О реформировании системы государственной регистрации прав и кадастрового учета

Васильев Денис АлександровичЗаместитель руководителя Росреестра

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

2

Территориальные органы

38 222 чел.

Центральный аппарат

615 чел.

Филиалы ФГБУ «ФКП

Росреестра»

33 150 чел.

- Регистрация прав

- Предоставление

сведений из ЕГРП

- Контроль за

деятельностью ФГБУ

«ФКП Росреестра и др.

- Кадастровый учет и ведение ГКН

- Предоставление сведений из ГКН

- Прием-выдача документов

на государственную регистрацию прав

и на предоставление сведений из ЕГРП

- Осуществление государственного

кадастрового учета объектов капитального

строительства и др.

более 235 млн.

(за период 1998-2012 гг.)

Зарегистрировано прав,

ограничений (обременений)

Поставлено на кадастровый

учет земельных участков

Проведен кадастровый

учет зданий,

помещений, сооружений

более 52,6 млн.

более 73,4 млн.

В день – около 450 тыс. заявлений

В год – около 100 млн. действий

Более 15 тыс. окон приема-выдачи документов в системе учета и регистрации

1.64.3

10

1.7

1312.2

14.615.9

18.7 19.221.5

25 26 2526.5

12,2

0

5

10

15

20

25

30

Mill

ion

s

Оборот недвижимости

Зарегистрировано прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с 1998 г. по 01.07.2013 г.:

3

4

Статистические данные предоставления услуг в сфере регистрацииправ Росреестром

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

40000000

29

17

25

88

35

02

14

66

31

68

50

88

35

94

76

22

14

87

7 2

72

14

36

3 2

70

2011 2012 1 полугодие 2013

Общее количество поданных заявлений о государственной

регистрации прав на недвижимое имущество

и сделок с ним

Общее количество поданных заявлений на предоставление

информации из ЕГРП

Предоставление услуг в электронном виде

Ключевые направления реформирования

Межведомственное информационное взаимодействие

Предоставление услуг Росреестра в многофункциональных центрах предоставления

государственных услуг (МФЦ)

Повышение информированности граждан об услугах Росреестра

5

Упрощение процедур регистрации прав и кадастрового учета для заявителей

Изменение законодательства в сфере регистрации прави кадастрового учета

6

Осуществление кадастрового учета объектовкапитального строительства

Сокращение срока государственной регистрации прав

Возможность подачи документов на государственнуюрегистрацию прав и кадастровый учет в связис изменением уникальных характеристик земельногоучастка в электронном виде

Сокращение количества процедур регистрации прав

Возможность подачи документов на государственнуюрегистрацию прав по экстерриториальному принципу

Сокращение количества процедур регистрации прав в 5 раз

7

Кадастровый паспорт

Выписка из ЕГРП

Выписка из ЕГРЮЛ

1 2 3 4

Нотариально удостоверенные

копии

РОСРЕЕСТР

8

Изменения законодательства (в части предоставлениякадастрового паспорта ОКС)

До середины 2006 года Предоставление технического паспорта (плана) зданиядля регистрации перехода права было обязательным и подтверждало,что характеристики объекта не изменились

п. 1 ст. 17 Закона о регистрации

(в первоначальной редакции)

С июля 2006 года Представление технического паспорта (плана)/кадастрового паспорта здания нетребуется, если кадастровый паспорт, план данного здания или иной документ,содержащий его описание, ранее уже представлялся и был помещен всоответствующее дело правоустанавливающих документов

изменения внесеныФедеральными

законамиот 30.06.2006 № 93-ФЗот 13.05.2008 № 66-ФЗ

С марта 2010 года Нормы о кадастровом паспорте перенесены в переходный раздел Закона (какположения временного характера).Кадастровый паспорт необходим только в случае, когда права незарегистрированы.

После 1 января 2013 годаКадастровый паспорт здания является обязательным приложением к документам,необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такойобъект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объектенедвижимого имущества отсутствуют в ГКН

п. 10 ст. 33 Закона о регистрации(изменения внесены

Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

п. 11 ст. 33 Закона о регистрации

(в редакции Федерального закона

от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

«Представление технического паспорта (плана)/кадастрового паспорта зданияне требуется, если кадастровый паспорт, план данного здания или иной документ, содержащийего описание, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее делоправоустанавливающих документов» (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации в редакцииФедеральных законов от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 21.12.2009№ 334-ФЗ)

Исключение необходимости предоставления кадастровогопаспорта на ОКС до 1 января 2013

9

Новый объектРеконструкция

Кадастровый паспорт

С июля 2006 года до 1 января 2013 года технический паспорт ОКС выдавался БТИи требовался только в случае регистрации прав на новый объект и/или в случае произведеннойреконструкции ОКС

БТИ

10

Во всех случаях

«Кадастровый паспорт здания является обязательным приложением кдокументам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такойобъект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объектенедвижимого имущества отсутствуют в ГКН (п. 11 ст. 33 Закона о регистрации в редакцииФедерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

Исключение необходимости предоставления кадастровогопаспорта на ОКС с 1 января 2013

С 1 января 2013 года установлен запрет выдачи БТИ кадастровых паспортов (изменен Законо кадастре (п. 2 ст. 43)

Кадастровый паспорт

БТИ

11

Исключение необходимости предоставления кадастровогопаспорта с 1 октября 2013

С 1 октября 2013 года кадастровый паспорт не является документом, необходимымдля регистрации прав

Во всех случаях

«Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиесяв государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подразделаI Единого государственного реестра прав» (п. 6 ст.12 Закона о регистрации в ред.Федерального закона от 23.04.2013 № 250-ФЗ)

12

Осуществление государственного кадастрового учета ОКС

Перенос сведений об ОКС

База данных(более 73,4 млн. ОКС)

РОСРЕЕСТР

С 1 января 2013 года кадастровый учет объектов капитального строительстваосуществляется подведомственным Росреестру ФГБУ «ФКП Росреестра» .Сведения об ОКС перенесены в базу данных АИС «ГКН»

БТИ

«До 1 января 2013 года устанавливается переходный период примененияФедерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связис осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектовнезавершенного строительства» (п. 1. ст. 43 Закона о кадастре)

13

On-line справка (с 2010 года)

Получение выписки для регистрации прав ЕГРП

Получение выписки из ЕГРП не требуется

в новом формате начал работать официальный сайт Росреестра, интегрированныйс Интернет-порталом услуг, на котором можно получить справочную информациюоб объектах недвижимости через бесплатную онлайн справку (в среднем за месяц предоставляется 120 тыс.справок)

СделкаПолучение выписки для проверки

чистоты сделки

https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_state_services/cc_ib_function/cc_ib_electronic_state

App Store установлено более 140 тыс.; Android - более 60 тыс. приложений14

Получение справочной информации Росреестра посредствоммобильных устройств

15

Получение справочной информации Росреестра посредствомключа доступа с июля 2012

С июля 2012 в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.12.2011№ 766 реализована возможность предоставления сведений, содержащийся вЕГРП, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу.

Ключ доступа к информационному ресурсу предоставляется бесплатно,а за предоставление сведений об объектах недвижимости, сведения о которых содержатсяв ЕГРП с физических и юридических лиц взимается плата, определяемая исходяиз количества объектов недвижимости, сведения о которых запрашиваются.

https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_state_services/cc_ib_function/cc_ib_request_key_dostup_ir

16

До октября 2011 года

После октября 2011 года (межведомственное взаимодействие осуществляетсяв соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг».)

Выписка из ЕГРЮЛ

Запрос

Выписка из ЕГРЮЛ

СМЭВ

Получение выписки из ЕГРЮЛ не требуется

*Из материалов Минкомсвязи

Межведомственное взаимодействие – новый этапвзаимодействия с федеральными органами исполнительнойвласти

С конца 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010№ 210-ФЗ Росреестр и ФНС России перешли на межведомственноевзаимодействие

17

Задачи в сфере межведомственного взаимодействия

18

оказание государственных услуг, предоставляемых в электронномвиде, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицамбез гражданства (далее - граждане), а также организациям;

обеспечение межведомственного информационного взаимодействияорганов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение функционирования государственных информационныхсистем информационно-аналитической поддержки государственногоуправления.

Регламентирующие документы

19

Реализация взаимодействия информационных систем организаций и ведомств осуществляетсяв рамках Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011– 2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 20 октября 2010 г. № 1815-р.

Федеральный закон:

от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг»,

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждани организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органамиместного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет»;

от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного обмена»; от 08 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-

технологической взаимодействие информационных систем, используемых для предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

от 27.12.2010г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействиюинформационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

20

«Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в случае, еслиправообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица, запрашивает вфедеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрациююридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц(сведения, содержащиесяв ней) в отношении таких лиц» Заявитель вправе представить выписку из единогогосударственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней) в отношении такихлиц в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.»(п. 2 ст. 16 Закона о регистрации в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250 -ФЗ)

Законодательством Российской Федерациине предусмотрена обязанность заявителяпредоставлять выписку из ЕГРЮЛ в целяхрегистрации прав.

Получение выписки из ЕГРЮЛ не требуется

Сведения о юридических лицах, внесенные в ЕГРЮЛ (публикация)Сведения о юр.лицах и индивидуальных предпринимателях, в отношении которых представлены документы для государственной регистрации, в том числе для гос.регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юр.лица, и внесения изменений в сведения о юр.лице, содержащиеся в ЕГРЮЛСообщения юридических лиц, опубликованные в журнале "Вестник государственной регистрации" о принятии решений о ликвидации, о реорганизации, об уменьшении уставного капитала, о приобретении обществом с ограниченной ответственностью 20 % уставного капитала другого общества, а также иные сообщения юридических лиц, которые они обязаны публиковать в соответствии с законодательством Российской ФедерацииСведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юр.лиц из ЕГРЮЛЮридические лица, в состав исполнительных органов которых входят дисквалифицированные лицаАдреса, указанные при государственной регистрации в качестве места нахождения несколькими юридическими лицамиСведения о лицах, отказавшихся в суде от участия (руководства) в организации или в отношении которых данный факт установлен (подтвержден) в судебном порядкеСведения о юридических лицах, связь с которыми по указанному ими адресу (месту нахождения), внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц, отсутствует 21

Получение информации о юридическом лице в ФНС России

«Проверь себя и контрагента»

Нотариальное удостоверение документов* не требуется

* К документам относятся: копии уставов продавца и покупателя, копии свидетельств о праве собственности на зданиеи земельный участок, копии свидетельств продавца и покупателя о регистрации в качестве юридических лиц, копии ихучредительных договоров, копии их свидетельств о регистрации в качестве налогоплательщика, копии писем Госкомстата оних как юридических лицах

оригинал

22

копия+ сверка документов

оригинал «Представитель юридического лица предъявляет учредительныедокументы юридического лица или нотариально удостоверенные копииучредительных документов юридического лица» (п. 4 ст. 16 Законао регистрации)

«В случаях, когда представленные копии документов не заверены в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке, должностному лицу необходимо сличить копии документов с ихподлинными экземплярами и сделать на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам» (ПриказМинюста РФ от 01.07.2002 №184)

«Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридическоголица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документыюридического лица заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенностиот имени юридического лица, и печатью юридического лица копии этих учредительныхдокументов» (п. 4 ст. 16 Закона о регистрации, в редакции Федерального законаот 23.07.2013 № 250-ФЗ)

Сокращение срока государственной регистрации прав

23

Показатель

Значение

до 30.07.2012

Текущее значение Значение

с 01.10.20132015 г. 2018 г.

Срок

государственной

регистрации

(в календарных

днях)

1 месяц 20 18 10 7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в целях устранения ограничений для предоставления государственных и

муниципальных по принципу «одного окна»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.07.2013 № 250-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и

государственного кадастрового учета объектов недвижимости"

24

Государственная регистрация прав для юридических лиц

Возможность подачи документов на государственнуюрегистрацию прав в электронной форме

25

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ от 23.07.2013 № 250-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части государственной регистрации прави государственного кадастрового учета объектов недвижимости»установлено, что с 01.10.2013:

«Заявление о государственной регистрации прав и иные необходимыедля государственной регистрации прав документы могут быть представленыв орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в формеэлектронных документов, электронных образов документов, заверенныхусиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, если иное неустановлено федеральным законом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети"Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, впорядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сферегосударственной регистрации прав» (изменение в ст. 16 Закона о регистрации).

Возможность подачи документов для кадастрового учетав электронной форме

26

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ от 23.07.2013 № 250-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части государственной регистрации прав и государственногокадастрового учета объектов недвижимости» установлено,что с 01.10.2013:

«Заявление и необходимые для кадастрового учета (в части измененияхарактеристик) документы также могут быть представлены в орган кадастровогоучета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет",включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке,установленном органом нормативно-правового регулирования в сферекадастровых отношений» (ст. 21 Закона о кадастре в редакции Федерального законаот 23.07.2013 № 250-ФЗ)

27

Возможность подачи документов на государственнуюрегистрацию прав по экстерриториальному принципу

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ от 23.07.2013 № 250-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части государственной регистрации прави государственного кадастрового учета объектов недвижимости» внесеныизменения в статьи 2,9,16,22, 22.1 Закона о регистрациив части исключения

действующей в настоящее время нормы о том,что государственная регистрация прав осуществляется поместу нахождения недвижимого имуществав пределах регистрационного округа

Что создает предпосылки для внедрения возможностиподачи документов на государственную регистрацию правпо экстерриториальному принципу (в любом офисе приемадокументов вне зависимости от места нахождения объекта)

Официальный сайт Росреестра

2012 год - запуск новой версии официального сайта, содержащего структурированную информацию по каждой государственной услуге

2014 год – в рамках клиентоориентированного подхода – запуск удобных пользовательских интерфейсов, упрощение доступа к электронным сервисам

28

Предоставление услуг Росреестра в многофункциональныхцентрах предоставления государственных услуг (МФЦ)

Основные задачи :

• создание МФЦ на всей территории Российской Федерации

• к 2015 г. доля предоставления услуг Росреестра на базе МФЦ - 90 %

Оказываемые в МФЦ услуги Росреестра :

• прием-выдача документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

• прием-выдача документов на предоставление сведений из ЕГРП

• прием-выдача документов на предоставление сведений из ГКН

• прием-выдача документов на государственный кадастровый учет

29

Повышение информированности граждан об услугах Росреестра

В 2010 году в новом формате начал работать официальный сайтРосреестра, интегрированный с Интернет-порталом услуг, на котором можнополучить справочную информацию об объектах недвижимости черезбесплатную онлайн справку(ежедневно сервисами сайта пользуются 35-40 тысяч человек)

В октябре 2011 года запущен Ведомственный центр телефонногообслуживания Росреестра(ВЦТО обслуживает всю территорию Российской Федерации)

С 2012 года обеспечена возможность использования электронных сервисовРосреестра посредством мобильных устройств (App Store, Android)

30

ВЦТО позволяет:

• повысить качество услуг• достичь снижения себестоимости услуг за

счет унификации• перенести место оказания услуг в регионы с

меньшими экономическими издержками

Оказываемые Услуги:

• получение справочной информации• консультирование• возможность записи на прием в офисы Росреестра или МФЦ• узнать статус заявления и пр.

Ведомственный центр телефонного обслуживания (ВЦТО)

31

ЦЕНТР ТЕЛЕФОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РОСРЕЕСТРА РАБОТАЕТ КРУГЛОСУТОЧНО

Единый многоканальный телефонный номер: 8-800-100-34-34

Утверждение Дорожной карты

Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 2236-р – утвержден планмероприятий по повышению качества государственных услуг в сфере государственногокадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав –«Дорожная карта»

Снижение доли бумажных транзакций до 30%

Снижение срока регистрации прав до 7 дней

Рост доли транзакций через МФЦ до 90%

Рост доли заявителей, положительно оценивающих работу Росреестра до 90%

Задачи «дорожной карты»

32

Основные мероприятия Дорожной карты

2013 2014 - 2015 2016 - 2018

1-ая волна – краткосрочная перспектива 2-ая волна – среднесрочные достижения 3-я волна – стратегическая перспектива

Совершенствование процедуры предоставления государственных услуг в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителям

1

Переход к ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур2

Повышение качества сведений о недвижимом имуществе, содержащихся в учетно-регистрационной системе3

Повышение эффективности управления персоналом4

Повышение эффективности кадастровой деятельности5

Повышение информированности общества об услугах Росреестра6

33

№

п/п

Наименование контрольного

показателя

Текущее

значение

2015 г. 2018 г.

Общая позиция России в рейтинге 45 11 4

1. Количество процедур, требуемых в

рамках регистрации собственности

5 1 1

2. Срок государственной регистрации

собственности

Регистрация прав, дней 18 10 7

Кадастровый учет, дней 18 10 5

3. Доля услуг оказываемых через

интернет, %

5 50 70

4. Доля лиц, положительно

оценивающих качество работы

регистрационных

органов, %

60 80 90

Целевые показатели Дорожной карты

34

Место Российской Федерации в инвестиционном рейтинге«Doing Business»

Рейтинги по категориям DB 2013 Рейтинг DB 2011 Рейтинг Изменение рейтинга

Регистрация предприятий 101 106 + 5

Получение разрешений на

строительство178 179 + 1

Подключение к системе

электроснабжения184 183 - 1

Регистрация собственности 46 51 + 5

Кредитование 104 96 - 8

Защита инвесторов 117 108 - 9

Налогообложение 64 107 + 43

Международная торговля 162 166 + 4

Обеспечение исполнения контрактов 11 19 + 8

Разрешение неплатежеспособности 53 60 + 7

Показатели оценки категории «Регистрация собственности»:

• Количество процедур• Срок регистрации, дней• Стоимость регистрации, % от стоимости регистрируемой собственности

Рейтинг Российской Федерации рассчитывается с 2010 года. По состоянию на 2013 год Российская Федерация занимает 112 позицию.

35

Сравнение позиции Российской Федерации по категории «Регистрация собственности» с промышленно развитыми странами

США КитайРоссийская Федерация Япония

ГерманияФранция

Место в рейтинге (все страны)

15

Количество процедур 4 4 5 6 5 8

Срок регистрации, дней 12 29 44 14 40 59

Стоимость регистрации, % от стоимости регистрируемой собственности

3,5 3,6 0,2 5,8 5,7 6,1

25 44 46 64 81 146

Источник: Всемирный банк, анализ BCG

36

Спасибо за внимание!