Ланит типовое решения портала госуслуг

Региональный портал государственных услуг. Опыт разработки и внедрения.

Нижний Новгород,

16 апреля 2009г.

Проблемы при получении госуслуг

• Юридическая безграмотность населения

• Закрытость органов госвласти

• Запутанность и непрозрачность нормативных

актов определяющих госуслугу

• Психологический барьер между гражданами и

государством

Информационные технологии, как инструмент повышения эффективности

госуправления

• Порталы госуслуг (повышение информированности граждан, повышение ответственности госорганов)

• АИС МФЦ (поддержка межведомственных процессов (сложные услуги)

• Ведомственная информатизация (оптимизация деятельности госорганов, сокращение бумажной волокиты)

Внедрение Портала и реестра госуслуг

• Версия 1.0 – 2007 год,

внедрен силами ЛАНИТ в 5-и регионах

• Версия 2.0 – 2008 год,

внедрен силами ЛАНИТ в 3-х регионах

http://pgu.tambov.gov.ru

http://pgu.saratov.gov.ru

Требования к порталу ГУ

Легкий и быстрый поиск информации потребителями

Изложение информации в форме, доступной для потребителя

Легкий и быстрый доступ к порталу

Актуальность информации

Юридическая значимость (достоверность)

Создание Системы порталовпредоставляемые сервисы 1-й очереди (2007-2008 г.г.)

Этап 1 -

ИнформационныйЭтап 2 - Формы и

бланки

Этап 3 - Информирование о ходе оказания услуг

Этап 4 - Транзакции

Идентификация учреждения, ответственного за оказание услуги

Понимание требований, обеспечивающих право на получение услуги

Уяснение процедуры получения услуги

Получение форм (бланков) для предоставления запроса на услугу

Заполнение форм, бланков для предоставления их в соответствующее учреждение

Получение информации о ходе исполнения услуги - начала оказания услуги, значимых событий, окончания процедуры

Предоставление запроса на получение услуги в электронном виде

Получение результатов услуги в электронном виде

Оплата услуги

1-я очередь (версия 1.0)1-я очередь (версия 1.0)2007 год2007 год

Создание Системы порталовпредоставляемые сервисы 2-й очереди (2008-2009 г.г.)

Этап 1 -

ИнформационныйЭтап 2 - Формы и

бланки

Этап 3 - Информирование о ходе оказания услуг

Этап 4 - Транзакции

Идентификация учреждения, ответственного за оказание услуги

Понимание требований, обеспечивающих право на получение услуги

Уяснение процедуры получения услуги

Получение форм (бланков) для предоставления запроса на услугу

Заполнение форм, бланков для предоставления их в соответствующее учреждение

Получение информации о ходе исполнения услуги - начала оказания услуги, значимых событий, окончания процедуры

Предоставление запроса на получение услуги в электронном виде

Получение результатов услуги в электронном виде

Оплата услуги

2-я очередь (версия 2.0)2-я очередь (версия 2.0)2008 год2008 год

Ведомства

СПГУ

Пользователь

Какие возможности получают пользователи системы порталов

Жи

зне

нн

ая

ситуац

ияЖи

зне

нн

ая

ситуац

ия

Поиск услугПоиск услуг

Информаци

я по услуге

2Куда, к

кому, когда

Информаци

я по услуге

2Куда, к

кому, когдаИнформация по услуге 3Куда, к кому, когда

Информация по услуге 3Куда, к кому, когда

1 этап

Получение и заполнение бланков входящих документов



Отслеживание хода исполнения

Подготовка итоговых документов

Ведомства

СПГУ



Бланки

входящих

документов

услуги 2

Бланки

входящих

документов

услуги 2Бланки входящих документов услуги 3

Бланки входящих документов услуги 3

2 этап

Передача заранее подготовленных входящих документов



Подготовка входящих документов для получения услуг

Ведомства

СПГУ



Информация о ходе исполнения услуг


3 этап

Передача заранее подготовленных входящих документов

Отслеживание хода исполнения, получение оповещения об окончании процесса

Отчет о ходе исполнения услуг

Подготовка итоговых документов

Пользователь Ведомства

СПГУ


Жи

зне

нн

ая

ситуац

ияЖи

зне

нн

ая

ситуац

ия

4 этап

Информация по комплексной услуге

Информация по комплексной услуге

Поиск по описанию жизненной ситуации

Поиск по описанию жизненной ситуации

Подготовка в электронном виде входящих документов для получения услуг, подпись ЭЦП



Отчет о ходе исполнения услуг

Отслеживание хода исполнения

Подготовка итоговых документов (если возможно – то в электронном виде, подпись ЭЦП)

Получение результатов исполнения услуги в электронном виде

Мировой опыт2 основных подхода к информированию об услугах государства

Децентрализованный подход(США)

Централизованный подход(Великобритания)

• Центральный портал услуг – поисковая система, с которой можно перейти на порталы услуг штатов (для дальнейшего поиска) или конкретных организаций.

• Государственные организации создают порталы по собственному усмотрению. На центральный портал отправляется только информация для поиска.

• Предоставление услуг в электронном виде реализуется государственными организациями самостоятельно.

• Создается единая система исполнения государственных услуг (Government Gateway).

• Центральный портал и региональные порталы – «витрины» этой системы, создаваемые по единым стандартам.

• Исполнение государственных услуг регламентируется описаниями процессов, «зашитых» в единой системе. Ведомства обязаны исполнять их именно так, как она предписывает.

Система порталов ГУ в РФобщие правила, распределенная работа, понятная ответственность

Общие подходы к реализации распределенной системы порталов и реестров государственных услуг:

•Единый формат описания услуги, учитывающий особенности региональных и муниципальных услуг.•Общие стандарты взаимодействия узлов между собой и компонентов внутри узла.•Типовое программное обеспечение узла системы, свободное от лицензионного отягощения. Регионы и муниципалитеты могут использовать типовое программное обеспечение либо разрабатывать свое.•Возможность независимого функционирования узлов и компонентов внутри узла и обмена между ними по непостоянным каналам связи.•Типовой пакет НПА, позволяющий после адаптации к правовым особенностям конкретного региона или муниципалитета внедрить и эксплуатировать узел системы порталов.

В итоге реализуются преимущества обоих подходов – как централизованного, так и децентрализованного.

Архитектура распределенной системы порталов

Федеральный узел

Региональный узел Региональный узелРегиональный узел

Муниципальныйузел








Федеральныйреестр ГУ

Региональныйреестр ГУ


РеестрОГВ

РеестрОГВ

Региональныйпортал ГУ


Получательуслуги


Общая архитектура решенияКомпоненты системы, реализованные в 2007 году

УслугиУслуги

Федеральные услуги,

оказываемые в регионе


оказываемые в регионе Федеральные услуги,






Усл

уги

Усл

уги



Единый реестр




РеестрОГВ

РеестрОГВ





ШлюзОГВ

ШлюзОГВ

Учетнаясистема


ШлюзОГВ

ШлюзОГВ

Общая архитектура решенияКомпоненты системы, реализуемые в рамках 2008 года

Региональный Региональный узелузел





РеестрОГВ

РеестрОГВ









РеестрОГВ

РеестрОГВ





ШлюзОГВ

ШлюзОГВ



ШлюзОГВ

ШлюзОГВ


Федеральный Федеральный узелузел







РеестрОГВ

РеестрОГВ





ШлюзОГВ

ШлюзОГВ



ШлюзОГВ

ШлюзОГВ


Федеральныеуслуги

Федеральныеуслуги

Региональн

ые услуг

и

Региональн

ые услуг

и

Рег

иона

льны

е ус

луги

Рег

иона

льны

е ус

луги

Единое хранилище актуальных описаний всех услуг.

Возможность количественного, качественного и сравнительного анализа предоставления услуг

регионами, муниципалитетами и отдельными органами власти.

Общественная экспертиза.

Узел системы порталов

Перспективное развитие Системыиспользование реестров как единого источника информации по ГУ

Единый источник информации о государственных услугах

Фронт-офис предоставления электронных услуг

1.Многоканальность информирования и предоставления госуслуг2.Возможность внешнего контроля качества предоставления госуслуг3.Информирование и предоставление услуг возможно не только централизованно, но и на региональном и даже муниципальном уровнях

Телефон(call-центры)

Телефон(call-центры)

Интернет(порталы госуслуг)

Интернет(порталы госуслуг)

Личное обращение(МФЦ и ведомства)Личное обращение(МФЦ и ведомства)

Ланит типовое решения портала госуслуг

Documents