东莞市财政局东莞市财政局

在批复 2009 年度市级部门预算会议上的讲话

东莞市财政局 詹文光2009 年 1月 22 日

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 一、传达中央和省对财政工作的有关精神

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 一、传达中央和省对财政工作的有关精神 （一）在 2009 年 1 月 6 日召开的全国财政工作座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强要求：1 、实施积极的财政政策，着力扩大内需、调整结构、改善民生、推动改革，促进经济社会又好又快发展。

2 、当前财政面临较大的压力，要严格控制一般性支出，特别是强化公务支出管理，降低行政成本，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 一、传达中央和省对财政工作的有关精神 （一）在 2009 年 1 月 6 日召开的全国财政工作座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强要求：3 、要切实加强财政资金使用的管理与监督，确保资

金规范透明、安全高效。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 一、传达中央和省对财政工作的有关精神 （二）在 2009 年 1 月 5 日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，实施积极的财政政策要把握好五个着力点：一是扩大政府公共投资，大力促进消费需求。 二是推进税费改革，减轻企业和居民负担。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 一、传达中央和省对财政工作的有关精神 （二）在 2009 年 1 月 5 日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，实施积极的财政政策要把握好五个着力点：三是增加财政补助规模，提高低收入群体收入。 四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。 五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 一、传达中央和省对财政工作的有关精神 （三） 2009 年 1 月 7 日闭幕的省委十届四次全会强调 ： 1 、各级党政机关要带头过紧日子，严格控制一般性行政经费支出，今年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算要实行“五个零增长”；

2 、严格控制由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，争取这些活动比去年实现“四个减半”。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 二、 2008 年财政预算执行的基 本情况

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 二、 2008 年财政预算执行的基本情况

财政收支任务圆满完成 2008 年来源于东莞的财政收入 601.06 亿元，比上年增长 11.40% 。

其中：上划中央 325.28 亿元，增长 9.43% ； 上划省 66.56 亿元，增长 19.20% ； 市一般预算收入 209.22 亿元，比上年增

长 12.21% ，比预算超收 4.13 亿元。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 二、 2008 年财政预算执行的基本情况 2008 年市财政支出 273.88 亿元，完成预算 98.

91% 。 其中 :

镇街分成 91.68 亿元，完成预算 103.35

% ；

市安排支出 182.20 亿元，完成预算 96.8

2% 。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （一） 2009 年财政工作的指导思想是：

1 、结合东莞实际，立足扩大内需，保持经济平稳增长；

2 、加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；

3 、坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，从紧安排预算，严格控制一般行政支出；

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （一） 2009 年财政工作的指导思想是：

4 、把扩大内需与改善民生结合起来，加大“三农”、教育、卫生、社保、环境治理等重点领域投入，切实保障和改善民生；

5 、进一步深化财政管理制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；

6 、坚持依法理财，完善预算管理制度，加大财政监督力度，提高财政管理科学化、精细化水平。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （ 二） 2009 年财政收支安排： 结合国民经济和社会发展计划，预计 2009 年来源于东莞的财政收入 649.14 亿元，增长 8% 。

其中： 上划中央 351.30 亿元，增长 8% ； 上划省 71.89 亿元，增长 8% ； 市一般预算收入 225.95 亿元，增长 8% 。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （ 二） 2009 年财政收支安排： 2009 年市财政支出 269.15 亿元。 其中：镇街分成 95.18 亿元； 市安排支出 173.97 亿元。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

项 目 2009 年预算（万元） 比重（ % ）

合计 1,739,720 100

行政及其直属事业单位支出 133,077 7.65

公检法司支出 243,111 13.97

教育支出 251,490 14.46

农业方面支出 66,153 3.80

扶贫支出 58,483 3.36

社会保障方面支出 195,137 11.22

环境保护支出 52,827 3.04

城市维护支出 86,032 4.95

文体广播计生等单位支出 33,025 1.90

支持科技与经济发展支出 205,924 11.84

中央省属驻莞单位及其他专项支出 94,097 5.41

基本建设支出 237,732 13.66

预留基本支出经费 42,632 2.45

预备费 40,000 2.30

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

2009 年财政支出安排的重点项目是：项目名称 金额（万元）合计 693,548

科技东莞工程专项资金 100,000

创业东莞工程专项资金 100,000

加工贸易转型升级专项资金 100,000

补助村级行政管理和公共服务支出 23,293

对口援建专项资金 20,922

全市污水处理厂（ BOT ）项目污水处理服务费 20,498

农（居）民和职工门诊医疗保险资金及系统建设经费 18,026

基本农田保护区和非经济林地补助资金 13,320

提高城乡居民最低生活保障标准相关项目增支 12,709

农村环境卫生整治专项补助 11,279

大型消防设备购置经费 10,102

发展社区卫生服务专项补助 6,668

财政扶持公交优先发展专项资金 5,610

帮助经济欠发达村更换老化自来水管 5,000

商贸流通发展专项资金 3,000

拆除造纸小企业补偿资金 2,539

安全生产专项资金 1,200

治摩补偿专项资金 1,000

推广天然气汽车加气项目财政补助 650

基本建设支出 237,732

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 1 、帮助企业渡过难关力保增长。 2 、增强镇村发展后劲力促转型。 3 、持续改善民生力促发展。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 1 、帮助企业渡过难关力保增长。

用好 10 亿元解决企业融资难问题。 安排 10 亿元支持企业转型升级。安排“科技东莞” 10 亿元支持企业自主创新。安排“创业东莞” 10 亿元促进劳动力转型。减轻企业负担预计超 10 亿元。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 2 、增强镇村发展后劲力促转型。

（ 1 ）加大工商税收超收奖励力度。 从 2009 年起将欠发达镇超收奖励分成由 30% 提高到 40% 。

（ 2 ）继续对欠发达镇贷款贴息。 原 11 个欠发达镇每镇由市财政提供 5 亿元扶贫贷款贴息政策到期后，再统一延期贴息 3 年；

从 2009 年起，对新增的经济欠发达镇提供连续 3 年每年 1亿元的扶贫贷款贴息。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 2 、增强镇村发展后劲力促转型。

（ 3 ）对镇村引进投资实施奖励。 （ 4 ）对村行政管理及公共服务支出给予财政补助。

安排 2.33 亿元，对经济综合实力排名靠后的全市一半的村按四个档次实施补助。

（ 5 ）帮助欠发达村更换老化水管。 安排 5,000万元，帮助欠发达村更换老化水管 1,290千米。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 3 、持续改善民生力促发展。

（ 1 ）完善城乡一体的社会基本医疗保障体系。 安排 1.65 亿元，大幅提高我市社会基本医疗保险待遇。其中： 把社会基本医疗保险年度支付限额由 4万元提高到 10万元；

把综合基本医疗保险年度支付限额由 8万元提高到 15万元；

提高特定门诊的年度支付限额和报销比例。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 3 、持续改善民生力促发展。

（ 2 ）加快全市综合性医院建设。 市财政投入 20.17 亿元，年内建成市人民医院新院、市妇幼保健院新院、第三人民医院和市疾病预防控制中心并投入使用。

规划建设市中医院新院。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 3 、持续改善民生力促发展。

（ 3 ）坚持优先发展公共交通。 安排 5.36 亿元，加快完善快速公交专用道、公交枢纽站、候车亭、首末站等公交基础配套设施；

安排 5,610万元，继续对承担特定群体优惠乘车等社会公益服务的公交企业给予补贴。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 3 、持续改善民生力促发展。

（ 4 ）不断优化教育办学条件。 新增安排 9,022万元，为可园中学增建学生宿舍及学生饭堂，为东莞中学增建学生新宿舍楼。

（ 5 ）抓紧建成推出市区廉租房。 投资 10.64 亿元，加快市区廉租房项目建设，争取在年内推出 846套廉租房和 338套经济适用房。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 三、 2009 年财政预算收支计划 （三） 2009 年财政预算安排的特点： 3 、持续改善民生力促发展。

（ 6 ）加快大型环保基础设施建设。 以 BOT 方式建设的 34 个污水处理厂年内全部建成，加快推进配套截污主干管网工程；

补助 3400万元以 BOT 方式建设医疗废物处理中心，加快餐厨垃圾处理厂、污泥处理厂建设。

（ 7 ）促进节能减排技术推广应用。 安排 3,300万元，支持在全市范围内逐步实施 LED路灯照明改造和推广水煤浆生产应用。

安排 650万元，支持逐步推广使用天然气汽车。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 四、做好 2009 年财政工作的几 方面要求

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 四、做好 2009 年财政工作的几方面要求 （一）强化各项预算支出管理，全力保障我市经济社会重点领域投入。1 、严格控制和压缩一般支出。 严格控制公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国（境）费用、办公经费等一般性行政经费支出，严格控制财政出资或党政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛、展览、广告等活动。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 四、做好 2009 年财政工作的几方面要求 （一）强化各项预算支出管理，全力保障我市经济社会重点领域投入。2 、积极推进财政资金绩效评价试点工作。 2009 年，继续推进财政资金绩效自我评价和重点评价等工作，进一步试行编制绩效预算，把有限的财政资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 四、做好 2009 年财政工作的几方面要求 （二）加强财政监督，确保财政资金使用安全规范。 1 、建立健全财政监督机制，建立完善的财政资金跟踪问效和反馈机制。

2 、加强对镇街财政的监督和管理。

勤奋认真，团结合作，公正廉洁，高效服务

• 四、做好 2009 年财政工作的几方面要求 （三）进一步深化预算编制改革。

1 、推行预算日常申报与编制制度。 在完善项目库运作制度的基础上，积极推动预算编制的日常化，预算单位年终一次性申报项目预算改为日常申报。

2 、探索建立支出标准体系，为预算审核提供依据，提高预算编审的科学性。

谢 谢！