في التعليم على العام اإلنفاق سياسات تقييممصر

والكفاءة والعدالة الكفاية معايير ضوء في

إعدادالعربي د/ أشرف

القومي التخطيط المساعد- معهد االقتصاد أستاذ

لـ مقدمة ورقة

بتحليل الخاص الدولي المؤتمر " مصر في العامة بالموازنات العام اإلنفاق أولويات

العربية والدول "

التنمية شركاء

نهائية نسخة ))

2010 فبرايرمقدمة

إيجابي عائد له البشري المال رأس في استثمار هو التعليم على اإلنفاق1، القومي الدخل وعلى بل فحسب، الفردي الدخل على ليس ملموس أيضا

االجتماعي المستوى على ولكن فقط االقتصادي المستوى على وليس?منا ما عامة. هذا بصفة والتنموي والسياسي ونظريات التنمية أدبيات إياه تعل

نجاحات حققت التي الدول من للعديد الناجحة والتجارب االقتصادي النمو الخمسة العقود خالل االجتماعية والعدالة االقتصادي النمو مجال في مشهودة

تكنولوجيات من تضم?نه بما المعرفة، عصر إلى الولوج أن شك الماضية. وال?رات متطو?رة من ضاعف قد واسعة، وفرص متنامية وتحديات متسارعة وتغي

للتنمية. العالمي بالركب لل?حاق الرئيسي المحدد باعتباره التعليم أهمية

أحد "التمويل" تظل قضية أن إال التعليم، بأهمية الواسع االعتراف ورغم1 تحد? التي الحاكمة القضايا في خاصة1 له، التنموية األهداف تحقيق من كثيرا الموازنة وعجز الموارد محدودية من عامة بصفة تعاني التي النامية البلدان لألعداد الجودة وعالية متميزة تعليمية خدمة توفير إلى ذاته الوقت في وتسعى

1 من المختلفة المراحل في الطلبة من المتزايدة الجدل عن التعليم. وبعيدا اإلنفاق مجال والخاص" في "العام الخيارين بين عادة1 يثار الذي األيديولوجي

"تكاملي" وليس دور هناك أن عليه المتفق من أصبح فإنه التعليم، على على اإلنفاق في أساسي دور لها الدولة أن بمعنى الخيارين، "تنافسي" بين

أن الخاص. إال القطاع به يقوم الذي الدور أهمية عنه يقل وال يكم?له التعليم، المرحلة حسب تتفاوت الدورين لكال النسبية األهمية أن إلى تذهب اآلراء غالبية

تتزايد بينما األولى التعليم مراحل في العام اإلنفاق أهمية تزداد بحيث التعليمية،العليا. التعليم مراحل في الخاص لإلنفاق النسبية األهمية

لإلنفاق األساسية التوج?هات تتبع إلى األساس في تهدف الحالية والورقة التي اآللية على والتعر?ف األخيرة، السنوات خالل مصر في التعليم على العام

برامجه. من المستفيدة الفئات وكذا اإلنفاق، هذا أولويات تحديد خاللها من يتم على العام اإلنفاق سياسات تقييم يحاول الحالي البحث فإن عامة، وبصفة Adequacy وهي: الكفاية أساسية ثالثة معايير ضوء في مصر في التعليم

سياسات وتقييم تحليل في البدء . وقبلefficiency والكفاءةequity والعدالة1 المفيد من يكون قد مصر، في التعليم على العام اإلنفاق عامة نظرة إلقاء أوال

مصر. في للتعليم الحالي النظام على

عامة مصر: نظرة في للتعليم الحالي - النظام11 المصري التعليم نظام يعد واألكبر العالم، في التعليم نظم أكبر من واحدا

النظام هذا يضم حيث إفريقيا، وشمال األوسط الشرق منطقة مستوى على المختلفة. وتستحوذ التعليم مراحل على موزعين طالب مليون20.4 حوالي في %(،88 )حوالي طالب مليون18 نحو على الجامعي قبل التعليم مرحلة

المختلفة. وكما العالي التعليم مؤسسات في المتبقية النسبة استيعاب يتم حين?ضح على تستحوذ الحكومية التعليم مؤسسات فإن (،1) رقم الشكل من يت

تصل حيث المختلفة، التعليم مراحل في المقيدين الطلبة من العظمى النسبة 07/2008 % عام80 نحو إلى الحكومية المدارس في المقيدين الطلبة نسبة

تبلغ والتجريبية(. كما األزهرية المدارس أضفنا % إذا93 من أكثر إلى )ترتفع جملة % من76 حوالي الحكومية الجامعات في المقيدين الطلبة نسبة

1 ترتفع ،07/2008 عام العالي التعليم في المقيدين أضفنا % إذا80 لنحو أيضاالحكومية. المعاهد في المقيدين

والمرحلة القطاع حسب التعليم في المقيدين للطلبة النسبي : التوزيع 1 شكل 07/2008 التعليمية

1

.2009 مارس أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي المصدر: الجهاز

في الجامعي قبل التعليم منظومة فإن (،1) رقم الجدول يوض?ح وكما) فصل394716 حكومية( بها % منها88 )حوالي مدرسة42184 تضم مصر

1 % منها90 57427 تضم أزهري معهد8275 إلى باإلضافة حكومي(، تقريبا االبتدائية المرحلة فصل. وتستحوذ8031 بها تجريبية مدرسة1097و فصل،

بالمدارس الفصول % من53 وعلى المقيدين التالميذ % من57 حوالي على %24 حوالي إلى النسبة هذه تصل حين في والتعليم، التربية لوزارة التابعة

بالنسبة الفصول % من16و الطلبة % من14 ونحو اإلعدادية، للمرحلة بالنسبة قبل التعليم مرحلة نصيب بلغ والفني. كما العام بشقيه الثانوي للتعليم

في المقيدين التالميذ جملة % من4.3و الفصول % من5.4 نحو االبتدائيع بينما الجامعي، قبل التعليم مرحلة %1 من )أقل المتقبية الضئيلة النسبة تتوز?

المشتركة الواحد الفصل مدارس الفصول( على % من2و التالميذ من للمعاهد بالنسبة الخاصة. أما التربية ومدارس للفتيات الصديقة والمدارس

قبل التعليم مرحلة في طالب مليون1.9 نحو تستوعب التي األزهرية % في20و االبتدائي التعليم في مقيدون % منهم63 من أكثر فإن الجامعي، مرحلة %( في2 )حوالي والباقي الثانوي، % في15 ونحو اإلعدادي

"القراءات".

2

1 للمرحلة التعليمية 1 جدول : المدارس والفصول والتالميذ في التعليم قبل الجامعي وفقا07/2008 *

تالميذفصولمدارسالمرحلة/ البيان

781123463762628االبتدائي قبل ما

2084024860610404218االبتدائي

127141076364200088اإلعدادي

4424358871101078العام الثانوي

86720614695376الصناعي الثانوي

1724131141307الزراعي الثانوي

75414537525584التجاري الثانوي

الواحد الفصل)مشترك(

3237323770320

50550514118الفتيات صديقة

232155853751قراءات

5155646017417968468جملة

الخاصة. التربية ومدارس التجريبية والمدارس األزهري التعليم )*( شاملة. 2009 مارس أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي المصدر: الجهاز

ق فيم�ا أما ع�دد أن إلى البيان��ات فتش�ير الع�الي، التعليم بمنظوم��ة يتعل��? نح��و من ارتف��ع مص��ر في المختلفة العالي التعليم بمؤسسات المقيدين الطلبة

نح��و إلى ثم ،02/2003 في ملي��ون2.2 إلى81/1982 عام طالب ألف508 ف��إن (،2) رقم الش��كل من يتض��ح وكم��ا06/2007.1 ع��ام ط��الب مليون2.5

?لون ال المقيدون هؤالء الشريحة في السكان جملة % من28 من أقل سوى يمث .02/2003 % ع��ام27 بنح��و مقارن��ة1 األخ�ير، العام سنة( في23-18) العمرية

1 المعد?ل هذا ويعد نسبة فيها تتجاوز التي بولندا مثل أخرى بدول مقارنة1 منخفضا%. 55 من أكثر إلى النسبة هذه فيها ترتفع التي والدانمارك %،45ال� القيد

العالم دول ببعض مصرمقارنة في العالي التعليم في القيد معدالت : تطور 2 شكل

. 06/2007 عام العليا بالدراسات مقيدون طالب ألف210 حوالي إلى باإلضافة 1

3

نوفمبر الثاني، اإلصدار ،2012-2007 مصر في العالي للتعليم العام "المخطط العالي، التعليم المصدر: وزارة2007 .

الع��الي التعليم مؤسس��ات على المقي��دين الطلب��ة توزي��ع إلى وب��النظر جامع��ة إلى باإلض��افة حكومي��ة جامعة17 على موزعون أنهم نالحظ المختلفة،

151و األزهر، 1 برنامجا واالنتس��اب لالنتساب برنامج60و المفتوح للتعليم حكوميا ع�الي معه�د107و خاص�ة، جامعة14و حكومية، تكنولوجية كليات8و الموج?ه،

إلى باإلض��افة العلي��ا(، )البرامج العمالية للجامعة فرع11و أكاديميات3و خاص المتوس��طة(. )ال�برامج العمالي��ة للجامع�ة ف�رع11و خ�اص متوس��ط معهد11

التعليم مؤسس��ات على المقيدين الطلبة توزيع ( يوضح2) رقم التالي والجدول 2المختلفة. العالي

06/2007: منظومة التعليم العالي في مصر 2 جدول التعليم مؤسسات

العالي المقيدونعددها

بالتعليمالعالي

النسبة لجملة

المقيدين)%(

المقيدون بالدراسات

العليا

الجامع�����������اتالحكومية

110143143.3177425 كلية302 تضم جامعة17

الجامع�����������ات أنم��اط الحكومي��ة

جديدة

-559742.2المفتوح للتعليم برنامج15

واالنتساب لالنتساب برنامج60الموج?ه

34598213.6-

الطبيع��ة ذات والمعاه��د المؤسس��ات من ع��دد يوجد العالي، التعليم لوزارة التابعة المؤسسات إلى باإلضافة 2 التنمي�ة ل��وزارة التابع�ة اإلداري�ة للعل�وم الس�ادات أكاديمي�ة وتش�مل أخ�رى، وجه�ات ل��وزارات التابعة الخاصة المس��رحية، الفن��ون ،االس��ينم معه��د هى علي��ا معاه��د5 )وتضم الثقافة لوزارة التابعة الفنون أكاديمية اإلدارية؛

ومعه��د البح��ري، والنق��ل والتكنولوجي��ا للعل��وم العربي��ة ألكاديمي��ةا البالي��ه(؛ الكونسرفتوار، العربية، الموسيقى التابع��ة الطباع��ة وتكنولوجي��ا للهندس��ة الي��وم أخبار أكاديمية العربية؛ الدول لجامعة التابعان العربية، الدراسات أعم��ال على للتدريب القومي المعهد هيئة اإلعالم؛ لوزارة التابعة الدولية اإلعالم أكاديمية اليوم؛ أخبار لمؤسسة / الحربي��ة ) الكلي��ة ال��دفاع ل��وزارة التابع��ة العسكرية الكليات المدني؛ الطيران لوزارة التابعة المدني الطيران

ببل��بيس المتط��ورة للص��ناعات الفني المعهد الفني(؛ العسكرية/ الجوية/ المعهد الجوى/ البحرية/ الفنية الدفاع الش��رطة أمناء ومعهد الشرطة وكلية الصحة؛ لوزارة التابعة الصحية الفنية المعاهد الحربي؛ اإلنتاج وزارة ويتبع

(:2004حسن: )بشيرالداخلية. لوزارة التابعان

4

مصر

24و للبنين47) كلية71األزهر جامعةللبنات(

39738315.622504

الكلي��������������ات التكنولوجي���������ة

الحكومية

451 تضم كليات8 12+ معهدا1 1 معهدا 1 فنيا صحيا

1311895.2-

الجامع�����������اتالخاصة

483291.91077 جامعة14

العلي���ا المعاه���د الخاص��������������ة

واألكاديميات

1071 أكاديميات+3+ معهدا111 العمالية للجامعة فرعا

العليا( )البرامج

42817616.89016

المعاه��������������د المتوس����������طة

الخاصة

111 111+ معهدا للجامعة فرعاالمتوسطة( )البرامج العمالية

342411.4-

2542739100210022اإلجمالي الث�اني، اإلص�دار ،2012-2007 مص�ر في الع�الي للتعليم الع�ام "المخط�ط الع�الي، التعليم المصدر: وزارة

. 2007 نوفمبر

بالتعليم المقيدين الطلبة % من43 حوالي فإن الجدول، من يتضح وكما هذه الحكومية. وترتفع الجامعات في متواجدون06/2007 عام في العالي واالنتساب االنتساب برامج في المقيدون أضفنا % إذا59 نحو إلى النسبة جامعة الجامعات. وتضم %( بهذه2.2) المفتوح %( والتعليم13.6) الموج?ه العالي، التعليم في المقيدين جملة % من16 من يقرب ما وحدها األزهر

تكون الحكومية. وبذلك التكنولوجية الكليات % في5 حوالي إلى باإلضافة المقيدين جملة % من80 حوالي على مستحوذة الحكومية المؤسسات

النسبة على الخاصة المؤسسات تستحوذ حين في مصر، في العالي بالتعليم1(،20) المتبقية نسبة تقل حين في الخاصة، المعاهد في غالبيتهم % تقريبا

فقد التدريس، هيئة ألعضاء بالنسبة %. أما2 عن الخاصة بالجامعات المقيدين تدريس- عام معاون ألف33 -بخالف عضو ألف48 نحو عددهم بلغ

التكنولوجية والكليات الحكومية الجامعات فى % منهم90 من أكثر ،06/2007الخاصة. والجامعات المعاهد فى والباقي األزهر، وجامعة

1 العالي بالتعليم المقيدين الطلبة توزيع إلي وبالنظر أن يالحظ للنوع، وفقا?لن اإلناث أو األولى، الجامعية الدرجة في المقيدين جملة % من47 حوالي يمث

%35 حوالي إلى لتصل النسبة هذه طالبة. وتنخفض مليون1.2 نحو يعادل ما1(. طالبة ألف74) العليا الدراسات في المقيدين إلجمالي بالنسبة فقط تقريبا?ن لجملة اإلناث نسبة في واضح تفاوت ( وجود3) رقم التالي الشكل ويبي

النسبة هذه ترتفع حين المختلفة. ففي العالي التعليم مؤسسات في المقيدين الجامعات % في56و المتوسطة الخاصة المعاهد % في63 إلى لتصل

في % فقط36و العليا الخاصة المعاهد % في39 إلى تنخفض فإنها الحكومية،األزهر. جامعة

مؤسسات في المقيدين إجمالي إلى والطلبات الطلبة من المقيدين : نسبة 3 شكل العالي التعليم

5

نوفمبر الثاني، اإلصدار ،2012-2007 مصر في العالي للتعليم العام "المخطط العالي، التعليم المصدر: وزارة

2007.

?ز وجود إلى العالي التعليم وزارة بيانات وتشير للطلبة شديد ترك حيث النظرية، التخصصات في مصر في األولى الجامعية الدرجة في المقيدين

أقل % مقابل77 من أكثر - إلى3 جدول في موض?ح هو كما– هؤالء نسبة تصل1 الجدول يشير العملية. كما التخصصات % في23 من الطلبة عدد أن إلى أيضا في طالب52 من أكثر بلغ الحكومية الجامعات في تدريس هيئة عضو لكل

معاوني أضفنا إذا طالب32 نحو إلى تنخفض ،06/2007 عام خالل المتوسط طالب21 حوالي بلغ قد كان المتوسط هذا أن إلى باإلشارة التدريس. وتجدر

1 المناظر المتوسط أن كما ،1990 عام فقط والمغرب تونس من كل في حاليا1 1 اإلشارة تجدر فقط. كما طالب13 و19 حوالي هو مثال هناك أن إلى أيضا

المختلفة. القطاعات/ التخصصات بين فيما المؤشر لهذا بالنسبة واضح تفاوت في تدريس هيئة عضو لكل طالب12-10 بين المؤشر هذا قيمة تتراوح فبينما

فإنها والبيطرية"، الزراعية الطبية" و"العلوم األساسية" و"العلوم "العلوم الهندسية" "العلوم في العملية للتخصصات بالنسبة أقصاها إلى لتصل ترتفع

بالتخصصات يتعلق فيما تدريس(. أما هيئة عضو لكل طالب60 )حوالي "الفنون" لقطاع بالنسبة أدناه إلى يصل المتوسط هذا أن فيالحظ النظرية،

في طالب47 نحو إلى يرتفع تدريس(، هيئة عضو لكل طالب16 من )أقل كل بين أقصاه إلى ويصل الثقافية"، "العلوم في طالب90التربوية" و "العلوم

هيئة عضو لكل طالب289االجتماعية" ) ل�"العلوم بالنسبة التخصصاتتدريس(.

التخصص: توزيع الطلبة المقيدين في الدرجة الجامعية األولى حسب 3جدول

عددالقطاع/ التخصصالمقيدين

النسبة لجملةالمقيدي

ن

أعضاء هيئةالتدريس

الطلبة عدد عضو لكل

هيئةتدريس

الهيئةالمعاونة

الطلبة عدد عضو لكل

هيئة تدريس

ومعاونيهم

6

491751.949389.9624136.7األساسية العلوم

الزراعية العلوموالبيطرية

507352.0412812.323117.9

1606536.4171219.4104655.8الطبية العلوم

30841812.2518559.5526529.5الهندسية العلوم

التخصصات جملةالعملية

56898122.63137218.12045411

133680.586015.58108الفنون

28711411.4614246.7464026.6التربوية العلوم

53611721.2596689.9332157.7الثقافية العلوم

111746االجتماعية العلوم2

44.43749298.13654150.9

التخصصات جملةالنظرية

1954061

77.416717116.91242567.1

252304المقيدين جملة1

1004808952.53287931.2

نوفمبر الثاني، اإلصدار ،2012-2007 مصر في العالي للتعليم العام "المخطط العالي، التعليم المصدر: وزارة2007.

التعليم وزارة بيانات فتشير العالي، التعليم خريجي بأعداد يتعل?ق فيما أما حوالي بلغ العام ذلك في الخريجين عدد إجمالي أن إلي06/2007 لعام العاليعين ألف،483 1 بالتساوي موز? ?ل اإلناث بين تقريبا خريجو والذكور. ويمث

يليهم العام، هذا في الخريجين جملة % من64 حوالي الحكومية الجامعات) المتوسطة الفنية %( والمعاهد17.8 من يقرب )ما العالية المعاهد خريجي

?ل ال حين في %(،16.4 %1.5 حوالي سوى الخاصة الجامعات خريجي يمث في الخريجين لجملة اإلناث نسبة تصل حين الخريجين. وفي جملة من فقط511% و53 إلى العام هذا والمعاهد الحكومية الجامعات من كل في % تقريبا

من كل % في41 من أقل تبلغ النسبة هذه فإن الترتيب، على المتوسطة الفنيةالعالي. التعليم لوزارة التابعة العالية والمعاهد الخاصة الجامعات

06/2007خريجو مؤسسات التعليم العالي التابعة لوزارة التعليم العالي : 4 جدول

جملةطالباتطلبةالبيان

146514164601311115الحكومية الجامعات

422328517074الخاصة الجامعات

7

510263492285948العالية المعاهد

الفنية المعاهدالمتوسطة

385224056179083

240285242935483220الخريجين جملة. 2009 مارس أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي المصدر: الجهاز

مصر؟ في التعليم على العام اإلنفاق أولويات يحدد - من2 على تستحوذ مازالت الحكومية المؤسسات أن السابق القسم من إتضح

مصر في التعليم منظومة في المقيدين الطلبة جملة % من80 عن يقل ال ما المصدر هو مازال العام اإلنفاق أن ذلك والعالي. ويعني الجامعي قبل بشقيها

الجزء فإن المنطلق، هذا اآلن. ومن حتى مصر في التعليم لتمويل األساسي?ز الدراسة هذه من المتبقي سيخصص حيث اإلنفاق، من النوع هذا على سيرك في التعليم على العام اإلنفاق أولويات تحديد آلية على للتعر?ف الحالي القسم1 التالي القسم يقد?م حين في مصر، اإلتاحة معايير ضوء في اإلنفاق لهذا تقييما

والكفاءة. والعدالة وزارة فإن التعليم، على العام اإلنفاق أولويات تحديد آللية فبالنسبة

1 تعد? المالية 1 سنويا 1 منشورا ع للدولة العامة الموازنة إلعداد عاما مختلف على يوز?1 والجهات الوزارات والتعليم التربية وزارتا تتولى المنشور، لهذا العامة. ووفقا التعليمية لألبنية العامة الهيئة )ومنها لهما التابعة والجهات العالي والتعليم

األهداف ضوء في موازناتها مشروع الحكومية( إعداد والمعاهد والجامعات1 تحقيقها المطلوب المخططة موافاة يتم أن على للدولة، العامة للسياسة وفقا

على أشهر بستة المالية السنة بدء قبل الموازنات بمشروعات المالية وزارة وتقديمها النهائية صورتها في الموازنة إعداد للوزارة يتسن?ى بحيث األقل،

1 المالية، السنة بدء من األقل على أشهر ثالثة قبل للبرلمان 115 بالمادة التزاماالمصري. الدستور من

1981 لسنة139 رقم التعليم انونق ( من11) رقم المادة حددت وقد الخاصة األولويات تحديد في والمحليات المركزية السلطة من كل دور

بنظام الخاص القانون أحكام مراعاة ”مع يلى: ما على نص?ت حيث بالتعليم، رسم الجامعى قبل للتعليم المركزية األجهزة تتولى المحلى– الحكم

وتتولى العامة، والمتابعة والتقييم التخطيط ومهام للتعليم العامة السياسات وتجهيز إنشاء وكذلك المحلية، والمتابعة التعليمية التنفيذية العملية المحافظة

القومية الخطة مقتضيات وفق وذلك اختصاصها، فى الداخلة المدارس وإدارة الالئحة من الخامسة المادة ت?نص كما المقررة". الموازنة حدود وفى للتعليم

بقرار الصادرة1979 لسنة43 رقم المحلية اإلدارة نظام لقانون التنفيذية الوحدات "تتولى أن على1979 لسنة707 رقم الوزراء مجلس رئيس

وإدارة وتجهيز إنشاء التعليم وزارة خطة وفق دائرتها فى كل المحلية. المركزية" التدريب ومراكز التجريبية المدارس عدا المدارس 252 رقم المادة نص?ت فقد العالي، التعليم بمؤسسات يتعل?ق فيما أما

أن على2006 عام في الصادر التنفيذية والئحته الجامعات تنظيم قانون من

8

العامة الهيئات موازنات نمط على تعد بها خاصة موازنة جامعة لكل "يكون خالل صرفها المقرر والنفقات تحصيلها المنتظر اإليرادات جميع وتشمل

رأي استطالع بعد الموازنة مشروع الجامعة مجلس المالية. ويعد السنة عرضه العالي التعليم وزير ويتولى للجامعة التابعة والوحدات الكليات مجالس

1 االختصاص جهات على للجامعات األعلى المجلس موافقة بعد ألحكام وفقا "تتصرف أن على ذاته القانون من189 رقم المادة تنص? القانون." كما

الجامعة أموال في التصرف ويخضع بنفسها وتديرها أموالها في الجامعة والحسابية المالية اللوائح ألحكام الجامعة حسابات ونظام األموال هذه وإدارة

الجامعة مجلس رأي أخذ بعد العالي التعليم وزير من بقرار تصدر التي "لرئيس أن194 المادة ..." وتضيف للجامعات األعلى المجلس وموافقة دائرة في كل الجامعة، وأمين والمعاهد الكليات وعمداء ونوابه الجامعة

وذلك الجامعة، موازنة في آخر إلى بند من االعتمادات نقل سلطة اختصاصه1 لموازنات المقررة والقواعد القانون لهذا التنفيذية الالئحة ألحكام وفقا

العامة." الهيئات1 ويبدو ?ا والخطط االستراتيجيات تحديد أن السابقة النصوص من جلي

األساس في هو الجامعي قبل التعليم على العام اإلنفاق وأولويات والبرامج التربية وزارة الحالة هذه في هي التي المركزية السلطة اختصاص من

"في التنفيذية العملية على المحلية الوحدات دور يقتصر حين في والتعليم، على العام اإلنفاق أولويات تحديد آلية أن المقررة." ورغم الموازنة حدود

من أوسع مساحة للجامعات تعطى حيث ديموقراطية أكثر تبدو العالي التعليم لها تظل المركزية السلطة أن تكشف العملية الممارسة أن إال االستقاللية،

1 الفعلي الواقع يشير المجال. كما هذا في العليا الكلمة وزارتا أن إلى أيضا عادة1 العامة- تلجأ والجهات الوزارات من كغيرها– لهما التابعة والجهات التعليم

اإليرادات جميع اإلفصاح" عن و"عدم المقترحة "تضخيم" المصروفات إلى )والتنمية المالية لوزارة تقدمها التي الموازنة مشروعات في المحتملة

1 باالستثمارات(، الخاص السادس بالباب يتعل?ق فيما االقتصادية بأن منها إيمانا كبيرة تخفيضات بإجراء جانبهما من تقومان االقتصادية والتنمية المالية وزارتا تخصيصه تم بما األساس في ذلك في مسترشدين المقترحة، الموازنات على

هذه أن شك السابقة. وال األعوام خالل واستثمارية جارية موازنات من وتنفيذه1 تفرض النمطية اآللية وتثير بالتعليم، والنهوض التطوير خطط على شديدة قيودا

هذه نهاية في عليه االستقرار يتم الذي األولويات نمط حول هامة تساؤالت1 المحدد األولويات نمط مع اتساقه الشاقة" ومدى "التفاوضية العملية وفقا

1. عليها المتفق التعليم لتطوير القومية والخطط لالستراتيجيات سلفا مشروع بتقديم ملتزمة تكون المالية وزارة فإن اإلشارة، سبق وكما

1 للدولة العامة الموازنة باالستثمارات( للبرلمان الخاص السادس الباب )متضمنا المشروع هذا يخضع حيث المالية، السنة بداية من األقل على أشهر ثالثة قبل1 الوزراء مستوى على وكذا الوزراء مجلس مستوى على لمناقشات أوال

ذلك بعد الموازنة مشروع الوزراء. ويخضع مجلس رئيس بحضور المختصون والشورى الشعب مجلسي في المتخصصة اللجان في تفصيلية لمناقشات

9

أساسها على يتم المعنية، الجهات في التنفيذيين والمسئولين الوزراء بحضور التصويت يتم المالية وزارة من المقترح الموازنة مشروع على تعديالت إجراء1– الشعب لمجلس عامة جلسة في وإقرارها عليها للدستور- األخير للتعديل وفقا1 والموازنة الخطة قانوني إصدار عليها بناء ويتم اإلنفاق أولويات فيهما موضحا واالستثماري. الجاري وبشق?يه والعليا الجامعية قبل بمرحلتيه التعليم على العام1 تتيح اآللية هذه أن ورغم 1 مجاال وفئاته الشعب ممثلي لمشاركة واسعا

أولويات تحديد عملية في والمتخصصين الخبراء وكذلك المختلفة االجتماعية وجود أخرى مرة توض?ح العملية الممارسة أن إال التعليم، على العام اإلنفاق

اآللية، هذه من المنشود للهدف الكامل التحقيق دون تحول التي العقبات بعض?ز مقدمتها في يأتي والتي داخل والتعديالت المناقشات من األكبر الجانب ترك

وحسمها مناقشتها يجب ومشروعات قضايا على المتخصصة ولجانه البرلمان ما وهو البرلمان، مستوى على وليس والشعبية المحلية المجالس مستوى على1. تالفيه ومحاولة إليه االنتباه يجب مستقبال

األطراف دور توض?ح التي السابقة التنظيمية اآللية إلى وباإلضافة العوامل من عدد هناك فإن بالتعليم، الخاصة األولويات تحديد في المختلفة

?ر التي األخرى الهامة 1 مصر إلتزام مثل اآللية، هذه في تؤث بعض بتحقيق دوليا لأللفية اإلنمائية لألهداف بالنسبة الحال هو كما بالتعليم، الخاصة األهداف . كما2015 عام بحلول بلوغها نحو بالسعي مصر تلتزم والتي بالتعليم الخاصة

والذي2005 عام عنه اإلعالن تم الذي الرئيس للسيد االنتخابي البرنامج أن1 التزم سنوات( أصبح )ست البرنامج فترة خالل جديدة مدرسة3500 ببناء مثال

هذه خالل الجامعي قبل التعليم وبرامج لخطط الرئيسية المرتكزات أحد اإلنفاق أولويات أهم أحد المدارس هذه بناء من االنتهاء أصبح ثم ومن الفترة،

صندوق أن . كما2011-2005 الفترة خالل الجامعي قبل التعليم على العام تحس?ن إلى أدى قد األخيرة السنوات في إنشاؤه تم الذي العالي التعليم تطوير

العالي التعليم مؤسسات مستوى على الموارد تخصيص آلية في ملموس على تعتمد تنافسية آلية خالل من يتم التخصيص هذا أصبح بحيث المختلفة،

المقد?مة التعليمية الخدمة بجودة بعيد حد إلى ترتبط وفنية موضوعية معايير(. W.B., 2002) المؤسسات تلك في

التعليم على العام اإلنفاق سياسات - تقييم3 العام لإلنفاق األساسية والمالمح التوجهات عرض نحاول القسم هذا في

ومدى اإلنفاق هذا من بالمستفيدين الخاص التساؤل على واإلجابة التعليم على معايير ثالثة ضوء في سياساته تقييم خالل من وذلك أهدافه، تحقيق في كفاءته

والكفاءةEquity العدالة وAdequacy الكفاية/ المالئمةوهي: أساسيةEfficiencyللموازنة الختامي الحساب بيانات فإن ،الكفاية لمعيار . فبالنسبة

في التعليم على العام اإلنفاق جملة أن إلى تشير07/2008 لعام للدولة العامة وهي السابق العام % عن21 نحو بزيادة جنيه، مليار33.7 حوالي بلغ مصر هذه رغم أنه األخيرة. إال الثالثة السنوات خالل اإلنفاق هذا شهدها زيادة أكبر

%17 حوالي من تراجع قد العام اإلنفاق جملة من التعليم نصيب فإن الزيادة،

10

إلى06/2007 % عام12.5 04/2005 % عام16 نحو إلى1999/2000 عام1 اإلنفاق هذا نسبة تراجعت األخير. كما العام % في12 من أقل للناتج أيضا

3.71 إلى1999/2000 % عام5.3 نحو من اإلجمالي المحلي خالل % تقريبا تقل جميعها السابقة النسب إن بل فحسب، ذلك األخيرين. ليس العامين التي والمغرب تونس مثل األخرى الدول بعض في نظيرتها عن واضح بشكل نحو إلى فيهما العام اإلنفاق جملة من التعليم على العام اإلنفاق نصيب يصل %5.9% و7.4 حوالي إلى اإلجمالي المحلي الناتج من ونصيبه يزيد، % أو25(W.B., 2008) الترتيب على الدولتين في

اإلجمالي المحلي والناتج العام اإلنفاق وجملة التعليم على العام اإلنفاق : تطور 4 شكل جنيه( )بالمليار

االقتصادية، التنمية ووزارة متفرقة، أعداد للدولة، العامة للموازنة الختامي الحساب المالية، المصدر: وزارةمتفرقة. أعداد واالجتماعي، االقتصادي األداء متابعة تقارير

على العام اإلنفاق حجم في الحقيقية الزيادة إن بل فحسب، ذلك ليس1، تبدو مما بكثير أقل األخير العام خالل التعليم في أخذنا إذا خاصة1 ظاهريا % عام11.7 )حوالي التضخم معدل وارتفاع الطلبة أعداد زيادة االعتبار

التعليم على اإلنفاق من الطالب نصيب متوسط فإن آخر، (. وبمعنى07/20081 مازال مصر في العربية الدول من بالعديد مقارنة1 ملحوظة بصورة منخفضا

فإن (،5) رقم الشكل يوض?ح وكما المثال، سبيل األخرى. فعلى والنامية بعدد مقارنة1 العالي التعليم على اإلنفاق من مصر في الطالب نصيب متوسط

حوالي مصر في المتوسط هذا قيمة تبلغ األخرى. فبينما العربية الدول من في دوالر2239 نحو إلى تصل فإنها (،PPP الشرائية القوى )مكافئ دوالر902

و لبنان في دوالر4500و األردن في4421و المغرب في دوالر3442و سوريا?ل المتوسطات هذه أن إلى اإلشارة تجدر تونس. وهنا في دوالر4634 تمث حوالي إلى تصل بينما مصر، حالة في الفرد دخل متوسط % من23 حوالي

المغرب % في90و لبنان % في84و تونس % في56و سوريا حالة % في53األردن. % في98 من وأكثر

11

ببعض مقارنة1 مصر في العالي التعليم على اإلنفاق من الطالب نصيب : متوسط 5 شكل األخرى العربية الدول

( للدوالر الشرائية القوى )مكافئ

(2009) العربي المصدر: أشرف

من الفرد نصيب من كنسبة العالي التعليم على اإلنفاق من الطالب نصيب : متوسط 6 شكل )%( اإلجمالي المحلي الناتج

(2009) العربي المصدر: أشرف

عدم ضمان السياق هذا في يعني والذي ،العدالة بمعيار يتعل?ق فيما أما المالية القدرة عدم بسبب التعليمية العملية في االنخراط من طالب أي حرمان

أن المع��روف من فإن��ه فيه��ا، يقطن التي الجغرافية المنطقة أو النوع بسبب أو الدس��تور نص? اله��دف. وق��د ه��ذا لتحقي��ق األساس��ية األداة ه��و الع��ام اإلنف��اق وه��و الدول��ة، تكفله حق "التعليم أن ( على18) رقم مادته في صراحة1 المصري مراح��ل إلى اإلل��زام م��د على الدول��ة وتعم��ل االبتدائي��ة، المرحل��ة في إل��زامي البحث ومراك��ز الجامع��ات اس��تقالل وتكف��ل كل��ه، التعليم على وتشرف أخرى،

واإلنت��اج." كم��ا المجتم��ع حاج��ات وبين بينه الربط يحقق بما كله وذلك العلمي، مجاني التعليمية الدولة مؤسسات في "التعليم ( أن20) رقم المادة في أضاف

المختلفة." مراحله في

1 المتاح��ة البيان��ات ف��إن الص��ريحة، الدس��تورية النص��وص ه��ذه عن وبعيداح ز هن�اك أن توض�? لص�الح مص�ر في التعليم على الع�ام اإلنف�اق في واض�ح تحي�??ن الجامعي. فكما قبل التعليم وضد العالي التعليم (،5) رقم الت�الي الج�دول ي�بي

12

ع��ام التعليم في المقي��دين الطلب��ة جمل��ة من الج��امعي قبل التعليم نصيب فإن % إذا90 من أك��ثر إلى النس��بة هذه % )وترتفع88 حوالي إلى يصل07/2008

?زنا التعليمي��ة المرحل��ة هذه نصيب بلغ حين فقط( في الحكومي التعليم على رك % فق��ط. وعلى72 نح��و ذات��ه الع��ام في التعليم على الع��ام اإلنف��اق جمل��ة من

اإلنف��اق جملة % من28 حوالي على يستحوذ العالي التعليم فإن اآلخر، الجانب %12 سوى المقيدين الطلبة جملة من نصيبه يبلغ ال حين في التعليم على العام

فقط.

: توزيع الطلبة المقيدين واإلنفاق العام على التعليم حسب المرحلة التعليمية 5 جدول 07/2008

التعليم جملةالعالي التعليمالجامعي قبل التعليمالبيان/ المرحلة الطالب ع���������������دد

)بالمليون(17.9682.47120.439

23.1429.02932.1713)بالمليار( العام اإلنفاق

87.912.1100الطالب جملة % من اإلنف���اق جمل���ة % منالعام

71.928.1100

. 2009 مارس أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي والجهاز المالية المصدر: وزارة

الع�الي التعليم مرحل��ة ح�تى الطالب استمرار احتمال أن المعروف ومنل حيث الس��كان، من األفقر للمجموعات بالنسبة أقل يكون ال��ذين الطلب��ة يمث��?

في مص��ر، في االبت��دائي التعليم طلب��ة % من25 ح��والي األفق��ر لألسر ينتمون?لون حين التعليم طلب��ة من % فقط4و الثانوي التعليم طلبة % من14 نحو يشك

,.W.B) العالي حص��ة ارتف��اع البعض- أن نظ��ر وجه��ة من– ذل��ك (. ويعني2002 1 تعكس التعليم على الع��ام اإلنف��اق جمل��ة من الع��الي التعليم 1 ض��منا زا ض��د تحي��? ال�دولي البن��ك نظ�ر وجهة مع الرأي هذا الفقراء. ويتماشى غير ولصالح الفقراء

1 تعتمد )التي ت��رى ساكاروبولوس( ال��تي اليوناني االقتصادي كتابات على أساسا التعليم، المس��توى ارتفاع مع يقل التعليم على واالجتماعي االقتصادي العائد أن ويق��ل واألساس��ي االبتدائي التعليم مرحلة في مستوياته أعلى إلى يصل أنه أي

1 من يك��ون ثم ومن العلي��ا، التعليم مراح��ل في أدن��اه إلى يص��ل ح��تى ت��دريجيا األولى مراحل��ه إلى التعليم على الع��ام اإلنف��اق من أك��بر نسبة توجيه المنطقي

1 منه. العليا المراحل تمويل في األساسية المهمة الخاص لإلنفاق تاركا الدراس��ات أن حيث ش��ديد، بح��رص النتيج��ة هذه مع التعامل يجب أنه إال األخرى العربية الدول من عدد في أو مصر في سواء إجراؤها تم التي التطبيقية

وليس التعليمي، المس���توى ارتف���اع م���ع يرتف���ع التعليم على العائ���د أن أثبتت في الع��ام اإلنف��اق الستمرار فقط ليس قوي مبرر هناك يصبح ثم ومن العكس،1. ك��ذلك ال��زمن ع��بر ولزيادت��ه ب��ل العلي��ا، التعليم مراح��ل البيان��ات ف��إن أيض��ا

ح مص��ر في الع��الي التعليم مرحل��ة في للمقي��دين التفص��يلية النس��بة أن توض��?

يضاف ،07/2008 عام جنيه مليار33.7 حوالي بلغ والذي التعليم على العام اإلنفاق جملة على للحصول 3 للتعليم" وعلى المساعدة "الخدمات المستوى" وعلى محدد غير "التعليم على العام اإلنفاق المبلغ هذا إلى

?ف"، غير "التعليم التعليم" وعلى مجال في والتطوير "البحوث جنيه مليار1.5 حوالي إجماليه بلغ والذي الصن. 07/2008 عام

13

1 تتطل?ع التي الوسطى، الطبقة إلى ينتمون منهم العظمى إلى االنتق��ال إلى دائما إلح��داث األساس��ية الوس��يلة ه��و العالي التعليم أن وتعتبر أعلى اجتماعية طبقة

االجتماعي. الحراك هذا بع��د عن الح��ديث عن��د إليه��ا االنتب��اه يجب ال��تي الهام��ة الحق��ائق ومن

– الحك��ومي التعليم مؤسس��ات أن التعليم، على الع��ام اإلنف��اق "العدال��ة" في من ج��ودة أق��ل تعليمي��ة خ��دمات الجامعي- تقد?م قبل التعليم مرحلة في خاصة1

المقي��دين الطلبة فإن ثم ومن الخاصة، التعليم مؤسسات في المقد?مة نظيرتها1 والذين– الحكومية المؤسسات هذه في من األفق��ر للش��رائح ينتم��ون م��ا غالب��ا

مع عادة1 تتناسب ال مهارات ويكتسبون جودة أقل تعليم على السكان- يحصلون م��ا وهو عام، بشكل التنمية ولعملية التنافسي العمل لسوق الفعلية االحتياجات

علي�ه يحصلون الذي االقتصادي العائد ويجعل البطالة لخطر عرضة أكثر يجعلهم نظ��رائهم من أفض��ل( أق��ل عم��ل وظروف أعلى أجور شكل )في التعليم نتيجة

الخاص. التعليم خريجي من فإن��ه التعليم، على الع��ام لإلنفاق الجغرافي التوزيع بعدالة يتعل?ق فيما أما

تحص��ل حيث اإلنف��اق، له��ذا ع��ادل توزي��ع عام��ة- هن��اك بصفة– أنه القول يمكن قب��ل التعليم على الع��ام اإلنف��اق من حص��ة على المحافظ��ات من األكبر النسبة

ه��ذه في المقي��دين الطلب��ة جمل��ة من النس��بي نص��يبها م��ع تتناس��ب الج��امعي?ز هناك أن يبدو أنه المرحلة. إال والج��يزة القاهرة مثل محافظات صالح لغير تحي

والغربي��ة والدقهلي��ة الش��رقية مث��ل أخ��رى محافظ��ات ولص��الح واإلس��كندرية،ز وه��و والمنوفي��ة، 1 يب��دو تحي��? مع��دالت انخف��اض االعتب��ار في أخ��ذنا إذا مقب��وال من الثاني��ة المجموع��ة في الفص��ول وكثافات األمية معدالت وارتفاع االستيعاب

?ز هناك مازال أنه األولى. غير بالمجموعة مقارنة1 المحافظات ض��د مبرر غير تحي ه��ذه أن رغم والفي��وم، س��ويف وب��ني والمنيا أسيوط خاصة1 الصعيد، محافظات

وكثاف��ات واألمي��ة االس��تيعاب لمع��دالت بالنس��بة أداء1 األس��وأ هي المحافظ��اتعامة. بصفة والفقر الفصول

العام اإلنفاق جملة من الجمهورية لمحافظات النسبي : النصيب 7 شكل 07/2008 الجامعي قبل بالتعليم المقيدين والطلبة

أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي والجهاز المالية وزارة بيانات أساس على المصدر: محسوبة. 2009 مارس

14

ح ال��ذي8 رقم الش��كل إلى وب��النظر للجامع��ات النس��بي النص��يب يوض��? من بنص��يبها مقارن��ة1 الع��الي التعليم على الع��ام اإلنف��اق إجم��الي من الحكومية

?ن الحكومي��ة، الجامع��ات في المقي��دين الطلب��ة جمل��ة الجامع��ات بعض أن يت��بي مث��ل المقي��دين الطلب��ة من نس��بتها عن تق��ل اإلنف��اق من نس��بة على تحص��ل

بالنس��بة العكس يح��دث حين في سويف، وبني شمس وعين وطنطا المنصورة الحالت��ان أن وأس��يوط. إال والمنوفي��ة الس��ويس قن��اة مث��ل أخ��رى لجامع��ات تحص��ل حين األزهر. ففي وجامعة القاهرة جامعة هما المجال هذا في البارزتان?ل بينما العام اإلنفاق % من19 حوالي على األولى الجامعة نح��و طالبها عدد يمث

الثاني��ة الجامع�ة ف�إن الحكومي��ة، الجامعات في المقيدين جملة من % فقط12 من % فقط11 حوالي على تحصل الطلبة % من18 حوالي على تستحوذ التي

?ز هذا أن العام. ورغم اإلنفاق أن�ه إال واض�حة، دالل�ة ل�ه يكون قد الظاهري التحي لتوزي��ع الوحي��د المعي��ار ه��و ليس المقي��دين الطلب��ة ع��دد أن إلى اإلشارة ينبغي

يس��م?ى م��ا ال��دول من العدي��د تس��تخدم حيث الجامع��ات، على الع��ام اإلنف��اقfunding التموي��ل بمعادل��ة formulaفي تأخ��ذ وال��تي اإلنف��اق ه��ذا توزي��ع عن��د والمتف��وقين الفق��راء الطلب��ة ونس��بة التخصص��ات مث��ل أخ��رى مع��ايير اعتبارها الطلب��ة بع��دد الخ��اص التقلي��دي المعي��ار م��ع تتكام��ل ال��تي المعايير من وغيرها

جامعة. كل في المقيدين القي��د لمع��دل العام المتوسط ( أن9) رقم الشكل يوض�ح ثانية، جهة ومن

28،1 حوالي يبلغ والذي مصر، في العالي التعليم في 1 يخفي إنم��ا % حالي��ا تفاوت��ا1 %70 إلى النس��بة ه��ذه ترتف��ع حين المختلفة. ففي المحافظات بين فيما كبيرا

إلى تنخفض أنه��ا نجد االسكندرية، % في47و بورسعيد % في56و القاهرة في %10) والمنيا واألقصر والبحيرة والفيوم الحدود محافظات في مستوياتها أدنى

ض��عف هي األولى أساس��يتين، ظ��اهرتين التف��اوت ه��ذا يعكس أق��ل(. وربم��ا أو المحافظ��ات في خ��اص بشكل العالي والتعليم عامة بصفة التعليم على اإلقبال

الع��الي للتعليم متكافئ��ة ف��رص توافر بعدم فتتعلق الثانية الظاهرة األخيرة. أما وعلى الدول��ة على إض��افية أعب��اء من ذل��ك يعني��ه وم��ا المحافظ��ات، بين فيم��ا

1 العالي التعليم منظومة للطلب��ة واإلعاش��ة اإلقام��ة فرص توفير أجل من تحديداالمغتربين.

في والمقيدين العام اإلنفاق إجمالي من الحكومية للجامعات النسبي : النصيب 8 شكل 07/2008 العالي التعليم

15

أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي والجهاز المالية وزارة بيانات أساس على المصدر: محسوبة. 2009 مارس

مختلف سنة( في 23 - 18 ) العمرية الفئة من العالي بالتعليم المقيدين : نسب 9 شكل 06/2007 المحافظات

نوفمبر الثاني، اإلصدار ،2012-2007 مصر في العالي للتعليم العام "المخطط العالي، التعليم المصدر: وزارة

2007.

ق فيم�ا أم�ا من مص�ر في التعليم على الع�ام اإلنف�اق عدال�ة بم�دى يتعل�?ن ح��دوث إلى تش��ير المت��وافرة البيان��ات فإن االجتماعي"، "النوع منظور تحس��?

?ق��ة تل��ك سواء بالمرأة، الخاصة التعليم مؤشرات في كبير اإلن��اث بنس��بة المتعل االلتح��اق مع��دالت أو المختلف��ة، التعليم مراح��ل في الملتحقين لجمل��ة لل��ذكور واض��حة دالئ��ل أي توج��د ال الذكور. كما بين بنظيرتها مقارنة اإلناث بين بالتعليم

ينبغي م��ا أن التعليم. إال على الع��ام لإلنفاق بالنسبة اإلناث ضد تمييز وجود على في المقي��دين لجمل��ة اإلن�اث نس�بة ارتف�اع ه�و المج��ال ه�ذا في إلي��ه اإلش��ارة

م��ا وه��و التنافس��ي، العم��ل لس��وق الفعلية االحتياجات مع تتناسب ال تخصصات نس��بة بلغت المث��ال، س��بيل التخ��رج. فعلى بع��د للبطال��ة عرض��ة أك��ثر يجعلهن

% ع��ام66 ح��والي التج��اري الث��انوي التعليم في المقي��دين لجمل��ة الطالب��ات ال��ترتيب، على والزراعي الصناعي الثانوي % في23% و37 مقابل07/2008

معاه��د في المقي��دين الطلب��ة إجمالي % من62 من أكثر إلى نسبتهن تصل كما من أك��ثر أن إلى الع��الي التعليم وزارة بيان��ات تش��ير االجتماعية. كذلك الخدمة

16

تخصص��ات في مقيدون األولى الجامعية الدرجة في المقيدين الطلبة % من75 الجامعي��ة الدرج��ة ه��ذه في المقي��دات الطالب��ات من األكبر النسبة وأن نظرية،?زن التخصصات. هذه في يترك

على الع��ام اإلنف��اق سياسات تقييم معايير من واألخير الثالث المعيار أماــار فه��و التعليم من مجموع��تين بين ع��ادة1 التفرق��ة يتم . وهن��االكفــاءة معي

internalالداخلي�ة" "الكف�اءة تقيس األولى المؤش�رات، efficiencyر بينم�ا تعب��?external الخارجية" "الكفاءة عن الثانية efficiencyال��تي المؤشرات أهم . ومن

اإلنف��اق نس��بة التعليم على الع��ام لالنفاق الداخلية الكفاءة عن للتعبير تستخدم اإلنف��اق ف��إن (،5) رقم الج��دول من يتض��ح اإلنف��اق. وكم��ا لجمل��ة االستثماري

الع��ام اإلنف��اق جمل��ة % من93 من يقرب ما على استحوذ التعليم على الجاري من أق��ل االس��تثماري اإلنفاق نصيب بلغ حين في ،07/2008 عام التعليم على1 يعكس العام المتوسط هذا أن %. والواقع7.5 1 تفاوتا مرحل��تي بين فيم��ا شديدا

االس��تثماري اإلنف��اق نس��بة ترتف��ع العالي. فبينما والتعليم الجامعي قبل التعليم ف�إن الع�الي، التعليم لمرحل��ة % بالنس�بة21 من أك�ثر إلى العام اإلنفاق لجملة

قب��ل التعليم لمرحل��ة بالنس��بة % فق��ط2 نح��و إلى بش��دة تنخفض النس��بة هذهالجامعي. بن��د نص��يب الداخلي��ة" فه��و "الكف��اءة مؤش��رات من الث��اني المؤش��ر أما

بل��غ وال��ذي التعليم، على الع��ام اإلنف��اق الع��املين" لجمل��ة وتعويض��ات "األجور النس��بة هذه في شديد تفاوت يوجد أخرى، . ومرة07/2008 % عام80 حوالي

قب��ل للتعليم % بالنس��بة88 من أك��ثر إلى ترتف��ع حيث التعليم، مرحل��تي بين 4الع��الي. التعليم مرحل��ة في % فقط59 حوالي إلى تنخفض حين في الجامعي

على الع��ام اإلنف��اق لجمل��ة األج��ور نس��بة ارتفاع في الرئيسية المشكلة وتكمن وإنم��ا العلمي��ة، الهيئ��ة وأعض��اء المعلمين أجور ارتفاع تعكس ال أنها في التعليم مج��ال في الع��املين لجمل��ة األك��اديميين وغ��ير اإلداريين نس��بة ارتف��اع تعكس1، المقبولة الحدود عن مصر في التعليم عالية درجة بالتالي يعكس ما وهو عالميا

"ش��راء بن��د على اإلنف��اق فإن العام. كذلك اإلنفاق في الكفاءة وعدم الهدر من يس��تحوذ لم التعليم، لج��ودة بالنس��بة الهام��ة البنود أحد وهو والخدمات"، السلع النس��بة وهي التعليم، على الع��ام اإلنف��اق جمل��ة % من11 من أق��ل على سوى %14 من أك�ثر إلى وترتف�ع الج�امعي قب�ل للتعليم % بالنسبة10 عن تقل? التيالعالي. التعليم مرحلة في

1 على مراحل التعليم و أبواب اإلنفاق المختلفة 6 جدول : اإلنفاق العام على التعليم موزعا )بالمليون جنيه( 07/2008

التعليم جملةالعالي الجامعي قبلالبند/ المرحلة%القيمة%القيمة%القيمة

والتعويض���ات األج���ور20409.388.195347.159.2225756.480.06للعاملين

2183.69.441299.514.393483.110.83 الس�������لع ش�������راء

4 " / االستثمارات " المالية غير األصول شراء بند على اإلنفاق من قليلة ليست نسبة أن إلى اإلشارة تجدر هنا" البحث على 1 استثماريا 1 إنفاقا باعتباره العالي التعليم مؤسسات في للعاملين ومكافآلت كأجور يصرف

. "1 مثال والتطوير

17

والخدمات13.10.0615.30.1728.40.09الفوائد

والمنح ال������������دعم االجتماعي��ة والمزايات

48.30.214204.65468.31.46األخرى2.60.0138.90.4341.50.13األخرى المصروفات

غ��ير األص���ول ش���راء484.82.10190821.132392.87.44)االستثمارات( المالية

23141.71009028.810032170.5100اإلجمالي. 07/2008 للدولة العامة للموازنة الختامي الحساب المالية، المصدر: وزارة

?ر مؤشرات وجود عدم ورغم الخارجية" "الكفاءة عن مباشر بشكل تعب يمكن التي المؤشرات من عدد هناك فإن التعليم، على العام لإلنفاق

اإلنفاق أن المفترض مباشرة. فمن غير بصورة الكفاءة هذه لقياس استخدامها ثم ومن التعليمية، األهداف من مجموعة تحقيق إلى يهدف التعليم على العام مدى آخر بمعنى أو األهداف، هذه تحقق مدى هو اإلنفاق كفاءة معيار يصبح معرفة بمعدل البدء المناسب من يكون قد ذاته. وهنا التعليمي النظام كفاءة

1 سنة15) البالغين بين والكتابة القراءة األخير التقرير لبيانات فأكثر(. فوفقا %66 من أقل بلغ المعد?ل هذا فإن ،2009 عام الصادر الدولي البشرية للتنمية

% في91و أفريقيا جنوب % في88و تونس % في78 بنحو مقارنة1 مصر، فيوماليزيا. إندونيسيا من كل % في92و األردن

فأكثر( سنة 15 ) البالغين بين والكتابة القراءة معرفة (: معدل 10 ) رقم شكل

العالمي،: البشرية التنمية تقرير .2009المصدر

للسكان التعليم سنوات ( متوسط11) رقم التالي الشكل يوض?ح كما حين ففي األخرى. النامية الدول ببعض مقارنة مصر في فأكثر( سنة25) البالغين

قيمة أقصى بلغ قد أنه نالحظ مصر، حالة في سنوات5 حوالي المتوسط هذا بلغ وهي الجنوبية، كوريا في أما سنة(،7.4 )نحو األردن في العربية البلدان في له

العقود خالل االقتصادي النمو من عالية معدالت حققت التي اآلسيوية النمور أحد

18

)نحو مصر في المتوسط ضعف من أكثر المتوسط هذا بلغ فقد الماضية، القليلة سنة15 فوق للسكان التعليم سنوات متوسط ترجيح تم وعندما سنة(. هذا10.5

1 المال رأس مستوى عن تعبيرا األكثر المؤشر وهو التعليمي، التحصيل لنوعية تبعا سنة2.3 حوالي بلغت المؤشر هذا قيمة أن نجد والكيفي، الكمي بشقيه المعرفي

و إسرائيل في5.7و الصين في4.7و األردن في3.4 بلغت بينما مصر، حالة فيالجنوبية. كوريا في6.2

فأكبر( سنة 25 ) البالغين للسكان التعليم سنوات : متوسط 11 رقم شكل

19.1

2.4 43.4 27.4 50.547.5 90.6

50.7 73.7

35.874.9

64.01

0

2

4

6

8

01

21

السودان تونس العراق الجزائر مصر سوريا البحرين الكويت األردن تايوان هونجكونج كورياالجنوبية

البلد

ت

واسن

الددع

.2003 العربية اإلنسانية التنمية المصدر: تقرير

التعليمية، العملية جودة عن للتعبير عادة1 تستخدم التي المؤشرات ومن التعليم من والثامن الرابع الصف في الطالب أداء بمتوسط الخاص المؤشر

Institute التعليم علوم معهد يجريه الذي الموح?د الدولي االختبار في األساسيof Education Sciencesالعالم دول مختلف في األمريكية المتحدة بالواليات

.5TIMSS بإسم والمعروف والعلوم، الرياضيات مجالي في الطالب أداء لقياس الصف في المصريين الطلبة درجة ( متوسط12) رقم التالي الشكل ويوض?ح الدول من بعدد مقارنة1 ،2007 عام الرياضيات اختبار في األساسي الثامن?ن األخرى. وكما والنامية العربية االختبار هذا في مصر أداء فإن الشكل، من يتبي

وتركيا ولبنان وماليزيا كوريا مثل أخرى دول في نظيره عن ملحوظ بشكل يقل عليها حصل التي الدرجة متوسط أن إلى اإلشارة تجدر وتونس. وهنا واألردن

وأن ،500 هو العالم دول مختلف من االختبار هذا في المشاركين الطلبة جميع أقل حصل حين في أعلى، أو درجة559 على حصلوا الطالب % من10 أعلى

المرتبة القطريين الطلبة احتل وقد أقل، أو درجة339 على الطلبة % من10 درجة. 307 بمتوسط االختبار هذا في األخيرة

الرياضيات اختبار في األساسي الثامن الصف في الطالب درجات : متوسط 12 رقم شكل2007

5 Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS).

19

http://nces.ed.gov/timssالمصدر:

العالي التعليم طلبة بها يلتحق التي التخصصات مالءمة لمدى بالنسبة أما رقم الجدول في اإلشارة سبق فكما العولمة، ظل في العمل سوق الحتياجات

عام مصر في العالي التعليم في المقيدين الطلبة % من77 حوالي فإن (،3)1( مقيدون طالب مليون1.95 )06/2007 )العلوم نظرية تخصصات في تقريبا231 بينما والفنون(، والثقافية، والتربوية، االجتماعية، في مقيدون % تقريبا ما أن والهندسة(. كما والطب، والزراعة، األساسية، )العلوم عملية تخصصات

متخصصون مصر في العالي التعليم في المقيدين جملة % من45 من يقرب فيها )بما والحقوق التجارة كليات تضم االجتماعية" التي "العلوم مجال في

1 الكليات أكثر وهي الموج?ه(، واالنتساب االنتساب برامج أعداد حيث من تكدسا1 األكثر خريجوها ويعتبر الطالب خريجي بباقي مقارنة1 البطالة لخطر تعرضا1 العالي، التعليم عالقة لها ليس ومهن وظائف في للعمل هؤالء يضطر ما وغالبا

"العلوم قطاعي من كل في المقيدين نسبة تتجاوز ال بينما الدقيق، بتخصصهم من التخصصات لهذه ما رغم %،2والبيطرية" ال� الزراعية األساسية" و"العلوم

المعرفة. اقتصاد ظل في خاصة1 قصوى أهمية

العالمي التنافسية تقرير من المستقاة التعليم جودة مؤشرات : بعض 7 جدول مؤسسات جودةالبيان

الحكومي التعليم التعليم تلبية

االقتصاد الحتياجاتالتنافسي

الجامعات بين التعاون أبحاث ومراكز

الصناعة3.74.14.0 العالمي المتوسط

2.42.63.6مصر فى المؤشر قيمة12612892 دولة134 بين من مصر ترتيب

432 و426 ص العالمي، التنافسية تقرير ( ،2008/2009) العالمي االقتصادي المصدر: المنتدى

للحكم عادة1 تستخدم التي السابقة التقليدية المؤشرات إلى وباإلضافة غير والمؤشرات الدالئل من العديد هناك فإن التعليم، منظومة جودة مدى على

1- التيsubjective الموضوعية وغير– التقليدية 1 استخدامها يمكن أحيانا أيضا مصر في التعليم في الملحوظ الكمي التوسع بأن الخاصة النظر وجهة لتأكيد إلى أدى ما وهو مخطط، علمي بشكل معه التعامل يتم لم األخيرة الفترة خالل خاصة، بصفة مصر في التعليم مسيرة تهدد وخطيرة واضحة سلبيات وجود

20

خالل الالزمة بالجدية معها التعامل يتم لم ما عام، بشكل التنمية وعملية1 المرحلة العالمي االقتصادي المنتدى أجراه الذي للمسح المقبلة. فوفقا تم والذي (،08/2009) العالمي التنافسية تقرير في نتائجه نشر وتم بدافوس

بخصوص تنفيذي ومسئول منشأة صاحب134 من عينة رأي استطالع خالله إعطاء العالم. وتم بلدان من عدد فى الحكومي التعليم مؤسسات جودة مدى حالة )فى وسبعة المتدنية(، الجودة حالة )فى الصحيح الواحد بين تتراوح درجة

بلغت المؤشر هذا قيمة فإن (،7) رقم الجدول يوض?ح المرتفعة(. وكما الجودة1 مصر واحتلت عالمي، كمتوسط3.7ب� مقارنة1 مصر في2.4 القيمة لهذه وفقا

للمؤشر بالنسبة العالم. أما مستوى على دولة134 من126ال� المرتبة فقد التنافسي، العمل سوق الحتياجات العالي التعليم نظام تلبية بمدى الخاص

مصر واحتلت العالم، مستوى على4.1 مقابل مصر في2.6 قيمته بلغت1 الداللة ذات المؤشرات دولة. ومن134 من128ال� المرتبة هذا في أيضا بلغت والذي الصناعة، أبحاث ومراكز الجامعات بين التعاون مؤشر المجال

مصر احتلت وقد ،4.0 حوالي عالمي بمتوسط مقارنة1 ،3.6 مصر فى قيمته1 دولة. 134 من92 ال� المرتبة المؤشر لهذا وفقا

في التعليمية الخدمة جودة في التراجع هذا واكب أخرى، ناحية ومن الذي االقتصادي النظام في جذري تحول حدوث التعليم، من المختلفة المراحل هذا عن نتج الثمانينيات. وقد عقد منذ المتعاقبة المصرية الحكومات انتهجته لتشغيل كضامن الحكومي والجهاز الدولة دور في مماثل تراجع التحو?ل

المتعلمين بين البطالة معدالت ارتفاع هي النهائية المحصلة وكانت الخريجين،1 لجملة نسبتهم وارتفاع للتعبئة المركزي الجهاز لبيانات المتعطلين. فوفقا فرد مليون2.2 نحو مصر في العمل عن المتعطلين عدد بلغ واإلحصاء، العامة

مؤهل على الحاصلون %. ويشك?ل8.7 حوالي بطالة بنسبة ،2008 عام %88 حوالي إلى النسبة هذه وترتفع المتعطلين، جملة % من55 نحو متوسط

إضافة % بعد95 وإلى فأعلي، جامعي مؤهل على الحاصلين أضفنا إذاالجامعي. من وأقل المتوسط فوق مؤهل على الحاصلين

1 للحالة التعليمية والنوع عام : 8 جدول )2007توزيع المتعطلين وفقا بالمئات (

جملةإناثذكورالتعليمية الحالة

30357360أمي

13249181ويكتب يقرأ

39783480المتوسط من أقل

5712607911791متوسط

من وأقل المتوسط فوقالجامعي

6568861542

357934196998الجامعي وفوق جامعي

107791057321350اإلجمالي

. 2009 مارس أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي المصدر: الجهاز

21

على الحاصلين %( بين16.4) أقصاه إلى البطالة معدل يصل كما %(14.6) متوسطة مؤهالت على الحاصلين يليهم فأعلى، جامعية مؤهالت

هذا ينخفض حين في %(،14.5) الجامعية من وأقل المتوسطة فوق ومؤهالت1(3.1 المتوسطة من أقل شهادات على الحاصلين بين بشدة المعدل % تقريبا

والكتابة. ليس القراءة بالكاد يعرفون ومن األميين بين الصفر إلى يصل ويكاد التعليم خريجي من كبيرة نسبة أن على قوية دالئل هناك إن بل فحسب، ذلك

قد األخير، العقد خالل عمل فرصة على الحصول استطاعوا الذين العالي اإلنتاجية بانخفاض يتسم الذي المنظم الرسمي/ غير غير بالقطاع التحقوا الشهادة/ المؤهل على االعتماد عدم إلي باإلضافة األجور، مستويات وتدني

(.2007 أسعد، )راجي القطاع هذا في للتعيين كمسو?غ س��لبية بظ��اهرة المتعطلين لجمل��ة المتعلمين نس��بة بارتف��اع ارتب��ط وقد

الع��ام لإلنف��اق ثم ومن التعليمي، للنظ��ام الخارجي��ة الكفاءة عدم تعكس أخرى فق��دالتعليم. على الشخص��ي االقتص��ادي العائ��د انخف��اض وهي التعليم، على

في التعليم على العائ��د مع�دل انخف�اض إلى الس�ابقة الدراسات معظم توص?لت نفس في معه��ا تتش��ابه ال��تي األخ��رى ال��دول في الس��ائد بالمعدل مقارنة مصر

المثال- هذا سبيل -على للباحث حديثة دراسة قد?رت حيث ،االقتصادية الظروف في لإلن��اث، % بالنس��بة6.7و لل��ذكور % بالنس��بة4.5 بحوالي مصر في المعدل

مجموعتي في المتوسط % في19.7% و10.9 نحو إلى المعدل هذا يصل حين(. 2008 العربي، )أشرف الترتيب على الدخل ومتوسطة منخفضة الدول

والخالصة الخاتمة بزي�ادة الخاص�ة األهداف من العديد تحقيق في كبيرة طفرة مصر حققت

الماض��ية، العقود خالل التعليم من التسرب معدالت وخفض االستيعاب معدالت تعليمي��ة خدم��ة على للمحافظ��ة الالزم التموي��ل توف��ير مع يتواكب لم هذا أن إال

علي��ه يحص��ل ال�ذي التعليم نوعي��ة ت��دهور إلى أدى م��ا وه�و مرتفع�ة جودة ذات ب��ل العم��ل س��وق الحتياج��ات فق��ط ليس مالءمت��ه وع��دم مص��ر في الط��الب

الواسع. بمعناها التنمية ولمتطلبات?زت وقد اعتب��ار على التعليم، على الع��ام اإلنفاق على الحالية الدراسة رك

في التعليمي��ة للخدم��ة الرئيس��ي المقد?م هي مازالت الحكومية المؤسسات أن جمل��ة % من80 عن المؤسس��ات ه��ذه في المقي��دين نسبة تقل ال حيث مصر،

والع��الي. الج��امعي التعليم أو الج��امعي قبل التعليم مرحلة في سواء المقيدين على الع��ام اإلنف��اق أولوي��ات تحدي��د آلية على الضوء إلقاء الدراسة حاولت وقد

?ب��ات اإلنف��اق ه��ذا تحقي��ق م��دى تق��ييم وكذلك مصر، في التعليم الكفاي��ة لمتطلوالكفاءة. والعدالة

الس��نوات في حدث الذي الكبير التطو?ر رغم أنه إلى الدراسة انتهت وقد الع��ام اإلنف��اق من األعظم الج��انب أن إال الالمركزي��ة، تطبيق اتجاه في األخيرة

1 يح��دد م��ازال مص��ر في التعليم على قب��ل التعليم مرحل��ة في خاص��ة1– مركزي��ا أن إال التعليم، على الع��ام اإلنف��اق حجم في المطلق��ة الزي��ادة الج��امعي. ورغم

22

1 ش��هدت قد المحلي الناتج ولجملة العام اإلنفاق لجملة اإلنفاق هذا نسبة تراجع��ا متوس��ط انخف��اض في واض��ح بش��كل انعكس م��ا وه��و األخيرة، السنوات خالل

من بالعدي��د مقارن��ة مص��ر في التعليم على الع��ام اإلنف��اق من الط��الب نص��يب االقتص��ادية الظ��روف في مص��ر م��ع تتش��ابه ال��تي األخ��رى النامي��ة ال��دول

في المقدم�ة التعليمي�ة الخدم�ة نوعية تدهور إلى النهاية في وأدى واالجتماعية،عام. بشكل مصر في التنمية مسيرة تهدد بصورة الحكومية التعليم مؤسسات

1 الدراسة أثبتت كذلك ?ز وجود أيضا ص��الح لغير العام اإلنفاق في واضح تحي?ز في بالتالي انعكس ما وهو الجامعي، قبل التعليم الذين الفقراء ضد مماثل تحي

تحلي��ل أوض��ح العلي��ا. كم��ا المراحل حتى تعليمهم استكمال يستطيعون ال عادة1ز وج�ود المحافظ�ات، مس�توى على التعليم على الع�ام اإلنف�اق هيكل ض�د تحي�?

أن رغم والفي��وم، س��ويف وبني والمنيا أسيوط خاصة1 القبلي، الوجه محافظات التعليم مؤش��رات في المحق��ق اإلنج��از حيث من األس��وأ هي المحافظ��ات هذه

الع��ام اإلنفاق في اإلناث ضد تمييز وجود على دالئل وجود عدم المختلفة. ورغم?ز أن إال مباشرة، بصورة التعليم على المالئمة غير التخصصات في الطالبات ترك

الخدم��ة ومعاه�د التجاري��ة المتوس��طة المعاه�د مث��ل العم�ل س��وق الحتياج�ات1 يضعف أنه شك ال العالي التعليم مرحلة في النظرية والكليات االجتماعية كث��يرا

لخط��ر تعرض��ا أك��ثر ويجعلهن مناس��بة عم��ل فرص��ة على حص��ولهن ف��رص منالذكور. من بنظرائهن مقارنة1 التخرج بعد البطالة

1 1، وليس وأخ��يرا ع��دم من عالي��ة درج��ة وج��ود التحلي��ل أوض��ح فق��د آخ��را من العظمى النس��بة أن حيث مص��ر في التعليم على الع��ام اإلنفاق في الكفاءة

ه اإلنف��اق ه��ذا األج��ور وتس��تحوذ االس��تثماري، وليس الج��اري لإلنف��اق توج��? مرحل��ة في خاص��ة اإلنف��اق، ه��ذا من األوف��ر النص��يب على العاملين وتعويضات

األج��ور ه��ذه من كب��ير جزء إلى باإلضافة %(،88 )حوالي الجامعي قبل التعليم التعليم مؤسس��ات بهم تتك��د?س ال��تي األك��اديميين وغ��ير لإلداريين توجيه��ه يتم

الع��ام اإلنف��اق كف��اءة ع��دم على االس��تدالل يمكن أن��ه المختلفة. كما الحكومية األمي��ة معدالت ارتفاع مثل مؤشرات خالل من مباشرة غير بصورة التعليم على

نوعي��ة وتراج��ع التعليم على العائ��د مع��دالت وانخف��اض المتعلمين بين والبطالةعامة. بصفة التعليم

المراجع قائمة

1: المراجع العربية أوال

التعليم على الشخصــي االقتصــادي "العائد (،2008) الع��ربي أشرف- مرك��ز مصر"، في التعليم على "العائد )محرر(، الخواجة عال في مصر." في

.2008 القاهرة، ،PID التنمية شركاء

23

أرقــام." في "مصر (،2009) واإلحص��اء العام��ة للتعبئ��ة المرك��زي الجهاز- العربي��ة، مص��ر جمهوري��ة واإلحص��اء، العام��ة للتعبئ��ة المرك��زي الجه��از مطابع. 2009 مارس

مصــر في العــالي للتعليم العــام "المخطــط الع���الي، التعليم وزارة-. 2007 نوفمبر الثاني، اإلصدار "،2007-2012

أع��داد للدولـة"، العامــة للموازنـة الختـامي "الحسـاب المالي��ة، وزارة-مختلفة.

1: المراجع األجنبية ثانيا

El-Araby, Ashraf (2009). “Access and Equity in Higher Education: A Comparative Assessment of Financing Policies in Six Arab Countries.” Economic Research Forum (ERF) Regional Conference, Amman, Jordan, 17-18 June 2009.

Institute of National Planning and UNDP (1999). “Egypt Human Development Report 97/1998.” INP Publications, Cairo.

UNDP, Arab Human Development Report 2003, Building a Knowledge Society.” UNDP, New York, 2003.

UNDP, Human Development Report 2009, Overcoming Barriers: Human Mobility and Development.” UNDP, New York, 2009.

U.S. Department of Education, Institute of Education Sciences, “Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS).” http://nces.ed.gov/timss

World Bank (2002). “Arab Republic of Egypt Education Sector Review: Progress and Priorities for the Future.” Human Development Group, MENA Region, Report No. 24905-EGT, Two Volumes, World Bank, October 2002.

World Bank (2008). “The Road Not Traveled: Education Reform in the Middle East and North Africa.” MENA Development Report, World Bank, Washington D.C.

World Economic Forum, “The Global Competitiveness Report 08/2009.” WEF, Davos, 2008.

24