Единая конкурентная политика в рамках ЕЭП

Единая конкурентная политика в рамках Единого экономического

пространства

Член Коллегии - Министрпо конкуренции и антимонопольному

регулированиюН.Ш. Алдабергенов

Алматы, 2013

2010г. 2011г. 2012г.

47 135

63 46268 582+34,6%**

Объёмы взаимной торговли Республики Беларусь, Республики Казахстан

и Российской Федерации*м

лн

. д

ол

л.С

ША

+45,5%**

* суммарный стоимостной объём экспортных операций государств-членов Таможенного союза во взаимной торговле ** рост по отношению к 2010 году

До вступления в ТСПосле вступления в ТС

2

Экспорт Республики Казахстан в Российскую Федерацию и Республику Беларусь

* По отношению к 2010 году

2010 2011 2012

7,464

6,838

5 999

+24%* +14%*

мл

н.

до

лл

.СШ

А

До вступления в ТС

После вступления в ТС 3

Структура экспорта Казахстана в Беларусь и Россию

После вступления в ТС

2010 2011 2012

Машины, оборудование и транспортные средства

Металлы и изделия из них

Текстиль и обувь

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия

Кожсырье, пушнина

Минеральные продукты

Продовольственные товары и сельхозсырье

+47%*

+59%*

+117%*

+55%*

+24%*

+21%*

-14%*

До вступления в ТС


+24%*+14%*

4

Рост поставок отдельных казахстанских товаров в Республику Беларусь и Российскую

Федерацию

2010 2011 20120

500

1000

1500

2000

2500

Экспорт электроэнергии

2010 2011 20120

5

10

15

20

25

30

Экспорт каменного угля

+89%*

мл

н. т

онн

мл

н. к

Вт.

час

Рост в 9 раз*



+77%

Рост в 6 раз


+47,5 млн.долл.США

+534 млн.долл.США


5



Федерацию

экспорт газа экспорт нефти0

50

100

150

200

250

20112012

мл

н. д

олл

. С

ША

+20,9%*

+10,7%*

* В % к 2011 году по стоимости

219

51,745

183

6


Федерацию

2010 2011 20120

100

200

300

400

500

600

Экспорт пшеницы

2010 2011 20120

2

4

6

8

10

Экспорт макаронРост в 7 раза*

тыс.

тон

н

Рост в 7 раз*

тыс.

тон

н

До вступления в ТС После вступления в ТС До вступления в ТС После вступления в ТС

Рост в 3,8 раза

+83%






7

Этапы гармонизации законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в области конкурентной

политики

Гармонизация законодательства РБ, РК и РФ, в области конкурентной политики;Установление нормативных правовых актов государств-членов ЕЭП, подлежащих сближению, последовательность мер по гармонизации и сроки приведения законодательства в соответствие с едиными принципами правилами конкуренции ЕЭППринятие нормативных правовых актов ЕЭП, необходимых для пресечения ЕЭК нарушений правил конкуренции на трансграничных рынках на наднациональном уровне

Разработка Модельного закона о конкуренции Проработка вопроса о принятии Конкурентного (Антимонопольного) кодекса ЕЭП

8

Проект закона РБ «О внесении изменений и

дополнений в Закон РБ«О противодействии монополистической

деятельности и развитии

конкуренции» находится в

Национальном собрании Республики

Беларусь.

Федеральный закон РФ

«О защите конкуренции» находится на

согласовании на федеральном

уровне.

Закон РК «О внесении

изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики

Казахстан по вопросам

конкуренции» подписан

Президентом Республики Казахстан

(06.03.2013).

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация приводят свое законодательство в соответствие с принципами и правилами конкуренции,

установленными разделами II и III Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции до 1

июля 2013 года

Гармонизация законодательства в области конкурентной политики

9

Евразийской экономической комиссией утверждены 9 нормативных актов в области конкурентной политики: пять порядков, три методики и Критерии отнесения рынка к трансграничному.

Распределение полномочий по контролю товарных рынков, в том числе рынки

электроэнергии, железнодорожных перевозок, нефти, газа

Евразийская экономическая

комиссия – передача

полномочий по контролю всех

трансграничных рынков

Беларусь

Министерство экономики

Казахстан Агентство по защите

конкуренции

РоссияФедеральная

антимонопольная служба

10

1. Принятие Модельного закона о конкуренции (на уровне Глав государств).

2. Подписание Соглашения Сторон, определяющего порядок защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение.

3. Принятие решения Главами государств о передаче Евразийской экономической комиссии полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами единых правил конкуренции.

4. Анализ товарных рынков, проведение расследований, подготовка предложений Главам государств по развитию конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Задачи на 2013 год

11

В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции:

1. Модельный закон является законодательным актом рекомендательного характера.

2. Принимается Главами государств Таможенного Союза и Единого экономического пространства.

3. Цель Закона: Сближение правового регулирования экономических отношений в области конкурентной политики.

4. Срок принятия Закона – июль 2013 года.

Модельный закон о конкуренции

12

13

Основные понятия

Запрет на антиконкурентн

ые акты и действия

государственных органов

Запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные

действия

Запрет на недобросовестную конкуренцию

Запрет на злоупотреблени

е доминирующим

положением

Контроль за экономической концентрацией

Функции и полномочия

антимонопольных органов

Контроль предоставления государственны

х (муниципальных) преференций

Конкуренция в государственны

х (муниципальных

) закупках

Государственная монополия

Государственное ценовое

регулирование

Ответственность за нарушение

антимонопольного

законодательства

Модельный закон о конкуренции

13

Лучшие нормы антимонопольного законодательства

Беларуси, Казахстана и России

Лучшие нормы антимонопольного

законодательства стран из рейтинга Global

Competition Review

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О КОНКУРЕНЦИИ

Основа Модельного закона о конкуренции

14

Наименование органа Местонахождение

Рейтинг

1. Европейская комиссия ЕС

2. Ведомство по защите конкуренции Франция

3. Федеральное ведомство по делам картелей Германия

4. Комиссия по конкуренции Великобритания

5. Антимонопольный департамент Министерства юстиции

США

6. Федеральная торговая комиссия США

7. Комиссия по справедливой торговле Япония

8. Комиссия по вопросам конкуренции и защиты потребителей

Австралия

9. Комиссия по справедливой торговле Корея

10. Ведомство по защите конкуренции Нидерланды

11. Национальная Комиссия по защите конкуренции

Испания

12. Управление справедливой торговли Великобритания

…

17. Федеральная антимонопольная служба Российская Федерация

Количество антимонопольных ведомств, которые принимают участие в рейтинге: 40

Рейтинг эффективности деятельности антимонопольных органов GLOBAL COMPETITION REVIEW -

ведущего всемирного издания, посвященного антимонопольному регулированию

15

Сфера применения Модельного закона о конкуренции

Закон о конкуренции действует на всей территории Государства и распространяется на отношения, в которых участвуют

хозяйствующие субъекты (субъекты рынка),

органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы

или организации, отдельные должностные лица, физические лица.

16

http://www.google.ru/url?sa=i&rct=j&q=%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0+%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%B8%D1%8F+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B0&source=images&cd=&cad=rja&docid=NwE5uNCoTPmT6M&tbnid=b2nW39rN55aF7M:&ved=0CAUQjRw&url=http://ddvr.ru/legislation/zakon-moskovskoj-oblasti-o-plate-za-zemelnye-uchastki-predostavlyaemye-v-sobstvennost-dlya-vedeniya-sadovodstva-ogorodnichestva-i-dachnogo-xozyajstva-na-territorii-moskovskoj-oblasti/&ei=p5A9UZLuJ-Ol4ATwpoC4Aw&bvm=bv.43287494,d.bGE&psig=AFQjCNExM1Wk2LhGGJ36pYJin7QBw-a1Fw&ust=1363075591458029

Критерии установления доминирующего положения

• 30% товарного рынка

Республика

Беларусь


Республика

Казахстан


Российская

Федерация

Предложение в проект Модельного закона

Статья 5 «Доминирующее положение»:

Условия признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Государств-членов определяются национальным законодательством.

17

Согласованные действия Предложение в проект Модельного закона

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Российская Федерация

Все запреты, предусмотренные в отношении соглашений, распространяются также и на согласованные действия.

Закон запрещает согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции.

При этом согласованными признаются действия, удовлетворяющие следующим условиям:

1)Срок действий не менее 3 мес. и в результате действий каждый получил выгоду;

2)Действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

3)Действия не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на этих субъектов рынка.

Запрет не распространяется на согласованные действия субъектов рынка, совокупная доля которых не превышает 15%, и входящих в одну группу лиц.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Закон запрещает согласованные действия хозяйствующих субъектов – конкурентов.

Запрет не распространяется на согласованные действия хозяйствующих субъектов, совокупная доля которых не превышает 20%, при этом доля каждого из них не превышает 8%.

18

Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан


Монопсоническое положение - положение субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение в качестве покупателя, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет семьдесят и более процентов.

Монопсонически низкая цена - цена товара, по которой приобретает товар субъект рынка, занимающий монопсоническое положение, если: эта цена позволяет субъекту рынка, занимающему монопсоническое положение, получить дополнительный доход путем снижения затрат на производство и (или) реализацию за счет субъектов рынка, реализующих ему товар; эта цена ниже суммы необходимых субъекту рынка, реализующему товар, расходов на производство и реализацию такого товара и прибыли.

На уровне Закона определены понятия:

19

установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

сокращению или прекращению производства товаров;

отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).

Антиконкурентные соглашения. Виды запрещенных действий в Модельном

законе

Подлежат признанию картелем и запрету соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

20

Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести:разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров (и их ценам), ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Антиконкурентные соглашения.Отличительные особенности законодательства

Республики Беларусь


21

Республика Беларусь: дискредитация субъекта рынка; призывы, обращения к хозяйствующим субъектам в

целях препятствования предпринимательской деятельности конкурента;

действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на препятствование формированию деловых связей конкурента;

действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на внутреннюю дезорганизацию предпринимательской деятельности конкурента и (или) его делового партнера;

незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака;

незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта;

введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара.

Формы недобросовестной конкуренции.Отличительные особенности законодательства

Беларуси и Казахстана. Предложения в проект Модельного закона

Республика Казахстан:

призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

подкуп работника продавца (поставщика);

подкуп работника покупателя; распространение

хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств.

22




0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

34.6% 18.7% 9.4%

НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ – любые действия хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) (группы лиц), которые направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Государства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить ущерб другим хозяйствующим субъектам (субъектам рынка) - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации

Недобросовестная конкуренция

Доля дел по недобросовестной конкуренции в общем количестве нарушений за 2011 г.

23

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары

(Отличительная особенность законодательства Российской Федерации.

В Республике Беларусь и Республике Казахстан данная норма отсутствует)

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары При проведении торгов, запросу котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят к ограничению, устранению и недопущении конкуренции:1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;2)создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах.3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Законодательством о защите конкуренции Государства может быть установлено требование о заключении договоров в отношении государственного и муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, а также предусмотрены случаи не применения указанного требования.

24

Виды нарушений антимонопольного законодательства

Рассмотрено заявлений

Всего возбуждено

дел (в т.ч. в

инициативном порядке)

Принято решений о наличии

нарушения

2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г.

ст.17 Антимонопольные требования к торгам 2192 2416 1050 1125 834 919

ст.17.1 Особенности порядка заключения

договоров в отношении государственного и

муниципального имущества

550 582 720 807 632 699

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары


В Республике Беларусь и Республике Казахстан данная норма отсутствует)

25

Предоставление государственных и муниципальных преференций

(В Республике Беларусь данная норма отсутствует)

1. Предоставление государственной преференции в случаях, не предусмотренных законодательством Государства, не допускается.


2. Основания и порядок предоставления государственной преференции устанавливаются законодательством Государства, с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами Государства. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о защите конкуренции Государства, применяются правила международного договора.

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции

26

Контроль за участием государства в предпринимательской деятельности

(Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан

Норма предусмотрена Законом РК о конкуренции)


В соответствии с законодательством о конкуренции Республики Казахстан Государство участвует в предпринимательской деятельности в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства в следующих случаях: отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; использования стратегических объектов, находящихся в государственной собственности; наличия общественной потребности в производстве товаров в тех сферах и областях общественного производства, в которых отсутствует конкуренция, либо недостаточно развита конкуренция.

27

Государственная монополия(Отличительные особенности законодательства Республики

КазахстанНорма предусмотрена Законом РК о конкуренции).


Государственная монополия вправе ограничивать конкуренцию в определенных сферах экономики, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности и др.

Государственная монополия осуществляется путем создания государственного предприятия.

Субъекту государственной монополии запрещается: 1) производить товары, не относящиеся к сфере

государственной монополии, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров;

2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности юридических лиц

28

Государственное ценовое регулирование




Министерство экономикиосуществляет полный контроль за ценообразованием и антимонопольным законодательством

1) Агентство РК по защите конкуренции –уполномоченный орган по контролю в сфере защиты конкуренции и контролю за ценами субъектов – доминантов, не относящихся к компетенции АРЕМ и Министерства транспорта и коммуникаций;2) АРЕМ регулирует ценообразование на регулируемых рынках в сфере железнодорожного транспорта, – электро и теплоэнергетики, производства нефтепродуктов, транспортировки нефти, гражданской авиации, портовой деятельности, а также газа; 3) Министерство транспорта и коммуникаций регулирует ценообразование в сфере телекоммуникаций и почтовой связи.

1) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным органом по контролю в сфере защиты конкуренции и осуществляет контроль за субъектами, занимающими доминирующее положение, контролирует допуск к инфраструктуре субъектов естественных монополий2) Федеральная служба по тарифам является уполномоченным органом в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, а также по регулированию естественных монополий

29

• Предварительный контроль(ходатайство о даче предварительного согласия)


• Предварительный контроль

(ходатайство о согласии)


• Предварительный и уведомительный контроль (ходатайство о даче предварительного согласия)


Виды контроля экономической концентрации

Предложение в проект Модельного

закона

● Уведомительный контроль (уведомление в течение 45 дней после сделки)

(В Республике Беларусь и Республике Казахстан отсутствует)

30

Коллегиальность управления антимонопольным органом

(Правление)

Коллегиальность управленияОтличительные особенности законодательства Республики Казахстан

( В Республике Беларусь и Российской Федерации отсутствует). Предложение в проект Модельного закона

Независимость от государственных

органов при принятии решений

Назначаемость членов Правления на

определенный срок

Коллегиальность и гласность

деятельности Правления

Председатель правления-

Руководитель антимонопольного

органа

Два представителя от

Правительства

Два заместителя Руководителя

антимонопольного органа

31

Предостережение (РФ) - применяется на этапе, когда еще не было совершено нарушение (В Республике Беларусь и Республике Казахстан отсутствует) Распространяется на все нарушения Предложение в проект Модельного закона

Справочно: в 2012 г. в РФ направлено 73 предостережения.

Отличительные особенности антимонопольного законодательства Республики Беларусь и

Российской Федерации

Предупреждение (РФ, РБ) - применяется по факту выявления нарушения. (В Республике Казахстан отсутствует) Предложение в проект Модельного законаСфера применения предупреждения

Россия Беларусь

Выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае следующих нарушений:

A. Навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.B. Экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями.

Любые нарушения.

32

Проведение расследований по нарушениям антимонопольного законодательства

(Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан)


Предварительное

рассмотрение сведений о нарушении.

Решение о проведении

расследования или отказе в

его проведении

Проведение расследования по

делуСбор

доказательств: - объяснения

заявителя, объекта расследования,

заинтересованных лиц и свидетелей;

- заключение экспертов;

- сбор вещественных доказательств;

- сбор иных доказательств

(фото-и киносъемки, звуко-

аудио и видеозаписи)

Принятие решения по результатам

расследования о:- прекращении расследования;- передаче материалов Комиссии;- возбуждении дела об административном правонарушении;- вынесении предписания;- передаче материалов в правоохранительные органы.

33

осмотр территорий, помещений (за исключением жилища), документов и предметов проверяемого лица;присутствие не менее чем двух

понятых;производятся фото- и киносъемка,

видеозапись, снимаются копии с документов, а также делаются копии электронных носителей информации.

ОСМОТР

Отличительная особенность антимонопольного законодательства

Российской Федерации( В Республике Беларусь и Республике Казахстан отсутствует).


34

Истребование документов и

информации при проведении проверок и расследований

Полномочия при проведении расследований и проверок по признакам нарушения

антимонопольного законодательства в Республике Беларусь, Республике Казахстан и

Российской Федерации. Предложение в проект Модельного закона

Использование технических средств при проведении проверок и

расследований

Право на беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение (объекты, здание) проверяемого субъекта (лица,

объекта расследования)

35

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства


В Республике Беларусь и Республике Казахстан отсутствует).Предложение в проект Модельного закона

3) Существенное нарушение

антимонопольным органом процедуры и порядка рассмотрения

дел о нарушении антимонопольного

законодательства может повлечь отмену

принятого по делу решения в судебном

порядке

2) Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства наделены правами

подачи ходатайства, возражения против ходатайства, давать пояснения, задавать

вопросы, представлять документы,

доказательства, необходимые для всестороннего и

полного рассмотрения дел

1) Регламентом установлены

порядок, процедура, срок

рассмотрения дел, права лиц,

участвующих в рассмотрении дел

Преимуществом российского конкурентного законодательства является процедура

рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства по аналогии

С АРБИТРАЖНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

36

Основания освобождения от ответственности за нарушение антимонопольного

законодательства в Республике Казахстан и Российской

Федерации.Отличительные особенности законодательства. (В Республике Беларусь отсутствует) Предложение в проект Модельного

закона

В связи с деятельным раскаянием при соблюдении условий:• отсутствия информации у

антимонопольного органа о данных нарушениях;

• сообщения субъектом рынка полной и достоверной информации о данных нарушениях на протяжении всего расследования;

• добровольного возмещения субъектом рынка ущерба потребителям, причиненного в результате совершения данных нарушений.

Лицо (группа лиц) освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, при выполнении в совокупности следующих условий:• на момент обращения лица с

заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

• лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении или осуществления согласованных действий;

• Сведения и документы достаточны для установления события административного правонарушения;

• Освобождению от ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия.

37

ДисквалификацияОтличительные особенности законодательства Республики Беларусь и

Российской Федерации. В Республике Казахстан отсутствует.Предложение в проект Модельного закона

Дисквалификация как вид ответственности за нарушение законодательства о конкуренции

Практика применения в Российской Федерации

Норма антимонопольного законодательства

Направлено протоколов в

судебные органы

Вынесено постановлени

й о дисквалифик

ации

Находятся на стадии

рассмотрения

2011 год 166 4

2012 год 79 - 13

38

В статью 1 «Предмет и цели законодательства о конкуренции государств-членов Таможенного Союза и Единого экономического пространства» дополнительно предлагаются включить следующие цели:

Цель закона: защита прав потребителей;(опыт США, Великобритании, Франции, Республики Беларусь, Республики Казахстан)

Цель закона: создание условий для развития инноваций(опыт Китая, Сингапура)

Международный опытЦели Модельного закона о

конкуренцииПредложение в проект Модельного закона

39

Статью 13 «Действия (бездействие), соглашения, в том числе «вертикальные» соглашения, согласованные действия, которые могут быть признаны допустимыми» предлагается дополнить

действиями, которые приводят к смягчению последствий серьезного падения объема продаж или избыточного производства во время рецессии и (или) кризиса.

(опыт Китая)

Международный опытАнтикризисные меры в Модельном законе о

конкуренцииПредложение в проект Модельного закона

40

В ряде ведущих, согласно рейтингу Global competition review, государств, таких как

Великобритания, Франция, Австралия, Кореяантимонопольные органы выполняют контрольные

функции по защите прав потребителей.

Кроме того, в Великобритании у Управления справедливой торговли имеются полномочия по проведению расследований и подаче гражданских и уголовных исков против нарушителей законодательства о защите прав потребителей.

Международный опытКомпетенция антимонопольных органов по защите

прав потребителей

41

Расширение форм недобросовестной конкуренции

Отнесение действий правообладателя

товарного знака по необоснованному запрету параллельного импорта к

недобросовестной конкуренции (Япония)


Международный опыт

42

ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ИМПОРТ:УДЕШЕВЛЕНИЕ ЦЕНЫ ТОВАРОВ

Парфюмерные изделия-15-35%

43

По данным исследования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (Российская Федерация)

Автозапчасти и расходные материалы-

60-80%

Косметические изделия -15-30 %

(Великобритания, США, Республика Корея, Сингапур)

Международный опытПолномочия должностных лиц антимонопольных

органовПредложение в проект Модельного закона

• право производить осмотр жилых помещений (с ордером);

• право изымать переписку, жесткие диски;

• отслеживать мобильную связь;

• оперативная фото- и видеосъемка

ОСМОТР

44

Международный опытОтветственность за нарушение законодательства о

защите конкуренции

• меры ответственности, предусмотренные законодательством Государства, должны быть соразмерны совершенному правонарушению

(Норма законодательства США, Российской Федерации)

• дисквалификация в отношении должностных лиц хозяйствующих субъектов (Нормы законодательства Великобритании, Австралии, Литвы, Российской Федерации)


45

Опыт Европейского союзаПолномочия должностных лиц, уполномоченных на проведение расследования

• Доступ к любым помещениям, земле и транспортным средствам предприятий или группы лиц предприятий

• Опечатывание любых помещений предприятий на срок и в той степени, как это необходимо для проведения расследования


46

Опыт Европейского союзаОтветственность за нарушение

законодательства о защите конкуренции

Предельный размер штрафных санкций, налагаемых национальным Органом по защите конкуренции установить в размере до

30% от размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение(Опыт Великобритании, Германии)


47

Международный опытПредложения международных экспертов по

доработкепроекта Модельного закона

1. Уточнить понятийный аппарат (пункт 16 статьи 4 Модельного закона) в части определения термина «финансовая организация», указав, что список финансовых организаций является открытым.

2. Расширить сферу применения статьи 5 Модельного закона (Доминирующее положение), распространив ее на финансовые организации. (Соответствует положениям законодательства РБ, РК, РФ и мировому опыту).

3. Установить, что учет индикаторов цен, установленных на мировых рынках аналогичного товара (пункт 6 статьи 6 Модельного закона «Монопольно высокая цена товара») является правом, а не обязанностью антимонопольного органа.

Фредерик Женни,Председатель Комитета по

конкуренции ОЭСР,профессор

48

Международный опытПредложения международных экспертов по

доработкепроекта Модельного закона

4. Дополнить пункт 2 части 1 статьи 10 Модельного закона (Злоупотребление доминирующим положением), положениями о том, что изъятие товара из обращения должно вести как к повышению цен, так и оказывать негативное влияние на конкуренцию.

5. Дополнить пункт 1 части 2 статьи 11 Модельного закона (Антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов) указанием на то, что максимальная цена перепродажи товара не должна рассматриваться как установленная обязательная цена, по которой осуществляется перепродажа товара.

Фредерик Женни,Председатель Комитета по

конкуренции ОЭСР,профессор

49

Спасибо за внимание!

@antimonopolyEEC

@competitionEEC

www.tsouz.ru

Единая конкурентная политика в рамках ЕЭП

Documents