О введении ограничений движения грузового транспорта в пределах МКАД по экологическим классам

Руководитель Департамента

А.О.Кульбачевский

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

1

Динамика загрязнения атмосферного воздуха в городе Москве

2

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

до

ли

ПД

Ксс

Среднегодовые концентрации: оксид углерода (CO)

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

до

ли

ПД

Ксс

диоксид азота (NO2)

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

до

ли

ПД

Ксс

PM10

Несмотря на то, что по большинству веществ в последние годы в Москве наблюдается улучшение качества атмосферного воздуха, нормативы достигнуты не по всем веществам.

В 2013 году у автотрасс среднесуточные концентрации превышают допустимую норму по диоксиду азота и взвешенным частицам РМ10 – до 1,3 раза, по формальдегиду - до 1,7 раза. Концентрации загрязняющих веществ увеличиваются по сравнению с жилыми территориями до 3-х раз.

Необходимы меры по снижению загрязнения воздуха у автотрасс: для этого выбросы транспортных

потоков должны быть снижены на 30%

Автопарк Москвы

3

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

Динамика роста автопарка Москвы

грузовые легковые автобусы

Структура автопарка города Москвы по состоянию на начало 2013 года

Тип АТС

Количество, тыс.

Доля в парке

Соотношение среднего

пробега по городу*

легковые 3878 92,9% 1,0 грузовые 300,8 7% 2,15 автобусы 38,2 0,1% 3,23

Значимость грузового транспорта как источника выбросов определяется большими удельными выбросами и большими пробегами:

* на основании экспертных оценок

Автопарк Москвы является наиболее значимым источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Численность автомобилей постоянно растет

Направления снижения выбросов от автотранспорта в городе Москве

4

1. Улучшение условий дорожного движения

развитие УДС + интеллектуальная система управления ДД+ развитие

общественного транспорта + платные парковки

2. Улучшение качества моторных топлив

С 1 января 2013 года требования к топливам на уровне Евро-4 + контроль

3. Улучшение экологических характеристик

эксплуатируемого транспорта

Направление Реализуемые мероприятия Эффект

С 2008 года требования Евро-2 к грузовым автомобилям при

въезде на ТТК

Снижение выбросов на 4%

(РМ-на 13,5%, SO2 на 79%, бенз(а)пирена

на 22,5%)

Эффект - 30-60% при введении

требований Евро-3 для всех автомобилей в

пределах МКАД

В городе в полной мере реализуются все возможные меры снижения выбросов от автотранспорта, кроме ограничения движения по экологическим классам -единственной меры, способной обеспечить необходимый эффект

Предлагаемый сценарий ограничения движения грузового транспорта по экологическим классам

С 1 января 2015 года предлагается ввести экологические требования к грузовому автотранспорту, въезжающему в город Москву:

• на МКАД и в пределах МКАД вне зависимости от грузоподъемности будет разрешено движение только транспорта, соответствующего по выбросам в атмосферный воздух не менее чем 2 экологическому классу,

• на ТТК и в пределах ТТК – не менее чем 3 экологическому классу.

5

Евро 2

Евро 3

Вклад грузового транспорта в выбросы автопарка Москвы

Вещество СО VOC NOx PM ВСЕГО

Садовое кольцо 3% 1% 7% 10% 3%

ТТК 2% 1% 2% 9% 2% МКАД 35% 28% 42% 57% 36%

Радиальные магистрали 21% 18% 40% 50% 23%

6

Доля грузового автотранспорта на магистралях города

Тип магистрали % МКАД 5-25% Радиальные магистрали 1-5 % Улицы районного значения 0-1 %

Вклад грузового транспорта в выбросы автопарка

В целом по городу* По магистралям*

Вклад грузового транспорта в выбросы составляет не менее 30% на МКАД, а также велик на радиальных магистралях, где грузовых автомобилей в потоках больше.

Грузовой транспорт вносит существенный вклад в выбросы наиболее опасных веществ: твердых частиц (РМ2,5), оксидов азота, а также некоторых специфических углеводородов (бенз(а)пирена, акролеина).

*оценка основана на экспертных данных

22% 17%

35% 52%

20%

СО VOC NOx PM SO2

Воздействие выбросов грузовых автомобилей на здоровье Грузовой транспорт - основной источник взвешенных частиц РМ10 и

РМ2,5 среди автотранспорта. 55% грузового транспорта и 83% автобусов оборудованы дизельными двигателями (для сравнения доля дизельных легковых автомобилей – 7%). Дизельные двигатели выбрасывают в 100 раз больше взвешенных частиц (РМ10 и РМ2,5), чем бензиновые.

Удельный показатель истирания дорожных покрытий на 1 км пути грузового автомобиля в 5 раз выше, чем для легкового.

7

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), постоянное воздействие частиц усиливает риск развития сердечно-сосудистых и респираторных болезней, а также рака легких. В 2012 году дизельные выбросы классифицированы Международным агентством по исследованию рака (подразделение ВОЗ) как «канцерогенные факторы для человека» (вызывают рак легких и, по данным ограниченного числа исследований, мочевого пузыря).

8

79%

47% 42% 38% 20%

19% 16% 14%

1% 18%

19% 21% 16%

21% 24%

1% 3%

2008 2011 2012 2013

Динамика обновления грузового автопарка в Москве*

евро 1 и ниже евро 2 евро 3 евро 4 евро 5

Доля подпадающих под ограничение: На начало 2013 года в Москве более 300 тыс. ед. грузового транспорта, из которых 38% хуже 2 экологического класса (114 тыс.). По сравнению с началом 2008 года (79% хуже 2 экологического класса) количество таких автомобилей снизилось на 126 тыс. ед. (при росте парка почти в 2 раза).

Грузовой транспорт обновляется медленнее всех других видов транспорта (грузовых автомобилей Евро-1 и ниже 38%, а легковых - 30%). Необходимо дополнительно стимулировать его обновление.

Почему еще нужно начать именно с грузового транспорта? Грузовой транспорт предназначен для ведения коммерческой

деятельности, налагаемые на него ограничения повлекут меньшие социальные последствия, чем ограничения на легковой транспорт.

Низкие скоростные и маневренные характеристики грузового транспорта снижают среднюю скорость транспортных потоков, ухудшая условия дорожного движения и приводя к росту выбросов загрязняющих веществ.

Доля иногороднего грузового транспорта с худшими экологическими характеристиками, чем у Московского, составляет на МКАД 30%. Введение ограничений позволит контролировать и эту категорию.

Подпадающие под ограничения автомобили будут в 2015 году старше 8 лет (в случае автомобилей Европейских марок – старше 12). Таким образом, под ограничения попадут только очень старые автомобили с экологическими характеристиками существенно хуже 1 экологического класса (для бензиновых двигателей).

9 Нормативы Евро-1 и Евро-2 перестают соблюдаться при пробегах более 120 тыс. км. При минимальном годовом пробеге грузового транспорта в 30 тыс. км на 5-м году эксплуатации автомобили формально Евро-2 уже не соответствуют этим нормативам по факту.

Что даст введение ограничений для грузового транспорта по экологическим классам?

Снижение выбросов за счет: 1) (временно) снижения количества въезжающего транспорта; 2) улучшения экологических характеристик въезжающего транспорта (эффект – снижение выбросов автотранспорта на 4-5%); 3) улучшения условий дорожного движения (фактически может оказаться компенсировано ростом потока легкового транспорта).

Снижение риска для здоровья населения от загрязнения атмосферного воздуха дизельными выбросами, которые признаны канцерогенным фактором для людей.

Снижение потока иногороднего транспорта, стимулирование его обновления.

Снижение шума. Техническим регламентом «О безопасности колесных транспортных средств» с 2010 года установлены более высокие требования к внешнему шуму, внедрены требования к шуму качения шин. Таким образом, автомобили 4 экологического класса одновременно являются на 20 дБА менее шумными (шум двигателя), а коммунальная техника – на 10 дБА.

10

Дополнительные плюсы от введения ограничений для грузового транспорта по экологическим классам

Стимулирование отечественной автомобиле-строительной промышленности, так как с 1 января 2014 года в РФ действуют требования о соответствии выпускаемых автомобилей 5 экологическому классу по выбросам загрязняющих веществ.

Выведение грузоперевозок из теневого сектора и поддержка индивидуальных предпринимателей. Устаревший грузовой транспорт используется незаконными предпринимателями, что вызывает демпинг цен и негативно сказывается на микробизнесе. Введение запрета благоприятно скажется на условиях работы индивидуальных предпринимателей, занимающихся грузоперевозками на законных основаниях и использующих современные автомобили.

Обновление парка (снижение аварийности). 11

12