Выборы в Нигерии 2015: испытание политической системы
TRANSCRIPT
Нигерия, выборы 2015:испытание политической системы
Б И А Н К И и партнеры b i a n k i . r u
Б и а н к и В а л е н т и н А л е к с а н д р о в и ч
Б И А Н К Ии партнеры
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
К.пс.н., ст.н.с. факультета политологии СПбГУ
Член правления Российской ассоциации политических консультантов
Политконсалтинг и исследования
• более 15 лет работы (с 1999) • более 30 проектов• проекты с параллельным охватом 20 регионов• всего более 500 исследований• охват 83 из 85 регионов России• исследования в Казахстане, Украине, Грузии,
Азербайджане, Нигерии, Тайланде, Кубе
Б и а н к и В а л е н т и н А л е к с а н д р о в и ч
С т р а н а
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
Расположена на западе Африки, граничит с Бенином, Камеруном, Ганой, Чадом и Нигером; 32-я в мире по территории.
177 миллионов человек, 8-ая в мире по численности населения, 43% до 14 лет.
Городское население 50%, доступ к питьевой воде у 64%.
Крупнейший город – Лагос (11 миллионов, бывшая столица).
Крупнейшая экономика Африки; ВВП $478 млрд, 31е место в мире по ППС.
Экономика ресурсная, 12-ая в мире по добыче нефти, 29-я по газу.
Север условно мусульманский (50% населения, в 12 штатах действует шариат), юг условно христианский (40%).
Армейский генералитет – северяне, а нефть добывается на южном побережье (фактически, в 3 штатах из 36).
Три базовые этнические группы (хауса и фулани – 29%, йоруба 21%, ибо 18%), внутри каждой из которых есть взаимонепонимаемые диалекты; множество более мелких; единственный государственный язык – английский.
П о л и т и ч е с к а я с и с т е м а
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
До 1960 года являлась колонией Великобритании. С 1983 по 1999 год была диктатура военных, в 1999 был принята новая конституция, положившая начало «Четвертой республике».
По конституции – президентская республика (ограничение – два срока по 4 года). Система предполагает консенсус групп и, прежде всего, чередование президентов – один срок южанин, следующий – северянин, при этом вице-президент был от второй части страны. Посты министров и их заместителей – предметом сложной системы согласования интересов в соответствии с репрезентацией.
Двухпалатный парламент Национальная ассамблея. Верхняя – Сенат, палата регионов, по 3 представителя от региона и 1 от столицы (всего 109); нижняя – палата представителей (360 мест). Выборы в обе палат мажоритарные одномандатные.
Многопартийная система (25 партий), режим доминирующей партии – PDP («Народная демократическая партия», 73 и 213 мест в палатах).
П о л и т и ч е с к а я п р е д ы с т о р и я
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
Действующий президент, Джонатан Гудлак (южанин, христианин, иджо), был избран в 2007 вице-президентом, но в январе 2010, в силу болезни Умару-Яр-Адуа, занял пост президента. Уже в этом момент появилось много противников, так как получилось, что северяне лишились части каденции, кроме того, Гудлак, придя к власти, сменил состав кабинета
В 2011 году прошли выборы, которые в первом туре выиграл Гудлак (22,5 млн голосов, 59%; правило «более 25% голосов в 2/3 штатов», необходимое для 1го тура, было соблюдено). Его конкурентом был мусульманин, генерал в отставке Мухаммад Бухари (12,2 млн голосов, 32%; лидировал в 13 серевных штатах), который не признал результаты выборов.
В 2015 он решил выдвинуть свою кандидатуру вновь, что противоречит неформальному правилу ротации представителей Севера и Юга.
С о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к а я « п о в е с т к а д н я »
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
• Падение цен на нефть – основного источника доходов страны.
• 70% налог на ввоз подержанных машин (но своё автопроизводство не развито)
• Коррупционные скандалы, например, «Oduahgate» (министр авицации, принцесса Stella Oduah, два бронированных мерседеса за $ 1,6 млн).
• Разделение единой энергокомпании и приватизация выделенных частей.
• Двухзначная инфляция как следствие девальвации найра.
П о л и т и ч е с к а я « п о в е с т к а д н я » ( 1 )
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
• Нарушение консенсусно-ротационной процедуры со стороны президента Гудлака.
• Объединение в 2014 году трех партий (и ряда мелких движений) – создание APC (All progressives congress, «Конгресс всех прогрессистов», социалисты). В Палате представителей у них 179/360 (у PDP 181), в Сенате 42/109 (PDP - 62), 14 из 26 губернаторов (у PDP – 20).
• В 2014 в 4 штатах (Риверс, Кано, Сокото, Квара) победила оппозиция, суммарно них живет 15% избирателей. В крупнейшем и экономически самодостаточном Лагосе также лидирует оппозиция.
• Примерно у 20 губернаторов заканчивается второй срок, и значит они не будут переизбираться. При этом, то что выборы губернаторов состоятся после президентских, дает дополнительные возможности влияния на результат действующему президенту.
П о л и т и ч е с к а я « п о в е с т к а д н я » ( 2 )
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
• Теракты Боко Харам, из-за которых 1,2 миллиона (оценка комиссии ООН по делам беженцев) покинули дома; что, в том числе, стало причиной переноса выборов.
• Сомнения в доверии Независимой национальной электоральной комиссии (INEC), предположения о возможностях махинаций с PVC («permanent voters card»), которые пришлось срочно вводить из-за большого числа голосования вне мест постоянной регистрации.
• Оппозиция говорит о федерализации – в том числе, в части налоговой системы.
• Поднимается вопрос о риске дезинтеграции страны со стороны как власти, так и оппозиции.
И н т р и г а
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
Ключевые интриги выборов:
• Впервые за 5 выборов «четвертой республики» есть вероятность смены правящей партии.
• Впервые инкумбент может проиграть, претендуя на переизбрание.
• При любом исходе голосования, крайне высока вероятность продолжения противостояния (в прошлый раз, при более однозначном итоге, в столкновениях погибло порядка 500 человек).
• Выбор будет между тремя альтернативами: созданием двухпартийной системы, началом гражданского вооруженного противостояния и установлением военной диктатуры.
• Интрига поднимает явку, значит она превысит 60%, возможно, приблизится к 70%.
• Отрыв от лидера будет непривычно малым – 5-10% голосов, высока вероятность 2 тура.
Выборы парламента, президента и губернаторов должны были состояться 14 февраля. Но 08 февраля было объявлено, что выборы президента и парламента страны переносятся на 28 марта, а губернаторов и парламентов регионов – на 11 апреля.
Э л е к т о р а л ь н ы й р а с к л а д : кампания Джонатана Гудлака, PDP
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
• Главный слоган: «Continue moving forward» («продолжать двигать вперед»).
• Опирается на достижения (впервые Нигерия стала первой экономикой Африки, обогнав ЮАР), большие инфраструктурные вложения.
• В программе нет планов, есть только перечисление достижений http://www.forwardnigeria.ng/.
• Запускает слухи о риске развала страны, диктатуры военных.
• Активно использовались попытки манипуляций административным ресурсом, однако в заметной части вопросов пошёл на попятную (в вопросе «изгнания армии с участков»).
• Проблемы: усталость и разочарование населения, напряжение элит из-за нарушения консенсусных процедур.
*
Э л е к т о р а л ь н ы й р а с к л а д : кампания Мухаммада Бухари, APC
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
• Объединение. Дело не только в имиджевом значении «единого кандидата оппозиции», но и в объединении усилий мобилизационных машин разных партий и групп, с поддержкой в разных регионах (а не только на севере, как в 2011 и ранее).
• Обновление (символ партийного блока - веник).
• Представительство. Пример листовки справа показывает пример сегментации месседжей для разных групп (этногруппе йоруба показывают, что их представительство в органах власти непропорционально численности).
• Обасанджо (президент в 1999-2007 годах) поддержал Бухари.
• Финансирование кампании позволило нанять David Axelrod (вел Б.Обаму).
• Отказ от мусульманской тематики. *• Акцент на борьбе с терроризмом (Бухари сам подвергся атаке Боко Харам летом 2014) – на фоне
#bringbackourgirls (террористы в апреле захватили более 200 девочек-школьниц), ключевая тема.
• Проблемы: возраст (72 года, слухи о раке), был главой государства в 1983-85, проигрыши президентских выборов в 2003, 2007, 2011; поддержка повстанцев (MEND – «движение за освобождение дельты Нигера»). Первые три проблемы вряд ли дадут воспринимать как надежду.
Э л е к т о р а л ь н ы й р а с к л а д : кампания Мухаммада Бухари, APC
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
5 ключевых тезисов Бухари (5 points agenda)
1. Страна, которой можно гордиться, где обуздана коррупция, где ваши лидеры дисциплинированы и ведут страну в будущее с ясным видением; где истории, которые слышат в мире о нас, полны надежды и прогресса.
2. Нигерия, в который ни вы, ни ваши родители, ни друзья не будут бояться за вашу и свою безопасность.
3. Нигерия, где граждане получают то, что каждая страна должна давать: инфраструктура, которая работает; здравоохранение, которое доступно, даже бесплатно; внимание к окружающей среде и устойчивому развитию; образование которое конкурентоспособно и ориентировано вовне в экономике знаний.
4. Страна, которая даёт работу молодым людям, уменьшая безработицу к минимальным однозначным цифрам.
5. Нигерия, где предпринимательство развивается, предприятия процветают и правительство убирается с вашего пути, давая вам создавать товары, строить экономику и активно увеличивать достаток.
*
Б И А Н К И и партнеры
b i a n k i . r u
Все фотографии, кроме помеченных звездочкой *, сделаны автором в ходе
командировки в Нигерию в феврале 2010 года.
Б и а н к и В а л е н т и н А л е к с а н д р о в и ч
[email protected] facebook.com/vbianki