15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 11

««СерыеСерые

зонызоны»»

российскогороссийского

законодательствазаконодательства обоб

электронныхэлектронных

документахдокументах: :

КакКак

защититьзащитить

интересыинтересы

организацииорганизации??

Храмцовская

Наталья

Александровнак.и.н., ведущий

эксперт

по

управлению

документацией

компании

«Электронные

Офисные

Системы», эксперт

ИСО, член

Международного

совета

архивов

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 22

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 33

ОО

чемчем

этаэта

лекциялекция??

НепрерывныеНепрерывные

переменыперемены

вв

законодательствезаконодательстве

ии

технологияхтехнологиях

делаютделают

жизньжизнь

организацииорганизации

менееменее предсказуемойпредсказуемой

НужноНужно

учитьсяучиться

приниматьпринимать

решениярешения

нана

основеоснове

анализаанализа

рисковрисков, , стараясьстараясь

избегатьизбегать

негативныхнегативных последствийпоследствий

ии

использоватьиспользовать

благоприятныеблагоприятные

возможностивозможности, , возникающиевозникающие

вследствиевследствие неопределенностейнеопределенностей

вв

законодательствезаконодательстве

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 44

ЧтоЧто

такоетакое

««серыесерые

зонызоны»»??

ВопросыВопросы, , которыекоторые

вообщевообще

нене

урегулированыурегулированы

законодательствомзаконодательством

ВопросыВопросы, , которыекоторые

урегулированыурегулированы

тактак, , чточто

соответствующиесоответствующие

положенияположения

законодательствазаконодательства

могутмогут трактоватьсятрактоваться

неоднозначнонеоднозначно

ЗапутанныеЗапутанные

вопросывопросы, , регулируемыерегулируемые

целымцелым

рядомрядом

законовзаконов

ии

нормативныхнормативных

правовыхправовых

актовактов

ВопросыВопросы, , попо

которымкоторым

ещёещё

нене

сложиласьсложилась

стабильнаястабильная

судебнаясудебная

практикапрактика

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 55

««СерыеСерые

зонызоны»»

––

нене

обязательнообязательно

плохоплохо!!

ВВ

одниходних

случаяхслучаях

организацияморганизациям

важноважно

иметьиметь

правовуюправовую

определенностьопределенность, , ии

тогдатогда

««серыесерые

зонызоны»»

-- этоэто

плохоплохо

ОднакоОднако

вв

условияхусловиях

быстробыстро

меняющихсяменяющихся

технологийтехнологий

ии

законодательствазаконодательства

««серыесерые

зонызоны»»

позволяютпозволяют работатьработать

болееболее

гибкогибко

««СерыеСерые

зонызоны»»

--

нене

обязательнообязательно

злозло. . СС

ниминими

связанысвязаны

каккак

рискириски, , тактак

ии

возможностивозможности

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 66

ВопросыВопросы, , вообщевообще

нене урегулированныеурегулированные

законодательствомзаконодательством

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 77

ПричиныПричины

появленияпоявления

««серыхсерых

зонзон»»

ВВ

реальнойреальной

жизнижизни

появилисьпоявились

новыеновые

вопросывопросы, , новыеновые

технологиитехнологии

ии

тт..дд., ., ещееще

нене

отраженныеотраженные

вв законодательствезаконодательстве

ВводятсяВводятся

новыеновые

законодательныезаконодательные

положенияположения, , длядля

которыхкоторых

нене

разработанаразработана

подзаконнаяподзаконная

нормативнаянормативная базабаза

ии

нене

сложиласьсложилась

практикапрактика

правопримененияправоприменения. .

ПримерыПримеры::

––

ОтветственностьОтветственность

руководителейруководителей

заза

сохранностьсохранность документовдокументов

организацииорганизации

––

ВопросыВопросы

использованияиспользования

простойпростой

ии неквалифицированнойнеквалифицированной

электроннойэлектронной

подписиподписи

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 88

ПерсональнаяПерсональная

ответственностьответственность

высшеговысшего руководстваруководства

заза

отсутствиеотсутствие

документовдокументов

ФЗФЗ

««ОО

внесениивнесении

измененийизменений

вв

отдельныеотдельные

законодательныезаконодательные

актыакты

РоссийскойРоссийской

ФедерацииФедерации»»

отот 28.04.2009 28.04.2009 №№

7373--ФЗФЗ

ужесточилужесточил

требованиятребования

попо

обеспечениюобеспечению

сохранностисохранности

документовдокументов

припри

банкротствебанкротстве

ИзмененияИзменения

внесенывнесены

вв

тритри

российскихроссийских

ФЗФЗ::

••

««ОО

банкахбанках

ии

банковскойбанковской

деятельностидеятельности»»••

««ОО

несостоятельностинесостоятельности

((банкротствебанкротстве) ) кредитныхкредитных

организацийорганизаций»»••

««ОО

несостоятельностинесостоятельности

((банкротствебанкротстве))»»..

ТребованияТребования

вступиливступили

вв

силусилу

вв

началеначале

июняиюня

2009 2009 гг. .

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 99

СубсидиарнаяСубсидиарная

ответственностьответственность руководителейруководителей

припри

отсутствииотсутствии

документовдокументов

КредитнаяКредитная

организацияорганизация

–– ««документыдокументы

бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета

ии

((илиили) ) отчетностиотчетности, , аа такжетакже

иныеиные

документыдокументы, ,

которыекоторые

отражаютотражают экономическуюэкономическую

деятельностьдеятельность

кредитнойкредитной

организацииорганизации

ии обязанностьобязанность

попо

подготовкеподготовке, ,

составлениюсоставлению

илиили

хранениюхранению которыхкоторых

установленаустановлена

законодательствомзаконодательством

РФРФ»»

Остальные

организации

– «документы

бухгалтерского

учета

и (или) отчетности, обязанность

по

сбору, составлению, ведению

и

хранению

которых

установлена

законодательством

РФ»

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1010

ПередачаПередача

документовдокументов припри

сменесмене

руководителяруководителя

СтатьяСтатья

29 29 ««ХранениеХранение

документовдокументов

бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета»»

ФедеральногоФедерального

законазакона

отот

6 6 декабрядекабря

2011 2011 годагода №№

402402--ФЗФЗ

««ОО

бухгалтерскомбухгалтерском

учетеучете»»

дополненадополнена

частьючастью

4 4 следующегоследующего

содержаниясодержания::

4. 4. ПриПри

сменесмене

руководителяруководителя

организацииорганизации

должнадолжна обеспечиватьсяобеспечиваться

передачапередача

документовдокументов

бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета

организацииорганизации. . ПорядокПорядок

передачипередачи

документовдокументов бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета

определяетсяопределяется

организациейорганизацией

самостоятельносамостоятельно. .

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1111

ОтветственностьОтветственность

должникадолжника

ии

иныхиных

лицлиц вв

деледеле

оо

банкротствебанкротстве

ФедеральныйФедеральный

законзакон

отот

26 26 октябряоктября

2002 2002 годагода

№№ 127127-- ФЗФЗ

««ОО

несостоятельностинесостоятельности

((банкротствебанкротстве))»»

СтатьяСтатья

10. 10. ««ОтветственностьОтветственность

должникадолжника

ии

иныхиных

лицлиц

вв

деледеле

оо

банкротствебанкротстве»»

4. 4. ……

ПокаПока

нене

доказанодоказано

иноеиное, , предполагаетсяпредполагается, , чточто

должникдолжник признанпризнан

несостоятельнымнесостоятельным

((банкротомбанкротом) ) вследствиевследствие

действийдействий

ии

((илиили) ) бездействиябездействия

контролирующихконтролирующих

должникадолжника лицлиц

припри

наличииналичии

одногоодного

изиз

следующихследующих

обстоятельствобстоятельств::

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1212

ИспользованиеИспользование

простойпростой

ии квалифицированнойквалифицированной

электроннойэлектронной

подписиподписи

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1313

ТриТри

видавида

электроннойэлектронной

подписиподписи

ПростаяПростая

электроннаяэлектронная

подписьподпись

––

ЭПЭП, , котораякоторая

посредствомпосредством

использованияиспользования

кодовкодов, , паролейпаролей

илиили

иныхиных средствсредств

подтверждаетподтверждает

фактфакт

формированияформирования

электроннойэлектронной

подписиподписи

определеннымопределенным

лицомлицом ((соответствуетсоответствует

ПИНПИН--кодукоду

припри

использованиииспользовании

картыкарты

илиили, , парепаре

««логинлогин––парольпароль»»))

УсиленнаяУсиленная

неквалифицированнаянеквалифицированная

электроннаяэлектронная

подписьподпись

УсиленнаяУсиленная

квалифицированнаяквалифицированная

электроннаяэлектронная

подписьподпись

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1414

««СерыеСерые

зонызоны»»::

ДоДо

сихсих

порпор

нене

ясноясно, , подписаниеподписание

электроннойэлектронной

почтыпочты

именемименем

ии

фамилиейфамилией

считаетсясчитается

простойпростой

электроннойэлектронной подписьюподписью

илиили

нетнет

КакКак

проверятьпроверять

««историческиеисторические»»

усиленныеусиленные

подписиподписи//ЭЦПЭЦП, , когдакогда

сроксрок

действиядействия

сертификатасертификата

истекистек??

КакКак

организоватьорганизовать

долговременноедолговременное

архивноеархивное

хранениехранение

электронныхэлектронных

документовдокументов, , подписанныхподписанных

УЭПУЭП//ЭЦПЭЦП??

КакКак

вв

рядеряде

случаевслучаев

определитьопределить

намерениенамерение

подписантаподписанта??

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1515

ПодиПоди

тудатуда

нене

знаюзнаю

кудакуда

……

ВопросыВопросы, , которыекоторые

урегулированыурегулированы

тактак, , чточто

соответствующиесоответствующие

положенияположения

законодательствазаконодательства могутмогут

трактоватьсятрактоваться

неоднозначнонеоднозначно

––

ПодачаПодача

конкурснойконкурсной

документациидокументации

вв

электронномэлектронном видевиде

припри

участииучастии

вв

государственныхгосударственных

закупкахзакупках

––

ЗаконЗакон

оо

персональныхперсональных

данныхданных

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1616

ЗаконЗакон

оо

персональныхперсональных

данныхданных: : ОсновныеОсновные

камникамни

преткновенияпреткновения

СогласиеСогласие

нана

обработкуобработку

ПДнПДн

((сотрудниковсотрудников

ии

клиентовклиентов))

ПередачаПередача

ПДнПДн

длядля

обработкиобработки

третьимтретьим

лицамлицам

СпециальныеСпециальные

категориикатегории

ии

биометрическиебиометрические

персональныеперсональные

данныеданные

РеализацияРеализация

нана

практикепрактике

праваправа

субъектасубъекта

ПДнПДн

нана

доступдоступ

кк

информацииинформации, , касающейсякасающейся

обработкиобработки

егоего ПДнПДн

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1717

ВопросВопрос

оченьочень

запутанзапутан, , регулируетсярегулируется

целымцелым

рядомрядом

законовзаконов

ии

нормативныйнормативный

правовыхправовых

актовактов

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1818

МногочисленностьМногочисленность

нормативнонормативно-- правовыхправовых

нормнорм

ВопросыВопросы

установленияустановления

сроковсроков

храненияхранения

ии

уничтоженияуничтожения

документовдокументов

РаботаРабота

сс

жалобамижалобами

ии

обращениямиобращениями

гражданграждан

ЗащитаЗащита

персональныхперсональных

данныхданных

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 1919

ВидыВиды

жалобжалоб, , рассмотрениерассмотрение

которыхкоторых регламентированорегламентировано

отдельнымиотдельными

законамизаконами

ЖалобаЖалоба

попо

ФЗФЗ

№№

5959--ФЗФЗ

««ОО

порядкепорядке

рассмотрениярассмотрения

обращенийобращений

гражданграждан

РФРФ»»

ЖалобаЖалоба

вв

контрольныйконтрольный

органорган

ОбжалованиеОбжалование

решенийрешений, , действийдействий

((бездействиябездействия) )

государственныхгосударственных

органоворганов

ии

ихих

должностныхдолжностных

лицлиц

ЖалобаЖалоба

вв

процессепроцессе

полученияполучения

государственныхгосударственных

((муниципальныхмуниципальных) ) услугуслуг

((ФЗФЗ

отот

27.07.2010 27.07.2010 №№

210210--ФЗФЗ

))

ЖалобаЖалоба

уполномоченномууполномоченному

попо

защитезащите

правправ

предпринимателейпредпринимателей

вв

РоссийскойРоссийской

ФедерацииФедерации

((ФЗФЗ

отот

7 7 маямая

2013 2013 годагода

№№

7878--ФЗФЗ) )

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 2020

НовоеНовое

вв

работеработе сс

обращениямиобращениями

гражданграждан

ФЗФЗ

отот

8 8 маямая

2013 2013 годагода

№№8080--ФЗФЗ

««ОО

внесениивнесении

измененийизменений

вв статьюстатью

5.59 5.59 КодексаКодекса

РоссийскойРоссийской

ФедерацииФедерации

обоб

административныхадминистративных

правонарушенияхправонарушениях

ии

статьюстатью

1 1 законазакона №№5959--ФЗФЗ

отот

02.05.2006 02.05.2006 ««ОО

порядкепорядке

рассмотрениярассмотрения

обращенийобращений

гражданграждан

РФРФ»»»»

––

РаспространениеРаспространение

положенийположений

законазакона

№№5959--ФЗФЗ

нана

обращенияобращения юридическихюридических

лицлиц

––

РаспространениеРаспространение

положенийположений

законазакона

№№5959--ФЗФЗ

нана государственныегосударственные

ии

муниципальныемуниципальные

учрежденияучреждения

ии

другиедругие

организацииорганизации, , осуществляющимиосуществляющими

публичнопублично

значимыезначимые

функциифункции

––

РаспространениеРаспространение

штрафныхштрафных

санкцийсанкций

заза

нарушениенарушение

порядкапорядка рассмотрениярассмотрения

обращенийобращений

гражданграждан

нана

этиэти

организацииорганизации

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 2121

ИзменениеИзменение

позициипозиции

судовсудов

ДажеДаже

когдакогда

законодательствозаконодательство

нене

меняетсяменяется, , можетможет

кардинальнокардинально

менятьсяменяться

отношениеотношение

судовсудов

кк требованиютребованию

законодательствазаконодательства. . ПримерПример: : госзакупкигосзакупки

ии

спискисписки

недобросовестныхнедобросовестных

поставщиковпоставщиков

СудыСуды

ссылаютсяссылаются

нана

тете

жеже

самыесамые

законодательныезаконодательные

нормынормы, , ноно

принимаютпринимают

совершенносовершенно

другиедругие

решениярешения

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 2222

ИсполнениеИсполнение

требованийтребований

болееболее затратнозатратно, , чемчем

штрафныештрафные

санкциисанкции

СуществуютСуществуют

законодательнозаконодательно--нормативныенормативные

требованиятребования, , ноно

наказаниенаказание

заза

ихих

соблюдениесоблюдение гораздогораздо

нижениже

затратзатрат

нана

ихих

соответствиесоответствие

––

ПерсональныеПерсональные

данныеданные

––

ХранениеХранение

архивныхархивных

документовдокументов

ии

тт..дд..

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 2323

ВыводыВыводы

ЭтоЭто

далекодалеко

нене

всевсе

««серыесерые

зонызоны»»!!

««СерыеСерые

зонызоны»»

важноважно

отслеживатьотслеживать, , ии

вв

этомэтом

оченьочень

помогаетпомогает

анализанализ

практикипрактики

правопримененияправоприменения

ОдинОдин

изиз

способовспособов

борьбыборьбы

сс

серымисерыми

зонамизонами

––

разработкаразработка

организациейорганизацией

продуманныхпродуманных внутреннихвнутренних

нормативныхнормативных

документовдокументов

15 15 ноябряноября 2013 2013 годагода ПромоПромо--акцияакция АкадемияАкадемия ИнформационныхИнформационных СистемСистем 2424

ПриглашаюПриглашаю

ВасВас

нана

моймой

блогблог: : http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/

аа

такжетакже

нана

моимои

каналыканалы

нана

SlideshareSlideshare

ии

YouTubeYouTube