w w w . s c a d . a e

اإلطار العام لإلحصاءات الرسمية وأثره على زيادة المؤشرات اإلحصائيةتجربة أبوظبي

مقدمة لمؤتمر العلوم اإلحصائية - الكويت 25-26 سبتمبر 2013

3 عوامل قادت إلى إنشاءمركز اإلحصاء-أبوظبي

األهداف الطموحة ألجندة السياسة الحكومية ورؤية أبوظبي- 2030 تتطلب دعمًا إحصائيًا يتسم بالموثوقية:

تنويع االقتصاد •التنمية االجتماعية المتوازنة •

االستدامة البيئية والبنية التحتية •

الحاجة إلى إنشاء نظام إحصائي إلمارة أبوظبي

االتساق في تحديد البيانات وطرق جمعها بين مختلف الجهات الموفرة للبيانات •إيجاد اإلطار القانوني الالزم لتنفيذ ومساندة عمليات جمع البيانات •

ضمان سرية البيانات التفصيلية •

يمكن فقط لنظام إحصائي يتمتع باالستقاللية أن يوفر البيانات ذات الموثوقية المطلوبة:

االتساق في كافة المخرجات اإلحصائية •تبني نهج غير منحاز: ليس من شأن الجهة التي توفر اإلحصاءات ترويج سياسة •

بعينها أو الدفاع عنها

2

وضع الخطط والبرامج اإلحصائية الهادفة إلى دعم التنمية في إمارة أبوظبي، واإلعالن المسبق الرئيسية السياسات بلورة في للمساعدة اإلحصائية اإلصدارات لنشر السنوية الخطة عن

وعمليات صنع القرار.

االجتماعية اإلحصائية البيانات من واسعة مجموعة ونشر وتحليل وتخزين وتصنيف جمع والديموغرافية واالقتصادية والبيئية والزراعية، وهي ما يعرف أيضا باسم اإلحصاءات الرسمية،

وذلك من خالل تطوير واستخدام وسائل متطورة باتباع النظم المعمول بها.

والمسوح التعدادات مثل اإلمارة مستوى على الميداني اإلحصائي العمل أنشطة إجراء واستطالعات الرأي، بما في ذلك المسوح التي قد تطلبها الجهات الحكومية األخرى.

الجهات مع والتعاون أبوظبي إمارة في اإلحصائي العمل تنظم التي والقواعد األسس وضع الحكومية المختلفة في إعداد ونشر اإلحصاءات من أجل تطوير السجالت اإلدارية الخاصة بها

رفع مستوى الوعي حول دور وأهمية البيانات والمعلومات اإلحصائية في إعداد سياسات وبرامج التنمية وصنع القرار.

المشاركة في التعاون الدولي المتعلق بالمجال اإلحصائي، وتبادل الخبرات واستضافة المؤتمرات والندوات وورش العمل المحلية واإلقليمية والدولية ذات الصلة بالقضايا اإلحصائية.

بناء الخطط اإلحصائية وإعداد خطط النشر اإلحصائي

إنتاج اإلحصاءات الرسمية

تنفيذ العمليات الميدانية

تطوير النظام اإلحصائي إلمارة أبوظبي

رفع الوعي اإلحصائي

تعزيز التعاون الخارجي

مهام وصالحيات مركز اإلحصاء حسب قانون إنشاء المركز

القانون رقم 7 لسنة 2008 يحدد المهام والصالحيات المسندةإلى

مركز اإلحصاء - أبوظبي

3

تم إعداد المبادرات وتصنيفها بناًءا على أجندة السياسة العامة والرؤية االقتصادية 2030

االقتصاد

أهدافأجندة السياسة العامة

محاورأجندة السياسة العامة

أهدافاالحتياجات اإلحصائيةالرؤية االقتصادية 2030

الموارد االجتماعيةوالبشرية

البيئة والبنيةالتحتية

اقتصاد مستدام •التوازن بين كافة الشرائح االجتماعية ومناطق •

اإلمارةبيئة أعمال تنافسية •

موقع ريادي في منطقة الخليج العربي •تطوير موارد اإلمارة •

قطاع خاص فاعل ومؤثر •

خدمات صحية وتعليمية فائقة الجودة •استقرار أمني على الصعيدين الداخلي •

والخارجيالحفاظ على قيم أبوظبي وثقافتها وتراثها •

االندماج االجتماعي •توفير ظروف عادلة وأخالقية وأمنة للعمالة، •

وتحقيق نسبة مئوية كاملة في توظيف المواطنين

مشاريع التطوير العمراني •نظم مواصالت مستدامة تدعم التنمية •

خدمات مرافق عامة مستدامة تدعم التنمية •بناء بنية تحتية من الطراز العالمي لتقنية المعلومات واالتصاالت ونشرها في جميع مناطق اإلمارة •

االستدامة البيئية •

األمن •العدالة •

الموارد الطبيعية والبيئية •نظام المعلومات الجغرافية •

النقل واالتصاالت •الطاقة •المناخ •

مؤشرات سوق العمل •معدالت التوظيف، نسبة المواطنين للوافدين، •

معدل النساء العامالتالسكان والتركيبة السكانية •

إحصائيات حيوية •إحصائيات الهجرة •

اإلسكان والدخل األسري •التعليم •الثقافة •

أحصائيات االقتصاد الشامل •قطاع العقارات، القطاع النقدي، القطاع المالي، •

القطاع الخارجيإحصائيات اقتصادية أخرى •

صناعية •سياحية •

خدمية •

تنويع مصادر الدخل المالي •تنظيم اإلنفاق الحكومي وترشيده •

االستفادة من أدوات السياسة النقدية •للسيطرة على معدالت التضخم

بناء أسواق مالية تتمتع بكثير من الكفاءة •وقليل من المضاربة

زيادة نسبة المواطنين في القوى العاملة •زيادة استخدام القوى العاملة الماهرة، •

وتقليل االعتماد على العمالة غيرالماهرةتعزيز القدرة اإلنتاجية للقوى العاملة •

1

2

3

4

مصادر توفير البيانات

السجالت اإلدارية

للهيئات الحكومية األخرى

مستخدمو البيانات

حكومـة أبوظبي

المستثمرون

القطاع الخـاص

الجامعات/األكاديميون

الجمهـور

اإلحصاءات الرسميـة الرئيسية إلمارة أبوظبي

التعدادات والمسوح

) يجريها المركز (

استطالعات الرأي

أجندة السياسة العامةخطة التطوير العمرانيالرؤية االقتصادية 2030

دة بالبيانات يمثل مركز اإلحصاء حلقة الوصل بين الجهات المزوِّومستخدمي اإلحصاءات الرسمية عبر توفيره لإلحصاءات الرسميـة الرئيسية

5

: )GSBPM( اإلطار التشغيلي لمركز اإلحصاء أبوظبي مبني من النموذج اإلحصائي العام للعمليات التشغيلية المعتمد من األمم المتحدة

إدارة البيانات واإلحصاءDATA & STATISTICS MANAGEMENT

إدارة البياناتDATA MANAGEMENT

األرشفةArchive

تحديداالحتياجاتSpecify needs

التصميمDesign

البناءBuild

جمع البياناتCollect

المعالجةProcess

التحليلAnalyze

النشرDisseminate

التقييمEvaluate

إدارة أصحاب المصالح الخارجيينExternal Stakeholder Management

التدريب اإلحصائيStatistical Training

تصميم وإدارة جمع البيانات )سجالت إدارية أو مسوح(Design and Manage Data Collection ( Admin/survey)

التحليل والنشر اإلحصائي ) إصدارات ،تقارير متخصصة (Statistical Analysis and Dissemination (Publications or customized reports)

المسار التدفقي إلطار العمليات اإلحصائية

6

يةاد

صقت

االت

ءاصا

إلحا

اإلحصاءات الرسميـة الرئيسية إلمارة أبوظبي

العم

األو

ة اع

صن ال

تءا

صاإح

ياراف

وغيم

لدو ا

ن كا

س ال

تءا

صاإح

يةاع

تمالج

ت اءا

صاإلح

ا

لةام

لعى ا

قو ال

تءا

صاإح

ئةبي

ال و

عةزرا

الت

ءاصا

إح

تم تطوير إطار عام للمعلومات اإلحصائية إلمارة أبوظبي

نظام موجه نحو خدمة العمالء

المجلس التنفيذي والهيئات الحكومية إلمارة أبوظبي

القطاع الخاص والمستثمرون

المؤسسات األكاديمية

وسائل اإلعالم والجمهور

7

تم تصميم المعلومات اإلحصائية بناء على ستة محاور رئيسية تندرج تحتها مواضيع أساسية ومواضيع فرعية

االقتصاد

حسابات حكومة أبوظبي

األنشطة الصناعية

حجم السكانعام

التعليم

الزراعة والثروة السمكيةهيكل القوى العاملة

البيئة والموارد الطبيعية

الهيكل الوظيفي

البطالة

معدالت الفعالية )الحيوية(

العمالة حسب النشاط االقتصادي

العمالة حسب القطاع

الصحة

الرعاية االجتماعية

الجريمة والعدالة

النقل

الثقافة والتراث

الرياضة

التركيبة السكانية وتوزيع السكان

الوالدات والخصوبة والوفيات

واقعات الزواج و الطالق

الهجرة

النمو السكاني واإلسقاطات السكانية

ميزان المدفوعات والميزان التجاري

األسعار

اإلحصاءات المالية

التمويل الحكومي

اإلنتاجية

األسعار والدخل

حجم السكانالمناخ االستثماريالناتج المحلي

البنية التحتيةااللتحاق

الزراعةمجموع القوى العاملة

الثروة الحيوانية

األمن الغذائي

المناخ

التنوع البيولوجي

نوعية الهواء

الماء

النفايات

السالمة والصحة

الطاقة

المحاسبة البيئية

تركيبة القوى العاملة

الهيكل الوظيفي

البطالة

معدالت النشاط االقتصادي )الخام(

اإلعادة والتسربالمستوى التعليمي

اإللمام بالقراءة والكتابةإحصاءات المعلمين

البنية التحتيةالموارد البشرية

إحصاءات اإلصابة باألمراضالمشمولون بالتأمين الصحي

أسباب الوفاةالحمل واألمومة والطفولة

سوء التغذية والسمنة ونقص التغذية

استخدام التبغ

دمج ذوي االحتياجات الخاصة رعاية األطفال

الجرائم المبلغ عنها

مخالفات المرور ووفيات حوادث الطرق

األمن والسالمة

نظام النقلالنقل العام

االزدحام المروري

الثقافة والتراث

الرياضة

الرعاية االجتماعية

التركيبة السكانية والتوزيع

الخصوبة

الوفيات

متوسط العمر المتوقع ، والبقاء على قيد الحياة

الوالدات

الزواج

الطالق

الهجرة

النمو السكاني

االسقاطات السكانية

خصائص االستثمار

الطيران والدفاع

المعادن األساسية والصناعات التحويلية

أسواق المالالبناء والتشييد

الطاقة والماءالمعلومات و تكنولوجيا االتصتالت

اإلعالمالنفط و الغاز

خدمات النفط و الغازالبتروكيماويات

عقاراتالتكرير

الطاقة المتجددةالنقل

تجارة الجملة والتجزئة

اإلسكان واألنشطة الغذائية

التعليم غير الحكومي

أنشطة الصحة البشرية والعمل االجتماعي

األنشطة المهنية والعلمية والفنية

األنشطة اإلدارية والخدمات المساندة

لفنون والترفيه واألنشطة الخدمية األخرى

الخدماتالسفر والسياحة

مكونات الناتج المحلي

حصة كل نشاط في الناتج المحلي

االستثمار األجنبي المباشر

التجارة

الصادرات

الواردات

أسواق المال

تمويل العجز

اإليرادات

المصروفات

األجور واإلنتاجية

أدخل األسرة

الصناعة و األعمال التجارية

السكانوالديموغرافيا

اإلحصاءاتاالجتماعية

الزراعة و البيئةالقوى العاملة

8

تحديد الثغرات والفجوة المعلوماتية في بيانات السجالت اإلدارية •

إنشاء ملفات دعم شاملة لكل جهة مع معلومات مفصلة •

تحديد المؤشرات المطلوبة من كل جهة •

من البيانات سرية تكفل التي الالزمة واآلليات السياسات إعداد •السجالت اإلدارية

تدفق استمرارية لضمان جهة لكل محددة استمارات تصميم •البيانات

توقيع اتفاقيات مستوى الخدمة مع العديد من الجهات الحكومية •

البيانات انسياب بمايحقق وفعالة مناسبة تقنية بيئة تجهيز •السجلية وبما يحافظ على محتوياتهادون حذف أو تداخل أو خلل

إعداد المنهجيات واآلليات الالزمة لتدقيق ومعالجة البيانات السجلية •التي تتسق مع الممارسات المتعارف عليها دوليًا

تشكيل اللجان الفنية لتعزيز التواصل والتنسيق في هذا المجال •

إنشاء مركز التدريب اإلحصائي لتأهيل الكوادر البشرية في العمل •اإلحصائي

خطوات إجرائية قام بها المركز

9

سياسات وإجراءات مركز اإلحصاء - أبوظبي المتكاملة لتخطيط وتنفيذ المسوح: )اإلجراءات(

تخطيط طلب أبوظبي حكومة تتبع التي والخاصة الحكومية الجهات تقديم المسح، بعد التأكد من عدم وجود احتياجاتهم من بيانات إحصائية في المؤشرات

واإلصدارات الرئيسية لمركز اإلحصاء - أبوظبي، العتماد المسح

تقوم الجهة الطالبة لتخطيط المسح بالتنسيق مع مركز اإلحصاء - أبوظبي من يصنف عارضًا مسحًا كان إذا وتحديد والميزانية، الميداني والعمل الموارد حيث

كمبادرة أو مسحًا روتينيًا يضاف إلى خطة عمل المركز أو الجهة الطالبة.

اعتماد المسح وميزانيته من قبل األمانة العامة للمجلس التنفيذي ودائرة المالية

تنفيذ المسح بالتنسيق مع مركز اإلحصاء - أبوظبي

دورة طلب المسوح على مدار السنة، حيث يتم تقديم طلبات المسوح في أبريل المسوح من يوليو واعتماد اإلحصاء في المسوح من قبل مركز واعتماد تخطيط

قبل األمانة العامة للمجلس التنفيذي ودائرة المالية في آخر أغسطس.

1

2

3

4

5

الوظائف الرئيسية إطار اإلجراءات

10

المرتكزات األساسية الثالثة الستراتيجية المركز

تطوير النظام اإلحصائي إلمارة •أبوظبي

وضــوحــا أكــثــر بطريقة ــربــط ال •ــيــن اســتــراتــيــجــيــة ــزًا ب ــيـ وتـــركـ

المركز وإدارة موارده المالية

مضافة قيمة تحصيل ضمان •ــمــزوديــن ألصـــحـــاب الــعــالقــة، ال

والمستخدمين للبيانات

إنـــشـــاء خـــرائـــط اســتــراتــيــجــيــة •ــة الــقــطــاعــاتــفــي ــافـ ــغــطــي كـ ت

المركز

ــب األهــــــــــداف مــــن حــيــث ــيـ ــرتـ تـ •أولوياتها والتركيز على أهمها

مكاسب لتحقيق آلية اعتماد •المركز ــازات إنـــجـ تــعــزز ســريــعــة

وتنطلق من روح الفريق

األداء بــطــاقــات نـــظـــام ــز ــعــزي ت •المتوازن

بنية على يقوم نظام تطبيق •هــيــكــلــيــة تــشــمــل الــمــؤســســة

بكاملها:

المواءمة والتكامل •

الحوكمة والتقيد بالنظم واللوائح •

التعريف باستراتيجية المركز •

تسهيل االتصال •

سهولة التبسيطاإلبداعالتطبيق

11

تشتمل خارطة المركز االستراتيجية على 10 أولويات تندرج تحت 4 محاور

المنظــــور

الخدمات المقدمة

العمليات والتقنية

المنظور المالي

تطوير األفراد

التأكيد على القيمة المضافة لالحصاءات في دعم صنع القرار

بناء مجموعات البيانات اإلدارية لتكون تنفيذ مسوح تتسم بالمرونة مصدرا أساسيا

بناء الشراكات مع الجهات المزودة للمركز بالبيانات

مراقبة األداء المالي وربطه باألهداف االستراتيجية

تأهيل فرق العمل الميداني التي تتولى

مهام جمع البيانات

تطوير القدرات اإلحصائية للجهات

المزودة للبيانات

تطوير الكفاءات اإلحصائية للموظفين

المواطنين

رفع مستوى الوعي اإلحصائي

توفير اإلحصاءات الرسمية إلمارة أبوظبي

األهــــــــداف االستراتيجية

بناء وتنظيم العمل اإلحصائيالنهوض بالدور القيادي في مجال المسوح

1

2

35

4

7

8910

6

12

مؤشرات األداء الرئيسيةالرمزاألهــــــــداف االستراتيجية

التأكيد على القيمة المضافة لالحصاءات في دعم صنع القرارK1/1 عدد الرسائل الرئيسية الموجهة لصناع القرارK2/1عدد الخدمات اإللكترونيةK3/1رضا العمالء عن جودة المنتج االحصائي

توفير اإلحصاءات الرسمية إلمارة أبوظبيK1/2نسبة تغطية اإلحصاءات الرسمية الرئيسيةK2/2 معدل الفترة الزمنية ما بين فترة اإلسناد وتاريخ النشرK3/2المنجزات المحققة في ما يتعلق بوتيرة نشر اإلحصاءات الرسمية الرئيسية

النهوض بالدور القيادي في مجال المسوح: تنفيذ مسوح تتسم بالمرونةK1/3جودة المسوحK2/3إجراء المسوح بتكلفة معقولةK3/3معدل التجاوب

النهوض بالدور القيادي في مجال المسوح: رفع مستوى الوعي اإلحصائيK1/4مستوى الوعي االحصائي وسط الجمهور ومجتمع األعمالK2/4تقليل العبء على المستجيبين

االضطالع بدور الجهة المنظمة للعمل اإلحصائي: بناء مجموعات البيانات اإلدارية لتكون مصدرا أساسيا للبيانات

K1/5عدد سجالت البيانات الوصفية المنجزةK2/5عدد مجموعات بيانات السجالت اإلدارية المنجزةK3/5عدد المعايير المنهجية المعتمدة

االضطالع بدور الجهة المنظمة للعمل اإلحصائي: بناء الشراكات مع الجهات المزودة للمركز بالبيانات

K1/6فاعلية الشراكات المبرمة مع مختلف المؤسساتK1/6مستوى نضج شراكات المركز

مراقبة األداء المالي وربطه باألهداف االستراتيجيةK1/7معدل التباين في النفقات التشغيليةK2/7معدل التباين في نفقات المبادرات

عدد قوى العمل الميداني المؤهلةK1/8تأهيل فرق العمل الميداني التي تتولى مهام جمع البياناتعدد الجهات المزودة للبيانات التي أكمل البرنامج منسوبوها البرنامج التدريبيK1/9تطوير القدرات اإلحصائية للجهات المزودة للمركز بالبيانات

تطوير الكفاءات اإلحصائية للموظفين المواطنينK1/10النسبة المئوية لإلحصائيين المواطنين الذين أكملوا البرنامج التدريبيK2/10مدى جاهزية رأس المال البشرى

مؤشرات األداء الرئيسية التي تم تحديدهالتستخدم في متابعة سير المركز نحو تحقيق أهدافه االستراتيجية

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

13

دورية المسوح اإلحصائية

1

2 3 4 5 6 7 8 9

1

50

44424

1

8

7

40

30

20

10

0

2 3 4 5 6 8

6 7 9 11 12 13 17 المسوح االقتصادية 18السنوية

مسح األسر المعيشية متعدد األغراض

المسوح الزراعيةمسح الثروة الحيوانية

بالقطاع الزراعيمسح استخدام المياه مسح استخدام الطاقة مسح الصحة والسالمة

المهنيةمسح اإلنفاق على

حماية البيئة مسح إدارة النفاياتمسح النفايات الطبية

الخطرة

مسح ذوي االحتياجات الخاصة

مسح جاذبية مسح رضا المرضىمدينة أبوظبي

مسح الوعي اإللكتروني

تحديث إطار مسح الهويةالسكان

مسح العمالة واألجور مسح االستثمار األجنبي مسح القطاع العقاري مسح استخدام الحواسيب

مسح المؤسسات غير الربحية مسح التحويالت المالية مسح الطرق مسح استهالك الوقود

الزراعة و البيئة

االجتماعية

االقتصادية

شهري

عدد المسوح

ربع سنوي نصف سنوي سنوي كل 5 سنوات المجموع

26

98

7

9

6

8

1

9

311

4

83

5

20

23

19

21

23

25

25

2

16

22

7 15

1

4

8

10مسح تجارة التجزئة

مسح سجل األعمال مسح المركباتالتجارية

مسح تكاليف البناء والتشييد

الرقم القياسي ألسعار الصادرات

الرقم القياسي ألسعار المستهلك

الرقم القياسي لألجور

الرقم القياسي لإلنتاج الصناعي

المسوح االقتصادية ربع السنوية

الرقم القياسي ألسعار مواد البناء

مسح التجارة بين إمارات الدولة

الرقم القياسي ألسعار المنتجين

الرقم القياسي ألسعار الواردات

الرقم القياسي ألسعار المنتجين

مسح القوى العاملة مسح آفاق االستثمار

التعداد الزراعي

مسح دخل وإنفاق األسر المعيشية

عد السكان

مسح القادمين والمغادرين

14

زيادة االعتماد على السجالت اإلدارية في تنفيذ الخطة التشغيلية

1

1 2 3 4

1

50

40

30

20

10

0

2 3 4 5 6 7 9 10

2 5 6 9 12 حسابات الناتج المحلي 13السنوية

تقديرات السكان

المسوح الزراعيةمسح الثروة الحيوانية

بالقطاع الزراعيمسح استخدام المياه مسح استخدام الطاقة

مؤشرات التعليم المؤشرات الصحية مؤشرات اجتماعية اخرى

تقرير مسح القوى العاملة

خطة تطوير البيانات االجتماعية

مؤشرات العدالة والجريمة

نشرة احصاءات المؤشرات الديمغرافيةالزواج والطالق

جداول العرض واالستخدام

الحسابات االقومية االخرى

االستثمار األجنبي االحصاءات المالية والنقدية

احصاءات االنشطة الصناعية خطة تطوير البيانات

االقتصادية

الزراعة و البيئة

االجتماعية

االقتصادية

عدد النواتج اإلحصائية

مع استخدامالسجالت اإلدراية

26

11

6

20282

6

7

9

44

10

14

1

4

8

10التعداد الزراعي

مسح دخل وإنفاق األسر المعيشية

عد السكان

مسح القادمين والمغادرين

20

23

2

16

22

7

الرقم القياسي ألسعار الصادرات

الرقم القياسي لألجور

المسوح االقتصادية ربع السنوية

مسح التجارة بين إمارات الدولة

الرقم القياسي ألسعار الواردات

مسح القوى العاملة

ربع سنوي سنوي كل 5 سنوات المجموع

15

أثمر تطبيق الخطة االستراتيجية للمركز عن زيادة في عدد ووتيرة نشر اإلحصاءات الرسمية الرئيسية

مضاعفة اإلحصاءات الرسمية المتوفرة 5 مرات من 2009 إلى 2014

مضاعفة المؤشرات المنشورة على الموقع اإللكتروني للمركز بمقدار 26 مرة

الزراعة و البيئة

القوى العاملة

االجتماعية

السكان و الديموغرافيا

الصناعة و االعمال

االقتصادية

16

بمعلومات حديثة وذات موثوقية، ويوفر هذا المشروع العديد من المميزات منها:

•

بناء قواعد بيانات إحصائية شاملة. •

•

توفير البيانات وفق سالسل زمنية. •

•

•

17

أتمتة تحميل البيانات بحيث ترتبط مباشرة بقواعد •البيانات الخاصة بالمركز

تسهيل الوصول إلى المعلومات التي يوفرها المركز •

تنظيم وإدارة المعلومات الجيومكانية •

تصميم خرائط متطورة ذات إمكانيات استداللية •

إتاحة الخرائط واألنظمة المتوافرة في كافة المواقع •لالستخدام المشترك

ربط المركز بالدوائر والهيئات الحكومية

18

w w w . s c a d . a eهاتف: - فاكس:

ص.ب: - أبوظبي، اإلمارات العربية المتحدة