Общественная палата Российской Федерации

г. Москва, 15 апреля 2011 года

Государственная семейная Государственная семейная политика в Российской политика в Российской Федерации как основа Федерации как основа

долгосрочного долгосрочного демографического развития демографического развития

страныстраныПредседатель Комиссии по социальным вопросам и демографической политике

Николаева Елена Леонидовна

1

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Укрепление института семьи, защита материнства, отцовства и детства – важнейшее направление работы Комиссии ОП РФ по социальным вопросам и демографической политике

ВЛАСТЬ

ПРЕЗИДЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОСДУМА ФСВЕРХОВНЫЙ

СУД

ОБЩЕСТВО

НАСЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОбщественная

палата Российской Федерации

Комиссия № 1 Комиссия № 2 Комиссия № 3 Комиссия № 4

Комиссия № 11Комиссия № 9 Комиссия № 10Комиссия № 6 Комиссия № 7

Комиссия № 5

КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Комиссия № 8

Совершенствование трудового законодательства, как механизм снятия социальной напряжённости.

Проблема бедности населения.

Укрепление института семьи. Защита материнства, отцовства, детства.

Обеспечение достойной старости гражданам Российской Федерации.

Социальная защищённость инвалидов (общество равных возможностей).

НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ

Социальные стандарты и развитие системы социальной защиты населения.

Вопросы борьбы с алкоголизмом и наркоманией и другими зависимостями.

Проблемы обеспечения доступным жильём, в т.ч. льготными тарифами военнослужащих, ветеранов

и другим льготным категориям граждан.

Общественный контроль за исполнением решения Правительства Российской Федерации о росте и

благосостоянии врачей и учителей.Поддержка социально-ориентированных НКО

2

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Динамика численности населения и межполовой баланс в Российской Федерации

1990 1995 2000 2005 2006 2007

20

0

40

60

80

100

мл

н. ч

ел.

150

Динамика изменения численности населения Российской Федерации (Росстат)

2008 2009 2010

120

140

145 147,6 148,5146,8

143,4 142,7 142,2 142,0 141,9 141,9

78,8 78,8 78,0 76,9 76,6 76,4 76,3 76,3 76,3

население России, всего

из них - женщины

из них - репродуктивного возраста (15-49 лет)

42,438,2 40,1

Межполовой баланс среди населения Российской Федерации (Росстат)

20

40

50

60

80

100

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

%

47

53

47

53

47

53

46

54

46

54

46

54

46

54

46

54

2010

46

54

женщины

мужчины

Численность населения страны сокращается с 1993 года и в

настоящее время соответствует показателям середины 1984 года

Процесс естественной убыли населения носит долгосрочный и

устойчивый характер

Этот процесс происходит по причине высокой смертности и

низкой рождаемости

В отличие от западноевропейских стран, в России старение

населения происходит только «снизу», т.е. за счет низкой

рождаемости

Численность женщин репродуктивного возраста

уменьшится с 42,4 млн. в 2005 г. до 32,4 млн. к 2025 г.

3

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

по возрасту невесты по возрасту женихаВступившие в брак в Российской Федерации, 2009 (Росстат)

1,17 %до 18 лет

46,6 %18 – 24 года

35,7 %25 – 34 года

16,5 %старше 35 лет

0,002 %не указано

0,12 %до 18 лет

46,6 %18 – 24 года

45,0 %25 – 34 года

23,0 %старше 35 лет

0,003 %не указано

1990 1995 2000 2005 2006 2007

0,2

0

0,4

0,6

0,8

1,0

мл

н.

Динамика изменения числа браков и разводов Российской Федерации (Росстат)

2008 2009

1,2

1,4

1,3

1,0

0,91,0

1,1

1,21,1 1,1

0,55

0,66 0,62 0,60 0,64 0,68 0,70 0,69

количество браков

количество разводов

Только 10,8% состоящих в незарегистрированном браке женщин

собираются обязательно зарегистрировать брак, даже при отсутствии беременности. Свыше

трети - категорически не собираются этого делать в такой ситуации

В нашей стране наблюдается тенденция увеличения доли браков,

регистрация которых откладывается на какое-то время после фактического начала супружеских отношений, и

удлиняется интервал между вступлением в брак и его регистрацией

Одной из актуальных проблем современной российской семьи

является растущее число разводов, количество которых в год составляет

от 600 до 700 тысяч, заметно увеличиваясь в периоды сложных экономических условий в стране

Динамика изменения числа браков и разводов, а также возрастная структура вступления в брак в Российской Федерации

4

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

1997 2000 2005 2006 2007

10

0

20

30

40

50

на 1

000

, ро

дивш

ихс

я ж

ивы

ми

Динамика материнской и младенческой смертности в России (Росстат)

2008 2009

60

50,2

39,7

25,4 23,8 22,0 20,7 22,017,2

15,310,9 10,2 9,3 8,5 8,1

материнская смертность

младенческая смертность В 2009 г. продолжилось снижение уровня

младенческой смертности. Показатель младенческой смертности в 2009 году

опустился до 8,1 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми

1990 1995 2000 2005 2007

5

0

10

15

20

25

в р

асч

ет

е на

10

00 н

асел

ени

я за

год

, про

ми

лл

е

Динамика рождаемости и смертности в Российской Федерации (Росстат)

2008 2009

13,4

9,3 8,710,2 11,3 12,1 12,411,2

15,0 15,3 16,114,6 14,6 14,2

рождаемость

смертностьРоссию относят к странам с наивысшими

уровнями смертности. Для нее характерен один из самых больших гендерных разрывов в показателе

ожидаемой продолжительности жизни при рождении (11,9 года в 2009 г.)

Рождаемость в России растет с 2000 г., однако ее увеличение в 2007-2009 гг. было особенно значительным и, что

особенно важно, охватило преимущественно средние и старшие возрастные группы матерей, которые

вносят главный вклад в рождение вторых и последующих детей

Динамика рождаемости и смертности, а также динамика материнской и младенческой смертности в Российской Федерации

5

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Создание Федеральной службы по делам семьи и детей в Российской Федерации и Совета при Президенте РФ по делам детей и семьи

Создание Федеральной службы по делам семьи и детства - Федерального органа исполнительной власти, ответственного за

формирование и реализацию государственной политики в области семьи и детства

«… жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика,

которая отвечает интересам национального развития»

Из послания Федеральному Собранию Российской Федерации

Президент Российской ФедерацииДмитрий Анатольевич Медведев

В связи с этим необходимо:

Создание Совета при Президенте Российской Федерации по делам детей и семьи, а также необходимо рекомендовать Главам субъектов Российской Федерации и руководителям

муниципальных образований создать аналогичные Советы по делам детей и семьи

6

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Ключевые предложения по социальной поддержке семей с низким уровнем доходов

Объединение усилий служб занятости и социальной защиты в трудоустройстве безработных из уязвимых групп

Социальная поддержка семей с низким уровнем доходов

Стимулирование некоммерческих организаций и бизнеса для трудоустройства социально незащищенных граждан, содействие в создании особых условий труда

для работающих мам

Оказание помощи многодетным семьям с низкими доходами через внедрение системы продовольственных карточек на получение стандартных продуктовых наборов

Стимулирование развития семейного предпринимательства, путем предоставления преференций семейным домохозяйствам и оказание единовременной помощи в

размере не менее 50,0 тыс. руб. на создание «своего дела»

Создание государственного алиментного фондаУплата алиментов является безусловной

обязанностью гражданина

Таким образом, например, может быть решена проблема поддержки семей с низкими доходами, не получающих алиментов, на время розыска ответчика. В дальнейшем средства такого фонда могут направляться на цели обеспечения единого минимального стандарта алиментов в стране, что станет фактором, снижающим социальную напряженность в обществе

7

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Ключевые предложения по социальной поддержке многодетных семей и семей с детьми

Принятие Федерального закона о поддержке многодетных семей, в котором должны быть обозначены меры социальной поддержки многодетных семей, осуществляемые на основе

софинансирования (федеральный и региональный бюджеты)

Заключение социального контракта с многодетной матерью при воспитании трех и более детей с получением всех причитающихся дополнительных льгот. Многодетной матери должен

засчитываться трудовой стаж, дающий право на получение трудовой пенсии

Внесение многодетных и неполных семей в приоритетную группу при устройстве детей в детские дошкольные учреждения и на режим продленного дня в школе

Стимулирование создания и поддержка деятельности семейных детских садов с возможностью привлечения дополнительных специалистов для образования и воспитания детей

Предоставление бюджетных мест в ВУЗах и ССУЗах детям из многодетных семей

Внедрение технологий участковой социальной службы по раннему выявлению семейного неблагополучия и дальнейшего социального сопровождения семьи

Обеспечение приоритетного доступа к программам поддержки строительства или найма индивидуальных жилых домов многодетных семей (при рождении третьего и последующих детей)

Социальная поддержка многодетных семей и семей с детьми

8

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Ключевые предложения по социальной защите прав семей и прав детей при разводах родителей

Необходимо нормативно закрепить обязательное участие прокурора и органов опеки и попечительства при рассмотрении дел о выселении несовершеннолетних, а также невозможность

выселения несовершеннолетних из жилых помещений при наличии отрицательного мнения прокурора или органов опеки и попечительства...

Защита жилищных прав семей с детьми и прав детей (при разводах родителей)

Необходимо реформирование Семейного кодекса в части определения места жительства ребенка и осуществления родительских прав при расторжении брака между родителями или в иных случаях их

раздельного проживания

Необходимо создание качественного социального маневренного жилого фонда

...для чего предусмотреть при отчуждении собственником жилого помещения правовой механизм защиты интересов несовершеннолетних детей, которые в жилом помещении собственника имеют

право пользования этим жилым помещением, для чего нужно вернуться к прежней редакции п.4 ст. 292 ГК РФ

9

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Ключевые предложения по социальной поддержке семей с детьми - инвалидами

В первую очередь необходимо приравнять деятельность по уходу за ребенком-инвалидом одного из родителей к трудовой деятельности надомников

Поддержка семей с детьми-инвалидами

Необходимость построения принципиально новой системы поддержки, при которой ребенок-инвалид находится только в семейных или максимально приближенных к ним

условиях (в родной или приемной семье)

Необходимость адресной помощи семьям с детьми-инвалидами

Финансирование образования детей с ограниченными возможностями здоровья также должно быть адресным и привязано к самому такому ребенку, а не к типу учреждения.

Оно должно следовать за ребенком на всех этапах образования, обеспечивая ему образовательную и социальную интеграцию

10

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Ключевые предложения по решению проблемы сиротства в Российской Федерации

Создание системы органов профессионального сопровождения семьи, целью которых является сохранение

семьи, оказание ей адресной помощи

Проблема сиротства

Восстановление института социального патроната

Ввести обязательную подготовку и сопровождение замещающей семьи. Установить минимальные стандарты материальной

поддержки замещающих семей на всей территории РФ

Признание недопустимости помещения ребенка в интернатное учреждение, если возможно оказание иных мер помощи

11

Комиссия по социальным вопросам и

демографической политике

Предложения по защите прав тяжелобольных детей, беременных женщин и женщин с малолетними детьми

Защита прав тяжелобольных детейНеобходимо узаконить право тяжелобольного ребенка и медицинского учреждения на управление средствами ОМС и право на объединение государственного и частного финансирования лечения в случаях, когда квота недостаточна, когда полноценное лечение можно получить только в частном медицинском учреждении

Необходима защита права тяжелобольного ребенка на выбор врача и клиники в стране и за рубежом

Защита беременных женщин и женщин с малолетними детьми

Необходимо принять норму, устанавливающую прямую выплату пособий беременным женщинам и молодым матерям из Фонда социального страхования

Необходимо обеспечение права родителей бесплатно находиться с ребенком во время болезни в лечебном учреждении, независимо от возраста ребенка