Комплексное развитие территории

на основе государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство – это привлечение на контрактной основе органами власти субъекта федерации/муниципального образования частного капитала (инвесторов) для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций.

Федеральный уровень

Отношения в сфере государственно-частного партнерства в значительной степени сформированы при реализации конкретных проектов сотрудничества государства и частных инвесторов. Единого федерального закона, регулирующего эту деятельность на сегодняшний день нет. Данные отношения необходимо законодательно единообразно определить и закрепить основные принципы. ГЧП и инвестиционная деятельность сегодня регулируются нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного уровней.

Региональный уровень

На региональном уровне нормативно-правовая база по ГЧП на 2013 г. уже сформирована в 63-х регионах РФ.

Развитие законодательства

Необходимость в Федеральном законе о ГЧП отмечают все участники рынка и, при благоприятном развитии событий, уже в ближайшее время могут быть сформированы несколько вариантов законопроектов.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) как инструмент для решения задач по развитию регионов

2

в теплосетевом хозяйстве

в электросетевом хозяйстве

в оплате поставленных услуг

в дорожном строительстве

в домостроении ( в том числе ФЗ №185 от 21 июля 2007 г.)

в снижении уровня преступности

в информированности населения по линии ГО и ЧС

в сфере информации и коммуникаций (в том числе создании «электронного правительства»)

формирование госпрограммы повышения энергоэффективности;

строительство новых теплосетевых и электросетевых объектов;

получение прибыли для окупаемости расходов;

расширение инвестиционных программ реконструкции инфраструктуры;

эффективное использование существующих ресурсов.

Вовлечение бизнеса в региональные программы позволит реализовать:

Оптимальные отрасли для применения ГЧП

4

Возможные формы ГЧП: • взаимодействие на основе контракта;

• договор аренды (лизинг);

• соглашения о разделе продукции (СРП), инвестиционный контракт, концессии;

• акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

Модель Собственность Управление Финансирование

Модель оператора Частная /

Государственная Частное Частное

Модель кооперации Частная /

Государственная Частное /

Государственное Частное /

Государственное

Модель концессии Государственная Частное /

Государственное Частное /

Государственное

Модель договорная Частная /

Государственная Частное Частное

Модель лизинга Частная Частное /

Государственное Частное /

Государственное

4

Возможные формы (ГЧП)

Субъект федерации

ГЧП

Банк

СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии государственно-частного

партнерства и субъекта федерации в форме договора

подряда

Выполнение работ по договору подряда

ГЧП Погашение кредита и процентов по нему

Субъект приобретает результаты деятельности

частного партнерства

Предоставление рассрочки сроком

от 2 до 7 лет.

Кредит на реализацию

соглашения ГЧП и субъекта федерации

Оплата результатов деятельности

частного партнера и субсидии

частному партнеру в целях

возмещения затрат в связи с

исполнением соглашения

5

Типовая договорная модель взаимоотношений частного партнера и субъекта Федерации

ЗАЯВКА ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА НА ГЧП Проведение анализа, целесообразности применение механизма ГЧП органами субъекта федерации

АКТ уполномоченного органа субъекта федерации об участии в проекте ГЧП и проведение организационных мероприятий, в том числе по организации конкурса

КОНКУРСНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

ПОДПИСАНИЕ соглашения в форме договора подряда

ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ по реализации Соглашения

ПРИОБРЕТЕНИЕ результатов деятельности частного партнерства

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕДУР ФИНАНСОВЫХ РАСЧЕТОВ в случае предоставления рассрочки платежей

6

VII.

Типовая схема формирования ГЧП

Теплосетевой комплекс :

3-х кратная экономия затрат на выработку тепла.

2-х кратное увеличение развития комбинированной выработки

2 – 3 кратное снижение себестоимости выработки тепла

Электросетевой комплекс:

2-х кратное снижение потерь электрической энергии по 0,4-35 кВ

повышение надежности и снижение стоимости эксплуатации

системы электроснабжения

Энергосбыт:

нормализация финансовых расчетов за электроэнергию между энергоснабжающей организацией и потребителем

стимулирование потребителя к энергосбережению и энергоэффективности

Достижимые результаты реализации программ ЖКХ

Основной результат –

снижение тарифов

7

В 2012 году вступил в силу закон о создании федерального и региональных дорожных фондов. Благодаря региональным фондам появляется возможность решения проблем, связанных с дефицитом трасс. Наполнение дорожных фондов будет происходить главным образом за счет акцизов на топливо и транспортного налога. Воссозданные фонды – это новый стимул для развития механизмов государственно-частного партнерства в инфраструктурном строительстве.

При возведении социальной инфраструктуры, в частности домостроительстве и строительстве детских дошкольных учреждений, необходимы механизмы ГЧП, возлагающие на застройщиков определенные обязательства по строительству объектов социального назначения. В связи с проблематикой данного вопроса, в рамках взаимовыгодного государственно-частного партнерства можно не только значительно ускорить реализацию государственной программы массового доступного жилья, но и позволит обеспечить его необходимой инфраструктурой.

Домостроение и дорожное строительство на основе ГЧП

8

Одной из важнейших систем по решению проблемы является профессиональный мониторинг ситуации в крае, чтобы понять, что реально на территории происходит, и, уже исходя из этого, разрабатывать комплекс необходимых мер. Нужны масштабные социологические исследования с обозначением проблемных точек, четкой постановкой задач и определением цели.

Данная система также может быть построена на основе проложенных сетей связи. Она позволит регистрировать все происходящие события в зоне установки камер фиксации, которые затем могут быть использованы в служебных целях.

Все эти мероприятия удобно, оперативно и недорого можно осуществлять, используя оптические линии связи, проведенные к каждому индивидуальному дому.

Одним из важнейших задач в регионе является развитие системы профилактического видеонаблюдения и автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Безопасность региона — важнейшая задача

9

Одной из важнейших систем по решению проблемы является профессиональный мониторинг ситуации в крае, чтобы понять, что реально на территории происходит, и, уже исходя из этого, разрабатывать комплекс необходимых мер. Нужны масштабные социологические исследования с обозначением проблемных точек, четкой постановкой задач и определением цели.

Данная система также может быть построена на основе проложенных сетей связи. Она позволит регистрировать все происходящие события в зоне установки камер фиксации, которые затем могут быть использованы в служебных целях.

Все эти мероприятия удобно, оперативно и недорого можно осуществлять, используя оптические линии связи, проведенные к каждому индивидуальному дому.

Одним из важнейших задач в регионе является развитие системы профилактического видеонаблюдения и автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Безопасность региона — важнейшая задача

10

В 2010 Правительством РФ была принята госпрограмма «Информационное сообщество», которая охватывает следующие направления: создание электронного правительства преодоление цифрового неравенства развитие новых технологий связи.

Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно. К 2020 году планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными госуслугами с 11% (показателя 2010 года) до 85%.

Система широкополосного* доступа, проведенная в каждый дом, в каждую квартиру, позволит наладить систему интерактивного общения каждого гражданина с властью.

Цели: Создание системы дистанционных медицинских консультаций; Создание системы дистанционного обучения; Создание системы дистанционной оплаты государственных и коммунальных платежей; Создание системы экстренного оповещения через центральный пульт МЧС или МВД.

Способы: использование электрической сети для прохода волоконно-оптических линий связи; установка на столбы и подстанции электрической сети оборудования связи; использование домовых и квартирных счетчиков для распределения ШПД.

*Широкополосный (высокоскоростной) доступ обеспечивает не только информационное наполнение («контента») и услуг, но и способен преобразить весь Интернет как в плане предлагаемого Сетью сервиса, так и в плане ее использования

Госрограмма «Информационное сообщество»- повышение качества жизни в регионе

11

Линии связи,

электроэнергии,

информации и т.п.

Единая система сбора информации и оповещения населения, позволит обеспечить гарантированное информирование граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций и уменьшить затраты из федерального бюджета на их ликвидацию.

Сегодня все большую актуальность приобретает вопрос

защиты населения и территории от чрезвычайных

ситуаций. Важнейшую роль в этом вопросе играет

оповещение. Действующие системы централизованного

оповещения если и имеются, то охватывают порядка 30%

населения, а радиовещание и телевидение неэффективны

в ночное время.

Современные системы оповещения населения,

созданные на базе новейшего программного обеспечения,

позволяют задействовать сети электрических сирен,

комплексы общероссийской комплексной системы

информирования и оповещения населения (ОКСИОН),

устройства систем защиты, информирования и

оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ),

локальные системы оповещения, расположенные в

отдаленных районах.

Также система позволяет оповещать население через

мобильную связь путем звонков и СМС-сообщений и с

помощью теле- и радиовещания.

Центральный аппарат управления

Региональная автоматизированная система экстренного оповещения населения о чрезвычайных

12

В условиях ограниченного сверху тарифа у тепло- и электроснабжающей организации даже теоретически нет иных возможностей, кроме как искать операционную экономию в снижении издержек. То есть переходить на ресурсосберегающие технологии. Действующей нормативной базы для этого вполне достаточно.

Создание технологической платформы, обеспечивающей окупаемость вложений за семь-десять лет.

Превращение сектора коммунального хозяйства в инвестиционно- привлекательную отрасль, наряду с другими инфраструктурными отраслями.

Легализация бюджетного дотирования инвестиционных проектов по реновации теплосетей

Утверждение долгосрочного тарифа на период возврата вложенных средств

Ежегодная индексация тарифа на уровень официальной инфляции

Меры по повышению энергоэффективности в условиях ФЗ-№261 от 23.11.2003 г

13

14

Группа компаний КОМПЛЕКСНЫЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

Крупнейшие организации с большим опытом работы по схемам ГЧП