ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ 15 baza/new_zop... · 2016-10-10 ·...
TRANSCRIPT
-
1
ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ....................................................................................... 15
ЧАСТ ПЪРВА ....................................................................................................................................... 15
ОСНОВНИ ПОЛОЖЕНИЯ .................................................................................................................. 15
Глава първа ............................................................................................................................................ 15
ЦЕЛ И ПРИНЦИПИ ............................................................................................................................. 15
Предмет и цел ........................................................................................................................................ 15
Принципи ............................................................................................................................................... 15
Глава втора ............................................................................................................................................ 15
ПРИЛОЖНО ПОЛЕ .............................................................................................................................. 15
Обекти на обществените поръчки ....................................................................................................... 15
Номенклатури ........................................................................................................................................ 16
Възложители на обществени поръчки ................................................................................................ 16
Делегиране на правомощия .................................................................................................................. 17
Съвместно възлагане на обществени поръчки ................................................................................... 18
Съвместно възлагане на обществени поръчки с възложители от други държави членки на
Европейския съюз ................................................................................................................................. 18
Кандидати, участници и изпълнители ................................................................................................ 19
Смесени обществени поръчки ............................................................................................................. 20
Запазени обществени поръчки ............................................................................................................. 21
Запазени поръчки за определени услуги ............................................................................................ 21
Глава трета ............................................................................................................................................. 22
ИЗКЛЮЧЕНИЯ ..................................................................................................................................... 22
Общи изключения ................................................................................................................................. 22
Изключения приложими за публични възложители.......................................................................... 26
Изключения приложими за секторни възложители ........................................................................... 28
Прилагане на изключенията ................................................................................................................ 29
ЧАСТ ВТОРА ........................................................................................................................................ 29
ПРАВИЛА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ ............................................................................................................... 29
Глава четвърта ....................................................................................................................................... 29
ПРОЦЕДУРИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ .......................................................................................................... 29
Видове процедури ................................................................................................................................. 29
Приложими процедури ......................................................................................................................... 30
-
2
Стойностни прагове .............................................................................................................................. 31
Методи за изчисляване на прогнозната стойност на обществените поръчки ................................. 33
Глава пета .............................................................................................................................................. 35
ПУБЛИЧНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ .................................................................................................... 35
Раздел I ................................................................................................................................................... 35
РЕШЕНИЯ И ОБЯВЛЕНИЯ ................................................................................................................ 35
Решения.................................................................................................................................................. 35
Предварителни обявления .................................................................................................................... 36
Обявление за откриване на процедура ................................................................................................ 37
Обявление за изменение или допълнителна информация ................................................................ 37
Обявление за възлагане на поръчка .................................................................................................... 37
Обявление за изменение на договор за обществена поръчка или рамково споразумение в срока
на неговото действие ............................................................................................................................ 38
Обявление за доброволна прозрачност ............................................................................................... 38
Обявления при конкурс за проект ....................................................................................................... 39
Раздел II ................................................................................................................................................. 39
ПУБЛИКУВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯТА ......................................................................................... 39
Място, форма и начин на публикуване на обявленията .................................................................... 39
Регистър на обществените поръчки .................................................................................................... 40
Раздел III ................................................................................................................................................ 41
ДОКУМЕНТАЦИЯ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ........................................................................ 41
Съдържание ........................................................................................................................................... 41
Раздел IV ................................................................................................................................................ 41
ОБМЕН НА ИНФОРМАЦИЯ .............................................................................................................. 41
Правила за предаване на информация ................................................................................................ 41
Достъп до документацията по електронен път .................................................................................. 45
Искания и предоставяне на разяснения .............................................................................................. 45
Покани до кандидатите ........................................................................................................................ 46
Профил на купувача ............................................................................................................................. 46
Връчване на решенията ........................................................................................................................ 47
Глава шеста ................................................................................................................................................ 47
ПОДГОТОВКА НА ПРОЦЕДУРАТА .................................................................................................... 47
-
3
Раздел I ................................................................................................................................................... 48
ПРЕДВАРИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ ........................................................................................................ 48
Пазарни консултации ........................................................................................................................... 48
Изисквания при определяне на сроковете за получаване на оферти и заявления за участие ........ 49
Обособени позиции .............................................................................................................................. 49
Условия за изпълнение на поръчките ................................................................................................. 50
Раздел II ................................................................................................................................................. 50
ТЕХНИЧЕСКИ СПЕЦИФИКАЦИИ. МАРКИРОВКИ. ПРОТОКОЛИ ОТ ИЗПИТВАНИЯ ......... 50
Определяне на техническите спецификации ...................................................................................... 50
Специфични условия при определяне на техническите спецификации .......................................... 51
Ограничения за отстраняване .............................................................................................................. 52
Маркировки ........................................................................................................................................... 52
Протоколи от изпитване, сертифициране и други доказателства .................................................... 53
Варианти ................................................................................................................................................ 54
Глава седма ................................................................................................................................................ 54
ИЗИСКВАНИЯ КЪМ КАНДИДАТИТЕ И УЧАСТНИЦИТЕ .............................................................. 54
Раздел I ................................................................................................................................................... 54
ЛИЧНО СЪСТОЯНИЕ НА КАНДИДАТИТЕ И УЧАСТНИЦИТЕ ................................................. 54
Основания за задължително отстраняване ......................................................................................... 54
Основание за незадължително отстраняване ..................................................................................... 55
Прилагане на основанията за отстраняване ....................................................................................... 57
Мерки за доказване на надеждност ..................................................................................................... 57
Доказване липса на основанията за отстраняване ............................................................................. 58
Раздел II ................................................................................................................................................. 59
КРИТЕРИИ ЗА ПОДБОР ..................................................................................................................... 59
Общи изисквания .................................................................................................................................. 59
Годност за упражняване на професионалната дейност ..................................................................... 60
Икономическо и финансово състояние ............................................................................................... 60
Документи за доказване на икономическо и финансово състояние ................................................ 61
Технически и професионални способности ....................................................................................... 61
Документи за доказване на техническите и професионалните способности .................................. 62
Използване на капацитета на трети лица ............................................................................................ 64
-
4
Подизпълнители .................................................................................................................................... 65
Раздел III ................................................................................................................................................ 66
ДЕКЛАРИРАНЕ НА ЛИЧНО СЪСТОЯНИЕ И СЪОТВЕТСТВИЕ С КРИТЕРИИТЕ ЗА ПОДБОР
................................................................................................................................................................ 66
Единен европейски документ за обществени поръчки ..................................................................... 67
Раздел IV ................................................................................................................................................ 68
ОФИЦИАЛНИ СПИСЪЦИ НА ОДОБРЕНИ СТОПАНСКИ СУБЕКТИ И СЕРТИФИЦИРАНЕ
ОТ ОРГАНИ .......................................................................................................................................... 68
Доказване чрез вписване в официални списъци или сертифициране от органи ............................ 68
Официални списъци на одобрените стопански субекти и сертифициране от органи .................... 68
Раздел V ................................................................................................................................................. 69
КРИТЕРИИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НA ПОРЪЧКИТЕ .............................................................................. 69
Видове критерии зa възлагане ............................................................................................................. 69
Оценка на разходите за целия жизнен цикъл ..................................................................................... 71
Необичайно ниски оферти ................................................................................................................... 72
Глава осма .................................................................................................................................................. 73
ПРОЦЕДУРИ ИЗПОЛЗВАНИ ОТ ПУБЛИЧНИ ВЪЗЛОЖИТЕЛИ ..................................................... 73
Правила за избор на процедура ........................................................................................................... 73
Открита процедура ............................................................................................................................... 73
Ограничена процедура ......................................................................................................................... 74
Състезателна процедура с договаряне ................................................................................................ 75
Състезателен диалог ............................................................................................................................. 77
Партньорство за иновации ................................................................................................................... 78
Процедура на договаряне без предварително обявяване .................................................................. 80
Конкурс за проект ................................................................................................................................. 82
Глава девета ............................................................................................................................................... 82
ТЕХНИКИ И ИНСТРУМЕНТИ ЗА ЕЛЕКТРОННИ И КОМБИНИРАНИ ПОРЪЧКИ/СЪВМЕСТНИ
ПОРЪЧКИ.................................................................................................................................................. 82
Раздел I ................................................................................................................................................... 83
РАМКОВО СПОРАЗУМЕНИЕ ........................................................................................................... 83
Общи изисквания .................................................................................................................................. 83
Сключване на договор в резултат на рамково споразумение ........................................................... 83
Раздел II ................................................................................................................................................. 84
-
5
ДИНАМИЧНИ СИСТЕМИ ЗА ПОКУПКИ ....................................................................................... 84
Общи изисквания .................................................................................................................................. 85
Създаване на динамична система за покупки .................................................................................... 85
Включване на кандидати в динамичната система за покупки .......................................................... 85
Възлагане на обществени поръчки чрез динамична система ........................................................... 86
Актуализиране на информацията ........................................................................................................ 87
Удължаване и прекратяване на системата .......................................................................................... 87
Раздел III ................................................................................................................................................ 87
ЕЛЕКТРОНЕН ТЪРГ ............................................................................................................................ 87
Общи изисквания .................................................................................................................................. 87
Провеждане на електронен търг .......................................................................................................... 88
Приключване на електронния търг ..................................................................................................... 89
Раздел IV ................................................................................................................................................ 90
ЕЛЕКТРОННИ КАТАЛОЗИ ................................................................................................................ 90
Общи изисквания .................................................................................................................................. 90
Използване на електронен каталог при рамково споразумение ....................................................... 90
Използване на електронен каталог при динамична система за покупки ......................................... 91
Раздел V ................................................................................................................................................. 91
ЦЕНТРАЛИЗИРАНО ВЪЗЛАГАНЕ ................................................................................................... 91
Централен орган за покупки ................................................................................................................ 91
Създаване на централни органи за покупки ....................................................................................... 92
Електронизиране на централизираното възлагане ............................................................................ 92
Използване на централен орган за покупки, установен в друга държава членка .......................... 92
Глава десета ............................................................................................................................................... 93
ПРОВЕЖДАНЕ НА ПРОЦЕДУРИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ .................... 93
Раздел I ................................................................................................................................................... 93
ОБЩИ ПРАВИЛА ................................................................................................................................ 93
Откриване .............................................................................................................................................. 93
Изменение на условията ....................................................................................................................... 93
Заявяване на участие ............................................................................................................................ 94
Конфиденциалност ............................................................................................................................... 95
Комисия ................................................................................................................................................. 95
-
6
Разглеждане на заявления за участие и оферти ................................................................................. 96
Намаляване на броя на кандидатите, които да бъдат поканени за участие ..................................... 96
Приемане на работата на комисията ................................................................................................... 97
Други основания за отстраняване от участие..................................................................................... 98
Раздел II ................................................................................................................................................. 98
ЕЛЕКТРОННИ ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ...................................................................................... 98
Възлагане на обществени поръчки чрез централизирана платформа .............................................. 98
Глава единадесета ..................................................................................................................................... 98
ПРИКЛЮЧВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ................................................................................................. 98
Окончателни решения по процедурата ............................................................................................... 98
Избор на изпълнител на обществената поръчка ................................................................................ 99
Прекратяване на процедурата .............................................................................................................. 99
Отмяна на решение ............................................................................................................................. 100
Глава дванадесета ................................................................................................................................... 101
ГАРАНЦИИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ. ДОГОВОР ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА. ............................... 101
Раздел I ................................................................................................................................................. 101
ГАРАНЦИИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ ....................................................................................................... 101
Гаранция за изпълнение ..................................................................................................................... 101
Раздел II ............................................................................................................................................... 102
ДОГОВОР ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА...................................................................................... 102
Сключване на договор ........................................................................................................................ 102
Срок на договорите за обществени поръчки .................................................................................... 103
Договор под условие ........................................................................................................................... 103
Изисквания при изпълнението на договорите.................................................................................. 103
Изменение на договор за обществена поръчка и рамкови споразумения ..................................... 104
Прехвърляемост на вземания ............................................................................................................. 106
Прекратяване на договор за обществена поръчка и рамково споразумение ................................. 106
Унищожаеми договори или рамкови споразумения ........................................................................ 106
Субсидиарно прилагане ..................................................................................................................... 107
Глава тринадесета ................................................................................................................................... 107
ДОСИЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА ........................................................................................ 107
Документиране и отчетност ............................................................................................................... 107
-
7
Срок за съхраняване ........................................................................................................................... 107
Част трета ................................................................................................................................................. 108
НЯКОИ СПЕЦИАЛНИ ПРАВИЛА ПРИ ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ОТ
СЕКТОРНИ ВЪЗЛОЖИТЕЛИ .............................................................................................................. 108
Глава четиринадесета ............................................................................................................................. 108
СЕКТОРНИ ДЕЙНОСТИ ....................................................................................................................... 108
Видове .................................................................................................................................................. 108
Природен газ и топлинна енергия ..................................................................................................... 108
Електроенергия ................................................................................................................................... 108
Водоснабдяване ................................................................................................................................... 109
Транспортни услуги ............................................................................................................................ 109
Експлоатация на географска област .................................................................................................. 110
Пощенски услуги ................................................................................................................................ 110
Глава петнадесета ................................................................................................................................... 110
ИЗКЛЮЧВАНЕ НА СЕКТОРНА ДЕЙНОСТ ...................................................................................... 110
Дейности, пряко изложени на конкуренция ..................................................................................... 110
Процедура за изключване на секторна дейност от приложното поле на закона .......................... 111
Глава шестнадесета ................................................................................................................................. 111
ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ .................................................................................... 111
Раздел I ................................................................................................................................................. 111
ПРОЦЕДУРИ....................................................................................................................................... 111
Правила за избор на процедура за възлагане на обществена поръчка от секторни възложители
.............................................................................................................................................................. 112
Открита процедура ............................................................................................................................. 112
Ограничена процедура ....................................................................................................................... 112
Процедура на договаряне с предварителна покана за участие ....................................................... 113
Състезателен диалог ........................................................................................................................... 114
Партньорство за иновации ................................................................................................................. 115
Договаряне без предварителна покана за участие ........................................................................... 117
Конкурс за проект ............................................................................................................................... 117
Раздел II ............................................................................................................................................... 118
ТЕХНИКИ И ИНСТРУМЕНТИ ЗА ЕЛЕКТРОННИ И КОМБИНИРАНИ ПОРЪЧКИ ................ 118
-
8
Динамична система за покупки ......................................................................................................... 118
Раздел III .............................................................................................................................................. 119
КВАЛИФИКАЦИОННИ СИСТЕМИ ............................................................................................... 119
Създаване на квалификационни системи ......................................................................................... 119
Възлагане на поръчка чрез квалификационна система ................................................................... 120
Поверителност при квалификационна система................................................................................ 121
Раздел IV .............................................................................................................................................. 121
КАНДИДАТИ И УЧАСТНИЦИ ........................................................................................................ 121
Основания за отстраняване и критерии за подбор ........................................................................... 121
Предоставяне нa техническите спецификации за регулярно възлагани поръчки и поръчки, за
които като покана за уастие в процедура се използва периодично индикативно обявление ...... 122
Оферти, включващи продукти с произход от трети държави ........................................................ 122
Част четвърта ........................................................................................................................................... 123
СПЕЦИАЛНИ ПРАВИЛА ПРИ ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ В ОБЛАСТИТЕ
ОТБРАНА И СИГУРНОСТ ................................................................................................................... 123
Глава седемнадесета ........................................................................................................................... 123
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................ 123
Обхват .................................................................................................................................................. 123
Изключения ......................................................................................................................................... 123
Смесени поръчки, включващи аспекти свързани с отбраната или сигурността ........................... 126
Смесени поръчки за услуги ................................................................................................................ 126
Поръчки и рамкови споразумения, възлагани от централни органи за покупки .......................... 126
Глава осемнадесета ............................................................................................................................. 127
ПУБЛИЧНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ .................................................................................................. 127
Предварително информативно обявление ........................................................................................ 127
Обявление за обществена поръчка .................................................................................................... 127
Обявление за възложена поръчка ...................................................................................................... 127
Форма и начин на публикуване на обявленията .............................................................................. 127
Глава деветнадесета ............................................................................................................................ 128
ИЗИСКВАНИЯ КЪМ КАНДИДАТИТЕ И УЧАСТНИЦИТЕ ........................................................ 128
Основания за отстраняване ................................................................................................................ 128
Технически и/или професионални способности .............................................................................. 130
-
9
Глава двадесета ................................................................................................................................... 131
ВЪЗЛАГАНЕ НА ПОРЪЧКИ. ИЗМЕНЕНИЕ НА ДОГОВОР. ....................................................... 131
Технически спецификации ................................................................................................................. 131
Избор на процедури ............................................................................................................................ 132
Ограничена процедура ....................................................................................................................... 132
Договаряне с публикуване на обявление .......................................................................................... 132
Състезателен диалог ........................................................................................................................... 132
Договаряне без публикуване на обявление ...................................................................................... 133
Срокове за провеждане на процедурите ........................................................................................... 135
Намаляване броя на кандидатите, офертите или решенията .......................................................... 136
Покани до кандидатите ...................................................................................................................... 136
Изменение на договор за обществена поръчка и рамковo споразумениe ..................................... 136
Глава двадесет и първа ....................................................................................................................... 136
ЕЛЕКТРОННИ И КОМБИНИРАНИ ПОРЪЧКИ ............................................................................ 136
Рамкови споразумения ....................................................................................................................... 136
Електронни търгове ............................................................................................................................ 137
Глава двадесет и втора ....................................................................................................................... 137
СИГУРНОСТ НА ИНФОРМАЦИЯТА И НА ДОСТАВКИТЕ....................................................... 137
Условия за изпълнение на поръчката ................................................................................................ 137
Изисквания за защита на класифицирана информация ................................................................... 137
Сигурност на доставките .................................................................................................................... 138
Глава двадесет и трета ........................................................................................................................ 139
ПРАВИЛА ИЗБОР НА ПОДИЗПЪЛНИТЕЛИ ................................................................................ 139
Подизпълнители .................................................................................................................................. 139
Избор на подизпълнители .................................................................................................................. 140
Част пета .................................................................................................................................................. 141
ПРАВИЛА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ НА НАЦИОНАЛНИЯ ПАЗАР ..... 141
Глава двадесет и четвърта .................................................................................................................. 141
ПУБЛИЧНО СЪСТЕЗАНИЕ. ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ. .................................................................. 141
Раздел I ................................................................................................................................................. 141
Обхват .................................................................................................................................................. 141
Раздел II ............................................................................................................................................... 142
-
10
ПУБЛИЧНО СЪСТЕЗАНИЕ ............................................................................................................. 142
Публикуване на обявление за публично състезание ....................................................................... 142
Промяна на обявените условия .......................................................................................................... 142
Предоставяне на разяснения .............................................................................................................. 142
Определяне на изпълнител ................................................................................................................. 143
Раздел III .............................................................................................................................................. 143
ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ ...................................................................................................................... 143
Пряко договаряне с определени лица .............................................................................................. 143
Раздел IV .............................................................................................................................................. 144
ДОГОВОР И ОТЧЕТНОСТ ............................................................................................................... 144
Сключване на договор за обществена поръчка ................................................................................ 144
Изменение на сключените договори ................................................................................................. 144
Публикуване на информацията за договорите ................................................................................. 145
Глава двадесет и пета ......................................................................................................................... 145
СЪБИРАНЕ НА ОФЕРТИ С ОБЯВА ................................................................................................ 145
Обхват .................................................................................................................................................. 145
Съдържание и публикуване на обявата ............................................................................................ 145
Срок за получаване на оферти ........................................................................................................... 145
Разяснения ........................................................................................................................................... 146
Запазване на поръчки при събиране на оферти с обява .................................................................. 146
Обява до определени лица ................................................................................................................. 146
Условия и ред за избор на изпълнител ............................................................................................. 147
Оттегляне на обявата .......................................................................................................................... 147
Сключване на договор ........................................................................................................................ 148
Субсидиарно прилагане ..................................................................................................................... 148
Част шеста ............................................................................................................................................... 148
ОТСТРАНЯВАНЕ НА НАРУШЕНИЯ В ПРОЦЕДУРИТЕ ................................................................ 148
Глава двадесет и шеста ....................................................................................................................... 148
ПРОИЗВОДСТВО ПО ОБЖАЛВАНЕ .............................................................................................. 148
Раздел I ................................................................................................................................................. 148
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................ 148
Актове подлежащи на обжалване ...................................................................................................... 148
-
11
Срок за подаване на жалба ................................................................................................................. 149
Право на обжалване ............................................................................................................................ 150
Подаване на жалба .............................................................................................................................. 150
Раздел II ............................................................................................................................................... 151
ОБРАЗУВАНЕ НА ПРОИЗВОДСТВО ............................................................................................. 151
Отказ от образуване на производство ............................................................................................... 151
Образуване на производство .............................................................................................................. 151
Отстраняване на нарушението от възложителя ............................................................................... 152
Раздел III .............................................................................................................................................. 152
ВРЕМЕННА МЯРКА .......................................................................................................................... 152
Спиране на процедурата ..................................................................................................................... 152
Произнасяне по искането за временна мярка ................................................................................... 152
Предварително изпълнение на решението за избор на изпълнител ............................................... 153
Спиране на производството пред Комисията за защита на конкуренцията .................................. 154
Раздел IV .............................................................................................................................................. 154
ПРОИЗВОДСТВО ЗА РАЗГЛЕЖДАНЕ НА ЖАЛБАТА ............................................................... 154
Проучване ............................................................................................................................................ 154
Доказателства и експертни становища в производството............................................................... 154
Приключване на проучването ............................................................................................................ 155
Призоваване и връчване на съобщения ............................................................................................ 155
Заседания на Комисията за защита на конкуренцията .................................................................... 156
Срокове за произнасяне по жалбата .................................................................................................. 156
Прекратяване на производството от Комисията за защита на конкуренцията ............................. 157
Субсидиарно прилагане ..................................................................................................................... 157
Раздел V ............................................................................................................................................... 157
РЕШЕНИЯ НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА ....................................... 157
Постановяване на решенията ............................................................................................................. 157
Обжалване на решенията на Комисията за защита на конкуренцията пред Върховния
административен съд .......................................................................................................................... 159
Раздел VI .............................................................................................................................................. 159
РАЗНОСКИ. ОБЕЗЩЕТЕНИЯ. ПЛАЩАНИЯ ................................................................................ 159
Разноски ............................................................................................................................................... 159
-
12
Обезщетения ........................................................................................................................................ 160
Заплащане на санкциите ..................................................................................................................... 160
Държавни такси ................................................................................................................................... 160
Глава двадесет и седма ....................................................................................................................... 160
НАРУШЕНИЯ, УСТАНОВЕНИ ОТ ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ........................................... 160
Ред за установяване и отстраняване на нарушенията...................................................................... 160
Уведомяване ........................................................................................................................................ 162
Обмен на информация ........................................................................................................................ 162
Глава двадесет и осма ......................................................................................................................... 162
УНИЩОЖАЕМИ ДОГОВОРИ ИЛИ РАМКОВИ СПОРАЗУМЕНИЯ ......................................... 162
Правоимащи лица ............................................................................................................................... 162
Срок и ред ............................................................................................................................................ 162
Последици ............................................................................................................................................ 163
Част седма ................................................................................................................................................ 163
УПРАВЛЕНИЕ ........................................................................................................................................ 163
Глава двадесет и девета ...................................................................................................................... 163
ОРГАНИ .............................................................................................................................................. 163
Провеждане на държавната политика в областта на обществените поръчки ............................... 163
Агенция по обществени поръчки ...................................................................................................... 163
Правомощия на агенцията .................................................................................................................. 164
Глава тридесета ................................................................................................................................... 167
КОНТРОЛ ............................................................................................................................................ 167
Раздел I ................................................................................................................................................. 167
ВЪНШЕН КОНТРОЛ, ОСЪЩЕСТВЯВАН ОТ АГЕНЦИЯТА ПО ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ167
Предварителен контрол на поръчки, финансирани със средства, предоставени чрез европейските
фондове и програми ............................................................................................................................ 167
Контрол върху процедури на договаряне без предварително обявяване ...................................... 168
Контрол на случаен принцип ............................................................................................................. 168
Контрол върху някои изключения от приложното поле на закона ................................................ 169
Обмен на информация ........................................................................................................................ 169
Раздел II ............................................................................................................................................... 169
-
13
ПОСЛЕДВАЩ ВЪНШЕН КОНТРОЛ, ОСЪЩЕСТВЯВАН ОТ СМЕТНАТА ПАЛАТА И
АГЕНЦИЯТА ЗА ДЪРЖАВНА ФИНАНСОВА ИНСПЕКЦИЯ .................................................... 169
Обхват .................................................................................................................................................. 169
Правила за извършване на проверки от Агенцията за държавна финансова инспекция ............. 170
Задължения при извършване на проверки ........................................................................................ 170
Резултати от контрола ........................................................................................................................ 171
Взаимодействие между органите за обжалване и контрол ............................................................. 171
Раздел III .............................................................................................................................................. 171
ДРУГИ ОРГАНИ, ОСЪЩЕСТВЯВАЩИ ВЪНШЕН КОНТРОЛ .................................................. 171
Обхват .................................................................................................................................................. 171
Раздел IV .............................................................................................................................................. 171
ВЪТРЕШЕН КОНТРОЛ ..................................................................................................................... 171
Вътрешни правила .............................................................................................................................. 172
Административно осигуряване .......................................................................................................... 172
Раздел V ............................................................................................................................................... 172
КООРДИНИРАНЕ НА КОНТРОЛНИТЕ ПРАКТИКИ ................................................................... 172
Съгласуваност на контрола ................................................................................................................ 172
Част осма.................................................................................................................................................. 173
АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ................................................................. 173
Допълнителни разпоредби .................................................................................................................. 175
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ...................................................................... 183
Приложение № 1 към чл. 3, т. 1, б. „а“ .............................................................................................. 184
Приложение № 2 към чл. 10, ал. 3 ...................................................................................................... 196
Списък на социалните услуги и други специфични услуги ......................................................... 196
Приложение № 3 към чл. 12, ал. 1 ...................................................................................................... 199
Услуги запазени за определени организации .................................................................................. 199
Приложение № 4 към чл. 19, ал. 1, т. 3, б. „б“ ................................................................................. 200
Приложение № 5 към чл. 29, ал. 2 ...................................................................................................... 205
Обявления на публични възложители .............................................................................................. 205
Част А. Информация, свързана с обявленията за предварителна информация ...................... 205
Приложение № 6 към чл. 29, ал. 2 ...................................................................................................... 215
Приложение № 7 към чл. 29, ал. 2 ...................................................................................................... 228
-
14
Приложение № 8 към чл. 35, ал. 1, т. 1 .............................................................................................. 233
Раздел II Минимално съдържание на поканите за потвърждаване на интерес: ...................... 234
Приложение № 9 към чл. 35, ал. 1, т. 2 .............................................................................................. 235
Приложение № 10 към чл. 49, ал. 1, т. 1 ............................................................................................ 236
Списък на конвенциите в социалната област и в областта на околната среда ........................ 236
Приложение № 11 към 65, ал. 5 .......................................................................................................... 237
Пробег през целия експлоатационен живот на пътните превозни средства ............................. 237
Приложение № 12 към чл. 126, ал. 6 .................................................................................................. 237
Списък на правни актове на Европейския съюз ............................................................................ 237
А. Пренос или разпределение на газ или топлинна енергия ........................................................ 237
Б. Производство, пренос или разпределение на електроенергия .............................................. 237
В. Производство, пренос или разпределение на питейна вода ................................................... 237
Г. Възложители в областта на железопътните услуги ................................................................. 237
Е. Възложители в областта на пощенските услуги ...................................................................... 238
Ж. Добив на нефт или газ .................................................................................................................. 238
З. Проучване и добив на въглища и други твърди горива ......................................................... 238
Й. Възложители в областта на летищните съоръжения .............................................................. 238
Приложение № 13 към 137, ал. 1 ........................................................................................................ 238
Приложение № 14 към чл. 146 ............................................................................................................ 240
Приложение № 15 към чл. 146 ............................................................................................................ 242
Приложение № 16 към чл. 151, ал. 2 .................................................................................................. 243
Част А. Предварително информативно обявление ........................................................................ 243
Част Б. Обявления за поръчка ........................................................................................................... 244
Информация, която най-малко трябва да съдържат обявленията за поръчки ........................ 244
Част В. Обявление за възложени поръчки ....................................................................................... 247
Приложение № 17 към чл. 156, ал. 2 .................................................................................................. 248
Приложение № 18 към чл. 170, ал. 2 .................................................................................................. 249
Приложение № 19 към чл. 172, ал. 1 .................................................................................................. 249
Информация, която най-малко трябва да съдържа обявлението за публично състезание: ... 250
Приложение № 20 към чл. 181, ал. 1 .................................................................................................. 250
Информация, която най-малко трябва да съдържа обявата:....................................................... 250
-
15
ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ
ЧАСТ ПЪРВА
ОСНОВНИ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава първа
ЦЕЛ И ПРИНЦИПИ
Предмет и цел
Чл. 1. Този закон определя условията и реда за възлагане на обществени
поръчки за строителство, доставки или услуги от възложители с цел осигуряване на
икономичност, ефективност и ефикасност при разходването на:
1. публичните финанси;
2. средствата, предоставяни от европейските фондове и програми;
3. средствата, свързани с извършването на дейности в секторите на
водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги;
4. средствата на дружества и предприятия, които са възложители по смисъла на
закона.
Принципи
Чл. 2. (1) Обществените поръчки се възлагат в съответствие с принципите на
Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално тези, за
свободно движение на стоки, свобода на установяване и свобода на предоставяне
на услуги, както и с произтичащите от тях принципи на:
1. равнопоставеност и недопускане на дискриминация;
2. взаимно признаване;
3. пропорционалност;
4. публичност и прозрачност.
(2) При възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да
включват условия или изисквания, които дават предимство или необосновано
ограничават участието на лица в обществените поръчки и които не са съобразени с
предмета, стойността, количеството или обема на обществената поръчка.
Глава втора
ПРИЛОЖНО ПОЛЕ
Обекти на обществените поръчки
Чл. 3. Обекти на обществени поръчки са:
-
16
1. строителството, включително:
а) изпълнение или проектиране и изпълнение на строителство, свързано с
една от дейностите по приложение № 1;
б) изпълнение или проектиране и изпълнение на строеж;
в) изпълнение, независимо по какъв начин, на строеж, отговарящ на
изискванията на възложителя, който има решаващо влияние върху вида на строежа
или проектирането му.
2. доставките на стоки, осъществявани чрез покупка, лизинг, наем или
финансов лизинг, със или без право на закупуване, включително необходимите
дейности, свързани с проучване на терена и инсталиране;
3. предоставянето на услуги, различни от посочените в приложение № 1.
Номенклатури
Чл. 4. (1) При възлагане на обществени поръчки се използват кодовете на
номенклатурите в Общия терминологичен речник, приет с Регламент (ЕО) №
2195/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 5 ноември 2002 г. относно
Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки (CPV), изменен с
Регламент (ЕО) № 213/2008 на Комисията от 28 ноември 2007 година (ОВ L 74,
15.03.2008).
(2) Когато възложителите използват други номенклатури в дейността си, при
възлагането на обществени поръчки задължително се посочва съответствието с
Общия терминологичен речник.
Възложители на обществени поръчки
Чл. 5. (1) Правилата на този закон се прилагат от възложителите на обществени
поръчки, които са публични и секторни.
(2) Публични възложители са:
1. президентът на Република България;
2. председателят на Народното събрание;
3. министър-председателят;
4. министрите;
5. омбудсманът на Република България;
6. управителят на Българската народна банка;
7. административните ръководители на органите на съдебна власт, които
управляват самостоятелни бюджети, както и административните ръководители на
прокуратурите в страната;
8. областните управители;
-
17
9. кметовете на общини, на райони, на кметства, както и кметските наместници,
когато са разпоредители с бюджет;
10. председателите на държавните агенции;
11. председателите на държавните комисии;
12. изпълнителните директори на изпълнителните агенции;
13. ръководителите на институции, създадени със закон или с постановление на
Министерския съвет, когато са юридически лица и разпоредители с бюджет;
14. представляващите публичноправните организации;
15. ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на
Република България в чужбина, както и на постоянните представителства на
Република България към международни организации;
16. ръководителите на централни органи за покупки, създадени за задоволяване
на потребностите на публични възложители.
17. представляващите лечебни заведения - търговски дружества, на които
повече от 50 на сто от приходите за предходната година са от държавния и/или
общинския бюджет, и/или бюджета на Националната здравноосигурителна каса.
(3) Публични възложители са и обединенията на възложители. по т. 1-14.
(4) Правилата на този закон се прилагат и когато публичен възложител финансира
пряко с повече от 50 на сто някоя от следните дейности:
1. строителство с прогнозна стойност по-голяма или равна на 5 000 000 лв.;
2. услуги, свързани със строителство по т. 1, когато прогнозната им стойност е
по-голяма или равна на 404 851 лв.
(5) Секторни възложители са:
1. представляващите публичните предприятия и техни обединения, когато
извършват една или няколко секторни дейности;
2. представляващите търговците или други лица, които не са публични
предприятия, когато въз основа на специални или изключителни права извършват
една или няколко секторни дейности;
3. ръководителите на централни органи за покупки, създадени за задоволяване
потребности на секторни възложители.
(6) Когато публичен възложител, който извършва секторна дейност, възлага
поръчки за целите на секторната дейност, той прилага правилата, приложими за
секторни възложители.
Делегиране на правомощия
Чл. 6. (1) Възложителят може да определи длъжностно лице, което да
организира и провежда процедурите за възлагане на обществени поръчки,
включително да сключва договорите за тях.
-
18
(2) Когато не е налице условието по ал. 1, в отсъствие на възложителя
правомощията му се изпълняват от лицето, което го замества съгласно нормативен
или административен акт. (3) Възможността по ал. 1 не може да се използва за
разделяне на обществените поръчки с цел заобикаляне прилагането на закона.
Съвместно възлагане на обществени поръчки
Чл. 7. (1) Двама или повече възложители могат да сключат споразумение за
съвместно възлагане на обществена поръчка, в което се уреждат всички
организационни и технически въпроси, свързани с провеждането на процедурата,
сключването на договорите, разпределението на строителството, доставките или
услугите, които са предмет на поръчката и др.
(2) В случаите по ал. 1 възложителите носят солидарна отговорност за
изпълнението на задълженията си по закона, независимо дали процедурата за
възлагане на обществена поръчка се провежда изцяло от името и за сметка на
всички възложители или един от възложителите изпълнява техническите дейности
по провеждането на процедурата, като представлява едновременно себе си и
другите възложители.
(3) Когато процедура за възлагане на обществена поръчка по ал. 1 не се
провежда изцяло от името и за сметка на всички възложители, всеки от тях носи
отговорност за онези части, които се провеждат съвместно. Всеки възложител е
отговорен за изпълнението на задълженията си по закона по отношение на частите,
които провежда от свое име и за своя сметка
Съвместно възлагане на обществени поръчки с възложители от други
държави членки на Европейския съюз
Чл. 8. (1) Възложителите имат право да възлагат обществени поръчки, да
сключват рамкови споразумения или да управляват динамична система за покупки
съвместно с възложители от други държави членки на Европейския съюз. В
случаите на съвместни рамкови споразумения и динамични системи за покупки,
възложителите могат самостоятелно да възлагат договори за обществени поръчки
по тях.
(2) Когато въпросите, свързани със съвместното възлагане не са уредени от
споразумение, сключено между Ре�