Основные изменения и перспективы совершенствования законодательства

в сфере теплоснабжения

Декабрь 2013 г.

Москва

Департамент оперативного контроля и управления в электроэнергетике

2

Состояние с разработкой нормативных правовых актов по Закону о теплоснабжении

Реализация Федерального закона «О теплоснабжении»:

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. № 853 утверждено распределение полномочий между федеральными органами в сфере теплоснабжения.

К полномочиям Минэнерго отнесено утверждение схем теплоснабжения городов с населением 500 тыс. чел. и более, включая города федерального значения Москву и Санкт-Петербург, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2011 г. № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и порядку их разработки и утверждения. Постановлением предусмотрена разработка Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения городов.

Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения утверждены критерии определения ЕТО.

Совместным приказом Минэнерго России и Минрегиона России от 29 декабря 2012 г. № 565/667 утверждены Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения. Приказ вступил в законную силу и размещен на официальном сайте Минэнерго России.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 307 утвержден Порядок подключения к системам теплоснабжения. Правила определяют порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

3

Состояние с разработкой нормативных правовых актов по Закону о теплоснабжении

Федеральным законом от 14 декабря 2012 г. № 270-ФЗ приняты изменения в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» направленные, в том числе на запрет выделения бюджетных средств из Фонда содействия и реформирования ЖКХ в случае отсутствия утвержденных схем теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения. С целью реализации положений Постановления предусмотрена разработка комплекса нормативных правовых актов (в стадии согласования).

Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

Распоряжением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 764-р утвержден План подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».

Распоряжением Правительства РФ от 6 августа 2013 г. № 1387-р утвержден План подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4

Состояние с разработкой нормативных правовых актов по Закону о теплоснабжении

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2013 г. № 743 утверждены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам проведения конкурентного отбора мощности на 2014 год.

Постановление Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 679 утверждены изменения некоторых актов Правительства РФ по вопросам газоснабжения.

Указом Президента РФ создано Министерство строительства и ЖКХ, утверждено Положение о Минстрое, постановление Правительства РФ от 18 ноября 2018г.

Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», предусматривается принятие в 2-х недельный срок методики учета тепловой энергии Минстроем, в течение 3-х месяцев приведение актов ФОИВов в соответствие с ПКУ.

Проект постановления Правительства РФ об утверждении Правила согласования и утверждения инвестиционных программ теплоснабжающих организаций (отв. Минстрой России), на согласовании.

Правила оценки готовности к отопительному периоду (в сфере теплоснабжения)

(пункт 19) 5

Минэнерго России разработан проект приказа «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором. Приказ подписан Министром энергетики РФ А.В. Новаком 12.03.2013, присвоен № 103. Приказ зарегистрирован Минюстом России от 24.04.2013 № 28269.

Правила оценки готовности к отопительному периоду определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Объект проверкиУполномоченный

орган на проведение проверок

Могут включаться в комиссию

Муниципальные образования

Ростехнадзор -

Теплоснабжающие и теплосетевые организации

Орган местного самоуправления

Ростехнадзор

Потребители тепловой энергии

Орган местного самоуправления

Ростехнадзор Жилищная инспекция ЕТОтеплосетевые организации

В целях реализации Федерального законаот 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ, обеспечения эффективности проведения мероприятий по оценке готовности муниципальных образований в рамках Правил оценки готовности к отопительному периоду подписано трехстороннее письмо (Минэнерго России, Минрегион России, Ростехнадзор) в адрес высших в адрес высших должностных лиц субъектов РФ, руководителей территориальных органов Ростехнадзора. Письмом рекомендовано привлекать сотрудников Ростехнадзора для участия в работе комиссий по оценке готовности ЕТОи соответствующих критериям ЕТО организаций, теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Правила оценки готовности к отопительному периоду (в сфере теплоснабжения)

(пункт 19) 6

Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении

(пункт 32) 7

В соответствии с пунктом 20 Плана Минэнерго разработан проект федерального закона«О внесении изменений в ст. 4 и 20 Федерального закона «О теплоснабжении» в части определения полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения».

Указанный проект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 39 от 1 ноября 2012 г.) и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 03.12.2012 № 182358-6.

Законопроект рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Протокол № 68) и 20.02.2013 принят в первом чтении, готовится к рассмотрению во втором чтении.

Минэнерго разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении» (далее – проект постановления). Проект постановления 31.01.13 направлен на согласование в ФОИВы. По результатам полученных замечаний 25.02.13 проведено согласительное совещание.

29.03.13 в установленном порядке внесен в Правительство РФ.

Правила определяют и регламентируют процедуру проведения расследования причин аварийных ситуаций на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии.

При разработке правил обеспечена синхронизация данного документа с действующими в настоящий момент «Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике», утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. № 846.

Правила предусматривают систематизацию и анализ информации по результатам расследования причин аварийных ситуаций, что непосредственно влияет на надежность системы теплоснабжения.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии

(пункт 21) 8

Проект приказа разработан и согласован с Минрегионом России и Ростехнадзором. Приказ подписан Министром энергетики РФ А.В. Новаком, приказу присвоен № 377 от 10.08.2012. Прошел государственную регистрацию в Минюсте России 28 ноября 2012 г. № 25956.

Приказом предусмотрено:

• сохранение порядка расчета нормативов удельных расходов топлива, установленных действующим приказом Минэнерго № 323 от 30 декабря 2008 г. об утверждении «Инструкции по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных»;

• сохранение порядка расчета технологических потерь при переда тепловой энергии, установленных действующим приказом Минэнерго № 325 от 30 декабря 2008 г. об утверждении «Инструкции по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии»;

•внесение изменений в действующий приказ Минэнерго России № 66 от 4 сентября 2008 г. об утверждении «Инструкции по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» с исключением из него Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (котельных);

•утверждение порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (котельных).

Порядок составления топливно-энергетических балансов (пункт 23)

9

Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 декабря 2011 г. № 600 в установленном порядке зарегистрирован в Минюсте России.

Утвержденный порядок составления топливно-энергетических балансов содержит:

• требования по составу топливно-энергетического баланса;

• источники информации для составления топливно-энергетических балансов;

• этапы составления топливно-энергетического баланса;

• а также образцы топливно-энергетического баланс субъекта Российской Федерации, муниципального образования и однопродуктового баланса энергетических ресурсов, коэффициенты пересчета топлива и энергии в условное топливо.

10

Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения(совместный приказ Минэнерго России и Минрегиона России

от 29 декабря 2012 г. № 565/667)

10

Цель: обеспечить качественную разработку схем теплоснабжения поселений, городских округов, а также качественную экспертизу и оценку разработанных схем теплоснабжения поселений уполномоченными в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» органами.

Методические рекомендации содержат:

Требования к разделу схемы «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» :•Рекомендации по формированию ретроспективных и перспективных балансов тепловой мощности систем теплоснабжения поселения.•Рекомендации по установлению и оценке базовых значений ключевых показателей энергетической и технико-экономической эффективности существующих систем теплоснабжения поселений. (фактические показатели – госстатистика (форма 6-ТП и 1-ТЭР) и НУРы и НПТЭ на год базового периода, т.е старые, действующие приказы по нормативам)•Рекомендации по установлению зон действия источников тепловой энергии (мощности)

Рекомендации по разработке электронной модели системы теплоснабжения поселения (для городов с населением более 100 тыс. человек)

Рекомендации по разработке раздела схемы «Предложения по новому строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии»

Рекомендации по разработке раздела схемы «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них»

Разработка и утверждение Схем теплоснабжения

Ответственность за организацию систем эффективного централизованного теплоснабжения возложена на органы местного самоуправления (ОМС)

Утверждение схем теплоснабжения поселений должно было быть выполнено до 31.12.2011 , п. 3 статьи 29 ФЗ № 190 от 27.07.10

Органы местного

самоуправления

Минэнерго

России

УТВЕРЖДЕНИЕ УТВЕРЖДЕНИЕ СХЕМ СХЕМ

ТЕПЛОСНАБЖТЕПЛОСНАБЖЕНИЯЕНИЯ

Из 37 городов разработаны и направлены на утверждение в Минэнерго России 6 схем теплоснабжения и 1 схема утверждена (г. Новосибирск).

2 340 поселений менее 500 тыс. чел., в том числе 128 городов

от 100 до 500 тыс. чел.

37 городов от 500 тыс. чел. и

болееОМС с данной задачей не

справляютсяПричины:

•Позднее принятие НПА на федеральном уровне•Отсутствие финансовых средств•Отсутствие мотивации ОМСУ и административных стимулирующих воздействий за отсутствие схем

Сроки разработки и согласования на муниципальном уровне существенно затянуты, в ряде населенных пунктов к разработке схем даже не приступали. В настоящее время утверждены схемы теплоснабжения не более 10 % поселений.

11

12

Плановые сроки утверждения схем теплоснабжения городов с населением 500 тыс. чел. и более

(по состоянию на 18 декабря 2013 г.)

Утверждены(5 схем)

2013 год(15 схем)

2014 год (13 схем)

2015 год (1 схема)

Срок не определен (3 схемы)

Новосибирск Набережные

Челны Томск Киров Санкт-Петербург Владивосток

Нижний Новгород Екатеринбург Пермь Челябинск   Рязань 

Иркутск Уфа Новокузнецк Красноярск   Омск

Саратов Ижевск Тольятти Оренбург  

Ярославль Астрахань Ростов-на-Дону Тюмень  

Барнаул Самара Липецк

Кемерово Воронеж Краснодар

Хабаровск Казань

Махачкала

Москва

Пенза

Ульяновск

Волгоград

13

Организация работы по утверждению схем теплоснабжений в Минэнерго России

В соответствии с пунктом 4.4.19 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 28 мая 2008 г. № 400, Минэнерго России осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В целях организации в Минэнерго России работы по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга приказом Минэнерго России от 29 декабря 2012 г. № 668 создана комиссия по рассмотрению проектов схем теплоснабжения указанных поселений, городских округов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (ФСТ России, Госстрой) и представителей экспертного сообщества (НП «Совет производителей энергии», НП «Российское теплоснабжение», НП «Совет рынка», ОАО «ВТИ», ОАО «ВНИПИэнергопром», ЗАО «АПБЭ», ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС»). Также указанным приказом утверждено положение о комиссии.

Основными задачами комиссии являются:- рассмотрение проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с

численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, поступивших в установленном порядке на утверждение в Минэнерго России (далее - проекты схем теплоснабжения);

- проведение в установленном порядке экспертизы проектов схем теплоснабжения с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по соответствующим проектам схем теплоснабжения;

- выработка рекомендаций по утверждению схем теплоснабжения или по возврату проектов схем теплоснабжения на доработку.

14

Целевые показатели развития и функционирования

1. (Физическая доступность) Все объекты нового строительства должны быть обеспечены теплоснабжением

2. (Экономическая доступность) присоединение и плата за теплоснабжение должны соответствовать возможности потребителей оплачивать присоединение и ресурс(предельный индекс совокупного платежа граждан)

3. Повышение эффективности производства тепловой энергии, в т.ч. снижение удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии

4. Повышение эффективности передачи тепловой энергии, в т.ч. снижение фактических потерь в тепловых сетях до нормативного уровня

5. Повышение доли использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

6. Переключение тепловой нагрузки с котельных на ТЭЦ7. Повышение выработки электрической энергии на тепловом

потреблении8. Достижение установленных показателей надежности и качества

теплоснабжения9. Обеспечение экологической безопасности производства и передачи

тепла.

Основные вопросы комиссиипо схемам теплоснабжения

• Существующее положение. Тепловые балансы по фактически достигнутому максимуму тепловых нагрузок. Резервы, дефициты тепловой мощности.

• Объемы перспективной застройки; планируемый прирост тепловых нагрузок; фактические вводы за последние 5 лет.

• Объеме учёта прироста тепловой нагрузки по сравнению с генеральным планом поселения

• Радиусы эффективного теплоснабжения источников

• Приоритетное развитие когенерации, переключение тепловых нагрузок с котельных на ТЭЦ

• Увязка схемы теплоснабжения со схемой и программой развития электроэнергетики субъекта РФ, схемами топливоснабжения и водоснабжения (в том числе перевод с открытой на закрытую систему)

• Целевые показатели схемы теплоснабжения, мониторинг их изменения

• Ежегодная актуализация

• Публичные слушания, соответствие схемы требованиям ПП № 154

• Единая теплоснабжающая организация

• Источники финансирования мероприятий, обозначенных в схеме теплоснабжения

• Тарифно-балансовая модель, тарифно-балансовые последствия для потребителей тепловой энергии

15

16

Типовые замечанияк проектам схем теплоснабжения

В ходе рассмотрения проектов схем теплоснабжения выявлены следующие типовые замечания:1. Схема теплоснабжения выполнена на основании договорных присоединенных тепловых нагрузок.

Договорные нагрузки не откорректированы в соответствии с фактическим теплопотреблением. Не рассчитан тепловой баланс системы теплоснабжения на фактически достигнутые максимумы тепловых нагрузок по данным за последние 3-5 лет

2. Недостаточно проработан вопрос ввода и загрузки новых мощностей. Не проработаны мероприятия по переключению тепловых нагрузок с существующих локальных котельных на существующие и вновь строящиеся ТЭЦ в пределах радиуса эффективного теплоснабжения.

3. Не проработан вопрос топливообеспечения новых генерирующих мощностей. Отсутствуют данные о плановой потребности топлива, данные по необходимому развитию газотранспортной системы города, по обеспечению резервными видами топлива.

4. Отсутствуют предложения по реконструкции теплофикационного оборудования и существующих тепловых пунктов.

5. В решении о распределении тепловых нагрузок между источниками тепловой энергии нет помесячной разбивки на 2013 – 2014 годы, что приведет к невозможности установления тарифов на регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

6. Не проработаны вопросы, связанные с прогнозным ростом тарифов, тарифных последствий принятия решения о выборе единых теплоснабжающих организаций, а также вопросы существенного увеличения тепловой нагрузки для обеспечения планируемого строительства объектов жилищно-коммунальной и социально-бытовой сферы.

7. Данные по источникам тепловой энергии представлены не в полном объеме.8. Отсутствует или не в полном объеме представлен перечень котельных, находящихся в зоне

эффективного радиуса теплоснабжения источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии.

9. Отсутствует перечень заявок организаций, поданных в орган исполнительной власти поселения, претендующих на выделенные, в ходе разработки схемы теплоснабжения , зоны действия источников теплоснабжения.

10. Отсутствует протокол проведенных публичных слушаний. Отсутствует информация о замечаниях по результатам общественных слушаний, а также их учет.

11. Не полное представление данных в соответствии с 154 пПРФ (например, значений существующих и перспективных потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям; сведения о наличии коммерческого приборного учета тепловой энергии, отпущенной из тепловых сетей потребителям; анализ планов по установке приборов учета; анализ аварийных отключений потребителей и анализ времени восстановления теплоснабжения потребителей после аварийных отключений).

12. Не проработан вопрос перевода с открытой системы теплоснабжения на закрытую систему теплоснабжения, отсутствует план мероприятий, отсутствуют источники финансирования.

 

Элементы решения проблемы устойчивости развития системы теплоснабжения

Повышение эффективности

Тарифы

Прочее

Оптимизация загрузок тепловых источников

Повышение эффективности производителей

Повышение эффективности потребителей

Решение проблем перекрестного субсидирования

RAB в тепловых сетях

Тариф альтернативной котельной

Учет модели Рынка электроэнергии

Единая теплоснабжающая организация (ЕТО)

Субсидии

ВЫЗОВ: устойчивое развитие системы теплоснабжения

17

Последние 20 лет устойчиво растёт износ теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей ТЭС

Снижение надежности источниковтепловой энергии

Оборудование ТЭС России по срокам эксплуатации

Сегодня только 25% энергетических котлов и 36% турбин ТЭС моложе 30 летСтарше 50 лет 23% котлов и 18% турбин тепловых электростанцийДанных по оборудованию котельных в статистике не имеется

Данные об авариях за 2010 год

18

Снижение надежности тепловых сетей

менее 25 лет

25 лет и более

68 % - ветхие

32 %

Тепловые сети в большинстве случаев не закольцованы и не имеют резервных перемычек на случай аварий;Гидравлические режимы сетей разрегулированы, что повышает расходы электроэнергии на перекачку теплоносителя;В результате нарушений в тепловых сетях от систем теплоснабжения отключаются десятки многоквартирных домов;В летний период происходят длительные профилактические отключения ГВС;

• Реальные потери в тепловых сетях составляют до 20-30% (за рубежом: 6-8 %).• 68% ТС имеют возраст от 25 лет и выше, что превышает критический срок службы трубопроводов; • Допустимый срок службы тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей - 15 лет;• План по перекладке сетей в 2012 году составляет около 2% от протяженности тепловых сетей;• С 2006 по 2011 гг. повреждаемость тепловых сетей в отопительный сезон выросла в 1,7 раза;• Необходимо увеличивать темпы перекладки сетей минимум до 6% в год от их протяженности.

2011 г.

19

Снижение объёмов отпуска тепловой энергиитепловыми электростанциями. Котельнизация.

Доля электроэнергии, выработанной ТЭС общего пользования в теплофикационном режиме, снизилась с 34% в конце 1980-х г. до 28% в 2011 г.Пережог топлива на ТЭС в сравнении с 1992 годом составляет ~37 млн.тут. в год Численность мелких коммунальных котельных с 2000 по 2011 г. выросла на ~20%Более чем в 1,5 раза выросло число котельных, сжигающих природный газ

Рост количества котельных

20

Коэффициент использования топлива на ТЭС

Коэффициент использования топлива (КИТ) – определяет эффективность преобразования внутренней энергии углеродного топлива в электрическую и тепловую энергию при сжигании топлива в котлах ТЭС

В 2008 году, когда электрическая загрузка ТЭС соответствовала нагрузке 1992 года,

КИТ на ТЭС России снизился на 5%Причины падения КИТ ТЭС: Снижение доли теплофикационной выработки электроэнергии на ТЭС в 2011 году до 28,6% Несоответствие располагаемой тепловой мощности ТЭЦ их нынешней фактической тепловой нагрузке Отсутствуют механизмы стимулирования развития эффективных магистральных и распределительных

тепловых сетей

Развитие систем когенерации способно повысить КИТ на ТЭС до 60% - 80 %За период с начала 90-х на ТЭС Дании и Финляндии КИТ вырос с 52% до 80%

Коэффициент полезного использования топлива на ТЭС по отрасли снизился с 57% в 1992 г. до 53% в 2011 г.

21

Тарифы и стоимость тепла для населения

22Тарифы для потребителя тепла в Челябинске одни из наиболее низких в Европе

В то же время размер платежей для населения уже сопоставимс Европейскими странами, особенно с коррекцией на цену на газ

ИСТОЧНИК: Euroheat.org; Eurostat;Росстат; Фортум Россия;

Тарифы на теплоРуб./ГКал

Платеж населенияРуб./м2

1 Шведские ТЭЦ не работают на газе.

Челябинск 799

Россия 1 120

Курган 1 252

Финляндия  2 358

Латвия 2 559

Швеция 3 049

Дания 4 611

Россия

Европа

Россия

Европа с приведением к цене российского газа

Реальные платежи в Европе

Дания 369

Швеция1

Латвия

259Финляндия

358

Челябинск

Россия

Курган

Среднедушевой доход, руб/мес

Доля расходов на тепло в доходах, %

Челябинск 20 000 4,5%

Хельсинки 80 000 < 1%

Потери тепловой энергии

23

ИСТОЧНИК: Фортум; органы национальной статистики; Enerdata

-60%251

5110

80100 -20%

5447

Чел

яб

инс

кХ

ел

ьси

нки

Произ-водств

отепла

Потери тепла при:Произ-

водствеПередаче

Распреде-

лении

Потребле-

нии

Потребление тепла

18

2

0,3

0,11

Сменяемость сетевой воды в тепловых сетях из-за утечекРаз в год

Потребление тепла населением Гкал/м2/год

Основная причина высоких потерь в России:• Высокий износ и недоинвестированность системы теплоснабжения;• "Перетопы" и отсутствие необходимой регулировки при генерации

тепла;• Энергозатратные, отсталые технологии передачи и распределения

тепла;• Недостаточное регулирование внутридомовых систем

теплоснабжения (синдром "открытых форточек« и "двойных одеял").

Общее потери тепла на различных участках системы теплоснабжения в Челябинске в 3 раза выше, чем в сопоставимом г. Хельсинки (Финляндия) Проценты

Целевая организация отрасли – Единая теплоснабжающая организация с регулированием

по тарифу альтернативной котельной

Потребители

Единая теплоснабжающая организация (ЕТО)

Тариф альтернативной котельнойПрименяется как price cap или как целевой уровень тарифа для конечных потребителей

Котельная

ТЭЦ

Единая теплоснабжающая организация▪ Реализует тепловую энергию по фиксированным тарифам для конечных потребителей,

собирает платежи, покупает тепло и услуги по передаче у других компаний▪ Имеет полномочия по оптимизации работы системы – загрузке мощностей, разработке

программы развития системы теплоснабжения▪ Отвечает за надежность, бесперебойность и качество теплоснабжения

Тепловые сети

Система централизованного теплоснабжения

24

Организация работы ЕТО как Единого центра ответственности – технологическая основа надежного функционирования и развития систем теплоснабжения

ЕТО и механизм Альтернативной котельной

Регулирование:Потребители – Price cap по Альтернативной котельной для ЕТОСети – RAB, индексацияИсточники – нерегулируемые договоры с ЕТО

* Темп перехода до полного тарифа Альтернативной котельной задается регионом

Эффект:Остается у ЕТО, которым она делится с потребителями путем модернизации системы теплоснабжения с повышением показателей качества и надежности

Контроль:Целевые показатели качества и надежности для ЕТО

Ответственность:Санкции (штрафы, платеж) к ЕТО в пользу потребителей за невыполнение показателей качества и надежности сверх того, что потребитель не оплачивает при отсутствии товара (услуги)

25

Понятие «Тариф альтернативной котельной»

1 Вариант с размещением «крышной» котельной не рассматривается в силу экологических рисков, потенциальных сложностей подключения в первую очередь к газовым, а также электрическим сетям и отсутствия в большинстве случаев резервов по топливообеспечению

▪ Определение термина"Тариф альтернативной котельной" - наименьшая цена на тепловую энергию у потребителя, при которой окупается проект строительства новой котельной, замещающей теплоснабжение от централизованных источников.

▪ Порядок расчета"Тариф альтернативной котельной" рассчитывается на основе следующих данных, принципов и предположений:▫ Утвержденные эталонные параметры, характеризующие котельную

(капитальные затраты, операционные затраты, показатели топливной эффективности);

▫ Поправочные коэффициенты для приведения параметров к условиям конкретного региона;

▫ Учет возврата инвестированного капитала в строительство котельной;

▫ Стоимость топлива, топливного баланса тепловых источников в данном населенном пункте;

▫ Платы за передачу по квартальным тепловым сетям1

26

Расчет тарифа альтернативной котельной для конечного потребителя с учетом сетей.

Вариант "С рисками"

ИСТОЧНИК: данные Фортум; СГК; КЭС-Холдинг; ГЭХ; анализ рабочей группы

Содержание сетей ТопливоВозврат капиталаНалог на имуществоОперационные затратыПотери в сетях

Центр, газ

Квартальные сети и потери▪ Предположения

– Затраты на содержание сетей: 125 руб./Гкал

– Потери в сетях: 12%* тариф альт котельной на коллекторах

▪ Расчет– =12%*(560+440+36+196)=

148 руб./Гкал

Постоянные затраты▪ Предположения

– Постоянные затраты: 0,6 млн. руб./Гкал/ч

▪ Расчет– Ставка за мощность

=0,6 млн. руб./Гкал/ч/год– Одноставочный тариф

0,6/(365*24*35%) =196 руб./Гкал

Возврат капитала▪ Предположения

– Капитальные затраты: 7,5 млн. руб./Гкал/ч

– Плата за тех. присоединение к газовым, электрическим сетям, водопроводу – 10%

– Срок окупаемости: 10 лет– Норма доходности: 14%– Терминальная стоимость: 0,9– Ставка налога на прибыль: 20%

▪ Расчет– Ставка за мощность=Аннуитетный

платеж + налог на прибыль за вычетом налогового щита по амортизации =1,3 млн. руб./Гкал/ч/год

– Одноставочный тариф 1,3/(365*24*35%)=440 руб./Гкал

Топливные затраты▪ Предположения

– Цена газа: 4000 руб./тыс. м3

– Коэффициент перевода теплотворной способности природного газа в условное топливо: 1,13

– Удельный расход условного топлива: 154 кг у.т./Гкал

– Собственные нужды: 2,5%▪ Расчет

– =4 000/1,13*154*(1+2,5%)=560 руб./Гкал

1251 503

560

440

36

196

148

Ставка з

а

мощ

ност

ьС

тавка з

а э

нерги

ю

ПРИМЕЧАНИЕ: предположение по КИУМ – 35%

27

125

Рост тарифов для населения при переходена тариф альтернативной котельной.

Вариант "С рисками"

ИСТОЧНИК: Росстат; анализ рабочей группы

Экономически обоснованные тарифы на отопление для населения по регионам без НДС 2012 г.1

Руб./Гкал

Рост тарифов для населения при переходе на тариф альтернативной котельной и отказе от перекрестного субсидириованияПроценты

1 416Ленинградская область 1 407Калининградская область 1 402Нижегородская область 1 393Тамбовская область 1 374Московская область 1 365Брянская область 1 364Кировская область 1 351Забайкальский край 1 327Курская область 1 265Республика Калмыкия 1 247Вологодская область 1 212

Новгородская область 1 729Краснодарский край 1 695Ивановская область 1 687Архангельская область 1 625Республика Марий Эл 1 580

Республика Тыва 1 108Тюменская область 1 108Рязанская область 1 099Липецкая область 1 095Томская область 1 093Ярославская область 1 085Саратовская область 1 081Пермский край 1 072Кемеровская область 1 064Удмуртская Республика 1 059Самарская область 1 058Республика Хакасия 1 036Волгоградская область 1 034Алтайский край 1 029Республика Северная Осетия - Алания 1 029Чувашская Республика 1 027Иркутская область 1 020Оренбургская область 978Новосибирская область 942Свердловская область 937Челябинская область 912Астраханская область 908Пензенская область 844Республика Башкортостан 810

Ростовская область 1 526г.Москва 1 519Костромская область 1 505Курганская область 1 503Республика Карелия 1 496Республика Бурятия 1 496Ставропольский край 1 487Республика Адыгея 1 485

Смоленская область

1 466Псковская область 1 452Владимирская область 1 451Тульская область 1 424

Калужская область 1 200Красноярский край 1 197Омская область 1 185Тверская область 1 181

Белгородская область

1 172Воронежская область 1 164Ханты-Мансийский авт.округ-Югра 1 154Ульяновская область 1 153Республика Мордовия 1 131Республика Татарстан 1 121Орловская область 1 117Кабардино-Балкарская Республика 1 116

г.Санкт-Петербург

-20-4

-14-10

-77

-10

-81

1699

27446778109101012

3821

122425

472731

3524

3030

443435

4656

2837

4632

4628

33105

4258

7850

6858

4684

5453

4859

8378

86

Республика ТываТюменская областьРязанская областьЛипецкая областьТомская областьЯрославская областьСаратовская областьПермский крайКемеровская областьУдмуртская РеспубликаСамарская областьРеспублика ХакасияВолгоградская областьАлтайский крайРеспублика Северная Осетия - АланияЧувашская РеспубликаИркутская областьОренбургская областьНовосибирская областьСвердловская областьЧелябинская областьАстраханская областьПензенская областьРеспублика Башкортостан

Республика БурятияСтавропольский крайРеспублика АдыгеяБелгородская областьПсковская областьВладимирская областьТульская областьСмоленская областьЛенинградская областьКалининградская областьНижегородская областьТамбовская областьМосковская областьБрянская областьКировская областьЗабайкальский крайКурская областьРеспублика КалмыкияВологодская областьКалужская областьКрасноярский крайОмская областьТверская область

Воронежская область

Новгородская областьКраснодарский крайИвановская областьАрхангельская областьРеспублика Марий ЭлРостовская областьг.Москва

г.Санкт-Петербург

Курганская областьРеспублика Карелия

Ханты-Мансийский авт.округ-ЮграУльяновская областьРеспублика МордовияРеспублика ТатарстанОрловская областьКабардино-Балкарская Республика

Костромская область

Средний уровень по стране – 26%

Действующие тарифы для населения

Субсидии из бюджетов

Перекрестное субсидирование2

1 Субсидии из бюджетов рассчитаны как разность между тарифами для населения и экономически обоснованными тарифами для населения2 Информация получена от СГК, ОАО "Квадра", КЭС-Холдинг, ГЭХ, Фортум и, возможно, включает не все регионы

НЕИСЧЕРПЫВАЮЩЕ

2012 28

Сглаживания эффекта от перехода на тариф альтернативной котельной можно достичь за счет растянутого во времени

перехода. Вариант "С рисками"

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

2 200

2 400

2 600

2 800

3 000

3 200

2022

21

20

19

18

17

16

15

14

13

2012

Тариф альтернативной котельной

Тарифы для населения с учетом субсидий

Сравнение прогноза тарифа альтернативной котельной и тарифов на тепло для населения1

Руб./Гкал

Среднегодовые темпа роста тарифов для населения при переходе на тариф альтернативной котельной

1 Прогноз МЭР. Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г.

ИСТОЧНИК: данные Росстат; анализ рабочей группы

Среднегодовые темпы роста

2016

Год перехода на тариф альтернативной котельной

2019 2022

15 12 11

Темп роста тарифов будет определяться годом перехода на тариф альтернативной котельной

11 10 10

Текущ

ий

пр

огн

оз17

10

Вариант перехода на тариф альтернативной котельной

СХЕМАТИЧНО

?

Проценты

29

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!