Процедура оформления прав на недропользование
TRANSCRIPT
Процедура оформления прав на недропользование
Данная работа проведена в рамкахПилотного проекта
Меморандум «О реализации совместного пилотного проекта по оптимизации
и автоматизации разрешительных документов и лицензии, в том числе оказания государственных услуг,
а также по снижению административных барьеров на местном уровне в Восточно-Казахстанской области»
подписанный 27 ноября 2012 года
МТК РК Акимат ВКО
НЭПК «Союз «Атамекен»
НДП «Нур отан»
Из 194 разрешительных процедур, затрагивающих интересы предпринимателей, наиболее комплексными являются:
1) процедура предоставления прав на земельные участки (23 процедуры);
2) оформление прав на недропользование (33 процедуры).
Действующий механизм процедуры оформления прав на недропользование
Заключение и регистрация контракта на недропользование на разведку, добычу или совмещенную разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых путем проведения конкурса на предоставление
права недропользования.
Подача заявления в акимат по предоставлению права недропользования
Наложение резолюции акима и направление в ГУ «Управление предпринимательства и
промышленности ВКО»
срок рассмотрения
1 до 3дней
Срок проведения
30 дней
Прямые переговорыГУ «Управление предпринимательства и промышленности ВКО» собирает рабочею группу из:
- Восточно-Казахстанский межрегиональный департамент геологии и недропользования (МД
«Востокказнедра»);ГУ «Управление природных ресурсов»ГУ «Управление земельных отношений ВКО»ГУ «Департамент по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью ВКО»
Выдается справка о свободных земельных участках
Заявка на соглашение о приобретении геологической информации
Востокказнедра.
МД «Востокказнедра» предоставляет заявителю пакет геологической информации (отчет с подсчетом
геологических запасов)
(стоимость пакета геологической информации определяется исходя от 5%
размера исторических
затрат)
Конкурс среди СМИГУ «Управление предпринимательства проводит конкурс среди СМИ на право размещения информации о проводимом
конкурсе о свободных участках недр
15 дней
Публикация извещения о конкурсе в СМИГУ «Управление предпринимательства и
промышленности ВКО» на основании протокола рабочей группы публикует извещение о
проведении конкурса по перечню свободных участков недр в официальных периодических
печатных изданиях РК (где указан срок подачи заявок и размер взноса за участие в конкурсе)
3 дня
Подача заявки для участия в конкурсе 1 месяц с даты опубликования
извещения о проведении
конкурса
Разработка конкурсного предложения Допущенные к конкурсу заявители разрабатывают
конкурсное предложение
до 3-х месяцев
Проведение конкурса в два этапа-вскрытие конверта- подведение итогов
15 дней
Публикация итогов конкурса в официальных периодичных печатных изданиях РК
3 дня
Получение выписки из протокола конкурсной комиссии
о признании конкурсного предложения выигрышным
1 день
Разработка проекта горного отводаСпециализированные организации, имеющие
соответствующую лицензию
от 5 больше дней
Экспертиза горного отводаВостокказнедра выдает акт горного отвода
20 дней
Проект разработки месторожденияСпециализированные организации, имеющие
соответствующую лицензию
до 3-х месяцев
Проект о почвенных изысканияхНаучно-производственный центр земельных ресурсов (НПЦзем) выдает отчет о почвенных
изысканиях
30 дней цена от 200-
300тас.тенге
Разработка проекта водоохраной полосы (если месторождение в водоохраной зоне)
Разрабатывается лицензируемой проектной организацией
30 дней
Согласование проекта
СЭС 30дней
ЧС 30дней
Востоказнедра 30дней
Управление земельных отношений
30 дней
Заисано-Иртышская Межобластная бассейновая
инспекция
30 дней
Экологическая экспертизаГУ «Управление природопользования»прим. после всех согласований что
исключает параллельное согласование
90 дней
Размещение объявления об экологической экспертизе в СМИ
Организация общественных слушаний
Межрегиональной комиссии по разработке развитию и разработке (МКРР)
30 дней
Разработка контракта на недропользование
Экономическая экспертизаГУ «Управление экономики и бюджетного
планирования ВКО» Налоговый департамент по ВКО
30 днейсо дня
поступления полного
пакета документо
вПравовая экспертиза
ГУ «Департамент юстиции ВКО»30 днейсо дня
поступления полного
пакета документо
в
Размещение объявления об экологической экспертизе в СМИ
Организация общественных слушаний
Утверждение контрактаВ акимате и ГУ «Управления предпринимательства и
промышленности»
до 2-х месяцев
Регистрация контрактаГУ «Управления предпринимательства и промышленности»
до 5 рабочих дней
Экологическая экспертиза Общераспространенные ПИ
ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО»
Необщераспространенные ПИ«Иртышский департамент экологии комитета экологического
регулирования и контроля МООС РК»
до 3-х месяцев
Процедура оформления прав на недропользование включает в себя 33 процедуры, из них осуществляются:
1) госорганами – 9 (наложение резолюции, проведение конкурса среди СМИ на право размещения информации, публикация извещения о проведении конкурса, публикация итогов конкурса, осуществляет экспертизу горного отвода, утверждает контракт, регистрирует контракт);
2) предпринимателями – 17 (предоставление полного пакета документов, подача заявки на участие в конкурсе, разработка конкурсного предложения, разработка проекта горного отвода, проект разработки месторождения, согласование проекта, организация общественных слушаний);
3) совместно госорганами и предпринимателями - 7 (проведение прямых переговоров, заявка на соглашение о приобретении геологической информации, получение выписки из протокола конкурсной комиссии, разработка контракта на недропользование, экономическая, правовая, экологическая экспертиза);
Общий СРОК осуществления процедуры оформления прав на недропользование составляет:
от 1 года до 5 лет
ПРОБЛЕМЫ при осуществлении процедуры оформления прав на недропользование
1) Засекреченность информации о полезных ископаемых, недоступность сведений о разведанных месторождениях для передачи в недропользование;
2) Длительность сроков прохождения процедур (от 1 года и выше);
3) Высокие финансовые затраты для оформления контракта;4) Формальный характер согласования государственных
органов, больше количество согласования, необоснованно затягивающие сроки;
5) Риск не заключения контракта после оформления технической части, больших временных и финансовых затрат.
!!! Все вышеуказанные проблемы порождают Непрозрачность оформления прав на недропользование, а также благоприятную почву для коррупции.
Предлагаемый НЭПК «Союз «Атамекен» альтернативный механизм осуществления процедуры оформления прав на
недропользование(с учетом международного опыта)
1)Введение принципа самостоятельной подготовки госорганами разведанных месторождений к передаче прав на недропользование субъектам предпринимательства (оформление земельного отвода под месторождение, составление отчета о подсчете запасов для месторождения);
2)Принципиально новая схема, взятая по опыту передовых стран в развитии недропользования (Австралия, Канада, Монголия) и полностью исключающая риск не заключения контракта после оформления свей наиболее сложной технической части.
3) рассекречивание геологической информации и предания ей статуса общедоступной информации, создает необходимую конкурентно способную среду и исключает необходимость проведения конкурсов.
Предлагаемый НЭПК «Союз «Атамекен» альтернативный механизм осуществления процедуры оформления прав на
недропользование
Подготовка разведанных месторождений к передаче прав на недропользование субъектам предпринимательства
(Уполномоченный орган)
Оформление земельного отвода под месторождение(Управление Земельных отношений)У
Составление отчета о подсчете запасов для месторождения(МД Востокказнедра)
Заявитель
Портал геологической информации
(предоставление общедоступных сведений)
Получение геологической информации
(отчет о подсчете запасов )
Срок получения информации 5
дней
Заявка в Управление предпринимательства и промышленности
( уполномоченный орган местных исполнительных органов)
Срок рассмотрения 10 дней
Проведение прямых переговоров
Управление предпринимательства и промышленности совместно с ВКО
межрегиональный департамент геологии и недропользования (МД «Востокказнедра»)
Срок проведения переговоров 10 дней
Подготовка контракта на недропользование
Управлением предпринимательства и промышленности.
Срок подготовки 10 дней
Юридическая экспертиза контрактаСрок проведения 7
дней
заключение контракта на недропользование
Уполномоченный орган (подписывает руководитель уполномоченного органа)
Срок рассмотрения 2 дней
Заявитель (на основании контракта на недропользование)
Проект разработки месторождения (включая проект горного отвода)
специализированная организация, имеющая необходимую лицензию
Срок разработки проекта до 3
месяцев
Согласование
С Департаменом ЧС
(согласование проекта в части безопасности разработки месторождения)
Срок согласования 10 дней
С МД «Востокказнедра» (согласование проекта в части рациональности
использования месторождения)
Срок согласования 10 дней
Утверждение проектаНедропользователь, самостоятельно
Ввод месторождения в эксплуатацию(недропользователь, самостоятельно)
Республика Казахстан010000, г. Астана, пр. Сыганак 29, 2 этаж.Бизнес Центр "Евро Центр"Телефон: +7 (7172) 51-70-15Телефон/факс: +7 (7172) 51-70-73E-mail: [email protected]
«Союз «Атамекен» Национальная экономическая палата Казахстана
Twitter: twitter.com/AtamekenKZ
Facebook: facebook.com/Atameken
YouTube: youtube.com/NEPKAtameken
SlideShare: slideshare.net/Atameken