КРЫМСКИЙ ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

• Орехова Т., Орехова Т., методист высшей методист высшей категории, 2013 г.категории, 2013 г.

Антикоррупционное законодательство Антикоррупционное законодательство УкраиныУкраины::

• Конституция Украины (ст.67, ст.92);Конституция Украины (ст.67, ст.92);

• Закон Украины Закон Украины ““Про засади запоПро засади запобігання і протидії корупції”;бігання і протидії корупції”;

• Законы Украины “О государственной службе”, “О службе в Законы Украины “О государственной службе”, “О службе в органах местного самоуправления”,органах местного самоуправления”,««О правилах этического поведения»,О правилах этического поведения», « «О доступе к публичной О доступе к публичной информации»;информации»;

• Кодексы Украины (Уголовно-процессуальный, Гражданский, Кодексы Украины (Уголовно-процессуальный, Гражданский, Уголовный, Кодекс об административных нарушениях, Уголовный, Кодекс об административных нарушениях, Земельный кодекс и т.д.);Земельный кодекс и т.д.);

• Указы Президента;Указы Президента;

• Постановления Кабинета Министров Украины, иные Постановления Кабинета Министров Украины, иные нормативно-правовые акты.нормативно-правовые акты.

• Коррупция — это политическая воля. Если власть погрязла в коррупции от начала до конца, она делает вид, что в стране все нормально. Если чиновники убедятся, что есть политическая воля и санкции, что наказание неминуемо, они перестанут заниматься коррупцией.

А сейчас коррупция повсюду в мире, потому что она безнаказанна.

Хилари Клинтон

Причины возникновения коррупционных Причины возникновения коррупционных рисковрисков

в деятельности государственных в деятельности государственных служащихслужащих

• Личная недобросовестность.Личная недобросовестность.

• Возникновение конфликта интересов.Возникновение конфликта интересов.

• Бесконтрольность со стороны Бесконтрольность со стороны руководства.руководства.

• Наличие дискреционных полномочий.Наличие дискреционных полномочий.

ЛичностныеЛичностные качествакачества

• Государственный служащий всегда Государственный служащий всегда принимает решение на основании принимает решение на основании личного опыта, психологического личного опыта, психологического отношения к выполняемой работе, отношения к выполняемой работе, основываясь на личных убеждениях основываясь на личных убеждениях и социально-материальном и социально-материальном положении.положении.

Возникновение конфликта интересов.Возникновение конфликта интересов.

• Противоречие между личными Противоречие между личными интересами лица и его служебными интересами лица и его служебными полномочиями, наличие которых может полномочиями, наличие которых может повлиять на объективность или повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а непредвзятость принятия решений, а также на совершение или не совершение также на совершение или не совершение действий при выполнении действий при выполнении предоставленных ему служебных предоставленных ему служебных полномочий.полномочий.

Контроль со стороны Контроль со стороны руководстваруководства

• Систематичность.Систематичность.

• Объективность.Объективность.

• Гласность.Гласность.

• Проверка работы не только тех, кто имеет Проверка работы не только тех, кто имеет слабые результаты, но и тех, к кому нет слабые результаты, но и тех, к кому нет претензий.претензий.

Дискреционные полномочияДискреционные полномочия

• Возможность по своему усмотрениюВозможность по своему усмотрению оценивать юридический факт (фактическое оценивать юридический факт (фактическое состояние дела), вследствие чего возможны состояние дела), вследствие чего возможны действия:действия:

• избирается какое либо одно положение в избирается какое либо одно положение в нормативно-правовом акте;нормативно-правовом акте;

• избирается определенная мера публично-избирается определенная мера публично-правового влияния на физических или правового влияния на физических или юридических лиц;юридических лиц;

• способ выполнения управленческого решения способ выполнения управленческого решения (сроки и процедура) и т.д.(сроки и процедура) и т.д.

Нормы поведения государственного Нормы поведения государственного служащегослужащего

• Этика поведения Этика поведения служащего требует служащего требует наличия четких наличия четких правовых норм и правовых норм и процедур, которые процедур, которые необходимо необходимо неукоснительно неукоснительно соблюдать.соблюдать.

• З У «О правилах З У «О правилах этического поведения» этического поведения»

от 17 мая 2012от 17 мая 2012№ 4722-VI№ 4722-VI

ЖизньЖизнь и безопасность и безопасность

• В системе исполнительной В системе исполнительной власти США уже более 15 власти США уже более 15 лет существует лет существует специальное ведомство — специальное ведомство — Офис по Офис по правительственной этике правительственной этике ((Office of Government Office of Government EthicsEthics). Его задача — ). Его задача — исключить влияние исключить влияние личных или личных или корпоративных интересов корпоративных интересов на выполнение на выполнение государственными государственными служащими их служащими их обязанностей, обеспечить обязанностей, обеспечить соблюдение ими соблюдение ими установленных этических установленных этических стандартов (правил стандартов (правил поведения госслужащих).поведения госслужащих).

Закон Украины Закон Украины “Про засади “Про засади запобігання і протидії запобігання і протидії

корупціїкорупції””• Данный закон в своей основной Данный закон в своей основной

части вступил в действие с части вступил в действие с 01.07.2011 года, 11-я и 12-я 01.07.2011 года, 11-я и 12-я статьи вступили в действие с статьи вступили в действие с 01.01.2012 года.01.01.2012 года.

Понятие «Коррупция» в новом Понятие «Коррупция» в новом законодательствезаконодательстве..

• Коррупция, согласно Коррупция, согласно закону, – закону, – использованиеиспользование субъектами субъектами ответственности за ответственности за коррупционные коррупционные нарушения их нарушения их должностных должностных полномочий иполномочий и связанных связанных с этим с этим возможностейвозможностей с с целью получения целью получения неправомерной выгоды. неправомерной выгоды.

• Неправомерная выгода – Неправомерная выгода – денежные средства, имущество, денежные средства, имущество, льготы, услуги, льготы, услуги, нематериальные активы и т.д., нематериальные активы и т.д., которые без законных на то которые без законных на то оснований обещают, оснований обещают, предлагают, дают или предлагают, дают или получают бесплатно, или по получают бесплатно, или по цене, меньшей, чем цене, меньшей, чем минимальная рыночная.минимальная рыночная.

          Ст 3. Основные принципы предотвращения Ст 3. Основные принципы предотвращения

и противодействия коррупциии противодействия коррупции

верховенство права и законность;верховенство права и законность; комплексное осуществление правовых, комплексное осуществление правовых, политических, социально-экономических, политических, социально-экономических, информационных и других мероприятий;информационных и других мероприятий;

приоритетность мер пресечения;приоритетность мер пресечения;

неотвратимость ответственности за неотвратимость ответственности за совершение коррупционных совершение коррупционных правонарушений;правонарушений;

Ст 3. Основные принципы предотвращения и Ст 3. Основные принципы предотвращения и противодействия коррупциипротиводействия коррупции

открытость и прозрачность деятельности органов открытость и прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного государственной власти и органов местного самоуправления;самоуправления;

участие общественности;участие общественности;

государственная защита лиц, оказывающих помощь государственная защита лиц, оказывающих помощь в осуществлении антикоррупционных мероприятий;в осуществлении антикоррупционных мероприятий;

обеспечение восстановления нарушенных прав и обеспечение восстановления нарушенных прав и законных интересов, возмещение убытков, вреда, законных интересов, возмещение убытков, вреда, причиненного коррупционным правонарушением.причиненного коррупционным правонарушением.

Субъекты ответственности за Субъекты ответственности за коррупционные нарушениякоррупционные нарушения

• Лица, уполномоченные на выполнение Лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного функций государства или местного самоуправления (Президент, Председатель самоуправления (Президент, Председатель Верховной Рады Украины, все министры и их Верховной Рады Украины, все министры и их заместители, депутаты всех уровней, заместители, депутаты всех уровней, госслужащие, должностные лица местного госслужащие, должностные лица местного самоуправления, военные должностные лица, самоуправления, военные должностные лица, судьи, прокуроры всех уровней, работники судьи, прокуроры всех уровней, работники силовых ведомств и т.д.) силовых ведомств и т.д.)

Первая группаПервая группа - депутаты всех уровней, служебные лица, чиновники разных - депутаты всех уровней, служебные лица, чиновники разных рангов (от президента до рядовых госслужащих).рангов (от президента до рядовых госслужащих).

Вторая группаВторая группа - лица, уполномоченные на выполнение функций государства - лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления, не являющиеся госслужащими, или местного самоуправления, не являющиеся госслужащими, оплачиваемые за счет бюджета.оплачиваемые за счет бюджета.

Третья группаТретья группа - лица, предоставляющие публичные услуги - лица, предоставляющие публичные услуги

(нотариусы, эксперты, оценщики и т. д.).(нотариусы, эксперты, оценщики и т. д.).

Четвертая группа – Четвертая группа – лица с особым статусом.лица с особым статусом.

Пятая группаПятая группа-- должностные лица частных предприятий, независимо от должностные лица частных предприятий, независимо от формы собственности, выполняющие организационно-распорядительные формы собственности, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. или административно-хозяйственные функции.

Шестая группаШестая группа - все граждане, которые попытаются предоставить - все граждане, которые попытаются предоставить неправомерную выгоду должностным лицам. неправомерную выгоду должностным лицам.

• Действующий закон изменил само понятие Действующий закон изменил само понятие коррупционных деяний в законодательном коррупционных деяний в законодательном смысле.смысле.

• Ранее под коррупцией понималось Ранее под коррупцией понималось совершение определенным субъектом совершение определенным субъектом административного или дисциплинарного административного или дисциплинарного проступка и ответственность за него была проступка и ответственность за него была специально установлена закономспециально установлена законом

«О борьбе с коррупцией».«О борьбе с коррупцией».• Сейчас коррупция рассматривается как Сейчас коррупция рассматривается как

правонарушение в более широком смысле и правонарушение в более широком смысле и пресекается нормами уголовного, пресекается нормами уголовного, административного, гражданского права.административного, гражданского права.

• Появилось понятие Появилось понятие «близкие лица»,«близкие лица», к к таковым относятся: супруги, дети, таковым относятся: супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дед, родители, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, усыновители, бабка, внуки, усыновители, усыновленные, а также другие лица, усыновленные, а также другие лица, которые совместно проживают, связаны которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и общим бытом и имеют взаимные права и обязанности с субъектом, указанным в обязанности с субъектом, указанным в части первой ст. 4 настоящего Закона.части первой ст. 4 настоящего Закона.

• Непосредственное подчинениеНепосредственное подчинение - - отношения прямой организационной отношения прямой организационной или правовой зависимости подчиненного или правовой зависимости подчиненного лица от ее руководителя, в том числе лица от ее руководителя, в том числе через решения (участие в решении) через решения (участие в решении) вопросов приема на работу, увольнения вопросов приема на работу, увольнения с работы, применения поощрений, с работы, применения поощрений, дисциплинарных взысканий, дисциплинарных взысканий, предоставление указаний, поручений, предоставление указаний, поручений, контроля за их выполнением.контроля за их выполнением.

Специально уполномоченные Специально уполномоченные органы в сфере противодействия органы в сфере противодействия

коррупциикоррупции• Президент Украины;Президент Украины;

• Кабинет Министров Украины;Кабинет Министров Украины;

• Органы государственной власти;Органы государственной власти;

• Органы прокуратуры;Органы прокуратуры;

• Специальные подразделения по борьбе с организованной Специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью силовых структур.преступностью силовых структур.

• Должностные и служебные лица органов Должностные и служебные лица органов государственной власти, местного государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, их самоуправления, юридических лиц, их структурных подразделений в случае структурных подразделений в случае выявления коррупционного правонарушения выявления коррупционного правонарушения или получения информации о его совершении или получения информации о его совершении обязаныобязаны предпринять меры по предпринять меры по предотвращению такого правонарушения и предотвращению такого правонарушения и срочно письменно уведомить об этом срочно письменно уведомить об этом специально уполномоченный органспециально уполномоченный орган в сфере в сфере противодействия коррупции.противодействия коррупции.

Ограничения, налагаемые закономОграничения, налагаемые законом

• Ст. 6.Ст. 6. Ограничения по использованию Ограничения по использованию служебного положенияслужебного положения

• Ст. 7.Ст. 7. Ограничение относительно Ограничение относительно совместительства и совмещения с другими совместительства и совмещения с другими видами деятельностивидами деятельности

• Ст. 8.Ст. 8. Ограничения относительно получения Ограничения относительно получения подарков (пожертвований)подарков (пожертвований)

• Ст. 9.Ст. 9. Ограничения относительно работы Ограничения относительно работы близких лицблизких лиц

• Ст. 10.Ст. 10. Ограничения для Ограничения для лиц, уволившихся с лиц, уволившихся с должностей, либо должностей, либо прекративших деятельность, прекративших деятельность, связанную с выполнением связанную с выполнением функций государственной функций государственной службы, местного службы, местного самоуправлениясамоуправления..

• Ст. 11Ст. 11. Специальная . Специальная проверка лиц, которые проверка лиц, которые претендуют на занятие претендуют на занятие должностей, связанных с должностей, связанных с выполнением функций выполнением функций государственной службы или государственной службы или местного самоуправленияместного самоуправления..

Проверке подлежит:Проверке подлежит:• 1) факт привлечения лица к уголовной ответственности, в 1) факт привлечения лица к уголовной ответственности, в

том числе за коррупционные правонарушения, наличия том числе за коррупционные правонарушения, наличия судимости, ее снятия, погашения;судимости, ее снятия, погашения;

2) факт, что лицо подвергнуто, подвергалось ранее 2) факт, что лицо подвергнуто, подвергалось ранее административным взысканиям за коррупционные административным взысканиям за коррупционные правонарушения;правонарушения;

• 3) достоверность сведений, указанных в декларации об 3) достоверность сведений, указанных в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера; характера;

4) наличие у лица корпоративных прав;4) наличие у лица корпоративных прав;

5) состояние здоровья, образования, наличия ученой степени, 5) состояние здоровья, образования, наличия ученой степени, ученого звания, повышения квалификации.ученого звания, повышения квалификации.

Ст.12.Ст.12. Финансовый контроль Финансовый контроль

• Декларирование Декларирование доходов доходов государственных государственных служащих и служащих и должностных лиц должностных лиц местного местного самоуправлениясамоуправления

Ст. 15. Антикоррупционная экспертиза Ст. 15. Антикоррупционная экспертиза

проектов нормативно-правовых актовпроектов нормативно-правовых актов • В целях выявления в проектах нормативно-В целях выявления в проектах нормативно-

правовых актов норм, которые могут правовых актов норм, которые могут способствовать совершению коррупционных способствовать совершению коррупционных правонарушений обязательной антикоррупционной правонарушений обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты законов Украины, экспертизе подлежат проекты законов Украины, актов Президента Украины, других нормативно-актов Президента Украины, других нормативно-правовых актов, разрабатываемых Кабинетом правовых актов, разрабатываемых Кабинетом Министров Украины, министерствами, другими Министров Украины, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти.центральными органами исполнительной власти.

• Ст. 16. Требования по прозрачности информации.Ст. 16. Требования по прозрачности информации.

Ст.17. Запрет на получение услуг и имущества органамигосударственной власти и органами местногосамоуправления.

Ст. 18. Участие общественности в мероприятиях по предотвращениюи противодействия коррупции

Общественность имеет Общественность имеет право уведомлять о право уведомлять о выявленных фактах выявленных фактах совершениясовершения

коррупционных коррупционных правонарушениях правонарушениях специально специально уполномоченный орган в уполномоченный орган в сфере противодействия сфере противодействия коррупциикоррупции..

          • Общественные организации Общественные организации

могут делать разного рода могут делать разного рода запросы и получать запросы и получать информацию от информацию от государственных или местных государственных или местных органов самоуправления, чтобы органов самоуправления, чтобы помогать в предупреждении и помогать в предупреждении и противодействии коррупции. противодействии коррупции. Это своего рода общественные Это своего рода общественные экспертизы. экспертизы.

• Общественные организации могут Общественные организации могут участвовать в парламентских слушаниях и участвовать в парламентских слушаниях и других мероприятиях подругих мероприятиях повопросам предотвращения и противодействия вопросам предотвращения и противодействия коррупции; коррупции;

• вносить предложения субъектам права вносить предложения субъектам права законодательной инициативызаконодательной инициативыпо совершенствованию законодательного по совершенствованию законодательного регулирования отношений,регулирования отношений,возникающих в сфере предупреждения и возникающих в сфере предупреждения и противодействия коррупции;противодействия коррупции;

• проводить мероприятия по информированию проводить мероприятия по информированию населения по вопросамнаселения по вопросампредотвращения и противодействия предотвращения и противодействия коррупции;коррупции;

• осуществлять общественный контроль за осуществлять общественный контроль за исполнением законов висполнением законов всфере предотвращения и противодействия сфере предотвращения и противодействия коррупции, с использованием при этом таких коррупции, с использованием при этом таких форм контроля, которые не противоречат форм контроля, которые не противоречат законодательству.законодательству.

Ст. 19. Информирование общественности о мерах по Ст. 19. Информирование общественности о мерах по предотвращению и противодействию коррупциипредотвращению и противодействию коррупции • Специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия Специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия

коррупциикоррупцииобязаны ежегодно, обязаны ежегодно, не позднее 10 февраляне позднее 10 февраля, обнародовать , обнародовать информациюинформациюо принятых мерах по противодействию коррупции и о лицах, о принятых мерах по противодействию коррупции и о лицах, привлеченныхпривлеченныхк ответственности за совершение коррупционных правонарушений.к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

•Специально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционнойСпециально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционнойполитики ежегодно, политики ежегодно, не позднее 15 апреляне позднее 15 апреля, готовит и обнародует в, готовит и обнародует вопределенном КМУ порядке отчет о результатах проведения определенном КМУ порядке отчет о результатах проведения мероприятий по предотвращению и противодействиюмероприятий по предотвращению и противодействиюкоррупции.коррупции.

Ст. 21. Виды ответственности за коррупционные Ст. 21. Виды ответственности за коррупционные

правонарушенияправонарушения • За совершение коррупционных За совершение коррупционных

правонарушений лица, указанные вправонарушений лица, указанные вчасти первой ст. 4 настоящего Закона, части первой ст. 4 настоящего Закона, привлекаются кпривлекаются куголовной, административной, гражданско-уголовной, административной, гражданско-правовой иправовой идисциплинарной ответственности в дисциплинарной ответственности в установленном законом порядке.установленном законом порядке.

• Закон устанавливает, что сведения о Закон устанавливает, что сведения о лицах, привлеченных к ответственности лицах, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных за совершение коррупционных правонарушений, в трехдневный срок со правонарушений, в трехдневный срок со дня вступления соответствующего дня вступления соответствующего решения суда в законную силу, заносятся решения суда в законную силу, заносятся в Единый государственный реестр лиц, в Единый государственный реестр лиц, совершивших данное деяние.совершивших данное деяние.

• Государственный реестр формируется и Государственный реестр формируется и ведется Министерством юстиции ведется Министерством юстиции Украины.Украины.

  • ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯПРАВОНАРУШЕНИЯ

• УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ

КОРРУПЦИОННЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙПРАВОНАРУШЕНИЙ

• КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВВ СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Можно ли уменьшить уровень Можно ли уменьшить уровень коррупции в стране, ужесточая коррупции в стране, ужесточая

карательные санкции?карательные санкции?