ЗОНА ОТВЕТСТВЕННОСТИ eubameubam.org/wp-content/uploads/2011/04/... · 2020. 4....

ЗОНА ОТВЕТСТВЕННОСТИ EUBAM

МИССИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ПРИГРАНИЧНОЙ ПОМОЩИ МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ • ГОДОВОЙ ОТЧЕТ • 1 ДЕКАБРЯ 2009 - 30 НОЯБРЯ 2010 ГГ.

E U B A M

СОДЕРЖАНИЕ

МИССИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ПРИГРАНИЧНОЙ ПОМОЩИ МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ • ГОДОВОЙ ОТЧЕТ • 1 ДЕКАБРЯ 2009 - 30 НОЯБРЯ 2010 ГГ. 1

ПРЕДИСЛОВИЕ 2

МНЕНИЯ ПАРТНЕРОВ EUBAM 3

ОБЗОР МИССИИ 7

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ EUBAM 8

СОТРУДНИЧЕСТВО СО СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ ЕС ДЛЯ МОЛДОВЫ 8

ЗАДАЧИ EUBAM И ПРОГРЕСС В ДОСТИЖЕНИИ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ 9

СОТРУДНИЧЕСТВО С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ 21

ПЕРСПЕКТИВЫ НА БУДУЩЕЕ 22

ПРИЛОЖЕНИЕ I: СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА МОЛДАВСКО-УКРАИНСКОЙ ГРАНИЦЕ 24

ПРИЛОЖЕНИЕ II: ПЛАНОВЫЕ УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ EUBAM НА ПРОТЯЖЕНИИ 7-ОЙ ФАЗЫ 26

СОКРАЩЕНИЯ 29

ПРЕДИСЛОВИЕ

В конце 7-ой фазы МиссияЕвропейского Союза поприграничной помощи Молдовеи Украине (EUBAM) вместе спартнерами отпраздновала своюпятую годовщину. Позвольтепредставить Годовой отчет, вкотором освещаются нашидостижения с декабря 2009г. поноябрь 2010г.

Партнерство является одной изосновных ценностей EUBAM. Втечение этих пяти лет нашипартнерские отношения спограничными и таможенными

службами, а также с другими соответствующимигосударственными ведомствами в Республике Молдова иУкраине, развились в настоящую дружбу. Это доверие ипонимание дало возможность всем нам приложить усилия впреодолении трудностей и многого достичь.

В рамках нашего мандата, согласно Меморандуму овзаимопонимании 2005г., руководствуясь Европейскойполитикой добрососедства, особенно в Восточномизмерении, и Стокгольмской программой, Миссия смоглавоплотить масштабный План действий.

С радостью сообщаю, что наши партнеры при поддержкеэкспертов EUBAM уже разработали стратегическиедокументы по Интегрированному управлению границей(ИУГ). Правительства Республики Молдова и Украиныутвердили соответственно национальную стратегию ИУГ иконцепцию ИУГ. Это значительный шаг в направленииприближения к стандартам ЕС в области управленияграницами.

Осуществление действий, состоящих из множестваэтапов, таких как разработка Совместного отчета об оценкебезопасности на границе, Система обменапредварительной информацией, Обмен оперативнойинформацией между пограничными службами, Совместныеоперации по охране границы, Постоянные совместныерабочие группы I и II, выполнение Совместной Декларации,демаркация границы, пилотный проект по совместноуправляемым пунктам пропуска (ППП) и ежемесячныеКоординационные совещания говорит о том, что действияEUBAM поддерживаются постоянным и удовлетворительнымуровнем сотрудничества со стороны наших партнеров.

В 2010 году Совместная операция по охране границы«ТИРА» на молдавско-украинской границе, прикоординировании EUBAM, которая была спланирована иосуществлена согласно Европейской модели оперативнойинформации, показала значительно более высокиерезультаты. Европол и EUBAM договорились о работемобильного офиса Европол (впервые за пределамитерритории ЕС) в Оперативном центре с цельюконсультирования партнерских служб по оперативнымвопросам.

В отдельных случаях EUBAM также содействоваласотрудничеству между молдавскими и украинскимислужбами и службами государств-членов ЕС. Миссияоказывала поддержку Специальному представителю ЕС для

Республики Молдова доктору Калману Мижею иПредставительству ЕС в Молдове, выраженную в большомколичестве технических предложений для укреплениядоверия между Кишиневом и Тирасполем. Например, былвнесен значительный вклад в возобновление движенияпассажирского поезда Кишинев-Тирасполь-Одесса.

Я также рад сообщить о том, что эксперты Миссиипродолжали помогать партнерским службам в наращиваниипотенциала и знаний по стандартам и передовому опыту ЕСв таможенных вопросах. Таким образом, EUBAM внесласвой вклад в повышение эффективности таможенногоконтроля и упрощение законной торговли, а также в усилияпартнеров относительно приближения законодательства инормативного сближения в процессе переговоров с ЕС посоответствующим соглашениям об ассоциации, включаявсесторонние соглашениям о свободной торговле.

EUBAM расширяла свою информационную работу сгражданским обществом в рассматриваемый периодвремени. Миссия, например, начала всестороннююпрограмму лекций в университетах Республики Молдова иУкраины. Поддерживался диалог со студентами,планировалось проведение совместной информационнойработы в школах. Полевые офисы продолжали проводитьрегулярную работу среди местных жителей на молодежныхвыставках, в школах-интернатах и, устанавливая стенды вППП с целью привлечения населения.

EUBAM откликнулась на необходимость повышать степеньосведомленности о проблемах коррупции в партнерскихстранах открытием летней школы для студентов по борьбе скоррупцией «Молодежь против коррупции» и рядом лекцийв украинских и молдавских университетах по борьбе скоррупцией. Создание двух пилотных проектов«Образцовые пункты пропуска» на украино-молдавскойгосударственной границе находилось среди шагов,осуществленных EUBAM с целью повышения уровняпрофессиональной этики и демонстрации того, чтосокращение уровня коррупции в ППП является достижимойцелью при условии твердой решимости и сильноголидерства.

Работа далека еще от завершения, а Миссия и нашипартнеры сталкиваются с новыми трудностями. В рамкахнашего мандата, вместе мы продолжаем стремиться коткрытой и безопасной Европе, неся службу и обеспечиваябезопасность граждан. Опираясь на ключевые ценностиEUBAM - результативность, партнерство, прозрачность,нейтральность, служба для людей и надежность - нашакоманда готова к слаженной работе со всеми партнерами идальнейшему доказательству нашего совместногостремления к успеху.

Удо Буркхолдер, Глава EUBAM

МИССИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ПРИГРАНИЧНОЙ ПОМОЩИ МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ • ГОДОВОЙ ОТЧЕТ • 1 ДЕКАБРЯ 2009 - 30 НОЯБРЯ 2010 ГГ.2

E U B A M

МНЕНИЯ ПАРТНЕРОВ EUBAM

Пограничная служба Республики Молдова

На протяжении более пяти летосуществляется сотрудничествоПограничной службы РеспубликиМолдова с Миссией EUBAM. ДляПограничной службы РеспубликиМолдова это возможность озна-комления с лучшим опытом ипрактикой в области обеспечениябезопасности государственнойграницы. В 2010 году было про-должено осуществление целена-правленной деятельности в инте-ресах обеспечения безопасностигосударственной границы

Республики Молдова. Особое внимание было уделено раз-витию системы менеджмента государственной границы всоответствии с европейскими стандартами.

Совместно с нашими партнерами из Миссии EUBAM былавыработана Национальная стратегия интегрированногоменеджмента государственной границы на 2011-2013 годы,которая была утверждена Постановлением РеспубликиМолдова № 1212 от 27 декабря 2010 года, которая былапредставлена в рамках Международной конференции поинтегрированному менеджменту государственной границы,состоявшейся в Республике Молдова 15-16 ноября 2010года.

Была начата реализация совместных мероприятий по вопро-су осуществления совместного патрулирования молдавско-украинской границы. В течение 2010 года осуществлялисьмеры по развитию совместного контроля на молдавско-украинской государственной границе, в частности, былвыработан проект межведомственного соглашения о прове-дении эксперимента по осуществлению совместного контро-ля в пункте пропуска «Бричень-Россошаны» на территорииУкраины.

На постоянной основе Пограничная служба РеспубликиМолдова принимает участие в выработке «Отчета об оцен-ке безопасности на совместной границе». Совместно сМиссией EUBAM осуществлялась деятельность по повыше-нию профессионального уровня персонала Пограничнойслужбы Республики Молдова во всех сферах деятельности.

В 2011 году при поддержке наших партнеров основные уси-лия в пограничной сфере будут направлены на реализациюследующих основных приоритетов в пограничной сфере:

• имплементация Национальной стратегии интегрированно-го менеджмента государственной границы на 2011-2013годы путем реализации соответствующего Плана действий,который будет утвержден Правительством, создание эффек-тивного механизма его мониторинга и оценки результатовимплементации, а также выработка и принятие в этих целяхсоответствующей законодательно-нормативной базы;

• повышение эффективности деятельности Пограничнойслужбы Республики Молдова с целью предоставлениядополнительных полномочий, в соответствии с европейскойпрактикой, в области противодействия трансграничнойорганизованной преступности, в особенности нелегальноймиграции, с учетом начала переговоров по Договору обассоциации с Европейским Союзом, а также имплементацияПлана действий по либерализации визового режима приодновременном соблюдении фундаментальных прав и правчеловека.

Бригадный генерал Алексей Ройбу

Генеральный директор Пограничной службыРеспублики Молдова


Таможенная служба Республики Молдова

На протяжении 2010 годаТаможенная служба РеспубликиМолдова (ТСРМ), в тесномсотрудничестве с EUBAM, про-должила усилия по модерниза-ции таможенной деятельности всоответствии с европейскимистандартами. Приоритеты былинаправлены на укреплениепотенциала таможенной системыпо внедрению эффективныхформ контроля на молдавско-украинской государственной

границе, интенсификации обмена информацией в целяхпредотвращения и борьбы с таможенными преступлениями иправонарушениями, а также содействия торговле.

Помощь Миссии в вопросах таможенных процедур, право-охранительной деятельности, внутриведомственного, межве-домственного и международного сотрудничества способ-ствует оптимизации деятельности таможенных органов.

Были предприняты меры, направленные на улучшение функ-ционирования системы обмена предварительной информа-цией между таможенными службами Республики Молдова иУкраины. Постоянный мониторинг данного информационно-го обмена со стороны EUBAM и предоставление соответ-ствующих рекомендаций позволяют улучшить качество пере-даваемых данных, а также их использование для анализарисков.

Особо следует отметить помощь Миссии в совершенствова-нии деятельности мобильных групп ТСРМ. В целях повышенияпрофессионального уровня таможенных сотрудников,Миссия организовала ряд тренингов в таких областях, какинтегрированное управление границами, защита правинтеллектуальной собственности, анализ рисков, постамо-женный аудит, классификация товаров, связи с обществен-ностью, борьба с коррупцией и др.

Необходимо подчеркнуть эффективность сотрудничества сEUBAM и украинскими коллегами в рамках различных спе-циализированных рабочих групп. В частности, рабочиегруппы по борьбе с трансграничной преступностью, которыеобеспечили эффективное планирование, проведение имониторинг 7-ой Совместной операции по контролю грани-цы «ТИРА-2010». В ходе данной операции были достигнутыположительные результаты путем улучшения взаимодействиямежду молдавскими, украинскими и международными пра-воохранительными органами (EUROPOL, FRONTEX, OLAF идр.).

В рамках Рабочей группы по совместно управляемым пунк-там пропуска был согласован проект межведомственногоПротокола об организации эксперимента по осуществле-нию совместного контроля в пункте пропуска «Бричень-Россошаны» на территории Украины.

В 2011 году ТСРМ продолжит работу по гармонизациинационального таможенного законодательства с нормамиЕС, упрощению таможенных процедур, укреплению функ-ций посттаможенного аудита и анализа рисков. Усилия будутсконцентрированы на борьбе с незаконным оборотом това-ров, пресечении нелегальных схем уклонения от уплатытаможенных платежей, борьбе с коррупцией. Другим прио-ритетом является развитие таможенной инфраструктуры,включая оснащение таможенных органов современным обо-рудованием для таможенного контроля.

ТСРМ надеется на дальнейшую поддержку со стороныEUBAM в развитии молдавско-украинского сотрудничествапо обеспечению стабильности и безопасности на совмест-ной границе. Будем признательны Миссии за дальнейшеесодействие во внедрении европейских стандартов таможен-ной деятельности, укрепление институциональных и функ-циональных возможностей ТСРМ.

Тудор Балицки

Генеральный директор Таможенной службы Республики Молдова


E U B A M

Государственная пограничная служба Украины

В 2010 году основные усилияГосударственной пограничнойслужбы Украины были направле-ны на выполнение мероприятийПовестки дня АссоциацииУкраина – ЕС на 2010 год, аименно, на разработкуКонцепции интегрированногоуправления границами.

Самое активное участие в разра-ботке Концепции принималаМиссия ЕС по оказанию помощи

по вопросам границы в Украине и Молдове: в апреле 2010года в Киеве прошла организованная ГоспогранслужбойУкраины и Миссией Международная конференция по интег-рированному управлению границами. Эксперты Миссии повопросам интегрированного управления границами АареЭвисалу и по вопросам Шенгенского законодательства ИнгеЛиндсаар непосредственно принимали участие в разработ-ке Концепции и Плана мероприятий по ее реализации.

Совершенствование механизма взаимодействия право-охранительных органов Украины и Республики Молдова ввопросах противодействия торговли людьми и контрабандебыло главным направлением развития сотрудничества сМиссией в 2010 году. В результате совместной работы:

деятельность совместных рабочих групп приобрела практи-ческую направленность;

взаимодействие правоохранительных органов Украины иМолдовы при проведении совместных операций стало болеедейственным, расширился состав привлекаемых к операцияморганизаций и служб, выявлены конкретные схемы незакон-ной деятельности и наработаны меры по их прекращению;

активно внедряется система анализа рисков, обеспечен дей-ственный обмен информацией о незаконной деятельности награнице между правоохранительными ведомствами Украины иМолдовы, а также с правоохранительными агентствами ЕС;

руководители пограничных служб Украины и Молдовы дого-ворились о разработке механизма совместного патрулиро-вания украинско-молдавской границы;

согласован механизм совместного контроля в пункте про-пуска «Россошаны – Бричаны» и заканчивается согласова-ние межведомственного протокола о проведении экспери-мента в данном пункте пропуска;

начата реализация проекта по созданию двух образцовыхпунктов пропуска на украино-молдавской границе:«Староказачье – Тудора» и «Могилев-Подольский – Отач»;активно внедрялась в практику стратегия противодействиякоррупционным проявлениям, в первую очередь среди пер-сонала пунктов пропуска;

начата работа по совершенствованию деятельности мобиль-ных подразделений в соответствии с Концепцией их разви-тия;

в рамках подготовки к ЕВРО 2012 с участием представите-лей Федеральной полиции ФРГ разработан курс по разре-шению конфликтов в пунктах пропуска и начата разработкасистемы мультипликации преподавания английского языканепосредственно в подразделениях границы;

идет отработка программы курса дистанционного обученияначальников пограничных подразделений совместно сМеждународным центром демократического контроля надВооруженными силами (Швейцария).

В 2011 году будет продолжена работа по внедрениюКонцепции интегрированного управления границами исовершенствованию взаимодействия правоохранительныхорганов Украины и Республики Молдова в вопросах проти-водействия незаконной деятельности на границе.Приоритетными направлениями сотрудничестваГоспогранслужбы Украины и Миссии в 2011 году будут:

• практическая реализация мероприятий Плана по внедре-нию Концепции интегрированного управления границами;

• начало совместного патрулирования украино-молдавскойграницы;

• начало эксперимента по совершенствованию технологиисовместного контроля в пункте пропуска «Россошаны –Бричаны»;

• создание образцовых пунктов пропуска «Староказачье –Тудора» и «Могилев-Подольский – Отач»;

• совершенствование взаимодействия по вопросам анализарисков и обмена информацией;

• совершенствование инфраструктуры, технологии и системконтроля в пунктах пропуска в соответствии с передовымипрактиками;

• продолжение мероприятий направленных на противодей-ствие вовлечению персонала в незаконную деятельность;

• повышение профессионального уровня персонала, осо-бенно по вопросам изучения английского языка;

• утверждение и начало курса дистанционного обученияначальников пограничных подразделений.

Генерал армии Николай Литвин

Председатель Государственной пограничной службы Украины

Доктор наук государственного управления


Государственная таможенная служба Украины

2010 год для Государственнойтаможенной службы Украиныстал знаковым, положившимначало системным реформамдеятельности таможенных орга-нов Украины. С целью реализа-ции задач, вытекающих из реше-ний Президента Украины каса-тельно дальнейшего развитиятаможенного дела, усовершен-ствования и упрощения таможен-ных процедур, создания благо-приятных условий в сфере внеш-

неэкономической деятельности, был разработан и одобренколлегией Гостамслужбы проект Концепции реформирова-ния деятельности таможенной службы Украины «Лицом клюдям» и утвержден план первоочередных мер по ее внедре-нию.

Кроме того, был разработан проект нового Таможенногокодекса, принятие которого должно приблизить Украину кмеждународным стандартам, создав условия для увеличениятоварооборота с другими странами и развития нашей эко-номики. Гостамслужба Украины рассматривает взаимодей-ствие с Миссией Европейского Союза по приграничнойпомощи Молдове и Украине как важную составляющуюсвоей деятельности. Рост показателей задержаний по раз-ным видам преступной деятельности, особенно во времясовместных операций по охране границы, которые проходятпри содействии Миссии, позволяет сделать вывод, что еедеятельность предоставляет действенную помощь в повыше-нии эффективности работы украинских таможенников иположительно влияет на состояние борьбы с возможныминегативными проявлениями при охране государственныхинтересов на украинско-молдавской границе.

В 2010 году был нанесен существенный удар по контрабан-де наркотиков, и в дальнейшем мы готовы к новым дей-ствиям. Только в Одесском и Ильичевском портах былозадержано около 2 тонн кокаина и 759 кг гашиша. Ввидутого, что основная часть наркотических веществ предназна-чается для незаконного транзитного перемещения в евро-пейские страны, на таможенную службу Украины возлагает-ся серьезная ответственность в борьбе с этим негативнымявлением.

В 2011 году планируется еще более активное взаимодей-ствие с партнерскими службами – Министерством внутрен-них дел, Службой безопасности Украины, правоохранитель-ными и таможенными органами зарубежных стран.Значительную поддержку в этом вопросе оказывает Миссия,с которой мы тесно сотрудничаем. Так, в 2010 году по ини-циативе Миссии совместно с партнерскими службамиУкраины и Республики Молдова проведена 7-ая совместнаяоперация по охране границы «ТИРА», в ходе которой толькотаможенными органами Украины было составлено 260 про-токолов о нарушении таможенных правил на общую суммупредметов правонарушения около 3,9 млн. грн. К операциипривлекались такие международные организации какFRONTEX и EUROPOL. Партнерство с Миссией имеет боль-шие перспективы. По инициативе Миссии принимаютсямеры по наращиванию возможностей таможенных органовУкраины.

В 2011 году будет продолжаться реформирование нашеговедомства, что позволит создать простые, прозрачные,эффективные технологии и процедуры таможенного контро-ля и минимизировать так называемый человеческий фактор.Это создаст более благоприятные условия для инвестиций вукраинскую экономику, содействия развитию бизнеса ивнутреннего товаропроизводителя. Уверен, что позитивныерезультаты реформирования таможенной системы будутощутимы в ближайшее время не только для субъектов внеш-неэкономической деятельности, граждан, но и для нашихмеждународных партнеров.

Игорь Калетник

Глава Государственной таможенной службы Украины


E U B A M

Мандат EUBAM изложен в Меморандуме о взаимопони-мании (МоВ) между правительствами Молдовы, Украины иЕвропейской Комиссией. Миссии было поручено оказы-вать помощь принимающим странам в их совместных уси-лиях в сфере упрощения торговли и свободного переме-щения людей, при этом повышая уровень безопасности награнице. Меморандум о взаимопонимании является базойдля партнерства, которая дает EUBAM возможность пре-доставлять соответствующим органам помощь и советы попограничным, таможенным и фискальным вопросам.

Кроме того, Миссия имеет возможность помогать в повы-шении уровня профессионализма в партнерских службахпосредством менторства и предоставления поддержки вразвитии на их пути к передовым европейским практикам.В рамках Европейского инструмента добрососедства ипартнерства Еврокомиссия выделила 12 миллионов еврона финансирование Миссии в период с 1 декабря 2009года до 30 ноября 2010г. Кроме того 19 государств-чле-нов ЕС вносят свой непосредственный вклад путем финан-сирования своих экспертов по таможенным и пограничнымвопросам, откомандированных для работы в Миссии.

Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украинебыла открыта 30 ноября 2005 года в ответ на совместноеобращение Президентов Молдовы и Украины. ЗадачаМиссии состояла в том, чтобы содействовать в укреплениипотенциала в управлении границей и осуществлениипограничного контроля в соответствии с европейскимистандартами, а также оказывать техническую помощь впроцессе урегулирования Приднестровского конфликта.

Основными партнерами Миссии являются пограничные итаможенные службы Молдовы и Украины, а также право-охранительные и другие государственные органы двухстран. Более 200 сотрудников работают над вопросами,которые касаются 1222 км молдавско-украинской грани-цы. Персонал состоит из 99 экспертов по таможенным ипограничным вопросам из 19 стран-членов ЕС, а такжечетырех административных специалистов и 118 человекместного персонала из Молдовы и Украины.

Штаб-квартира Миссии находится в Одессе, на югеУкраины. Эксперты Миссии работают в трех полевых офи-сах в Молдове (Басарабяска, Кишинев и Отач), трехполевых офисах в Украине (Котовск, Кучурган и Одесскийпорт), представительстве в Кишиневе, Молдова, и в штаб-квартире в Одессе.

ОБЗОР МИССИИ


Команда EUBAM

СОТРУДНИЧЕСТВО СО СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ ЕС ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Глава EUBAM также выступает Старшим политическим совет-ником д-ра Калмана Мижея, Специального представителяЕвропейского Союза (СПЕС) для Республики Молдова. Ктому же, офис Политического советника СПЕС размещаетсяв штаб-квартире EUBAM. Соответственно, Миссия и офисСПЕС в течение года продолжали работать в тесном сотруд-ничестве, регулярно проводя встречи, совещания и осуществ-ляя систематический обмен информацией, что способствуетпроцессу мирного урегулирования Приднестровского кон-фликта.

СПЕС придавал особое значение продвижению техническихпредложений EUBAM по созданию атмосферы довериямежду Кишиневом и Тирасполем, а также содействию в воз-

обновлении железнодорожного движения черезПриднестровский регион Республики Молдова. После рядановых консультаций в феврале и мае 2010 года – с при-влечением экспертов по железнодорожным вопросам изКишинева и Тирасполя, а также экспертов ЕС и EUBAM, атакже после технической проверки железной дороги – обеи-ми сторонами было принято предложение ЕС по принципамвозобновления движения пассажирских поездов черезрегион. 1 октября 2010 г. пассажирский поезд «Кишинев-Тирасполь–Одесса» возобновил движение. По просьбекоманды СПЕС Миссия представляла специальные техниче-ские отчеты, в то время как СПЕС продолжал обеспечиватьМиссию существенной политической информацией.

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ EUBAM

В 2010 году состоялись два заседания Консультативногосовета. 14-ое заседание состоялось в Одессе 21 июня. Назаседании Совет одобрил Годовой отчет за период декабрь2008г. – ноябрь 2009г. и Отчет о деятельности EUBAM запериод декабрь 2009г. – май 2010г., предоставляющийобзор проделанной работы и прогресса, достигнутогоМиссией и ее партнерскими службами. Совет отметил дея-тельность, способствующую повышению эффективности тамо-женного и пограничного контроля, а именно: работу по нара-щиванию возможностей, правоохранительные меры; меро-приятия по целенаправленному мониторингу, направленныена определение преимуществ и сложностей в применениистандартов ЕС в управлении границей и таможенных процеду-рах в Республике Молдова и Украине; интенсификацию обме-на информацией; проведение совместных операций по охра-не границы; совместную аналитическую работу; мероприятияпо информированию и связям с общественностью. Также назаседании был представлен прогресс по демаркации молдав-ско-украинской государственной границы.

На 15-ом заседании, которое состоялось 11 октября вКишиневе, Совет дал оценку результатам работыМиссии за период с июня по сентябрь 2010 года и при-знал прогресс в реализации рекомендаций EUBAMотносительно Мероприятий по целенаправленному

мониторингу, разработке концепцииИнтегрированного управления грани-цей и результатах Совместной опера-ции по охране границы «ТИРА –2010». Консультативный Совет одоб-рил План действий EUBAM на 8-уюфазу, которая охватывает период с 1декабря 2010 года по 30 ноября2011 года.


E U B A M

Консультативный совет является руководящим органомEUBAM. Совет возглавляется Главой Представительства ЕС вУкраине и состоит из представителей Министерства ино-странных дел и европейской интеграции РеспубликиМолдова, Министерства иностранных дел Украины,Таможенных и Пограничных служб Молдовы и Украины,Европейской Комиссии, Программы развития ООН(ПРООН), Специального представителя ЕС для Молдовы(СПЕС), а также Организации по безопасности и сотрудни-честву в Европе (ОБСЕ).

Несколько учреждений имеют статус наблюдателей, а имен-но: Министерства внутренних дел и Министерства юстицииМолдовы и Украины, Служба информации и безопасностиРеспублики Молдова (СИБ), Служба безопасности Украины(СБУ), Генеральные прокуратуры обеих стран иМеждународная организация по миграции (МОМ).

Глава Миссии ЕС (второй справа) отвечает на вопросы журналистов во время пресс-

конференции по итогам 14-го Заседания Консультативного совета Миссии ЕС

Улучшение пограничного контроля

В 2009 году в ходе 6-й фазы EUBAM проводила мероприятияпо целенаправленному мониторингу (МЦМ), в центре внима-ния которых находилась организация пограничного контроляв ППП, осуществление пограничного контроля вдоль «зеле-ной» и «голубой» границы и осуществление процедур контро-ля вдоль внутренней линии размежевания в РеспубликеМолдова. МЦМ является инструментом EUBAM, которыйиспользуется для наблюденияза общей ситуацией в конкрет-ных сферах таможенной ипограничной деятельности.Целью МЦМ является обнару-жение уязвимых мест, предо-ставление партнерам наблюде-ний по конкретным ситуациям ипредоставление соответствую-щих рекомендаций.

Отдельное МЦМ было посвя-щено таможенным процеду-рам на внутренних таможнях вобеих партнерских странах иохватывало вопросы, связанные с импортно-экспортнымипроцедурами. EUBAM определила критические участки иподелилась с партнерскими службами своими наблюдения-ми в виде 71 конкретной рекомендации.

В 2010 году в ходе 7-й фазы EUBAM данный процесс былпродолжен при поддержке экспертов Миссии, которые пре-доставляли четырем партнерским службам помощь и советыв разработке собственной политики по утвержденным реко-мендациям и их реализации на центральном, региональноми местном уровнях. За этим последовало подведение итогово прогрессе, достигнутом по всем направлениям, охвачен-ным МЦМ. Совместные усилия привели к улучшению управ-ления границей и большему равновесию между таможеннойбезопасностью и способствованию торговле с помощьювнедрения новых стратегий по модернизации тамо-женных процессов.

Большое внимание было уделено разработке и про-движению процессов Интегрированного управленияграницей, усилению анализа рисков и систем обме-на информацией в Украине и Республике Молдова.Межведомственное и международное сотрудниче-ство между партнерскими службами и другимиведомствами улучшило координацию действий и пра-воохранительных усилий с целью предотвращенияпреступлений на границе и таможенных нарушений.

Использование рекомендаций EUBAM и стандартовЕС позволило повысить профессионализм четырехпартнерских служб с помощью обучения и семина-ров, что уже сейчас позволяет лучше реагировать на

выявленные недостатки и потребности. На оперативномуровне были отчасти внедрены стандарты качества погранич-ного контроля с целью повышения осведомленности об осо-бенностях других культур и их использования при осуществ-лении предусмотренных законодательством процедур в ПППчерез общую государственную границу и между ними.

Особого внимания по-прежнему требует контроль на внутрен-ней линии размежевания в Республике Молдова, который всееще свидетельствует о необходимости преодоления имеющих-

ся недостатков, которые сказы-ваются на отслеживании мигра-ционных потоков черезПриднестровский регион, атакже на обеспечении тамо-женной и финансовой безопас-ности в Республике Молдова.Правоохранительные ведом-ства Республики Молдованаращивают усилия с помощьюEUBAM, в области развитиямобильных групп в соответствиис передовым опытом ЕС.

Однако чтобы достичь целигармонизации со стандартами и передовым опытом ЕС, всееще необходимо провести некоторое реформированиеобщего подхода к управлению границей и реализациинациональной торговой политики. Это включает дальнейшиеизменения законодательной базы, методик работы и ведом-ственной культуры. Все четыре партнерские службы пони-мают необходимость такого реформирования и активно уча-ствуют в различных его процессах.

Оценка на основании Свода Шенгенских правил

По просьбе Генерального директора ПСРМ, экспертыEUBAM провели предварительную оценку двух ППП вМолдове, аэропорта в Кишиневе и международного ППП вТудора, на основании модели Шенгенской оценки. Просьба


ЗАДАЧИ EUBAM И ПРОГРЕСС В ДОСТИЖЕНИИ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Совместное патрулирование «голубой» границы

с партнерами из Пограничной службы Молдовы

Сотрудники Миссии ЕС помогают украинским партнерам на «зеленой» границе

заключалась в проведении предварительной оценки двухмеждународных ППП для подготовки к последующим визи-там экспертов ЕС в контексте продолжения диалога по либе-рализации визового режима между Республикой Молдова иЕС. Результаты оценки были переданы Премьер-министруРеспублики Молдова и Генеральному директору ПСРМ.Краткосрочным результатом является тот факт, что некото-рые процедуры по пограничному контролю в молдавскихППП были усовершенствованы, чтобы соответствовать стан-дартам ЕС.

В сентябре в Одессе и на украинской государственной гра-нице был проведен тренинг по Шенгенскому оцениванию дляпограничных служб Украины и Республики Молдова. Тренингпроводился в сотрудничестве с Пограничной службойФинляндии, которая предоставила высшему руководящемусоставу пограничных служб руководство по принципам ипроцедурам Шенгенского оценивания и знания по процеду-рам пограничного контроля, инфраструктуре и оснащению всоответствии со стандартами ЕС. Также подразделениямипограничной службы в Одессе и Староказачьем и Одесскимотрядом береговой охраны была проведена оценка управ-ления границей.

Наращивание возможностей

С началом 7-ой фазы EUBAM провела стратегическое пере-распределение своих ресурсов путем учреждения Отделаинституционального развития вштаб-квартире. Отдел через своихсоветников и экспертов может пре-доставлять всестороннюю под-держку, советы и обучение дляпартнерских служб в ключевыхобластях, связанных с развитиемуправления границами и таможнисогласно стандартам ЕС.

Обучение

Стратегия и методика

Ключевой целью программы пообучению было долгосрочное,устойчивое развитие путем нара-щивания возможностей и продви-жение подхода, основанного на сотрудничестве. На протя-жении 7-ой фазы дальнейшие важные шаги были направле-ны на внедрение устойчивого подхода "подготовка инструк-торов" в партнерских службах. Как часть данной инициативыпредоставлялась поддержка в подготовке инструкторовпартнерских служб. В то же время, в рамках учебной про-граммы, по необходимости, проводились тренинги по обуче-нию практикующих служащих партнерских служб на рабо-чем месте.

План по предоставлению тренингов был разработан доначала фазы в тесном сотрудничестве с четырьмя партнер-скими службами. Это ознаменовало значительный шаг кдостижению совместных задач партнерскими службами и

отделами EUBAM. В учебный план вошли как мероприятияпо «обучению инструкторов», так и обучение практикующихслужащих, опирающиеся на семинары, конференции иучебные поездки.

Для осуществления такого амбициозного плана необходимобыло установить и привлечь необходимые учебные ресурсы,как в рамках EUBAM, так и из внешних источников.Установление данных внешних контактов с государствами-членами ЕС и основными учреждениями ЕС стало ключевыми растущим элементом роли EUBAM в наращивании потен-циала партнерских служб на пути к европейским стандартамв области управления границами и в таможенной сфере.Это закладывает основу для дальнейшего установления кон-тактов и сотрудничества, которые в будущем можно усовер-шенствовать.

В целом более 1400 служащих партнерских служб принялиучастие в учебных мероприятиях и семинарах, из которых233 прошли обучение в качестве инструкторов. Подробныйсписок всех учебных мероприятий представлен в приложе-нии II.

Обучение без отрыва от работы

Обучение без отрыва от работы направлено на улучшениеежедневных навыков и знаний партнеров. Эксперты EUBAM,работающие в полевых офисах, предоставляли помощь исоветы партнерам по улучшению пограничного контроля.

Большую часть работы Миссии вполях составило предоставлениезначимого в местном масштабе ипродолжительного обмена навыка-ми с партнерскими службами.Проведение сессий по обменунавыками часто приводило кнемедленным практическимрезультатам и в то же время дела-ло вклад в более продолжительноеразвитие путем предоставленияпримеров профессионализма,расширения горизонтов и, самоеглавное, в увеличение уровня удов-летворения своей работой парт-нерскими службами при осуществ-лении своей деятельности на каче-ственно улучшенном уровне.

В 7-ой фазе полевые офисы провели обучение по такимтемам, как профилирование пассажиров, методика досмот-ра и расследования, защита документов, проверка транс-портных средств и использование специализированногооборудования.

Учебные поездки

На протяжении данной фазы были проведены восемь учебныхпоездок. Они составили обязательную и дополнительнуючасть программы по наращиванию потенциала.Представители из четырех партнерских служб приняли уча-стие в поездках в различные ведомства государств-членов ЕС,


E U B A M

Представитель Федеральной полиции Германии

Грегор Покрандт вручает сертификат об участии

в тренинге Миссии ЕС


а также во Всемирную таможенную организацию в Брюссель.Поездки оказались чрезвычайно насыщенными информаци-ей, принимающие организации великодушно показали гостямнепосредственное применение современных методов, связан-ных с улучшением управления границами. Подробный списоквсех учебных поездок представлен в приложении II.

Гарантия качества и перспективное планирование

Наивысшим приоритетом было внимание к динамике учеб-ной среды и её потребностям, а также к достижению гаран-тий качества и последовательности учебных модулей и ихпроведения. Учебные материалы тщательно осмотрели иоценили в Отделении профессиональной подготовки в штаб-квартире для обеспечения точности и последовательности вовсей ЗО Миссии. Качество инструкторов было обеспеченопутем учреждения резерва инструкторов, в который вошелперсонал с необходимыми знаниями и опытом.Значительное ударение было сделано на оценивании послепрохождения курса, также студентов попросили предоста-вить отзывы - как в письменной, так и в устной форме – кото-рые затем были собраны и проведена оценка. В дополнение,благодаря систематической поддержке контактов с руково-дителями и учебными заведениями, была выявлена ценнаяинформация по улучшению и определению приоритетов вобучении, а также в развитии программы на 8-ую фазу.

Предоставление советов по законодательному, процес-суальному и организационному развитию

Таможенные службы

EUBAM поддерживала партнеров в их усилиях по улучше-нию эффективности таможенного контроля, увеличениютаможенных доходов и содействию легальной торговле.Также предоставлялась помощь в выполнении обязательствпо законодательному и нормативному сближению в рамкахдоговоров об ассоциации и свободной торговле с ЕС.Выполненные действия включали в себя анализ законода-тельства партнерских служб и административных процедурпо установлению пробелов, на которые необходимо обра-тить внимание, а также предоставление советов по органи-зационным изменениям, необходимым для поддержки дан-ного процесса.

Обзор Свода таможенных правил ЕС был представлен ТСРМс целью улучшения знаний и понимания его содержания,основных понятий и новых тенденций Таможенного кодекса иПоложений по применению. Обеим таможенным службамбыли предоставлены советы по законодательному, процес-суальному и организационному развитию для приведениятаможенного статуса и процедур в соответствие со стандар-тами и передовыми практиками ЕС. В Молдове рассмотрелиновую таможенную структуру в сотрудничестве сМинистерством финансов.

ГТСУ был предоставлен сравнительный анализ правоохра-нительных полномочий в таможенной области в определен-ных ведомствах государств-членов ЕС. Это было связано свопросом определения статуса правоохранительного орга-на. Между тем, на конференциях, проводимых ГТСУ, были

сделаны презентации на темы таможенного законодатель-ства ЕС, методов работы в процессе составления проектов иприменения систем управления эффективностью.

ГТСУ были предоставлены советы по передаче ответственно-сти за выдачу преференциальных сертификатов о происхож-дении с Торгово-промышленной палаты на таможеннуюслужбу. Содействие включало в себя установление необхо-димых законодательных и административных подготовитель-ных мер, а также обмен передовой практикой ЕС в сферепроисхождения товаров.

В обеих странах был проведен существенный анализ дей-ствующего законодательства и его дальнейшего развития сточки зрения пост-таможенного аудита в соответствии спересмотренной Киотской конвенцией и стандартами.Изменения в законодательство Украины обусловили унифи-цированные и прозрачные правила для ПТА в помещенияхсубъектов экономической деятельности. Сейчас таможенныеорганы могут внедрять анализ рисков, а также производитьаудит в помещениях субъектов экономической деятельности,независимо от налоговых органов. Предложения по внесе-нию изменений в Таможенный кодекс Молдовы, которыйпредставляет собой юридическое основание ПТА, былисоставлены в 2010 году, но их обсуждение и рассмотрениев Парламенте были отложены по причине выборов.

Подходы по достижению более эффективного пост-таможен-ного контроля и аудита были рассмотрены и оценены в двухслужбах. Были установлены методы приближения к контро-лю, основанному на аудите и, следовательно, к аудиту,основанному на системах, а также советы по усилению при-менения анализа рисков. В обеих странах были предостав-лены исчерпывающие советы по изменениям в законода-тельство и практическим шагам, предпринимаемым для уси-ления содействия торговле, основываясь на опыте госу-дарств-членов ЕС.

EUBAM также предоставила помощь обеим партнерскимслужбам в продвижении ПТА для торгового сектора путемсоставления проекта информационных листовок, а такжепредставления презентаций по правам и обязанностям сто-рон в ходе аудита.

Эксперты Миссии наблюдают за инспекцией груза совместно с

украинскими пограничниками и таможенниками

В обеих странах EUBAM составила проекты и определиламетодологию оценки нужд персонала ПТА при применениипередовых практик государств-членов ЕС, адаптированных кнациональной ситуации.

Контроль за соблюдением правил на границе

Свод шенгенских правил и правила ЕС по приграничнымвопросам были представлены на различных тематическихсеминарах. Было завершено сопоставление этих положенийс законодательством Украины и Молдовы, касающимсявопросов границы, после чего - установлены пробелы исоответственно об этом уведомлены партнеры. В РеспубликеМолдова Министерству иностранных дел и европейскойинтеграции была предоставлена помощь по юридическим идругим вопросам, связанным с процессом либерализациивизового режима с ЕС.

В дополнение, была предоставлена экспертная оценка ипомощь в составлении проектов новых законов и во внесе-нии изменений в существующие законы. Вопросы включалиизменения в Закон «Об уголовной процедуре», связанныйсо следственными полномочиями ПСРМ; предоставлениеюридических прав ПСРМ в эффективной борьбе с подделка-ми проездных документов, а также в проверках вида нажительство; изменение в законодательство для обеспечениявыполнения основных въездных условий иностранцами,согласно шенгенских требований; поправки к Закону «Опограничной службе» для отображения рекомендуемыхстандартов ЕС.

Координация донорской деятельности

Принимая во внимание деятельность других внешних доно-ров в области управления границами, Миссия совместно сПредставительствами ЕС в Республике Молдова и Украинеорганизовала донорские координационные совещания,целью которых стала консолидация усилий доноров и опти-мизация помощи, предоставляемой правительствами и меж-дународными организациями. Полученная в ходе координа-ционных совещаний информация оказалась полезной вповышении осведомленности и в формировании коллектив-ного подхода к проблемам обучения и потребностям в обла-сти интегрированного управления границами.

Программа бюджетной поддержки в области управле-ния границей для Украины

Представительству ЕС в Киеве было оказано содействие вотношении проекта Плана действий для Программы бюджет-ной поддержки в Украине. Миссия рассмотрела проект иподготовила предложения по внесению поправок в частисектора интегрированного управления границами, уделиввнимание наиболее важным областям для развития и улуч-шения работы партнерских служб Украины.

Предотвращение преступности

Эксперты EUBAM оказали помощь партнерским службам иподдержали международное сотрудничество, а также обменинформацией в таких вопросах, как контрабанда наркоти-ков, незаконное выращивание конопли, контрабанда мяснойпродукции, сигарет, торговля людьми, нелегальная миграцияи автомобильная преступность. Также была оказана под-держка двум постоянным рабочим группам (смотрите ниже).

В феврале 2010 года состоялась третья трехсторонняявстреча руководителей Службы информации и безопасно-сти (СИБ) Республики Молдова, Службы безопасностиУкраины (СБУ) и EUBAM. В ходе встречи была дана оценкасотрудничеству в 2009 году, а также одобрены планы на2010 год и новые способы взаимодействия. Стороны при-шли к соглашению, что Миссия будет продолжать выступатьв роли моста между СИБ РМ, СБУ и соответствующими пра-воохранительными органами государств-членов ЕС.

Рабочие группы по борьбе с нелегальной миграцией иторговлей людьми (I) и с контрабандой и нарушениямитаможенных правил (II)

В 2010 году постоянные рабочие группы I и II (РГ I и РГ II)оказались очень эффективными в улучшении сотрудничествамежду органами и успешной работе с конкретными случая-ми нарушений на границе. Результаты совместных след-ственных мероприятий РГ I и РГ II указывают на значительныйпрогресс работы партнерских служб в борьбе с нелегальноймиграцией, торговлей людьми, наркотиками и оружием,контрабандой сигарет, автомобильной преступностью инарушениями таможенных правил.

В течение 2010 года в рамках работы РГ I и РГ II и ввиду опе-ративных потребностей следственных органов партнерскихслужб EUBAM было организовано 50 встреч. Данные встре-чи проводились с целью улучшения обмена информацией иоперативного планирования, в них приняли участие следо-ватели из таких ведомств: ГТСУ, ТСРМ, ГПСУ, ПСРМ, СБУ,СИБ РМ, МВД Украины, МВД РМ, прокуратуры и кон-сульств, служащие правоохранительных органов из несколь-ких стран и такие организации, как Европол, АгентствоFRONTEX, региональный центр SECI.

В портах Одессы и Ильичевска было согласовано предо-ставление помощи со стороны EUBAM в рамках операции"ФЕНОМЕНЫ", направленной на борьбу с торговлей нарко-тиками, контрабандой сигарет и незаконной перевозкой


E U B A M

Молдавские пограничники и сотрудники Миссии

работают плечом к плечу


валюты. Основываясь на собранной информации, былаучреждена рабочая подгруппа – координируемая МВД РМ иМВД Украины – для разработки мер по борьбе с растущимислучаями контрабанды сигарет.

Борьба с торговлей наркотиками

Миссия способствовала сотрудничеству между литовскойтаможенной службой и СБУ, что привело к специальной опе-рации, проведенной в апреле 2010 года. В течение опера-ции украинские власти задержали в Одессе четверых лиц,намеревающихся продать 2 кг кокаина.

В июне-июле в порту Одессы были проведены три значитель-ных задержания кокаина. Всего СБУ, ГТСУ и ГПСУ былоизъято 1 925 кг кокаина. По запросу партнерских службEUBAM предоставила помощь по расследованию контей-нерных маршрутов и вовлеченных компаний. К тому же,Миссия организовала несколько оперативных встреч междупредставителями украинских и молдавских правоохрани-тельных органов в целях планирования совместной страте-гии расследования.

По запросу украинских партнеров EUBAM организовываладругие оперативные встречи по содействию расследованиюмеждународного преступного круга, вовлеченного в торгов-лю наркотиками, в которых приняли участие Уголовнаяполиция Польши и Германии, а также СБУ. Следователямудалось установить предполагаемых подозреваемых в конт-рабанде амфетаминов, которые связаны с организованны-ми преступными группами.

Эксперты EUBAM указали на высокий риск поставки кера-мической плитки для облицовки стен из Южной Африки вИльичевский морской порт. В результате сотрудникамиОтдела по борьбе с контрабандой Южной таможни ГТСУбыло обнаружено 759 кг смолы конопли. Совместными уси-лиями в Украине были арестованы два гражданина Украины,а гражданина Канады задержали в Германии.

В июне сотрудниками ТСРМ был выявлен канал незаконнойторговли экстази из Бельгии в Российскую Федерацию черезУкраину и Молдову, что привело к аресту четырех лиц, отно-сящихся к международной преступной сети. В период с июляпо ноябрь 2010 года Миссия EUBAM способствовала обме-ну информацией между представителями Федеральнойполиции Бельгии и ТСРМ. В результате предпринятых опера-тивных мер было изъято 4464 таблетки экстази. В дальней-шем было проведено оперативное совещание между бель-гийскими, молдавскими и российскими уполномоченнымиорганами с целью подведения итогов международных рас-следований в трех странах.

Угнанные транспортные средства

По запросу Полиции Италии Миссия способствовала опе-ративной встрече с СБУ касательно нескольких случаевнезаконного ввоза спортивных мотоциклов в Украину. Этитранспортные средства были угнаны в Италии в период смарта по декабрь 2010 года и выставлены на продажу вУкраине. Все мотоциклы – дорогие новые модели, которые

ещё не были официально выпущены. В обеих странах былиусилены следственные меры.

Контрабанда сигарет

В соответствии с «Планом совместной деятельности СБУ иEUBAM на 7-ю фазу» состоялась оперативная встреча приподдержке Финансовой гвардии Италии и СБУ в Одесскойобласти. Обе стороны выразили интерес к обеспечениюустойчивого сотрудничества на оперативном и тактическомуровнях, увеличению обмена информацией и развитиюсовместных стратегий по проведению расследований сцелью предотвращения контрабанды сигарет и борьбы сней.

EUBAM также способствовала налаживанию сотрудниче-ства между МВД РМ и соответствующими румынскими орга-нами после случая выявления в Молдове 14,7 миллионовсигарет различных марок оценочной стоимостью 5 миллио-нов евро на европейском рынке. Груз направлялся вБолгарию. Миссия способствовала обмену информациеймежду молдавскими и румынскими следователями с цельювыявления подозреваемых.

EUBAM был выпущен аналитический отчет, подчеркиваю-щий нарушения таможенных правил, связанные с торговлейсигаретами в Республике Молдова. Анализ показал, чтоколичество сигарет, официально ввозимых в Молдову,значительно превышало рыночный спрос. Задержания, про-изведенные молдавскими и европейскими правоохранитель-ными органами в течение года, подтвердили результаты дан-ного отчета.

Контрабанда мяса

После встречи Миссии с ветеринарными службами Украиныи Молдовы по вероятной контрабанде мяса через молдав-ско-украинскую границу был подготовлен аналитическийотчет «О потенциальном незаконном ввозе мяса изПриднестровского региона Республики Молдова». Данноепредположение подтверждается ключевыми показателями,такими как большое количество мяса, импортируемое вМолдову, в частности, предназначенное дляПриднестровского региона, отсутствие значительных задер-жаний ГТСУ на приднестровском участке украинско-молдав-ской границы, а также отсутствие соответствующего экспор-та данных продуктов из Молдовы. Необходимость в должномреагировании на такое долгосрочное явление, как контра-банда мяса в регионе осталась одним из приоритетов рабо-ты Миссии. Неоднократно принимаемые меры по усилениюконтроля на основании сбора информации и анализа рис-ков доказали свою эффективность.

Анализ показал, что в настоящее время нет значительныхрисков для государственного бюджета Молдовы в отноше-нии широкомасштабного и незаконного ввоза мяса на мол-давскую территорию. Разница между уровнем спроса ипредложения не предполагает причин для беспокойства и неявляется основанием для подтверждения контрабанды мясаиз Приднестровского региона в другие части РеспубликиМолдова.

Другие примеры предупреждения преступности

Миссия оказала помощь ТСРМ в отношении текущих дел,таких как импорт мебели из Германии, текстиля из Турции, атакже запасных частей транспортных средств. EUBAM такжесвязывалась с молдавскими партнерскими службами повопросу оказания помощи в расследовании дела, связанно-го с задержанием сотрудниками МВД РМ 1,8 кг урана-238,ружья, боеприпасов и других незаконных предметов. Врезультате МВД были арестованы три гражданинаМолдовы.

Были проведены совместные учения («рынок «7-ой кило-метр») по оказанию поддержки партнерским службам вборьбе с незаконным ввозом товаров с рынка "7-ой кило-метр" в Молдову через Приднестровский регион. ЭкспертыEUBAM оказали содействие в координировании мер поборьбе с контрабандой, таких как совместные мобильныепатрули, оформление коммерческих грузов на выезд изУкраины и более частое использование анализа рисков впланировании действий правоохранительных органов.

Миссия помогла партнерским службам Молдовы и Украиныв задержании самолета («Антонов АН-2») вблизи молдав-ско-украинской границы в августе 2010г. Самолет безрегистрационных номеров, опозна-вательных знаков и средств пози-ционирования был обнаружен мол-давскими властями на поле в рай-оне Бричан, в северной частиМолдовы. Было установлено, чтосамолет незаконно пересек украи-но-молдавскую границу. Миссияспособствовала обмену информа-цией и организовала оперативныесовещания между представителямиСБУ, МВД РМ, Транспортной про-куратуры Республики Молдова (ТПРМ) и Службой информации и безопасности РеспубликиМолдова (СИБ).

Незаконная миграция и торговля людьми

Миссия EUBAM приняла участников совместной польско-немецкой инициативы («Одесса»), которая оказываетпомощь украинским партнерам в продвижении по направле-нию к передовому опыту ЕС в борьбе с ТЛ. Двухдневныйсеминар повысил осведомленность ГПСУ и общественныхорганизаций по предотвращению ТЛ в Одесской области.

Миссия оказала содействие соответствующим правоохра-нительным органам в пяти уголовных делах, связанных снезаконной миграцией и торговлей людьми (таких как неза-конная миграция граждан РМ в ЕС через Польшу, Италиюили Румынию; незаконная миграция граждан Афганистана вЕС через Украину и Молдову; торговля гражданами РМ и ихнезаконный провоз в Великобританию через Румынию).Миссия координировала проводимое следствие, предостав-ляла рекомендации и выступала в роли платформы дляобмена информацией и проведения оперативных совеща-ний, в результате чего партнерские службы Молдовы и

Украины и правоохранительные органы стран ЕС смогливыявить более 170 подозреваемых и восемь компаний,имеющих отношение к незаконной миграции в качествеорганизаторов или жертв.

Улучшение взимания таможенных платежей

Усилия ТСРМ и ГТСУ были объединены для выполнения госу-дарственных приоритетов таможенной политики. Ударениебыло сделано на инструментах по облегчению торговли,двухстороннем сотрудничестве и улучшении избирательно-сти рисков. После присоединения к Всемирной торговойорганизации (ВТО) Республика Молдова и Украина провелитаможенную реформу. Обе таможенные службы обновляютсвои оперативные и административные процедуры в соот-ветствии со стандартами ЕС.

Система обмена предварительной информацией (СОПИ)

В 2010 году EUBAM продолжала следить за прогрессом вовнедрении протокола СОПИ (подписанного в ноябре 2006года Правительствами Молдовы и Украины).

Первоначальные сложности, возни-кающие по причине различныхметодов хранения таможенных дан-ных в каждой из стран, были пре-одолены.

Работа системы включает обменданными по движению грузов, в томчисле воздушных грузов через укра-инско-молдавскую государствен-ную границу (включая приднестров-ский регион), и является полезныминструментом по выявлению всех

типов нарушений таможенных правил. В начале 2010 годаоценка системы Миссией показала, что частичное внедре-ние рекомендаций EUBAM партнерскими службами привелок улучшению точности данных, обработки данных и проце-дур таможенного оформления. Это подтверждено как нацентральном, так и на местном уровнях, в предоставленииданных СОПИ не было отмечено задержек.

Более того, подписание договоренностей с Беларусью иРоссией указывает на готовность партнерских служб к даль-нейшей разработке системы. Также улучшилась передачаинформации СОПИ в отделы анализа рисков, борьбы снарушениями таможенных правил и пост-таможенного ауди-та.

МЦМ по занижению стоимости и неправильной классификации на внутренних таможнях

Задачей данного МЦМ было изучение методов оцениваниятаможенной стоимости партнерскими службами, и насколь-ко данное оценивание основывалось на подозрениях в нару-шении таможенных правил (занижении стоимости и непра-вильной классификации). МЦМ касалось товаров, оформ-


E U B A M

ленных в ЗО EUBAM. Основываясь на полученных данных,обеим странам был предоставлен ряд рекомендаций поорганизационным, техническим и процессуальным мерам,внедрение которых значительно улучшит эффективный сборпошлин.

МЦМ по происхождению товаров (ПТ)

МЦМ сконцентрировано только на преференциальном инепреференциальном ПТ для импорта. С точки зрения получе-ния доходов, происхождение – это один из элементов, кото-рый требует особого внимания в отношении оценки уклоненияот уплаты таможенных пошлин и соблюдения мер торговойполитики. МЦМ по ПТ завершило оценку EUBAM трех ключе-вых факторов получения таможенных доходов: таможеннойоценки, классификации и происхождения товаров.

Отдельно в 2010 году EUBAM представила молдавским вла-стям Специальный отчет по обработке мяса в СЭЗ относи-тельно импорта зарубежного мяса из свободной экономиче-ской зоны (СЭЗ) в остальную часть Молдовы без оплатыпошлин. Миссия EUBAM рекомендовала внести изменения взаконодательство относительно исключения понятия «про-исхождение» в определении национальных товаров вТаможенном кодексе, а также отмены освобождения оттаможенных пошлин по товарам происхождения в СЭЗ вЗаконе «О таможенном тарифе».

Борьба с коррупцией

Как в Республике Молдова, так и в Украине соответствую-щими Правительствами и международными организациямибыло установлено, что коррупция является существенной ираспространяющейся проблемой. EUBAM и её партнерыпризнают препятствующую роль, которую играет коррупцияв достижении целей развития, и Миссия назначилаСоветника по вопросам борьбы с коррупцией для отображе-ния важности данного явления.

Ввиду дальнейшего решения данной проблемы, EUBAM раз-работала два пилотных проекта, т.н. «островка честности»,на совместной молдавско-украинской границе, а также спо-собствовала улучшению работы с гражданским обществом вобеих странах. Кроме того, был привлечен краткосрочныйэксперт и после исследований в обеих странах была разра-ботана Стратегия помощи EUBAM в борьбе с коррупцией на2010-2012 гг., которая определила ключевые сферы буду-щего сотрудничества в рамках мандата EUBAM.

Экспериментальный проект по борьбе с коррупцией«Островки честности»

После подписания соглашения с таможенными и погранич-ными партнерскими службами были определены два местапроведения пилотного проекта: Тудора - Староказачье наюге и Отач - Могилев-Подольский на севере. При поддерж-ке руководства сотрудники всех четырех партнерских службна четырех ППП прошли интенсивное обучение и присут-ствовали на семинарах по профессиональной этике и чест-ности, некоторые из них были комбинированными меро-приятиями. В дополнение, местному руководству была пре-доставлена поддержка и инструктаж в разработке и приме-нении мер по борьбе с коррупцией. В четырех населенныхпунктах были проведены опросы лиц, пересекающих грани-цу, для оценки их опыта и понимания коррупционной практи-ки среди органов, работающих на границе. Хотя цели данно-го проекта не могут быть достигнуты за короткий промежутоквремени, сейчас заложена прочная основа, которая можетбыть развита далее в 8-ой фазе.

Взаимодействие с гражданским обществом

Краеугольным камнем стратегии EUBAM было улучшениеотношений с гражданским обществом в вопросах, связанныхс борьбой с коррупцией, особенно в контексте управленияграницами. EUBAM намеревалась поднять уровень обще-ственной осведомленности и понизить уровень толерантно-сти к коррупции, особенно среди молодого поколения.


Премьер-министр Республики Молдова г-н Влад Филат (на фото в центре) посетил первую летнюю школу по борьбе с коррупцией

Данная инициатива включала несколько лекций для студен-тов высших учебных заведений обеих стран, а также двасеминара при спонсорской поддержке EUBAM и летнийлагерь по борьбе с коррупцией для студентов. Два семинарабыли проведены по приглашению Одесской областнойадминистрации. Один з них относился к государственнымслужащим администрации, а последующее мероприятиебыло направлено на образовательную сферу.

Этим летом в Молдове проводилась школа по борьбе с кор-рупцией. Двадцать шесть отобранных по конкурсу студентовиз обеих стран посетили это недельное мероприятие. Школапроходила при спонсорской поддержке EUBAM, сооргани-заторами выступали Центр по борьбе с экономическимипреступлениями и коррупцией, а также ГПСУ. Студенты при-нимали участие в ряде мероприятий, которые, помимо лек-ций, включали ролевые игры и беседы в форме вопросов иответов с приглашенными представителями.

Важность данного мероприятия была подчеркнута двумявизитами Премьер-министра Молдовы в школу и вниманиемобщественности, которую получила эта школа. Успех данно-го мероприятия обеспечил расширение деятельностиEUBAM в данной области в тесном сотрудничестве с нашимипартнерами и далее в ходе 8-ой фазы.

Интегрированное управление границами

Содействие в развитии интегрированного управления границами

Интегрированное управление границами (ИУГ) является страте-гической основой для национальной стратегии управления гра-ницами как в Украине, так и в Республике Молдова. 27 октября2010 г. Кабинет министров Украины одобрил Национальнуюконцепцию ИУГ, а 27 декабря 2010 г. Национальную стратегиюИУГ утвердило и Правительство Республики Молдова. В каждойиз стран стратегия будет разрабатываться на основании плановдействий межведомственных рабочих групп, которые возглав-ляют Государственная пограничная служба Украины иНациональный совет по ИУГ в Республике Молдова. Обе рабо-чие группы попросили, чтобы представители EUBAM также при-нимали участие в разработке.

Основная цель таких инициатив по ИУГ – облегчить закон-ное перемещение через границу лицам, транспортным сред-

ствам и товарам, и в то же время принять меры по борьбе снезаконной миграцией и трансграничной преступностью иобеспечить, таким образом, высокий уровень безопасностиграницы.

EUBAM оказывала помощь партнерским службам обеихстран в повышении их знаний о концепции ИУГ ЕС и ее при-менении государствами-членами ЕС. В рамках содействияEUBAM организовала две международные конференции поИУГ. Они были организованы совместно с ГПСУ (конферен-ция, проведенная в Киеве 14-15 апреля 2010г.) и с ПСРМ(конференция, проведенная 17-18 ноября 2010г. вКишиневе). Более того, EUBAM провела два курса по ИУГдля представителей соответствующих ведомств обеих стран.

Чтобы обеспечить успех ИУГ в Молдове, EUBAM подготови-ла рекомендации при содействии Женевского центра демо-кратического контроля над вооруженными силами (DCAF) пореформированию Министерства внутренних дел (МВД) иСистемы безопасности границы Республики Молдова. Этопредполагает дальнейшее интегрирование ПСРМ вместе сдругими службами в МВД. Рекомендации, а также взгляд наразвитие Пограничной службы Республики Молдова в деся-тилетней перспективе, были направлены Премьер-министруРеспублики Молдова, Министру внутренних дел иГенеральному директору ПСРМ. Взгляд на развитие службыотображает наблюдения EUBAM относительно стратегии,оперативной деятельности, организационной структуры,управления кадровыми ресурсами и логистики.

В более широком контексте EUBAM предоставила свою про-фессиональную помощь для Восточного партнерства ЕСотносительно Ведущего инициативного проекта поИнтегрированному управлению границами посредствомразработки расширенных планов действий.

Совместная операция по охране границы «ТИРА»

Совместные операции по охране границы способствуюттрансграничному сотрудничеству между украинскими, мол-давскими и международными правоохранительными органа-ми и проводятся ежегодно. В 2010 г. EUBAM играла важнуюконсультативную роль на оперативном, техническом и такти-ческом уровнях во время планирования и в ходе оператив-ных фаз Операции «ТИРА».


E U B A M

Люди, пересекающие границу, участвуют в опросе

общественного мнения по проблемам коррупции

Вторая из двух конференций по Интегрированному управлению

границами, проводимых в 7-й фазе, состоялась в Кишиневе


Операция «ТИРА» включала в себя следующие задачи: улуч-шение внутриведомственного, межведомственного и между-народного сотрудничества, повышение профессионализматаможенных и пограничных служб, а также других право-охранительных органов Украины и Молдовы на оператив-ном уровне, развитие методов анализа рисков, а такжеболее эффективное реагирование на действия трансгранич-ной преступности.

Совместно с партнерами EUBAM представила инновацион-ные элементы, такие как ключевые аспекты Европейскоймодели криминальной оперативной информации. К приме-ру, новые рабочие группы сыграли важнейшую роль в обла-сти анализа и обработки оперативной информации, а такжев области обмена информацией. Благодаря этому целевомуподходу, основанному на оперативных данных, молдавскими украинским службам удалось выявить несколько каналовнелегальной миграции и случаев контрабанды, а такжеопределить способы совершения этой незаконной деятель-ности.

Результаты по обе стороны украинско-молдавской границыдемонстрируют преимущества межведомственного и транс-граничного сотрудничества и содействия. В ходе целена-правленных мероприятий украинскими и молдавскими служ-бами было обнаружено несколько широкомасштабных слу-чаев контрабанды сигарет и транспортных средств, незакон-ной миграции и торговли людьми. Общая стоимость контра-бандных товаров, выявленных в ходе операции "ТИРА",составила свыше 535000 евро, что на 171% больше(198000 евро) стоимости товаров, изъятых в ходе СООГ"НИКОНИЙ" (2009г.). В целом было выявлено 277 случаев,из которых около 50 могут быть связаны с международной ирегиональной организованной преступностью.

EUBAM содействовала обмену информацией междуЕврополом, Агентством FRONTEX и партнерскими службамис целью противодействия ряду случаев незаконной мигра-ции. В ходе операций «ЮПИТЕР» и «ТИРА 2010» Миссияукрепила сотрудничество с Агентством FRONTEX. Операция«ЮПИТЕР» была направлена на борьбу с незаконной миг-рацией и торговлей людьми в сотрудничестве с несколькимистранами-членами ЕС, которые также принимали участие воперации «ТИРА 2010». В результате сотрудничестваEUBAM и Агентства FRONTEX было оказано содействие

украинским и молдавским партнерам в делах, связанных снезаконной миграцией и торговлей людьми.

Оказание содействия мобильным подразделениям

МЦМ по использованию пограничных мобильных под-разделений

С 14 июня по 9 июля четыре полевых офиса EUBAM прово-дили мероприятие по целенаправленному мониторингу дляоценки работы пограничных мобильных подразделений.Оценка выполнялась на основании обзора деятельностишести Региональных управлений ПСРМ, которые осуществ-ляют наблюдение и проверки на молдавско-украинской гра-нице. Анализ свидетельствует о том, что руководство ПСРМна региональном уровне понимает роль и признает важ-ность создания системы мобильных подразделений.Благодаря результатам МЦМ повысилась эффективностьмобильных подразделений.

МЦМ по использованию таможенной охраны Украины

С 1 по 31 июля 2010 года в зоне ответственностиДнестровской и Ягорлыцкой таможен, а также в таможняхОдесского и Ильичевского портов Миссией была проведенаоперативная фаза МЦМ «Операции таможенной охраныГТСУ». В Государственной таможенной службе знают онеобходимости внесения изменений в структуру, законода-тельную базу и методологию работы; в данный момент про-водятся реорганизационные мероприятия.

Техническая помощь

Партнеры EUBAM сообщили о необходимости использова-ния специального оборудования в мобильных подразделе-ниях. Миссия завершила процесс закупок в отношениинеобходимого оборудования, поставка которого ожидаетсяв 2011 году.

Совместный отчет об оценке безопасности на границе (СООБГ)

В 2010г. существенно улучшены рассылка и содержаниеСООБГ, при этом региональные и местные подразделениялучше информируются о ситуации на границе и измененияхв области управления границей по обе стороны общей гра-ницы. Благодаря новому формату стало возможным предо-ставление анализа, который больше приближен к оператив-ным потребностям партнерских служб. Новый ежемесячныйСООБГ, составляемый совместно экспертами ОАОПEUBAM и представителями четырех из партнерских служб,представляет собой более аналитический и дальновидныйдокумент, который можно использовать на всех уровнях. Всепартнерские службы улучшили рассылку СООБГ на регио-нальном уровне, но на местном уровне ситуацию еще нужносовершенствовать. В настоящее время партнерские службыготовят предварительный отчет, который EUBAM используеткак основу для написания ежеквартального СООБГ.Ежеквартальный СООБГ - это динамичный документ, кото-рый удовлетворяет потребности партнерских служб в обла-сти стратегического и оперативного планирования.

Работа Оперативного центра операции «Тира 2010»

Пилотный проект по совместно управляемому ППП«Бричень - Россошаны» и совместное патрулирование

Рабочая группа достигла дальнейших успехов по развитиюсовместно управляемых пунктов пропуска. Представителипограничной и таможенной служб Украины и РеспубликиМолдова при поддержке EUBAM подготовили протокол исопутствующие документы для содействия партнерскимслужбам в осуществлении совместного контроля в ППП«Россошаны-Бричень».

Подготовлен и согласован план по модификации инфра-структуры ППП. В ходе данной фазы для таможенной ипограничной служб Республики Молдова Миссия закупилаоборудование, необходимое для обмена данными междуППП «Россошаны» и ППП «Бричень». Экспериментальныйпроект призван установить дальнейшую основу для концеп-ции совместной охраны границы в ППП. Однако реализацияпроекта находится на стадии завершения и подлежит утвер-ждению на межведомственном уровне.

Инициатива по созданию системы совместного патрулиро-вания между пограничными службами Украины и РеспубликиМолдова также находится в процессе реализации. В 2010 г.под эгидой EUBAM было организовано две встречи рабочихгрупп. Участники достигли соглашения по основным задачами возможным процедурам совместного патрулирования. Наюжном участке совместной границы пограничные службыУкраины и Республики Молдова уже начали координирова-ние патрульной деятельности.

Вклад в урегулирование приднестровского конфликта

Внедрение Совместной декларации Премьер-министров Украины и Республики Молдова

Миссия продолжает наблюдать за внедрением Совместнойдекларации и положений молдавского законодательства попредоставлению надлежащего контроля внешнеторговойдеятельности компаний Приднестровского регионаРеспублики Молдова. Подобный контроль необходим дляпредоставления торговых преференций этим компаниям.ГТСУ продолжает выполнять положения Совместной декла-рации и проверяет груз, ввозимый на территорию Украины,на наличие необходимой регистрации, штампов на экспорти прохождение таможенного оформления, выполняемогосотрудниками ТСРМ.

Для получения торговых преференций приднестровскимкомпаниям необходимо зарегистрироваться вГосударственной регистрационной палате и оформить своитовары в Таможенной службе Республики Молдова. К концудекабря 2010г. был зарегистрирован 681 субъект экономи-ческой деятельности из Приднестровского регионаРеспублики Молдова: 205 зарегистрированы на постояннойоснове и 476 – на временной. С начала введения новоготаможенного режима в 2006г. из Республики Молдова при-днестровскими компаниями было экспортировано товаровна сумму около 1,804 млрд. евро, а импорт товаров достиг

364,143 миллиона евро. В 2010г. снизилось воздействиемеждународного экономического кризиса на деятельностьприднестровских зарегистрированных компаний, в то времякак наблюдался стабильный рост объема торговли.

Возобновление железнодорожного сообщения

Начиная с лета 2008 г., EUBAM стала предоставлять техни-ческую поддержку для полного возобновления железнодо-рожного движения через Приднестровский регионРеспублики Молдова. EUBAM предоставила европейскимучастникам техническую оценку и решения железнодорож-ных вопросов, что стало ценным инструментом для улучше-ния сотрудничества между высшим руководством ГП«Железная дорога Молдовы» и представителями так назы-ваемой приднестровской железной дороги.

10 сентября 2010 г. представители железных дорогРоссийской Федерации, Украины и Республики Молдовапришли к соглашению возобновить железнодорожноесообщение «Кишинев-Одесса» с 1 октября 2010 г. В настоя-щее время данный пассажирский поезд проходит черезПриднестровье, где пассажиры подвергаются проверке состороны сотрудников пограничной службы/полиции итаможни соответствующих ведомств/органов.

Миссия проанализировала проект поправки кПостановлению № 1001 РМ («О декларировании товаровэкономическими агентами восточных регионов РеспубликиМолдова» от 19 сентября 2001 года) и направила свое тех-ническое заключение заместителю премьер-министра РМпо вопросам реинтеграции ТСРМ. Благодаря такому поло-


E U B A M


жительному шагу приднестровские экономические операто-ры смогут экспортировать товары молдавского происхожде-ния по железной дороге через приднестровский участокукраино-молдавской границы без дополнительных затрат,связанных с перенаправлением их грузов. Миссия рекомен-довала молдавскому правительству продолжать разработкуположений проекта поправки, чтобы приблизить их к евро-пейским стандартам с учетом сохранения территориальнойцелостности и единой таможенной территории Молдовы.

Миграционные потоки через Приднестровский регионРеспублики Молдова

Для усиления контроля за миграционными потоками черезнеконтролируемый участок украино-молдавской границыМиссия направила МВД РМ официальный документ, содер-жащий ряд предложений, исходя из деятельности мобильныхподразделений, основанной на сборе и анализе оператив-ных данных (контроль внутри страны), и механизма сотруд-ничества между соответствующими структурами Кишинева иТирасполя.

Данный официальный документ EUBAM стал ответом на рядинициатив (в форме проекта постановлений), которые былиразработаны министром МВД, выразившим намерение соз-дать внутренние посты контроля за миграцией, которыебудут круглосуточно семь дней в неделю осуществлять конт-роль за транспортными средствами и иностранными гражда-нами, въезжающими на/покидающими территорию, контро-лируемую властями Кишинева, через Приднестровскийрегион. Данный документ обеспечивает контроль за мигра-ционными потоками через Приднестровский регион и ихрегистрацию, а также гарантирует свободу лиц, пересекаю-щих границу, и укрепляет доверие между двумя берегамиреки Днестр.

Демаркация границы

В 2010 году Миссия продолжила оказывать содействие про-цессу демаркации молдавско-украинской границы.Демаркация центрального участка границы была начата всередине июля 2010 года. Совместной украинско-молдав-ской комиссии по демаркации границы (СУМКДГ) удалосьсогласовать необходимые рабочие соглашения с представи-телями из Приднестровского региона Республики Молдова.Группа по демаркации, состоящая из молдавских и украин-ских экспертов при участии краткосрочного эксперта (КЭ)EUBAM определила месторасположение будущих погранич-ных знаков.

В ходе полевых работ было предварительно размечено 120км границы. Работа проводилась в соответствии с соглаше-нием за 2003 год о нанесении линии границы на местностии определении мест установки пограничных знаков. По сло-вам КЭ Миссии, украинская и молдавская стороны пол-ностью понимают и могут применить методологию и техниче-ские навыки в области геодезических работ и работ подемаркации. Для ускорения процесса демаркации и состав-ления демаркационных карт была озвучена необходимость всовременных картографических материалах. Миссия согла-

силась помочь в получении спутниковых изображений цент-рального участка границы.

Повышение уровня осведомленностиобщественности

Наращивание возможностей сотрудников партнерскихпресс-служб по связям с общественностью

На протяжении 2010 г. Миссия продолжала работать в обла-сти наращивания возможностей сотрудников партнерскихпресс-служб. Для представителей пресс-служб было органи-зовано три тренинга по профессиональной подготовке. Такжедля 12 сотрудников пресс-служб была организована учебнаяпоездка в Лондон, в ходе которой участники встретились ссотрудниками отделов по связям с общественностьюГосударственного управления Великобритании по налоговыми таможенным сборам и посетили телевизионный центр ВВС иагентство VisitBritain (государственная структура, котораязанимается привлечением туристов в Великобританию).Миссия также продолжает устанавливать современныеинформационные стенды, отображающие информацию тамо-женного характера, на которых в понятном и простом форма-те описаны правила использования зеленого коридора.

Работа EUBAM в области связей с общественностью

Для повышения осведомленности об EUBAM в Молдове,Украине и ЕС Миссия вела активное общение как с нацио-нальными так и с международными СМИ. Было проведеносемь официальных пресс-конференций с целью оглашениярезультатов заседаний Консультативного совета, конферен-ций ИУГ, Трехсторонней встречи, СООГ «ТИРА» и открытияпредставительства Миссии в Кишиневе. Представители мест-ных и национальных СМИ также посетили 11 мероприятий посвязям с общественностью и по борьбе с коррупцией, которыебыли организованы EUBAM. Миссия помогла в организациивизитов на молдавско-украинскую границу для местных инациональных информационных агентств. Сюжеты об EUBAMбыли подготовлены такими компаниями как ВВС и RTL вНидерландах. Миссию также посетила группа из 15 журнали-стов ведущих средств массовой информации Германии.

Сотрудники Отделов по связям с общественностью партнерских служб

повысили квалификацию в ходе обучающей поездки в Великобританию

Работа EUBAM с общественностью

Чтобы установить доверительные отношения с местнымнаселением, эксперты из полевых офисов EUBAM провели вместных школах в зоне ответственности Миссии около 30презентаций о деятельности EUBAM, а также о культуре,ценностях и учреждениях ЕС. Также сотрудники полевыхофисов организовали около 10 выездных презентаций иприняли участие в ряде местных фестивалей. В мае Миссияотпраздновала День Европы рядом мероприятий, которыепроходили в течение месяца на всей территории ЗО. В ходеданных мероприятий был проведен опрос общественногомнения о деятельности EUBAM, в процессе которого былоопрошено 539 респондентов. Общая осведомленность одеятельности Миссии выросла до 62%, что на шесть про-центных пунктов выше, чем в 2009 году. Почти 85% респон-дентов считают работу Миссии полезной.

Для создания доверительных и крепких отношений между парт-нерскими службами, пограничными ведомствами государств-членов ЕС и EUBAM Миссия организовала второй междуна-родный чемпионат по мини-футболу для сотрудников погра-ничных и таможенных служб, в котором также приняли участиепредставители Агентства FRONTEX и Национальной полицииРумынии. Свою пятую годовщину Миссия отметила двумя фото-выставками, которые были открыты в Одессе и Кишиневе ипосвящались работе EUBAM.

В 2010г. EUBAM значительно улучшила свою работу с граж-данским обществом и научными кругами в Молдове иУкраине. Совместные заявления о сотрудничестве были под-писаны с Одесским национальным университетом им.И.И.Мечникова и Одесской юридической академией. В рам-ках своей университетской программы Миссия провела 14лекций для всех четырех партнерских служб. В июне-июле2010г. в штаб-квартире проходила первая летняя школа«Границы Европы». В течение двух недель группа из 21 студен-та из одесских университетов исследовала работу Миссии,узнавала о европейских учреждениях, законодательстве, цен-ностях и культуре, а также получала практические навыки вобласти организации работы, управления кадровыми ресур-сами, администрирования и руководства, ведения дипломати-ческого протокола и профессионального перевода.


E U B A M

Построение команд перед началом международного турнира по мини-футболу в Одессе

Одесская юридическая академия подписала с Миссией ЕС

Совместное заявление о сотрудничестве в ноябре 2010

(фото сверху); эксперты Миссии ЕС посетили детский приют

в Раздельной (слева)

ством EUBAM и Одесской области встречались г-н ЯцекКапица, Заместитель госсекретаря и Генеральный директорТаможенной службы Польши, а также г-н Артур Янишевски,Директор департамента обеспечения таможенного порядкаТаможенной службы Польши. Г-н Капица и г-н Янишевски такжепосетили ПО «Кучурган», ППП «Паланка» и ПО «Одесскийпорт».

В марте и июне EUBAM посетил д-р Калман Мижей,Специальный представитель ЕС для Республики Молдова. Вцентре обсуждения был вклад EUBAM в мирное урегулирова-ние приднестровского конфликта и развитие ситуации по раз-решению конфликта в более широком понимании; техническиепредложения EUBAM по приднестровской ситуации и перспек-тивы на будущее; а также реализация Совместной декларации.Д-р Мижей ознакомил EUBAM с последними изменениями впроцессе приднестровского урегулирования и политическойситуацией в Республике Молдова.

Г-н Гюрбюз Бахадир, Директор Регионального центра SECI поборьбе с трансграничной преступностью, посетил EUBAM ипровел встречи с высшим руководством EUBAM, обсудивобщие оперативные мероприятия, особенно имеющие отноше-ния к борьбе с контрабандой наркотиков, товаров и торговлейлюдьми. И в заключение, члены парламента Румынии и офици-альные лица Министерства администрации и внутренних делРумынии посетили штаб-квартиру EUBAM, в том числе г-нБогдан Михаил Иванеску, Заместитель генерального инспекто-ра Пограничной полиции Румынии.

В ходе 7-й фазы Миссию также посетила Делегация по вопро-сам миграции и предоставления убежища, в которую входилипредставители Европейской Комиссии, председательствующейв ЕС страны, Генерального секретариата Совета ЕС и госу-дарств-членов ЕС.


СОТРУДНИЧЕСТВО С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ

В рамках своего мандата и поставленных целей Миссия про-должила сотрудничество и оказание содействия партнерскимслужбам и внесла, таким образом, вклад в повышение эффек-тивности их работы. В свою очередь, Миссия в течение годапостоянно получала политическую и административнуюпомощь от властей обеих стран. Это говорит о том, что ониудовлетворены работой EUBAM и позитивно оценивают её дея-тельность.

22 января в Брюсселе состоялась 8-ая трехсторонняя встреча,посвященная пограничным вопросам, между РеспубликойМолдова, Украиной и Европейской Комиссией. Основные темывключали в себя вопросы оценки безопасности границы, тамо-женного режима, сотрудничества в области демаркации грани-цы, предотвращения и борьбы с коррупцией, совместно управ-ляемых пунктов пропуска и сотрудничества с EUBAM.

Для рассмотрения приоритетных направлений и оценки достиг-нутых результатов Глава Миссии (ГМ) регулярно встречался стакими высокопоставленными лицами, как Премьер-министр иЗаместитель Премьер-министра Молдовы по вопросам реин-теграции, Министр внутренних дел, Губернатор Одесскойобласти и с другими региональными и городскими властями,главами пограничных и таможенных служб и членамиПарламента Украины.

ГМ регулярно информировал глав Представительств ЕС в обеихстранах о деятельности Миссии, а также проводил встречи спослами государств-членов ЕС в Республике Молдова иУкраине. Эксперты EUBAM оказывали поддержку в усилияхСПЕС, Генерального директора по внешним связям ЕС и экспер-тов ЕС по железнодорожным вопросам, которые встречались смолдавскими властями и обсуждали вопрос возобновленияжелезнодорожного сообщения «Кишинев-Одесса».

ГМ принимал участие в совещаниях в Европейской Комиссии иСовете Европейского Союза (Комитет по политическим вопро-сам и безопасности (PSC), Комитет по гражданским аспектамуправления кризисами (CIVCOM)), где выступал с обширнойпрезентацией о EUBAM, ее деятельности в ходе 7-ой фазы ипланах на следующую фазу. EUBAM наладила сотрудничествос «Группой Помпиду» (межправительственный орган, цельюкоторого является борьба с наркоманией и контрабандой нар-котиков), которое основывается на общих усилиях по созданиюэффективной политики борьбы с контрабандой наркотиков.

Визиты в EUBAM

В мае в День Европы прошла презентация о деятельностиEUBAM для партнерских служб в Украине, губернатораОдесской области и представителей Одесской областной игородской администраций, а также генеральных консулов,аккредитованных в Одессе.

В ходе реализации фазы EUBAM посетили ПрезидентЦентрального аппарата Федеральной полиции, Потсдам,Германия, а также делегация Академии Федеральной полицииГермании под руководством Главы Академии. Также с руковод-

Глава Миссии ЕС г-н Удо Буркхолдер встретился с г-ном Яцеком Капицей,

генеральным директором Таможенной службы Польши

11 октября 2011 годаКонсультативный совет утвердил Пландействий Миссии на 8-ю фазу напериод с 1 декабря 2010 года по 30ноября 2011 года.

План действий состоит из восьми кон-кретных целей, каждая из которыхвключает ряд мероприятий. В этихмероприятиях отражена необходи-мость в непрерывности, устойчивомразвитии и новых инициативах. Наосновании этого Миссия будет оказы-вать содействие и давать рекоменда-ции партнерским службам РеспубликиМолдова и Украины в их будущем раз-витии на пути реализации стандартов ипередового опыта ЕС.

Конкретные цели: • оценка мер контроля и охраны на границе, которые пред-принимаются молдавскими и украинскими пограничными итаможенными органами; • наращивание потенциала и повышение осведомленностив области европейских и других международных стандар-тов/передового опыта ЕС; • содействие в предотвращении преступлений на границе,таких как торговля людьми, контрабанда наркотиков и това-ров, нарушение таможенных правил и распространениеоружия; • повышение таможенных доходов;

• внедрение концепции интегрированного управления гра-ницами посредством улучшения внутриведомственногосотрудничества и совершенствования международногосотрудничества, как двухстороннего, так и многосторонне-го);• вклад в урегулирование конфликта в Приднестровье;• повышение осведомленности среди населения в областиуправления границами и безопасности границы.

Будет усилена начатая в ходе предыдущей фазы деятель-ность в области развития и укрепления связей с гражданскимобществом, мер по укреплению доверия и стимулированияпартнерства. Кроме того, предусмотрены новые мероприя-тия, касающиеся прав человека, основных свобод, диалогапо либерализации визового режима и защиты информации.

Реструктуризация EUBAM, начатая в начале 7-ой фазы иодобренная Представительством ЕС в Украине, была успеш-ной. В ходе 8-ой фазы полевые офисы, Отдел аналитическойи оперативной поддержки и Отдел институционального раз-вития будут находиться под непосредственным руководствомЗаместителя Главы Миссии; должность Начальника опера-тивного управления будет упразднена. ПредставительствоEUBAM в Республике Молдова будет находиться в непосред-ственном подчинении Главы Миссии. Эти структурные изме-нения являются логическим продолжением развития EUBAMи не противоречат существующим принципам управленияМиссии. В результате измененной структуры будет возмож-на дальнейшая реализация наших целей в духе совместныхусилий с нашими партнерами в Республике Молдова иУкраине.

Общий результат работы EUBAM

Опрос мнения

Для оценки уровня удовлетворенности партнеров Миссия про-вела внешний опрос мнения. Пограничные и таможенные служ-бы обеих стран и другие национальные ведомства, а также меж-дународные учреждения и организации выразили свое мнениепо поводу работы и содействия EUBAM. Анкеты получили 382человека, 179 из которых предоставили ответы. Результатыговорят о высоком уровне удовлетворенности партнеров.

Доклад Миссии по целенаправленному мониторингу

В сентябре 2010 года соответствующими службамиЕвропейской Комиссии в EUBAM была направлена Миссия помониторингу, ориентированная на результаты по мероприятию,в задачу которой входило наблюдение за оказанием помощиЕвропейской Комиссией странам в рамках Европейского доб-рососедства и партнерства. Миссия по мониторингу изучалапять областей: соответствие и качество проекта, эффективностьвыполнения на данный момент, продуктивность на данныймомент, перспективы воздействия и возможности самодоста-точного развития. Согласно отчету Миссии по мониторингу от


E U B A M

ПЕРСПЕКТИВЫ НА БУДУЩЕЕ

14 октября 2010 года EUBAM была присуждена оценка «В» вовсех пяти категориях, что говорит о высокой степени удовлетво-ренности работой Миссии.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА EUBAM НА 8-Ю ФАЗУ


ПРИЛОЖЕНИЕ I: СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА МОЛДАВСКО-УКРАИНСКОЙ ГРАНИЦЕ

1.1. Незаконное пересечение украино-молдавской границы

Случаи незаконного пересечения и попыток незаконногопересечения границы всё ещё регулярно имеют место по обестороны молдавско-украинской границы.

В целом, в период с января по декабрь 2010 года наблюда-лось снижение (приблизительно на 16%) количества лиц, задер-жанных по обе стороны границы за незаконное пересечение.Общее число задержанных правонарушителей составило 2 231человек, 27% из которых были задержаны за незаконное пере-мещение товаров (рис.1). Оставшуюся категорию задержанныхсоставляли жители приграничных районов, которые незаконнопересекали границу по хозяйственно-бытовым причинам, напри-мер, в целях посещения родственников, местных рынков и т.д.

Почти 80% (1766) правонарушителей были задержаныслужбами, работающими на границе, обеих стран на «зеле-ной» границе, тогда как в ППП было задержано 465 чело-век, что на 13% больше чем, в 2009 году.

1.2. Поддельные документы Проблемными для пограничных служб обеих стран стали

случаи, когда граждане не могли предъявить или предъявля-ли поддельные документы, предоставляющие право на пере-сечение границы. Общее количество лиц, задержанных споддельными документами в ППП обеих стран, составило69 человек, что на 24% меньше, чем в 2009 году (рис.2).

90% обнаруженных поддельных документов использова-лись гражданами Республики Молдова и Украины. Подделкивыявлялись в паспортах России, Болгарии, Латвии,Республики Молдова и Украины.

1.3. Контрабанда наркотиковВ 2010 году службами, работающими на границе, обеих

стран на общей границе было изъято 6,71кг наркотиков, чтов шесть раз меньше, чем в 2009 году (рис.3). Из всехпопыток незаконного перемещения наркотиков черезобщую границу в 2010 году в 91% случаев были изъяты лег-кие наркотики (марихуана, гашиш и маковая соломка), а в9% случаев – тяжелые наркотики (кокаин, героин и опиум).На северном и южном участках границы наблюдалось наи-большее число попыток контрабанды наркотиков.

Если говорить не только об общей границе, то три случаяизъятия кокаина общим весом 1 925,926 кг в Одесскомпорту и изъятие 759 кг гашиша в Ильичевском порту сталисамыми крупными задержаниями наркотических средств запоследние 10 лет. Это свидетельствует о возросшем рискеконтрабанды наркотиков через морские порты Украины.

1.4. Контрабанда оружия В 2010 году количество незаконно ввезенного оружия

выросло на 34% по сравнению с 2009 годом. Всего в 2010году было пресечено 72 случая незаконного перемещения иизъято 115 единиц оружия (рис.4), большинство из которых(86%) – в ППП. Пневматическое и охотничье оружие былиосновными видами оружия, задержанными в ППП и на"зеленой" границе. Случаи изъятия огнестрельного оружиязарегистрированы не были.

В 2010 году было пресечено 57 случаев незаконногоперемещения боеприпасов общим количеством более 1300штук. 76% всех боеприпасов было изъято в ППП. Почти 50%контрабандных боеприпасов попадают под категорию охот-ничьих патронов. Большинство задержаний связаны с незна-нием гражданами правил перемещения или ввоза оружия ибоеприпасов.

Периодические попытки перемещения небольшого коли-чества оружия и боеприпасов через общую границу свиде-тельствуют о единичном характере данного явления.Однако, учитывая количество военного оснащения, находя-щегося в данном регионе, контрабанда оружия останетсяпредметом беспокойства для пограничных органов. Следуетуделять особое внимание потенциальной контрабанде ору-жия через ППП и “зеленую” границу Центрального(Приднестровского) участка общей границы.


E U B A M

1.5. Транспортные средстваКонцентрации усилий со стороны служб, работающих на

границе, требует вопрос незаконного ввоза транспортныхсредств по недействительным или поддельным документам. В 2010 году в ППП было задержано 116 машин, что на 28%меньше по сравнению с предыдущим годом (рис.5).

В большинстве случаев автомобили были задержаны из-запревышения срока временного ввоза, несоответствия иден-тификационного (VIN) номера, поддельных доверенностей,выявления поддельных технических паспортов или использо-вания технических паспортов в целях незаконного ввоза.

80% всех случаев были зарегистрированы в ПППСеверного и Южного участков границы. Отмечалось улуч-шение навыков партнерских служб в выявлении нарушений,связанных с нелегальным перемещением транспортныхсредств. Миссия продолжает предоставлять помощь своимпартнерам, проводит целенаправленное обучение и оказы-вает содействие при расследованиях.

1.6. Контрабанда товаров, включая продукты питания,алкогольные напитки и сигареты

В 2010 году службами обеих стран, которые работают награнице, было предотвращено свыше 2677 попыток неза-конного перемещения различных категорий коммерческихтоваров. В 2010 году было изъято товаров на сумму свыше5 млн. долларов США. По сравнению с 2009 годом числопопыток незаконного перемещения выросло на 13%, а стои-мость изъятых товаров – на 32%, что может объясняться эко-номическим кризисом в обеих странах (рис.6).

Почти 90% случаев контрабанды (и 86% от общей стоимо-сти изъятых товаров) было выявлено в ППП. Товары задержи-

вались по разным причинам, но чаще всего на основаниинеправильной классификации, занижения стоимости или припопытках сокрытия. Помимо других товаров в ППП и наостальных участках границы (включая контрабанду изПриднестровского региона Республики Молдова в Украину)задерживались сигареты, этиловый спирт, алкогольная про-дукция и другие товары широкого потребления.

В связи с ростом ставок акцизного сбора на сигареты иалкогольную продукцию в Украине в 2009 году значительновозрос риск незаконного перемещения данной продукциииз Молдовы в Украину. Существующий рыночный спрос на(дешевые) сигареты без фильтра в Украине способствовалросту незаконного ввоза такой продукции из Молдовы.

Украинскими службами, работающими на границе,сообщалось, что в 2010 году было выявлено 257 случаев иизъято 18,6 млн. штук сигарет. С 2009г. по 2010г. количе-ство выявленных случаев контрабанды сигарет увеличилосьвдвое. Сигареты задерживались как на ППП, так и на «зеле-ной» границе. В ППП было выявлено свыше 70% попытокнезаконного перемещения сигарет небольшими партиями.Более крупные партии сигарет были задержаны на «зеле-ной» границе, в основном, на центральном(Приднестровском) участке. Другой потенциальной угрозойсчитается незаконное перемещение сырья табака.

В 2010 году было выявлено 210 случаев и изъято 52313литров контрабандной алкогольной продукции, преимуще-ственно этилового спирта, незаконно перемещаемого восновном из Молдовы в Украину. В 2010 году вПриднестровский регион Республики Молдова было ввезено26027 тонн мяса, в то время как в 2009 году это количествосоставляло 38600 тонн. Согласно проанализированнымданным, рыночный спрос Приднестровья составляет прибли-зительно 20000 тонн. На основании этого можно предполо-жить, что схемы нелегальной деятельности 2009 года (реим-порт в Украину и/или Молдову или фиктивные сделки),вероятно, были прекращены или изменены. Было выявлено97 случаев незаконно ввезенного на территорию Молдовыиз Приднестровья мяса (80 тонн). Кроме того, было изъято55 тонн мяса, незаконно ввезенного в Украину изПриднестровья.


ПРИЛОЖЕНИЕ II: УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА ПРОТЯЖЕНИИ 7-ОЙ ФАЗЫ


E U B A M

Тема ТипПартнерские службы

Количество

участниковПредоставлено Дата

Подготовка инструкторов

Совместно управляемыепограничные пункты пропуска

1 трехдневный тренинг ТС РМ, ПСРМ,ГТСУ, ГПСУ

24 EUBAM Февраль

Различные методы обучения 3 трехдневных семинарапо подготовке инструк-торов

ТС РМ, ПСРМ,ГТСУ, ГПСУ

61 EUBAM Март Ноябрь

Навыки руководства и управления

2 пятидневных тренинга ГТСУ, ПСРМ 63 EUBAM Апрель Июль, Сентябрь

Пост-таможенный аудит 3 двухдневных семинарапо подготовке инструк-торов

ТСРМ и ГТСУ 86 EUBAM Апрель СентябрьОктябрь

Тренинг по Своду таможенныхзаконов ЕС

однодневный семинар ТСРМ 15 EUBAM Май

Борьба с организованнойпреступностью «Проведениенациональной оценки органи-зованной преступности»

2 двухдневных семинара ТСРМ, ПСРМ,МВД РМ, СИБГТСУ, ГПСУ, СБУ,МВД Украины

18 ЕВРОПОЛ Май

Интегрированное управлениеграницами

1 двухдневный семинар ГПСУ и ПСРМ 48 EUBAM Июнь

Свод шенгенских правил 1 двухдневный семинар поподготовке инструкторов

ГПСУ 21 EUBAM Июнь

Свод шенгенских правил 1 двухдневный семинар поподготовке инструкторов

ПСРМ 27 EUBAM Июнь

Составление профилей лиц,пересекающих границу

1 двухдневный тренинг поподготовке инструкторов

ПСРМ 4 EUBAM Июнь

Подготовка по иностраннымязыкам для инструкторов

6 трехдневных тренингов по подготовкеинструкторов

ПСРМ, ТСРМ,ГПСУ, ГТСУ

24 EUBAM Июнь АвгустОктябрь

Развитие связей с обществен-ностью для партнеров

3 двухдневных тренинга ТСРМ, ПСРМ,ГТСУ, ГПСУ,МВД Украины

15 Краткосрочныйэксперт EUBAM

Август Сентябрь

Права на интеллектуальнуюсобственность

1 пятидневный семинар ГТСУ 2 ВТамО Сентябрь

Совершенствование межкуль-турных и социальных компе-тенций

десятидневный тренингдля инструкторов


20 ФедеральнаяполицияГермании

Сентябрь

Шенгенское оценивание 1 семидневный тренинг для подготовки инструк-торов

ПСРМ, ГПСУ 16 EUBAM,Погра-ничная службаФинляндии

Сентябрь


Тема ТипПартнерские службы

Количество

участниковПредоставлено Дата

Обучение практикующих специалистов

Анализ рисков 1 трехдневный тренинг ГПСУ 50 EUBAM Декабрь 2009 г.

Досмотр транспортныхсредств, включая грузовики иавтобусы

6 однодневных семинаров

ГТСУ и ГПСУ 56 EUBAM Январь-февраль

Использование техническогооснащения для охраны грани-цы (включая тепловизоры)

6 двухдневных семинаров

ПСРМ и ГПСУ 140 EUBAM Январь ФевральАвгустСентябрьНоябрь

Выявление угнанных транс-портных средств и поддельныхдокументов (VIN-номера, тех-нические паспорта автомоби-лей и поддельные документы)

1 двухдневный тренинг ГПСУ 55 EUBAM Март

Борьба с коррупцией пятидневный семинар ГТСУ и ГПСУ 14 Краткосрочныйэксперт EUBAM

Март

Анализ рисков 2 однодневных тренинга ТСРМ 55 EUBAM Апрель

Развитие мобильных подраз-делений

2 пятидневных семинара ПСРМ, ТСРМ,МВД РМ

40 EUBAM Апрель, Июнь

Досмотр судов и контейнеров 2 однодневных семинара

ГТСУ и ГПСУ 40 EUBAM МайСентябрь

Таможенный тариф и класси-фикация товаров

2 двухдневныхсеминара

ТСРМ 14 EUBAM Июнь

Выявление угнанных транс-портных средств

6 однодневных семинаров

МВД РМПСРМ, ТСРМ

36 EUBAM ИюльАвгустСентябрь

Досмотр поездов 2 двухдневных семинара


70 Федеральнаяполиция Германии

Август-Сентябрь

Содействие торговле 2 двухдневныхсеминара

ТСРМ, ГТСУ 24 EUBAM Сентябрь

Внутренний аудит (на основа-нии Свода таможенных доку-ментов)

2 двухдневныхсеминара

ГТСУ, ТСРМ 30 Краткосрочныйэксперт EUBAM

СентябрьНоябрь

Происхождение товаров 2 трехдневных семинара ГТСУ 37 EUBAM СентябрьОктябрьНоябрь

Обучение программе I2 1 десятидневный тренинг МВД РМ 10 Краткосрочныйэксперт EUBAM

Октябрь

Анализ рисков 1 двухдневных тренинг ПСРМ 35 EUBAM Октябрь

Тренинг по системе Rapiscan 1 четырнадцатидневныйсеминар

ТСРМ, ГТСУ 43 ПограничноеведомствоВеликобритании

Октябрь


E U B A M

Тема Тип ДатаКоличествоучастников

Предоставлено Дата

Обучение практикующих специалистов

Специальные след-ственные методы

десятидневныйсеминар

ЦБЭПК РМ 10 Краткосрочныйэксперт EUBAM ПредставителиВенгерской нацио-нальной полиции

Октябрь

Борьба с коррупцией иэтика/ обзор доверия

однодневныйсеминар

ТС РМ, ПСРМ, ГТСУ,ГПСУ

330 EUBAM Ежемесячно про-водится по однойсессии

Конференции

Интегрированноеуправление границами

1 двухдневнаяМеждународнаяконференция

ПСРМ, ГПСУ и госу-дарства-члены ЕС

100 EUBAM/ГПСУ Апрель

Семинар по борьбе скоррупцией

однодневныйсеминар

Управление образова-ния и научной деятель-ности Одесскойобластной государст-венной администрации

55 EUBAM/Одесскаяобластная адми-нистрация

СентябрьНоябрь

Интегрированноеуправление границами

1 двухдневнаяМеждународнаяконференция

ПСРМ, ГПСУ и госу-дарства-члены ЕС

120 EUBAM/ПСРМ Ноябрь

Учебные поездки

Подготовка к тренингупо урегулированиюконфликтных ситуаций

Германия ПСРМ и ГПСУ 8 EUBAM Апрель Май

Посещение летнойчасти Федеральнойполиции

Германия ПСРМ 2 EUBAM Октябрь

Менеджмент (поездка связана стренингом по управле-нию и руководству)

ВТамО иВеликобритания

ГТСУ 14 EUBAM ОктябрьНоябрь

Посещение центра поизучению иностранныхязыков

Латвия ТС РМ, ПСРМ, ГТСУ,ГПСУ

8 EUBAM Ноябрь

Связи с обществен-ностью

СК 11 EUBAM Ноябрь

Пост-таможенныйаудит

Нидерланды ТСРМ и ГТСУ 8 EUBAM Ноябрь

Посещение таможен-ных отделов по анали-зу рисков в морскихпортах

Польша ГТСУ 6 EUBAM Ноябрь


СОКРАЩЕНИЯ

ЗКС Заседание Консультативного совета

ЗО Зона ответственности

ОАОП Отдел аналитической и оперативной поддержки

ППП Пограничный пункт пропуска

ПС Пограничная служба

СООБГ Совместный отчет об оценке безопасности на границе

ЦБЭПК Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией

CIVCOM Комитет по гражданским аспектам управления кризисами

ТС Таможенная служба

ДКВС Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами

ГД RELEX Генеральный директорат Европейской комиссии по внешним связям

ЗГМ Заместитель Главы Миссии

ЕК Комиссия Европейского Союза

ЕСВВ Европейская служба внешнего воздействия

EUBAM Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине

СЧ ЕС Страны-члены Европейского Союза

ЕИСП Европейский инструмент соседства и партнерства

ЕВРОПОЛ Полицейская служба Европейского Союза

СПЕС для РМ Специальный представитель Европейского Союза для Республики Молдова

СЭЗ Свободная экономическая зона

ПО Полевой офис

FRONTEX Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов Евросоюза

ГМ Глава Миссии

ШК Штаб-квартира

КСР Консультативно-следственное отделение

ИУГ Интегрированное управление границами

ВПТК Внутренний пункт таможенного контроля

МОМ Международная организация по миграции

СИБ Служба информации и безопасности Молдовы

СООГ Совместные операции по охране границы

СД Совместная декларация

СУМКДГ Совместная украинско-молдавская комиссия по демаркации границ

ПО Правоохранительный орган

РМ Республика Молдова

ПСРМ Пограничная служба Республики Молдова

ТСРМ Таможенная служба Республики Молдова

СЭЗ РМ Свободная экономическая зона Молдовы

МИДЕИ РМ Министерство иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова

МВД РМ Министерство внутренних дел Республики Молдова

ТПРМ Транспортная прокуратура Республики Молдова

МВД Министерство внутренних дел

OLAF Европейское агентство по борьбе с мошенничеством

ПТ Происхождение товаров

ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

СОПИ Система обмена предварительной информацией

ПТА Пост-таможенный аудит

PSC Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности

Центр SECI Инициатива по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе

СБУ Служба безопасности Украины

КСЭ Краткосрочный эксперт

ТЛ Торговля людьми

МЦМ Мероприятие по целенаправленному мониторингу

«Приднестровье» Приднестровский регион Республики Молдова

МВД Украины Министерство внутренних дел Украины

ГПСУ Государственная пограничная служба Украины

ГТСУ Государственная таможенная служба Украины

ПРООН Программа развития ООН

ВТамО Всемирная таможенная организация

РГ Рабочая группа

ВТО Всемирная торговая организация

МИССИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ПРИГРАНИЧНОЙ ПОМОЩИ МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ

ул. Уютная, 13, г. Одесса, 65012, Украина, тел./факс: +380 482 36 52 74

E-mail: [email protected] site: http://www.eubam.org

ЗОНА ОТВЕТСТВЕННОСТИ eubameubam.org/wp-content/uploads/2011/04/... · 2020. 4....

Documents