18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 11

НормативноеНормативное регулированиерегулирование архивногоархивногохраненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов. .

ДостаточнаДостаточна лили нормативнаянормативная базабаза??

Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 22

КтоКто ии сс какойкакой цельюцелью занимаетсязанимаетсяорганизациейорганизацией храненияхранения документовдокументов

�� ОтОт этогоэтого зависитзависит, , какиекакие именноименно законызаконы нужнонужноприниматьпринимать вово вниманиевнимание ии нана позициюпозицию какихкакихконтролирующихконтролирующих органоворганов ориентироватьсяориентироваться

–– ХранениеХранение документовдокументов участникамиучастниками корпоративнойкорпоративнойсистемысистемы

–– ХранениеХранение документовдокументов длядля взаимодействиявзаимодействия сстретьимитретьими лицамилицами ии государствомгосударством

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 33

ХранениеХранение документовдокументов участникамиучастникамикорпоративнойкорпоративной системысистемы

�� ПоПо взаимнойвзаимной договоренностидоговоренности можноможно использоватьиспользоватьпрактическипрактически любыелюбые методыметоды

�� НеполнотуНеполноту законодательнозаконодательно--нормативнойнормативной базыбазы можноможноиногдаиногда рассматриватьрассматривать каккак благоблаго

–– ПоройПорой нормативныенормативные документыдокументы предписываютпредписываютконкретныеконкретные, , ужеуже устаревшиеустаревшие, , либолибо неработоспособныенеработоспособныетехнологиитехнологии храненияхранения

–– ОрганизацииОрганизации вв этихэтих случаяхслучаях осознанноосознанно нарушаютнарушаютустановленныеустановленные требованиятребования сс темтем, , чтобычтобы можноможно былобылонормальнонормально ии эффективноэффективно вестивести своюсвою деловуюделовуюдеятельностьдеятельность

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 44

ХранениеХранение документовдокументов длядля взаимодействиявзаимодействиясс третьимитретьими лицамилицами ии государствомгосударством

�� ДокументыДокументы нана протяжениипротяжении всеговсего своегосвоего жизненногожизненногоциклацикла должныдолжны сохранятьсохранять юридическуююридическую значимостьзначимость иидоказательнуюдоказательную силусилу

�� ПринципПринцип ««континентальногоконтинентального»» праваправа: : ««можноможно толькотолькотото, , чточто явнымявным образомобразом разрешеноразрешено»»

�� ПравоПраво становитсястановится тормозомтормозом нана путипути прогрессапрогресса, , ненепозволяяпозволяя вв полнойполной меремере получитьполучить отдачуотдачу ототтехнологическихтехнологических новинокновинок –– каждыйкаждый разраз приходитсяприходитсясначаласначала корректироватькорректировать законодательнозаконодательно--нормативнуюнормативнуюбазубазу

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 55

СостояниеСостояние законодательнозаконодательно--нормативнойнормативной базыбазы

�� НаНа данныйданный моментмомент вв РоссииРоссии нетнетобщеобязательныхобщеобязательных нормативныхнормативныхтребованийтребований кк порядкупорядку храненияхраненияюридическиюридически значимыхзначимыхэлектронныхэлектронных документовдокументов

�� НетНет утвержденныхутвержденных рекомендацийрекомендацийпопо временномувременному ии архивномуархивномухранениюхранению электронныхэлектронныхдокументовдокументов длядля организацийорганизаций иидлядля государственныхгосударственных архивовархивов

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 66

КтоКто должендолжен разработатьразработатьзаконодательнозаконодательно--нормативнуюнормативную базубазу??

�� ВВ корпоративнойкорпоративной средесреде правилаправила игрыигрыустанавливаютсяустанавливаются самимисамими заинтересованнымизаинтересованнымисторонамисторонами -- здесьздесь особыхособых проблемпроблем нетнет

�� ВВ сфересфере взаимоотношенийвзаимоотношений сс государствомгосударством единогоединогорегуляторарегулятора нетнет

–– РосархивРосархив ии ВНИИДАДВНИИДАД нене имеютимеют нини полномочийполномочий, , ниниресурсовресурсов

–– СС 1 1 сентябрясентября 2013 2013 годагода основнымосновным регуляторомрегулятором длядлякоммерческихкоммерческих организацийорганизаций сталстал БанкБанк РоссииРоссии

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 77

ЧтоЧто нужнонужно::

�� ПорядокПорядок обеспечениеобеспечение оперативногооперативного ии длительногодлительногохраненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов ии информацииинформации вворганахорганах государственнойгосударственной властивласти –– желательножелательнотехнологическитехнологически нейтральныйнейтральный

�� ПереченьПеречень документовдокументов, , ведениеведение которыхкоторых вв электронномэлектронномвидевиде запрещенозапрещено

�� ПорядокПорядок, , срокисроки ии условияусловия передачипередачи электронныхэлектронныхдокументовдокументов нана государственноегосударственное архивноеархивное хранениехранение

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 88

ЧтоЧто нужнонужно::

�� НормативныйНормативный документдокумент, , регламентирующийрегламентирующийособенностиособенности проведенияпроведения экспертизыэкспертизы ценностиценностиэлектронныхэлектронных документовдокументов органоворганов государственнойгосударственнойвластивласти ии уничтоженияуничтожения электронныхэлектронных документовдокументов ссистекшимиистекшими срокамисроками храненияхранения

�� РекомендацииРекомендации попо обеспечениюобеспечению долговременногодолговременногохраненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов, , подписанныхподписанныхЭЦПЭЦП//УЭПУЭП, , ии особенностиособенности ихих передачипередачи нана архивноеархивноехранениехранение

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 99

ЧтоЧто имеетсяимеется нана данныйданный моментмомент??

�� УказаниеУказание БанкаБанка РоссииРоссии отот 25 25 ноябряноября 2009 2009 гг. . №№ 23462346--УУ««ОО хранениихранении вв кредитнойкредитной организацииорганизации вв электронномэлектронномвидевиде отдельныхотдельных документовдокументов, , связанныхсвязанных сс оформлениемоформлениембухгалтерскихбухгалтерских, , расчетныхрасчетных ии кассовыхкассовых операцийопераций приприорганизацииорганизации работработ попо ведениюведению бухгалтерскогобухгалтерского учетаучета»»

–– описанаописана технологиятехнология храненияхранения нана CDCD--RR дискахдисках

�� ПоложениеПоложение БанкаБанка РоссииРоссии отот 21 21 февраляфевраля 2013 2013 годагода№№ 397397--ПП ««ОО порядкепорядке созданиясоздания, , веденияведения ии храненияхранения базбазданныхданных нана электронныхэлектронных носителяхносителях»»

–– документдокумент интересенинтересен темтем, , чточто нене пытаетсяпытается ввестиввести какуюкакую--тотоконкретнуюконкретную технологиютехнологию. . ВместоВместо этогоэтого онон говоритговорит оо конечномконечномрезультатерезультате, , мерахмерах контроляконтроля ии ответственностиответственности

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1010

ПроектыПроекты методическихметодическихрекомендацийрекомендаций ВНИИДАДВНИИДАД, 2012 , 2012 годгод

�� ««РекомендацииРекомендации попо комплектованиюкомплектованию, , учетуучету ииорганизацииорганизации храненияхранения электронныхэлектронных архивныхархивныхдокументовдокументов вв государственныхгосударственных ии муниципальныхмуниципальныхархивахархивах»»

http://archives.ru/documents/projects/recomendationhttp://archives.ru/documents/projects/recomendation--gosarchivegosarchive--electronnyelectronny--document.shtmldocument.shtml

�� ««РекомендацииРекомендации попо комплектованиюкомплектованию, , учетуучету ииорганизацииорганизации храненияхранения электронныхэлектронных архивныхархивныхдокументовдокументов вв архивахархивах организацийорганизаций»»

http://archives.ru/documents/projects/recomendationhttp://archives.ru/documents/projects/recomendation--archivearchive--organizationorganization--electronnyelectronny--document.shtmldocument.shtml

�� ВВ 2013 2013 годугоду ВНИИДАДВНИИДАД ихих дорабатываетдорабатывает ☺☺

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1111

ТендерТендер МинкомсвязиМинкомсвязи, 2013 , 2013 годгод

�� АвгустАвгуст 2013 2013 годагода -- открытыйоткрытый конкурсконкурс нана правоправо

заключениязаключения государственногогосударственного контрактаконтракта нанавыполнениевыполнение работработ попо осуществлениюосуществлению переходаперехода нанаобменобмен электроннымиэлектронными документамидокументами припри взаимодействиивзаимодействиифедеральныхфедеральных органоворганов исполнительнойисполнительной властивласти междумеждусобойсобой ии сс ПравительствомПравительством РФРФ додо 2017 2017 годагода

�� СредиСреди результатоврезультатов работработ 1 1 этапаэтапа -- ПроектПроект регламентарегламентахраненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1212

ОрганизацияОрганизация храненияхранения электронныхэлектронныхдокументовдокументов, , подписанныхподписанных ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП

�� ВВ настоящеенастоящее времявремя юридическаяюридическая значимостьзначимость ввбольшинствебольшинстве случаевслучаев обеспечиваетсяобеспечивается нана уровнеуровнеотдельногоотдельного документадокумента заза счетсчет примененияприменения ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП

�� ДеДе--фактофакто существуетсуществует огромноеогромное количествоколичествоэлектронныхэлектронных документовдокументов, , нене подписанныхподписанных ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП, , иинаработананаработана судебнаясудебная практикапрактика ихих приёмаприёма вв качествекачестведоказательствдоказательств –– ноно покапока этоэто делаетсяделается, , главнымглавнымобразомобразом, , вв рамкахрамках гражданскихгражданских правоотношенийправоотношений

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1313

ЧетыреЧетыре подходаподхода кк хранениюхранениюдокументовдокументов, , подписываемыхподписываемых ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП

�� ХранитьХранить ««каккак естьесть»», , ии каждыйкаждый разраз, , припринеобходимостинеобходимости, , перепроверятьперепроверять подписиподписи

�� ПереподписыватьПереподписывать документыдокументы новойновойЭЦПЭЦП//УЭПУЭП//штампомштампом временивремени додо тоготого, , каккак истечетистечетсроксрок действиядействия сертификатасертификата предыдущейпредыдущей подписиподписи

�� ««СниматьСнимать»» ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП

�� РегистрацияРегистрация вв государственномгосударственном реестререестре всехвсех вновьвновьсоздаваемыхсоздаваемых электронныхэлектронных документовдокументов

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1414

ИспользованиеИспользование реестровреестров длядля проверкипроверкифактафакта существованиясуществования документовдокументов

�� ЗаконЗакон отот 2 2 октябряоктября 2012 2012 годагода №№ 166166--ФЗФЗ ««ОО внесениивнесенииизмененийизменений вв ОсновыОсновы законодательствазаконодательства РФРФ оо нотариатенотариатеии отдельныеотдельные законодательныезаконодательные актыакты РФРФ»» фактическифактическисовершилсовершил революциюреволюцию вв нотариальнойнотариальной деятельностидеятельности, , начавначав еёеё переводперевод нана электронныеэлектронные рельсырельсы иипредусмотревпредусмотрев созданиесоздание единойединой информационнойинформационнойсистемысистемы нотариатанотариата ((ГлаваГлава VIIVII--1)1)

�� ЕдинаяЕдиная информационнаяинформационная системасистема нотариатанотариата должнадолжназаработатьзаработать сс 10 10 январяянваря 2014 2014 годагода

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1515

ПланПлан мероприятиймероприятий ««ПовышениеПовышение качествакачестварегуляторнойрегуляторной средысреды длядля бизнесабизнеса»»

�� ЗаконЗакон оо внесениивнесении измененийизменений вв законодательствозаконодательство РФРФ, , предусматривающихпредусматривающих возможностьвозможность архивированияархивированиядокументовдокументов, , обязательныхобязательных длядля сохранениясохранения нанадлительныйдлительный сроксрок, , вв электронномэлектронном видевиде ((вв томтом числечислеэлектронныхэлектронных образовобразов документовдокументов, , скрепленныхскрепленныхэлектроннойэлектронной подписьюподписью) ) должендолжен бытьбыть подготовленподготовлентолькотолько кк маюмаю 2015 2015 годагода

�� ЭтоЭто нене способствуетспособствует решениярешения проблемпроблем электронногоэлектронногоархивированияархивирования, , посколькупоскольку никтоникто нене знаетзнает, , какиекакиенормынормы ии требованиятребования попо организацииорганизации храненияхраненияэлектронныхэлектронных документовдокументов этотэтот законзакон будетбудет содержатьсодержать..

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1616

ПодводяПодводя итогиитоги ……

18 18 сентябрясентября 2013 2013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1717

ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог::http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/