаментами, а также с установленными национальными правозащитными институтами и правозащитными НПО

Консультации проводились на ранней стадии составления

1. 1. Рабочая Рабочая ггруппа УПО СПЧруппа УПО СПЧ

Обзор будет проводиться в одной Рабочей группе, возглавляемой Председателем СПЧ и состоящей из 47 Государств - членов Совета

В обзоре, в том числе в интерактивном диалоге, могут участвовать другие Государства - члены ООН

Другие соответствующие заинтересованные стороны могут присутствовать при проведении обзора в Рабочей группе

Интерактивный диалог между страной, проходящей обзор, членами Совета и государствами - наблюдателями будет происходить в Рабочей группе (коллегиальный обзор)

Продолжительность обзора в Рабочей группе составит три часа (один час для страны, проходящей обзор, для презентации, ответов на вопросы и заключительных замечаний, и два часа для интерактивного диалога)

По полчаса будет выделяться для принятия доклада в Рабочей группе. Принятие осуществляется в течение 48 часов после обзора

2. Тройка2. Тройка

Для упрощения каждого обзора создается группа из трех докладчиков (тройка), отобранных по жребию из числа членов Совета и от различных региональных групп

Управление Верховного комиссара по правам человека ООН (УВКПЧ) оказывает докладчикам необходимое содействие и экспертную помощь

Докладчики могут готовить подборки тем или вопросов для их препровождения государству, проходящему обзор, чтобы помочь ему подготовиться и сфокусировать интерактивный диалог

Тройка готовит доклад для Рабочей группы при содействии и поддержке УВКПЧ, и полном участии страны, проходящей обзор

3. Доклад 3. Доклад РРабочей группыабочей группы

Доклад Рабочей группы состоит из краткого изложения интерактивного диалога, отражающего рекомендации и/или заключения, сделанные во время интерактивного диалога

Страна, проходящая обзор, информирует о своих взглядах относительно рекомендаций и/или заключений, а также добровольных заявлений/обязательств в любое время, когда посчитает это необходимым: во время встречи с Рабочей группой; или между сессиями Рабочей группы и следующей сессией Совета; или, самое позднее, во время Пленарной встречи Совета

4. Итоговые документы УПО4. Итоговые документы УПО

Итоговыми документами обзора являются:

Итоги обзора, состоящие из:

Доклада Рабочей группы с позицией страны, проходящей обзор, относительно рекомендаций и/или заключений (принятых или отмеченных)

Добровольных обязательств, сделанных страной, проходящей обзор Ответов, представленных страной, проходящей обзор, до принятия

итогов пленарным заседанием, на вопросы или темы, которые не были достаточно отмечены во время интерактивного диалога Рабочей группы

Резюме позиций, выраженных по поводу итогов обзора, страной, проходящей обзор, Государствами - членами и Государствами - наблюдателями Совета, а также общих комментариев, сделанных другими заинтересованными сторонами, до принятия итога Пленарным заседанием, будут включены в доклад сессии Совета по Правам Человека

5. 5. Принятие Итога УПО Пленарным заседанием Принятие Итога УПО Пленарным заседанием СПЧСПЧ

Принятие итогов доклада займет до одного часа времени (20 мин. на страну, проходящую обзор, 20 мин. на Государства - члены или наблюдатели, 20 мин. на НПО и национальные институты, аккредитованные Экономическим и Социальным Советом)

Итоги обзора принимаются Пленарным заседанием СПЧ посредством стандартизированного решения

Содержание Доклада по Итогам - Содержание Доклада по Итогам - Заключения и/или рекомендацииЗаключения и/или рекомендации

Оценка СПЧ ситуации с правами человека в стране, проходящей обзор, включая позитивные сдвиги и вызовы, стоящие перед страной

Обмен наилучшими примерами практики Упор на укрепление сотрудничества в целях

поощрения и защиты прав человека Рекомендации по поводу оказания технической

помощи и наращивания потенциала в консультации с соответствующей страной и с ее согласия

Добровольные заявления и обязательства, принятые на себя страной, проходящей обзор

Рекомендации, которые пользуются поддержкой со стороны соответствующего государства, будут обозначены в качестве таковых. Должны быть отмечены другие рекомендации вместе с замечаниями по ним соответствующего государства

Последующие меры по итогам обзораПоследующие меры по итогам обзора Итоговый документ универсального периодического обзора как

механизма сотрудничества должен осуществляться в первую очередь соответствующим государством, а также, в случае необходимости, другими заинтересованными сторонами

Последующий обзор, в частности, должен быть сосредоточен на осуществлении предыдущего итогового документа

Международное сообщество будет оказывать помощь в осуществлении рекомендаций и выводов, касающихся наращивания потенциала и технической помощи, в консультации с соответствующей страной и с ее согласия

При рассмотрении итогового документа универсального периодического обзора Совет будет решать, требуются ли какие-либо конкретные последующие меры, и если да, то когда они должны быть приняты

После исчерпания всех мер, направленных на поощрение государства к сотрудничеству с механизмом универсального периодического обзора, Совет в надлежащем порядке будет рассматривать случаи упорного отказа от сотрудничества с механизмом

Участие НПО в разных Участие НПО в разных стадиях стадиях УПОУПО процесса процесса

• Консультации на ранних стадиях составления Национальных докладов.

• Присутствование при проведении обзора в Рабочей группе.

• Участие в принятии итогов доклада (20 мин. на НПО).

• Последующие меры по итогам обзора.

Спасибо!