Рекомендации по оценке социально-экономической эффективности программ

(выдержки)

Москва, Июль 2014

2

В мире наблюдается повышенный интерес и энтузиазм к стоимостной оценке

В чем заключается интерес различных стейкхолдеров:

Филантроп: учитывать при решении о финансировании, приоритетах, видеть социально значимые эффекты от вложений

НКО: комплексная оценка результатов своей деятельности

Государство: интерес к оценке собственных социальных программ с точки зрения эффективности и результативности

Общество: увидеть общественную значимость эффективных социальных программ, роль филантропов, НКО.

Подходы к стоимостной оценке, возможности и ограничения:

1.Анализ затраты-выгоды (cost-benefit analysis): соотношение монетизированных затрат и социальных результатов.

НО: отсутствуют чувствительные инструменты для того, чтобы охватить весь спектр (явных и неявных) социальных выгод и затрат программ; незрелость оценочных методологий, отсутствуют стандартизированные подходы;

1.Анализ затраты-результативность (cost-effectiveness analysis): соотношение затрат и результатов в виде натуральных единиц. Применимо для сравнения результатов в одной предметной области.

Стоимостные подходы применяются к программам из категории социальных

инвестиций, направленных на повышение уровня и

качества жизни, повышение самостоятельности

благополучателей, развитие их знаний и умений,

изменение их социального статуса

Существующие методологии расчетов пока не совершенны, требуют накопления

практики, вложений в их развитие

3

Суть и содержание Рекомендаций

Содержание Рекомендаций:

Основные подходы к измерению и оценке социально-экономической эффективности

Определения основных понятий

Сравнительная характеристика различных видов эффективности социальных программ

Алгоритм действий при проведении оценки социально-экономической эффективности на разных этапах социального проектирования

• Обзор российской практики оценки эффективности государственных целевых социальных программ

• Дисконтирование в расчетах социально-экономической эффективности программ

• Требования к показателям измерения и оценки результатов социальных программ

Рекомендации опираются на метод анализ затраты-выгоды и предлагает оценивать некоторые компоненты благотворительных программ, связанные с выигрышем благополучателей и членов их семей, общества в целом в связи с изменением состояния благополучателей, с сокращением потребности в общественных издержках на оказание социальной поддержки целевым группам. Предлагается придавать денежное выражение доступным для этого общественным выгодам/выигрышам, с одной стороны, и затратам, с другой стороны, далее их соотносить и получать коэффициент отношения выгод к затратам.

4

Рост доходов (или экономии расходов) благополучателей и членов их семей непосредственно после завершения программы и в определенный период в будущем.

Изменение доходов и расходов других членов общества вследствие изменения состояния участников социальных программ.

Экономия общественных ресурсов в результате сокращения потребности в государственной поддержке отдельных категорий граждан.

Увеличение общественных доходов за счет увеличения занятости или производительности благополучателей социальных программ.

Какие социальные изменения измеримы в стоимостном выражении?

* Хотя существующие методики расчета пока не отражают во всей полноте ценность результатов программ, имеет смысл хотя бы частично выявлять и учитывать образуемую благодаря программам экономию общественных ресурсов и/или дополнительные доходы, которые получает общество и отдельные его члены в лице непосредственных благополучателей и членов их семей. Опыт даже неполной оценки реализации успешных социальных программ показывает, что они могут иметь не только несомненный социальный эффект, но и экономически выгодны для общества.

5

Алгоритм измерения социально-экономической эффективности

4

5

1

2

3

6

7

Построить прогнозы и предположения для оценки значений социально-экономических результатов в выбранный горизонт планирования

Определить, относится ли программа к категории социальных инвестиций (контрольный лист)

Определить общественно-значимые цели программы и прямых благополучателей

Определить социальные результаты и социальные эффекты программы, которые могут быть измерены в стоимостном выражении

Определить полные затраты ресурсов по программе и рассчитать полную стоимость программы

Произвести оценку социальных достижений программы, которые могут быть измерены в стоимостном выражении

Произвести оценку (расчет) социально-экономической эффективности программы

6

Для проведения оценки на регулярной основе, необходимо встроить сбор информации и ее обработку в процессы компании

ВАЖНО:

Принять требования к представлению проектов программ на рассмотрение и утверждение Советом директоров в виде внутреннего документа, обязывающего разработчиков программ включать в программу раздел, посвящённый оценке социально-экономической эффективности программы с указанием показателей, отражающих ожидаемые социальные, экономические и социально-экономические эффекты реализации программы, описанием порядка организации наблюдения за ними.

Утвердить Методику расчета стоимости программ и услуг, реализуемых в рамках программ. Учет (накопление) расходов необходимо вести в разрезе конкретных программ (услуг, мероприятий).

Наладить систему учета социальных результатов и эффектов реализации программ, включая:

• учет благополучателей: персональные данные, полученные услуги (участие в программах), агрегированная информация – по возрастным группам, региону, проекту и т.д.;

• увеличение доходов (экономия расходов) благополучателей и других членов общества;

• экономия общественных издержек (сокращение потребности в расходах бюджета).

Эта система должна быть интегрирована с системой учета выделяемого на реализацию программ финансирования

7

Пример: Расчет социально-экономической эффективности (1/2)

Цель программы – сохранение кровной семьи для ребенка

Социальные результаты:

1. стабилизация отношений в семье группы риска;

2. укрепление детско-родительских отношений;

3. снятие риска задержек в развитии ребенка дошкольного и младшего школьного возраста

Формулируем цель программы, ее ожидаемые социальные результаты

Непопадание детей в детский дом, под опеку

Родители устроились на работу, начали получать пособие

Дети пошли не в коррекционный детский сад, а в обычный

Дети пошли в обычную школу, а не в коррекционную

Долгосрочные эффекты…

Определяем компоненты результатов, измеримые в стоимостном выражении

Условия и стоимость программы:

Стоимость одного года пребывания ребенка в интернатном учреждении: 400 тыс. рублей

Стоимость одного года пребывания ребенка под опекой: 78 тыс. рублей

Средний срок пребывания ребенка в интернатном учреждении – 5 лет

Средний срок пребывания ребенка под опекой - 5 лет

Общая стоимость программы – 13,7 млн. рублей в год

8

Период (n) исх.

данные 1 2 3 4 5 6

1 Численность детей, которые не попадут в интернатные учреждения в результате участия в программе 10

2 Численность детей, которые не попадут под опеку в результате участия в программе 50

3 Норма дисконта d 0,1

4 Инфляция (темп) 0

5 Служебный параметр (1+d) 1,1

6 Знаменатель фактора дисконтирования (1+d)^n 1,00 1,10 1,21 1,33 1,4

7 Фактор дисконтирования (1/(1+d)^n 1,00 0,9 0,83 0,75 0,68 0,62

8 Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение года, в постоянных ценах 400 400 400 400 400 400

9 Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение года, в текущих ценах 400 400 400 400 400 400

10 Приведенная стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении по годам в течение 5 лет 364 331 301 273 248

11 Суммарная приведенная стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в течение 5 лет 1 516

12 Приведенная экономия на сокращении притока детей в интернатные учреждения, всего 15 163

13 Размер опекунского пособия на 1 ребенка в год, в постоянных ценах 78 78 78 78 78 78

14 Размер опекунского пособия за 1 ребенка, в текущих ценах (с учетом инфляции) 78 78 78 78 78 78

15 Приведенная стоимость опекунских выплат на ребенка по годам в течение 5 лет 71 64 59 53 48

16 Суммарная приведенная стоимость опекунских выплат на ребенка в течение 5 лет 296

17 Суммарная приведенная экономия от сокращения притока детей под опеку 14 784

18 Всего экономия 29 947

19 Расходы по программе 13 700

20 Приведенные расходы по программе, всего 13 700

21 Социально-экономическая эффективность программы 2,19

означает, что каждый вложенный в реализацию

программы рубль приносит более 2 рублей экономии общественных ресурсов

означает, что каждый вложенный в реализацию

программы рубль приносит более 2 рублей экономии общественных ресурсов

2,19

Пример: Расчет социально-экономической эффективности (2/2)