Дорожное хозяйство субъектовДорожное хозяйство субъектов

Российской Федерации.Российской Федерации.Проблемы и перспективы.Проблемы и перспективы.

СТАРЫГИНИгорь Иванович

Генеральный директор Ассоциации «РАДОР»

г. Москва, 6 марта 2013 года

Протяженность автомобильных дорогПротяженность автомобильных дорог

Дороги федерального значения – 50,8 тыс. км;Дороги федерального значения – 50,8 тыс. км;

Дороги регионального или межмуниципального значения - 494,7 тыс. км, Дороги регионального или межмуниципального значения - 494,7 тыс. км,

из них:из них:

- дороги с твердым и усовершенствованным покрытием – 452,0 тыс. - дороги с твердым и усовершенствованным покрытием – 452,0 тыс. км;км;

- грунтовые дороги – 42,7 тыс. км.- грунтовые дороги – 42,7 тыс. км.

22

Автомобильные дороги Российской ФедерацииАвтомобильные дороги Российской Федерации

Состояние сети автомобильных дорог Состояние сети автомобильных дорог регионального значения регионального значения (на 01.01.2012 г.)(на 01.01.2012 г.)

Доля автодорог, не отвечающих Доля автодорог, не отвечающих нормативным требованиямнормативным требованиям 63,3%

Количество субъектов Российской Федерации

менее 20 %менее 20 % 55

от 20 до 50 %от 20 до 50 % 1717

от 50 до 80 %от 50 до 80 % 4646

свыше 80 %свыше 80 % 1313

Состояние сети автомобильных дорог Состояние сети автомобильных дорог регионального значениярегионального значения

по показателям прочностипо показателям прочности

Автомобильные дороги, способные обеспечить Автомобильные дороги, способные обеспечить пропуск транспортных средств пропуск транспортных средств с нагрузкой на ось:с нагрузкой на ось:

• свыше 10 до 11,5 тонн – 0,4 %свыше 10 до 11,5 тонн – 0,4 %

• свыше 6 до 10 тонн – 29,7 %свыше 6 до 10 тонн – 29,7 %

• до 6 тонн – 69,9 %до 6 тонн – 69,9 %

Соответствует нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по прочности – 41 %

Совершенствование финансирования Совершенствование финансирования дорожного хозяйствадорожного хозяйства

ФЗ № 68-ФЗ от 06.04.2011 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ…»…Статья 179.4. Дорожные фонды.4. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации.

…Статья 4. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации, принимается не позднее 1 января 2012 года.

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

2010 год (факт) 2011 год (факт) 2012 год (план) 2012 год (факт)

181,4 206,6

388,2

341,0

Объемы финансирования за счет Объемы финансирования за счет бюджетов субъектов Российской бюджетов субъектов Российской Федерации дорожных работ Федерации дорожных работ (без учета г.Москвы и г.Санкт-Петербурга)(без учета г.Москвы и г.Санкт-Петербурга),,млрд. рублеймлрд. рублей

66

Соотношение объемов финансирования Соотношение объемов финансирования дорожной деятельности в 2011 и 2012 годахдорожной деятельности в 2011 и 2012 годах

77

Количество субъектов

2012 / 2011

Объем финансирования уменьшился 10 < 1

Объем финансирования увеличился в размере от 3 до 97 %

32 1,0 – 2,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 2 раза

21 2,0 – 3,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 3 раза

13 3,0 – 4,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 4 раза 2 4,0 – 5,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 8 раз

2 8,0 – 14,0

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

2002год

2003год

2004год

2005год

2006год

2007год

2008год

2009год

2010год

2011год

2012год

(план)

2012год

(факт)

18903

1637915045

13059

1110312378 12356

6585 7225 7278

942610221

Объемы капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального значения,км

* Данные за 2002-2010 годы по материалам сборника «Дорожное хозяйство России. Цифры и факты» по состоянию на 01.01.2011 г.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2002год

2003год

2004год

2005год

2006год

2007год

2008год

2009год

2010год

2011год

2012год

(план)

2012год

(факт)

3215

2478

1552

21732027 2143

2879

2334

9151187

1450

1096

Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения,км

* Данные за 2002-2010 годы по материалам сборника «Дорожное хозяйство России. Цифры и факты» по состоянию на 01.01.2011 г.

Расчетная бюджетная обеспеченность дорожной Расчетная бюджетная обеспеченность дорожной деятельности в субъектах Российской Федерациидеятельности в субъектах Российской Федерациив 2012 годув 2012 году

Млрд. рублей

Доля от нормативной

потребности, %

Нормативная потребность на выполнение работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту

1 212,4

Минимальный размер дорожного фонда (Акцизы + Транспортный налог)

313,7 25,9

Дополнительные источники доходов, установленные законами субъектов РФ

27,3 2,3

Дорожный фонд субъектов РФ 341,0 28,1

Региональ-ные

автодороги73,7%

Подъезды к сельским

нас.пунктам3,3%

КР и ремонт а\д в

нас.пунктах7,7%

КР и ремонт дворов4,6%

Субсидии муницип.бюджетам

6,7% Погашение кредитов

4,0%

Направления финансированияиз дорожных фондовсубъектов Российской Федерации

(без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), в 2012 году (01.01.2013 г.)

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1 000,0

1 200,0

1 400,0

Содержание Ремонт Капитальный ремонт

Всего

84,9 59,2 19,5163,6

284,9227,3

700,2

1 212,4

Фактическая обеспеченность средствами за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, млрд. руб.

Нормативная потребность в финансовых средствах, млрд. руб.

Соотношение фактической обеспеченности и нормативной потребности в финансовых ресурсах в субъектах Российской Федерации в 2012 году на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения (без учета г. Москвы и

г. Санкт-Петербурга), млрд. рублей (01.01.2013 г.)

13,6 %2,8 %26,0 %29,8 %

Доля дорожных фондов в расходной частиДоля дорожных фондов в расходной частибюджетов субъектов Российской Федерациибюджетов субъектов Российской Федерациив 2012 году, %в 2012 году, %

1313

Доля дорожного фонда в расходной части

бюджета, %Дорожные фонды субъектов Российской Федерации(в среднем по Российской Федерации)

7,52

Федеральный дорожный фонд(48-ФЗ от 28.06.2012 г.)

3,53

Соотношение объема дорожного фондаСоотношение объема дорожного фондас объемом бюджета субъекта РФ в 2012 годус объемом бюджета субъекта РФ в 2012 году

1414

Количество субъектов

Доля ДФ в расходной

части бюджета, %

Доля ДФ в бюджете субъекта более 10 %

12 > 10

Доля ДФ в бюджете субъектаот 7,52 до 10 %

36 7,52 - 10

Среднее значение среди субъектов

7,52

Доля ДФ в бюджете субъектаот 3,53 до 7,52 %

26 3,53 – 7,52

Федеральный дорожный фонд 3,53

Доля ДФ в бюджете субъекта менее 3,53

7 < 3,53

Достижение основной цели – обеспечениясохранности существующей сети автомобильных дорог - возможно через решение следующих задач:

1. Своевременное выполнение всего комплекса работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог регионального значения.

2. Недопущение движения по автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками.

2. Недопущение движения поавтомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками.

Контроль осуществляется лишь в 43 субъектах РФ.На автодорогах регионального значения работают:Стационарные ПВК - 30(в круглосуточном режиме - 20,по несколько часов в сутки - 4, не работают – 6);Передвижные ПВК – 149(в круглосуточном режиме – 7,по несколько часов в сутки – 129, не работают – 13)

1616

2. Недопущение движения поавтомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками

Задача 2 в 2012 году решена лишь частично.

Система ПВК на автодорогах

регионального значения работает неэффективно.

2. Недопущение движения поавтомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками

1818

Первоочередные меры по совершенствованию системы весового контроля- внесение поправки в федеральный закон от 08.11.2011 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности…»;- внесение изменений:

1. В постановление Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

2. В постановление Правительства РФ от 16.11.2009 г. № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».

3. В постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1079 (ред. от 06.10.2011) «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах».

4. В приказ Министерства транспорта РФ от 27.04.2011 г. N 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств».

Стратегические задачи, стоящие перед территориальными органами управления автомобильными дорогами

1. Реализация комплекса мер, направленных на приведение существующей сети автомобильных дорог регионального значения в нормативное состояние.

2. Исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22.12.2012 года № Пр-3410 в части принятия необходимых мер, направленных на развитие сети автомобильных дорог, обеспечивающих в ближайшее десятилетие увеличение объемов их строительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003-2012 годов.

Расчет потребности в финансовых ресурсах для обеспечения финансирования стратегических задач

2013 2014 2015 … 2020 2021 2022 Всего

Км 2060 2360 2700 … 5310 6080 6960 40790

ДФ субъектов РФ(млрд. руб.)

383 421 463 … 746 821 903 6100

в т.ч. на сод., рем., КР 225 291 365 … 864 996 1140 6245

Доля от потребности на сод., рем., КР, (%)

18 22 26 … 46 50 54

в т.ч. на стр. и рек. 158 130 98 … 0 0 0 472

Потребность на стр., рек., (млрд. руб.)

124 150 182 … 480 583 707 3438

Потребность в дополнительных ресурсах для решения задачи по удвоению, (млрд. руб.)

0 20 84 … 480 583 707 3000

Максимальное использование внутренних возможностей дорожной отрасли

2121

1. Через совершенствование нормативных документов федерального уровня.

2. С использованием возможностей субъектов Российской Федерации .

Максимальное использование внутренних возможностей дорожной отрасли

2222

- Совершенствование нормативных документов в части геометрических параметров автомобильных дорог (ширина полосы движения, ширина обочин);

- Совершенствование организации работ по зимнему содержанию дорог (содержание автодорог с низкой интенсивностью движения под уплотненным снежным покровом);

- Совершенствование законодательства о недропользовании в части упрощения порядка выделения карьеров для нужд дорожной отрасли;

- Совершенствование нормативных документов в части строительства автодорог с низкой интенсивностью движения (в части геометрических параметров, конструкций дорожных одежд, организации автобусного движения).

Максимальное использование внутренних возможностей дорожной отрасли

2323

- Более широкое использование возможностей, предоставляемых законодательством о техническом регулировании (в части издания нормативных документов регионального уровня);

- Более широкое использование механизмов государственно-частного партнерства, контрактов жизненного цикла, долгосрочных контрактов;

- Безусловное исполнение гарантийных обязательств;- Более широкое использование новых технологий и

материалов с экономическим эффектом, как на стадии выполнения дорожных работ, так и в период эксплуатации дорожных объектов.

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

2010 год (факт) 2011 год (факт) 2012 год (факт) 2013 год (прогноз)

181,4 206,6

341,0382,8

Объемы финансирования за счет Объемы финансирования за счет бюджетов субъектов Российской бюджетов субъектов Российской Федерации дорожных работ Федерации дорожных работ (без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга)(без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга),,млрд. рублеймлрд. рублей

Спасибо за внимание !

rador@rador.ruwww.rador.ru