ส รุ� ป ส า รุ ะ ส� า คั ญแผนพั�ฒนาเศรษฐกิ�จและสั�งคมแห่�ง

ชาติ� ฉบั�บัที่�� ๑๐(พั.ศ. ๒๕๕๐ - ๒๕๕๔)

๑ ความน&า

แผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๘ (พั.ศ.๒๕๔๐-๒๕๔๔) เป�นจุ�ดเปลี่��ยนส�าคัญของการุวางแผนพัฒนาปรุะเที่ศแลี่ะเป�นแผนปฏิ)รุ*ปคัวามคั)ดแลี่ะคั�ณคั-าใหม-ของสงคัมไที่ยที่��ให1คัวามส�าคัญกบัการุม�ส-วนรุ-วมของที่�กภาคัส-วนในสงคัม แลี่ะม�-งให1 “คนเป็(นศ)นย์+กิลางกิารพั�ฒนา” แลี่ะใช้1เศรุษฐก)จุเป�นเคัรุ6�องม6อช้-วยพัฒนาให1คันม�คัวามส�ขแลี่ะม�คั�ณภาพัช้�ว)ตที่��ด�ข89น พัรุ1อมที่9งปรุบัเปลี่��ยนว)ธี�การุพัฒนาแบับัแยกส-วนมาเป�นบั*รุณาการุแบับัองคั;รุวม เพั6�อให1เก)ดคัวามสมด�ลี่รุะหว-างการุพัฒนาเศรุษฐก)จุ สงคัม แลี่ะส)�งแวดลี่1อม อย-างไรุก<ตามในป=แรุกของแผนฯ ปรุะเที่ศไที่ยต1องปรุะสบัว)กฤตเศรุษฐก)จุอย-างรุ�นแรุง แลี่ะส-งผลี่กรุะที่บัต-อคันแลี่ะสงคัมเป�นอย-างมาก จุ8งต1องเรุ-งฟื้@9 นฟื้*เศรุษฐก)จุให1ม�เสถี�ยรุภาพัม�นคัง แลี่ะลี่ดผลี่กรุะที่บัจุากว)กฤตที่��ก-อให1เก)ดปBญหาการุว-างงานแลี่ะคัวามยากจุนเพั)�มข89นอย-างรุวดเรุ<ว

แผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๙ (พั.ศ.๒๕๔๕-๒๕๔๙) ได1อญเช้)ญ “ป็ร�ชญาของเศรษฐกิ�จพัอเพั�ย์ง” มาเป�นปรุช้ญาน�าที่างในการุพัฒนาแลี่ะบัรุ)หารุปรุะเที่ศ คัวบัคั*-ไปกบักรุะบัวนที่รุรุศน;การุพัฒนาแบับับั*รุณาการุเป�นองคั;รุวมที่��ม� “คนเป็(นศ)นย์+กิลางกิารพั�ฒนา” ต-อเน6�องจุากแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๘ โดยให1คัวามส�าคัญกบัการุแก1ปBญหาจุากว)กฤตเศรุษฐก)จุให1

ลี่�ลี่-วง แลี่ะสรุ1างฐานเศรุษฐก)จุภายในปรุะเที่ศให1เข1มแข<งแลี่ะม�ภ*ม)คั�1มกนต-อกรุะแสการุเปลี่��ยนแปลี่งจุากภายนอก ขณะเด�ยวกนม�-งการุพัฒนาที่��สมด�ลี่ที่9งด1านตวคัน สงคัม เศรุษฐก)จุ แลี่ะส)�งแวดลี่1อมเพั6�อน�าไปส*-การุพัฒนาที่��ย �งย6นแลี่ะคัวามอย*-ด�ม�ส�ขของคันไที่ย ผลี่การุพัฒนาปรุะเที่ศในรุะยะแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๙ สรุ�ปได1ว-า ปรุะสบัคัวามส�าเรุ<จุที่��น-าพัอใจุ เศรุษฐก)จุของปรุะเที่ศขยายตวได1อย-างต-อเน6�องในอตรุาเฉลี่��ยรุ1อยลี่ะ ๕.๗ ต-อป= เสถี�ยรุภาพัที่างเศรุษฐก)จุปรุบัตวส*-คัวามม�นคัง คัวามยากจุนลี่ดลี่ง ขณะเด�ยวกนรุะดบัคั�ณภาพัช้�ว)ตของปรุะช้าช้นด�ข89นมาก อนเน6�องมาจุากการุด�าเน)นการุเสรุ)มสรุ1างส�ขภาพัอนามย การุม�หลี่กปรุะกนส�ขภาพัที่��ม�การุปรุบัปรุ�งที่9งด1านปรุ)มาณแลี่ะคั�ณภาพั โดยคัรุอบัคัลี่�มคันส-วนใหญ-ของปรุะเที่ศ แลี่ะการุลี่ดลี่งของปBญหายาเสพัต)ด แต-เศรุษฐก)จุไที่ยยงไม-เข1มแข<งแลี่ะอ-อนไหวต-อคัวามผนผวนของปBจุจุยภายนอก ขณะที่��ยงม�ปBญหาด1านคั�ณภาพัการุศ8กษา คัวามยากจุนแลี่ะคัวามเหลี่6�อมลี่�9าที่างรุายได1 คัวามปลี่อดภยในช้�ว)ตแลี่ะที่รุพัย;ส)น แลี่ะคัวามโปรุ-งใสในการุบัรุ)หารุจุดการุของภาคัรุฐ ที่��ยงต1องให1คัวามส�าคัญในการุแก1ไขอย-างต-อเน6�อง

ในรุะยะของแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ (พั.ศ.๒๕๕๐-๒๕๕๔)

ปรุะเที่ศไที่ยยงคังต1องเผช้)ญกบัการุเปลี่��ยนแปลี่งที่��ส�าคัญในหลี่ายบัรุ)บัที่ ที่9งที่��เป�นโอกาสแลี่ะข1อจุ�ากดต-อการุพัฒนาปรุะเที่ศ จุ8งต1องม�การุเตรุ�ยมคัวามพัรุ1อมของคันแลี่ะรุะบับัให1สามารุถีปรุบัตวพัรุ1อมรุบัการุเปลี่��ยนแปลี่งในอนาคัตแลี่ะแสวงหาปรุะโยช้น;อย-างรุ* 1เที่-าที่นโลี่กาภ)วตน;แลี่ะสรุ1างภ*ม)คั�1มกนให1กบัที่�กภาคัส-วนตามหลี่กปรุช้ญาของเศรุษฐก)จุพัอเพั�ยง

๒ กิารเป็ล��ย์นแป็ลงของบัร�บัที่กิารพั�ฒนา สัถานะและที่�ศที่างกิารป็ร�บัติ�วของป็ระเที่ศไที่ย์

23

๒.๑กิารเป็ล��ย์นแป็ลงของบัร�บัที่กิารพั�ฒนาในกิระแสัโลกิาภิ�ว�ติน+

ปรุะเที่ศไที่ยยงต1องเผช้)ญกบับัรุ)บัที่การุเปลี่��ยนแปลี่งของโลี่กในหลี่ายด1านที่��ส�าคัญ ซึ่8�งม�ผลี่กรุะที่บัที่9งที่��เป�นโอกาสแลี่ะข1อจุ�ากดต-อการุพัฒนาปรุะเที่ศเป�นอย-างมาก ซึ่8�งแนวโน1มของบัรุ)บัที่การุเปลี่��ยนแปลี่งที่��ส�าคัญม� ๕ บัรุ)บัที่ ดงน�9

(๑) กิารรวมติ�วของกิล4�มเศรษฐกิ�จและกิารเป็ล��ย์นแป็ลงในติลาดกิารเง�นของโลกิ ที่�าให1การุเคัลี่6�อนย1ายเง)นที่�น ส)นคั1า แลี่ะบัรุ)การุ รุวมที่9งคันในรุะหว-างปรุะเที่ศม�คัวามคัลี่-องตวมากข89น ปรุะกอบักบัการุก-อตวของศตวรุรุษแห-งเอเช้�ยที่��ม�จุ�นแลี่ะอ)นเด�ยเป�นตวจุกรุส�าคัญในการุขบัเคัลี่6�อนเศรุษฐก)จุโลี่ก ส-งผลี่ให1ป็ระเที่ศไที่ย์ติ6องด&าเน�นนโย์บัาย์กิารค6าในเช�งร4กิ ที่9งการุหาตลี่าดเพั)�มแลี่ะการุผลี่กดนให1ผ*1ผลี่)ตในปรุะเที่ศปรุบัตวให1สามารุถีแข-งขนได1บันฐานคัวามรุ* 1 ฐานที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะคัวามเป�นไที่ย นอกจุากน9น ปBญหาคัวามไม-สมด�ลี่ที่างเศรุษฐก)จุของโลี่กที่��สะสมมานาน แลี่ะการุขยายตวของกองที่�นปรุะกนคัวามเส��ยงจุะสรุ1างคัวามผนผวนต-อรุะบับัการุเง)นของโลี่ก จุ8งม�คัวามจุ�าเป�นติ6องย์กิระด�บักิารกิ&ากิ�บัด)แลกิารเคล7�อนย์6าย์เง�นที่4นระห่ว�างป็ระเที่ศ และกิารเติร�ย์มความพัร6อมติ�อกิารผ�นผวนของค�าเง�นและอ�ติราดอกิเบั�8ย์ในติลาดโลกิ

(๒)กิารเป็ล��ย์นแป็ลงที่างเที่คโนโลย์�อย์�างกิ6าวกิระโดด คัวามก1าวหน1าอย-างรุวดเรุ<วของเที่คัโนโลี่ย�สารุสนเที่ศ เที่คัโนโลี่ย�ช้�วภาพั เที่คัโนโลี่ย�วสด� แลี่ะนาโนเที่คัโนโลี่ย� สรุ1างคัวามเปลี่��ยนแปลี่งที่9งด1านเศรุษฐก)จุแลี่ะสงคัมที่9งในด1านโอกาสแลี่ะภยคั�กคัาม จุ8งจุ�าเป�นต1องเตรุ�ยมพัรุ1อมให1ที่นต-อการุเปลี่��ยนแปลี่งของเที่คัโนโลี่ย�ดงกลี่-าวในอนาคัต โดยจุะติ6องม�กิารบัร�ห่ารจ�ดกิารองค+ความร)6อย์�างเป็(นระบับั ที่�8งกิารพั�ฒนาห่ร7อสัร6างองค+ความร)6 รวมถ9งกิารป็ระย์4กิติ+ใช6เที่คโนโลย์�ที่��เห่มาะสัมมาผสัมผสัานร�วมกิ�บัจ4ดแข:งในสั�งคมไที่ย์ อาที่) สรุ1างคัวามเช้6�อมโยง

24

เที่คัโนโลี่ย�กบัวฒนธีรุรุมแลี่ะภ*ม)ปBญญาที่1องถี)�น เพั6�อสรุ1างคั�ณคั-าเพั)�มให1กบัส)นคั1าแลี่ะบัรุ)การุ ม�การุบัรุ)หารุจุดการุลี่)ขส)ที่ธี);แลี่ะส)ที่ธี)บัตรุ แลี่ะการุคั�1มคัรุองที่รุพัย;ส)นที่างปBญญาอย-างม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพั รุวมที่9งแบั-งปBนผลี่ปรุะโยช้น;ที่��เป�นธีรุรุมกบัช้�มช้น

(๓) กิารเป็ล��ย์นแป็ลงด6านสั�งคม ปBจุจุ�บันปรุะเที่ศที่��พัฒนาแลี่1วหลี่ายปรุะเที่ศก�าลี่งเข1าส*-สงคัมผ*1ส*งอาย� ซึ่8�งเป�นที่9งโอกาสแลี่ะภยคั�กคัามต-อปรุะเที่ศไที่ย โดยด1านหน8�งปรุะเที่ศไที่ยจุะม�โอกาสมากข89นในการุขยายตลี่าดส)นคั1าเพั6�อส�ขภาพั แลี่ะการุให1บัรุ)การุด1านอาหารุส�ขภาพั ภ*ม)ปBญญาที่1องถี)�นแลี่ะแพัที่ย;พั69นบั1าน สถีานที่��ที่-องเที่��ยวแลี่ะการุพักผ-อนรุะยะยาวของผ*1ส*งอาย� จ9งน�บัเป็(นโอกิาสัในกิารพั�ฒนาภิ)ม�ป็<ญญาที่6องถ��นของไที่ย์และน&ามาสัร6างม)ลค�าเพั��ม ซึ่9�งจะเป็(นสั�นที่ร�พัย์+ที่างป็<ญญาที่��สัร6างม)ลค�าที่างเศรษฐกิ�จได6 แต-ในอ�กด1านก<จุะเป�นภยคั�กคัามในเรุ6�องการุเคัลี่6�อนย1ายแรุงงานที่��ม�ฝี=ม6อแลี่ะที่กษะไปส*-ปรุะเที่ศที่��ม�ผลี่ตอบัแที่นส*งกว-า ขณะเด�ยวกน การุแพัรุ-ขยายของข1อม*ลี่ข-าวสารุที่��ไรุ1พัรุมแดนที่�าให1การุด*แลี่แลี่ะปIองกนเด<กแลี่ะวยรุ� -นจุากคั-าน)ยมที่��ไม-พั8งปรุะสงคั;เป�นไปอย-างลี่�าบัากมากข89น ตลี่อดจุนปBญหาการุก-อการุรุ1าย การุรุะบัาดของโรุคัพันธี�กรุรุมใหม-ๆ แลี่ะการุคั1ายาเสพัต)ดในหลี่ากหลี่ายรุ*ปแบับั

(๔) กิารเคล7�อนย์6าย์ของคนอย์�างเสัร� คัวามก1าวหน1าของเที่คัโนโลี่ย�การุขนส-งแลี่ะกรุะแสโลี่กาภ)วตน;ส-งผลี่ให1ม�การุเด)นที่างที่9งเพั6�อการุที่-องเที่��ยวแลี่ะการุที่�าธี�รุก)จุในที่��ต-างๆ ที่�วโลี่กมากข89น รุวมที่9งสงคัมแลี่ะเศรุษฐก)จุฐานคัวามรุ* 1 ที่�าให1ปรุะเที่ศต-างๆ ตรุะหนกถี8งคัวามส�าคัญของบั�คัลี่ากรุที่��ม�องคั;คัวามรุ* 1ส*งต-อข�ดคัวามสามารุถีในการุแข-งขนของปรุะเที่ศ ในขณะที่��กฎ รุะเบั�ยบั ที่��เก��ยวกบัการุรุวมตวของกลี่�-มเศรุษฐก)จุม�-งส*-การุส-งเสรุ)มให1ม�การุเคัลี่6�อนย1ายแรุงงานแลี่ะผ*1ปรุะกอบัการุเพั6�อไปที่�างานในต-างปรุะเที่ศ

25

ได1สะดวกข89น ดงน9น ปรุะเที่ศไที่ยจุ8งต1องคั�าน8งถี8งมาตรุการุที่9งด1านการุส-งเสรุ)มคันไปที่�างานต-างปรุะเที่ศ การุด8งด*ดคันต-างช้าต)เข1ามาที่�างานในปรุะเที่ศ แลี่ะมาตรุการุรุองรุบัผลี่กรุะที่บัที่��อาจุเก)ดข89น โดยเฉพัาะปBญหาที่��จุะม�ผลี่กรุะที่บัต-อคัวามม�นคังของคันในเช้)งส�ขภาพั แลี่ะคัวามปลี่อดภยในช้�ว)ตที่รุพัย;ส)น

(๕) กิารเป็ล��ย์นแป็ลงด6านที่ร�พัย์ากิรธรรมชาติ�และสั��งแวดล6อม จุ�านวนปรุะช้ากรุในโลี่กที่��มากข89น ได1สรุ1างแรุงกดดนต-อที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมของโลี่กให1เส6�อมโที่รุมลี่ง ส-งผลี่กรุะที่บัต-อคัวามแปรุปรุวนของสภาพัภ*ม)อากาศ แลี่ะการุเก)ดภยธีรุรุมช้าต)บั-อยคัรุ9งข89น รุวมที่9งการุเก)ดการุรุะบัาดแลี่ะแพัรุ-เช้69อโรุคัที่��ม�รุหสพันธี�กรุรุมใหม-ๆ เป�นเหต�ให1เก)ดเป�นข1อตกลี่งรุะหว-างปรุะเที่ศแลี่ะสนธี)สญญาเพั6�อให1ม�การุด*แลี่ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมโลี่กในปรุะเด<นต-างๆ รุ-วมกน อาที่) อน�สญญาว-าด1วยคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพั อน�สญญาว-าด1วยการุคั1ารุะหว-างปรุะเที่ศซึ่8�งช้น)ดพันธี�;สตว;ปLาแลี่ะพั6ช้ปLาที่��ใกลี่1จุะส*ญพันธี; เป�นต1น นอกจุากน9น การุก�ดกนที่างการุคั1าที่��เช้6�อมโยงกบัปรุะเด<นด1านที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมก<ม�มากข89น ป็ระเที่ศไที่ย์จ9งติ6องย์กิระด�บัมาติรฐานกิารจ�ดกิารสั��งแวดล6อมให่6ด�ข98นกิว�าเด�ม โดย์ป็กิป็?องฐานที่ร�พัย์ากิรเพั7�อร�กิษาความสัมด4ลย์��งย์7นของระบับัน�เวศ ด1วยการุพัฒนารุะบับับัรุ)หารุจุดการุที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)ให1ม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพัส*งส�ดภายใต1กรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วม แลี่ะปรุบัรุ*ปแบับัการุผลี่)ตส)นคั1าแลี่ะบัรุ)การุที่��เป�นม)ตรุกบัส)�งแวดลี่1อมมากข89น ขณะเด�ยวกน ต1องเพั��มป็ระสั�ที่ธ�ภิาพักิารใช6พัล�งงาน และพั�ฒนาพัล�งงานที่างเล7อกิ เพั6�อรุองรุบัคัวามต1องการุใช้1พัลี่งงานในปรุะเที่ศ

26

๒.๒ สัถานะของป็ระเที่ศภายใต1บัรุ)บัที่การุเปลี่��ยนแปลี่งที่��ปรุะเที่ศไที่ยต1องเผช้)ญใน

อนาคัต การุที่บัที่วนสถีานะของปรุะเที่ศในด1านสงคัม เศรุษฐก)จุ ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อม แลี่ะการุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศ แสดงว-าปรุะเที่ศไที่ยม�โอกาสการุปรุบัตวแลี่ะได1รุบัปรุะโยช้น;จุากกรุะแสโลี่กาภ)วตน; แต-ยงต1องพัฒนาโคัรุงสรุ1างที่างสงคัม เศรุษฐก)จุ แลี่ะการุเม6องในหลี่ายปรุะการุ เพั6�อให1คันไที่ยอย*-ด�ม�ส�ข ซึ่8�งสรุ�ปสถีานะของปรุะเที่ศที่��ส�าคัญได1 ดงน�9

(๑) สัถานะด6านสั�งคมของป็ระเที่ศ

ปรุะเที่ศไที่ยอย*-ในกลี่�-มปรุะเที่ศที่��ม�การุพัฒนาคันรุะดบักลี่างแลี่ะม�แนวโน1มการุพัฒนาคันเพั)�มข89นอย-างต-อเน6�อง โดยคั-าดช้น�การุพัฒนาคันของปรุะเที่ศไที่ยในป= ๒๕๔๘ เที่-ากบั ๐.๗๗๘ อย*-ในลี่�าดบั ๗๓ จุาก ๑๗๗ ปรุะเที่ศ ซึ่8�งส*งกว-าจุ�นแลี่ะเว�ยดนามแต-ต��ากว-าญ��ป�Lน เกาหลี่�แลี่ะส)งคัโปรุ; ส�าหรุบัการุพัฒนาคั�ณภาพัคันด1านการุศ8กษาขยายตวเช้)งปรุ)มาณอย-างรุวดเรุ<ว โดยจุ�านวนป=การุศ8กษาเฉลี่��ยของคันไที่ยเพั)�มข89นอย-างต-อเน6�องเป�น ๘.๕ ป= ในป= ๒๕๔๘ แลี่ะม�คันไที่ยที่��คั)ดเป�นที่�าเป�นรุ1อยลี่ะ ๖๐ ของปรุะช้ากรุ ส-วนการุขยายโอกาสการุเรุ�ยนรุ* 1ตลี่อดช้�ว)ตม�มากข89น แต-คัวามสามารุถีในการุเรุ�ยนรุ* 1โดยเช้6�อมโยงน�าคัวามรุ* 1ไปปรุบัใช้1ของคันไที่ยยงอย*-ในรุะดบัต��า คั�ณภาพัการุศ8กษายงไม-เพั�ยงพัอในการุปรุบัตวเที่-าที่นการุเปลี่��ยนแปลี่งแลี่ะเข1าส*-สงคัมเศรุษฐก)จุฐานคัวามรุ* 1 จุ8งเป�นปรุะเด<นที่��ต1องเรุ-งให1คัวามส�าคัญรุะยะต-อไป แม1การุศ8กษาของแรุงงานไที่ยที่��จุบัการุศ8กษาส*งกว-ารุะดบัปรุะถีมศ8กษาเพั)�มข89น เป�นรุ1อยลี่ะ ๓๙.๘ ในป= ๒๕๔๘ แต-ปรุะส)ที่ธี)ภาพัการุผลี่)ตของแรุงงานไที่ยยงต��าเม6�อเที่�ยบักบัปรุะเที่ศมาเลี่เซึ่�ย เกาหลี่� ส)งคัโปรุ; ไต1หวน แลี่ะญ��ป�Lน ตลี่อดที่9งก�าลี่งคันรุะดบักลี่างแลี่ะรุะดบัส*งยงขาดแคัลี่นที่9งปรุ)มาณแลี่ะคั�ณภาพั แลี่ะยงม�การุลี่งที่�นด1านว)จุยแลี่ะพัฒนาเพั�ยงรุ1อยลี่ะ ๐.๒๖ ต-อผลี่)ตภณฑ์;มวลี่รุวมในปรุะเที่ศ ต��ากว-าคั-าเฉลี่��ยถี8ง ๗ เที่-า ตลี่อดจุนการุน�าองคั;คัวามรุ* 1ไปใช้1ปรุะโยช้น;ในเช้)ง

27

พัาณ)ช้ย;ยงอย*-ในรุะดบัต��า จุ8งเป�นจุ�ดอ-อนของไที่ยในการุสรุ1างองคั;คัวามรุ* 1 นวตกรุรุม รุวมที่9งการุว)จุยเพั6�อพัฒนาปรุะเที่ศ แลี่ะเป�นจุ�ดฉ�ดรุ9งการุเพั)�มข�ดคัวามสามารุถีในการุแข-งขนต-างปรุะเที่ศ

ขณะเด�ยวกนคันไที่ยก�าลี่งปรุะสบัปBญหาว)กฤตคั-าน)ยมที่��เป�นผลี่กรุะที่บัจุากการุเลี่6�อนไหลี่ที่างวฒนธีรุรุมต-างช้าต)เข1าส*-ปรุะเที่ศที่9งที่างส6�อสารุมวลี่ช้นแลี่ะเที่คัโนโลี่ย�สารุสนเที่ศ โดยขาดการุคัดกรุองแลี่ะเลี่6อกรุบัวฒนธีรุรุมที่��ด�งาม ที่�าให1คั�ณธีรุรุมแลี่ะจุรุ)ยธีรุรุมของคันไที่ยลี่ดลี่ง โดยเฉพัาะเด<กแลี่ะเยาวช้น เน6�องจุากว)ถี�ช้�ว)ตที่��เปลี่��ยนไป ที่�าให1สถีาบันคัรุอบัคัรุว สถีาบันการุศ8กษาแลี่ะสถีาบันศาสนาม�บัที่บัาที่ในการุอบัรุมเลี่�9ยงด* ให1คัวามรุ* 1 ปลี่*กฝีBงศ�ลี่ธีรุรุมให1ม�คั�ณภาพัแลี่ะจุรุ)ยธีรุรุมลี่ดน1อยลี่ง น�าไปส*-คั-าน)ยมแลี่ะพัฤต)กรุรุมที่��เน1นวตถี�น)ยมแลี่ะบัรุ)โภคัน)ยมเพั)�มมากข89น ในด1านส�ขภาวะคันไที่ยได1รุบัหลี่กปรุะกนส�ขภาพัอย-างที่�วถี8งรุ1อยลี่ะ ๙๖.๓ ในป= ๒๕๔๘ การุเจุ<บัปLวยโดยรุวมลี่ดลี่งเหลี่6อ ๑,๗๙๘.๑ ต-อปรุะช้ากรุพันคันในป= ๒๕๔๗ อย-างไรุก<ตาม คันไที่ยยงเผช้)ญกบัการุเจุ<บัปLวยด1วยโรุคัที่��ปIองกนได1ที่��ม�แนวโน1มเพั)�มข89นต-อเน6�อง รุวมที่9งโรุคัอ�บัต)ใหม-หรุ6อโรุคัรุะบัาดซึ่�9าที่��เป�นผลี่กรุะที่บัจุากกรุะแสโลี่กาภ)วตน; ส-วนหลี่กปรุะกนที่างสงคัมยงไม-คัรุอบัคัลี่�มแรุงงานนอกรุะบับัแลี่ะกลี่�-มผ*1ด1อยโอกาสอย-างที่�วถี8ง แลี่ะคันไที่ยต1องเผช้)ญกบัคัวามเส��ยงในด1านคัวามปลี่อดภยในช้�ว)ตแลี่ะที่รุพัย;ส)นส*งข89น

ส�าหรุบัสถีานะด1านช้�มช้น พับัว-าสงคัมไที่ยได1ปรุบัตวเข1าส*-ย�คัของการุเปลี่��ยนแปลี่งจุากช้นบัที่ส*-เม6องอย-างต-อเน6�อง ขณะที่��การุพัฒนาช้นบัที่กบัเม6องม�ลี่กษณะแยกส-วนส-งผลี่ให1เก)ดคัวามไม-สมด�ลี่ของการุพัฒนาของช้�มช้นช้นบัที่ อย-างไรุก<ด� กรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วมของช้�มช้นในการุพัฒนาแลี่ะการุจุดการุคัวามรุ* 1ม�มากข89น ส-งผลี่ให1ช้�มช้นม�การุรุวมตว รุวมกลี่�-มแลี่ะม�การุเรุ�ยนรุ* 1รุ -วมกน ที่�าให1สามารุถีจุดการุกบัปBญหาที่��มากรุะที่บักบัช้�มช้นได1ในรุะดบัหน8�ง พัรุ1อมกบัม�การุเตรุ�ยมคัวามพัรุ1อมของที่1องถี)�นให1สามารุถีปฏิ)บัต)งานม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพัมากข89น แลี่ะม�กลี่ไกการุบัรุ)หารุงานให1พัรุ1อมรุบัภารุก)จุกรุะจุายอ�านาจุ โดยภาคัรุฐได1ส-งเสรุ)มกรุะบัวนการุเรุ�ยนรุ* 1เพั6�อการุจุดที่�าแผนช้�มช้นแลี่1ว ๓,๖๕๗ ต�าบัลี่ การุส-งเสรุ)มกรุะบัวนการุปรุะช้าคัมในการุจุดที่�าแผนของส-วนที่1องถี)�นแลี่ะอ�าเภอ

28

รุวมที่9งการุพัฒนาศกยภาพัของผ*1น�าช้�มช้น การุสรุ1างเคัรุ6อข-ายว)สาหก)จุช้�มช้น แลี่ะกรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วมสรุ1างงานสรุ1างอาช้�พัให1แก-ช้�มช้น ขณะที่��ในด1านวฒนธีรุรุม คั-าน)ยมที่��ด�งามแลี่ะภ*ม)ปBญญาที่1องถี)�นยงถี*กลี่ะเลี่ยแลี่ะม�การุถี-ายที่อดส*-คันรุ� -นใหม-น1อย ที่9งรุะบับัคั�ณคั-าของสงคัมไที่ยในเรุ6�องจุ)ตสาธีารุณะ คัวามเอ69ออาที่รุ แลี่ะการุช้-วยเหลี่6อซึ่8�งกนแลี่ะกนเรุ)�มเส6�อมถีอย อย-างไรุก<ตาม สงคัมไที่ยยงม�ผ*1น�าการุพัฒนาโดยเฉพัาะผ*1น�าช้�มช้นแลี่ะปรุาช้ญ;กรุะจุายอย*-ที่�กพั69นที่��ปรุะมาณ ๑.๗ ลี่1านคัน แลี่ะม�บัที่บัาที่ส�าคัญเป�นแกนหลี่กในการุขบัเคัลี่6�อนการุพัฒนาช้�มขน ที่�าให1ม�ช้�มช้นต1นแบับัที่��ม�คัวามเข1มแข<งสามารุถีเป�นแบับัอย-างเพั6�อเรุ�ยนรุ* 1แลี่ะปรุะย�กต;ใช้1อย*-ที่�วที่�กภ*ม)ภาคั ขณะเด�ยวกนพัฤต)กรุรุมการุด�ารุงช้�ว)ตแลี่ะการุปฏิ)สมพันธี;ของคันในช้�มช้นปรุบัเปลี่��ยนไปจุากอด�ต โดยกรุะแสวตถี�น)ยมที่��เข1าส*-ช้�มช้นได1ส-งผลี่กรุะที่บัต-อว)ถี�ช้�ว)ตของคันในช้�มช้น ที่�าให1ม�คัวามสะดวกมากข89นแต-ม�คัวามส�ขลี่ดลี่ง ม�รุายได1ไม-พัอรุายจุ-าย ม�หน�9ส)นเพั)�มข89น แลี่ะคัวามสมพันธี;ของคันในช้�มช้นลี่ดน1อยลี่งในลี่กษณะต-างคันต-างอย*-มากข89น

(๒)สัถานะด6านเศรษฐกิ�จของป็ระเที่ศเศรุษฐก)จุของปรุะเที่ศไที่ยม�การุเต)บัโตอย-างต-อเน6�องใน

อตรุาเฉลี่��ยรุ1อยลี่ะ ๕.๗ ต-อป= ในช้-วงป= ๒๕๔๕-๒๕๔๘ แลี่ะจุดอย*-ในกลี่�-มปรุะเที่ศที่��ม�รุายได1ปานกลี่าง โดยม�ขนาดที่างเศรุษฐก)จุใหญ-เป�นลี่�าดบัที่�� ๒๐ จุากจุ�านวน ๑๙๒ ปรุะเที่ศในโลี่ก โดยยงคังม�บัที่บัาที่ที่างการุคั1ารุะหว-างปรุะเที่ศ แลี่ะรุกษาส-วนแบั-งการุตลี่าดไว1ได1ในขณะที่��การุแข-งขนเพั)�มส*งข89น ตลี่อดที่9งการุพัฒนาเศรุษฐก)จุฐานคัวามรุ* 1ของปรุะเที่ศไที่ยปรุบัตวด�ข89น ขณะที่��โคัรุงสรุ1างการุผลี่)ตม�จุ�ดแข<งที่��ม�ฐานการุผลี่)ตที่��หลี่ากหลี่าย ช้-วยลี่ดคัวามเส��ยงจุากภาวะผนผวนของวฏิจุกรุเศรุษฐก)จุแลี่ะสามารุถีสรุ1างคัวามเช้6�อมโยงรุะหว-างภาคัการุผลี่)ตเพั6�อสรุ1างม*ลี่คั-าเพั)�มได1มากข89น อย-างไรุก<ตามเศรุษฐก)จุไที่ยม�จุ�ดอ-อนในเช้)งโคัรุงสรุ1างที่��ต1องพั8�งพั)งการุน�าเข1าวตถี�ด)บั ช้)9นส-วน พัลี่งงาน เง)นที่�น แลี่ะเที่คัโนโลี่ย� ในสดส-วนที่��ส*ง โดยที่��ผลี่)ตภาพัการุผลี่)ตยงต��า การุผลี่)ตอาศยฐานที่รุพัยากรุมากกว-าองคั;คัวามรุ* 1 ม�การุใช้1ที่รุพัยากรุเพั6�อการุผลี่)ตแลี่ะบัรุ)โภคัอย-างส)9นเปลี่6อง ที่�าให1เก)ดปBญหาสภาพัแวดลี่1อมแลี่ะผลี่กรุะที่บัในด1านสงคัมตามมา โดยไม-ได1ม�การุสรุ1างภ*ม)คั�1มกนอย-างเหมาะสม ส-วนโคัรุงสรุ1างพั69นฐานด1านขนส-งแลี่ะโลี่จุ)สต)กส;ยงขาดปรุะส)ที่ธี)ภาพัแลี่ะการุเช้6�อมโยงที่��เป�นรุะบับั ที่�าให1ม�ต1นที่�นส*งถี8งรุ1อยลี่ะ ๑๖ ของผลี่)ตภณฑ์;มวลี่รุวมในปรุะเที่ศ อ�กที่9งภาคัขนส-งยงม�สดส-วนการุใช้1พัลี่งงานเช้)งพัาณ)ช้ย;ส*งถี8งรุ1อยลี่ะ ๓๘ นอกจุากน�9 โคัรุงสรุ1างพั69นฐานด1านเที่คัโนโลี่ย�สารุสนเที่ศแลี่ะส6�อสารุ แลี่ะน�9าเพั6�อการุ

29

อ�ปโภคับัรุ)โภคั ยงไม-กรุะจุายไปส*-พั69นที่��ช้นบัที่อย-างเพั�ยงพัอแลี่ะที่�วถี8ง ส-วนโคัรุงสรุ1างพั69นฐานด1านว)ที่ยาศาสตรุ; เที่คัโนโลี่ย�แลี่ะนวตกรุรุมของไที่ยต-างอย*-ในรุะดบัต��าแลี่ะตกเป�นรุองปรุะเที่ศเพั6�อนบั1านที่��เป�นคั*-แข-งที่างการุคั1า

อย-างไรุก<ด�ปรุะเที่ศไที่ยม�จุ�ดแข<งอย*-ที่��การุม�เสถี�ยรุภาพัเศรุษฐก)จุในรุะดบัที่��ด�จุากการุด�าเน)นนโยบัายเพั6�อฟื้@9 นฟื้*เสถี�ยรุภาพัเศรุษฐก)จุของปรุะเที่ศภายหลี่งว)กฤตเศรุษฐก)จุ ที่�าให1เสถี�ยรุภาพัที่างเศรุษฐก)จุของปรุะเที่ศในปBจุจุ�บันอย*-ในเกณฑ์;ด� โดย ณ ส)9นป= ๒๕๔๘ อตรุาการุว-างงานอย*-ที่��เฉลี่��ยรุ1อยลี่ะ ๒ แลี่ะที่�นส�ารุองเง)นตรุารุะหว-างปรุะเที่ศอย*-ในรุะดบั ๕๒.๑ พันลี่1านเหรุ�ยญสหรุฐ ซึ่8�งนบัว-าเป�นรุะดบัที่��ม�คัวามเพั�ยงพัอในการุเป�นภ*ม)คั�1มกนคัวามเส��ยงจุากภายนอก อย-างไรุก<ตามรุาคัาน�9ามนที่��เพั)�มส*งข89นมากต9งแต-ปลี่ายป= ๒๕๔๗ แลี่ะต-อเน6�องจุนถี8งปBจุจุ�บัน ส-งผลี่ให1ด�ลี่การุคั1า ด�ลี่บัญช้�เด)นสะพัดขาดด�ลี่เพั)�มข89น สะที่1อนถี8งปBญหาคัวามอ-อนแอในเช้)งโคัรุงสรุ1างที่��พั8�งพั)งภายนอกมากเก)นไป รุวมที่9งปรุะเที่ศไที่ยยงม�ฐานะการุออมที่��ต��ากว-าการุลี่งที่�น จุ8งต1องพั8�งพั)งเง)นที่�นจุากต-างปรุะเที่ศ ที่�าให1ปรุะเที่ศม�คัวามเส��ยงจุากการุขาดด�ลี่บัญช้�เด)นสะพัดแลี่ะจุากการุเคัลี่6�อนย1ายเง)นที่�นรุะหว-างปรุะเที่ศ จุ8งม�คัวามจุ�าเป�นต1องพัฒนารุะบับัภ*ม)คั�1มกนที่างเศรุษฐก)จุภายใต1เง6�อนไขบัรุ)บัที่โลี่กที่��ม�การุเคัลี่6�อนย1ายอย-างเสรุ�ของคัน องคั;คัวามรุ* 1เที่คัโนโลี่ย� เง)นที่�น ส)นคั1าแลี่ะบัรุ)การุ

ส�าหรุบัการุพัฒนาเพั6�อเสรุ)มสรุ1างคัวามเป�นธีรุรุมที่างเศรุษฐก)จุแลี่ะการุแก1ไขปBญหาคัวามยากจุน ม�ส-วนช้-วยให1คัวามยากจุนลี่ดลี่งตามลี่�าดบัแลี่ะการุกรุะจุายรุายได1ปรุบัตวด�ข89นอย-างช้1าๆ ในป= ๒๕๔๗ ม�จุ�านวนปรุะช้าช้นที่��ยงอย*-ภายใต1เส1นคัวามยากจุนซึ่8�งเป�นรุะดบัรุายได1 ๑,๒๔๒ บัาที่ต-อเด6อนอย*-จุ�านวน ๗.๓๔ ลี่1านคัน คั)ดเป�นรุ1อยลี่ะ ๑๑.๓ ของปรุะช้ากรุที่9งปรุะเที่ศ ส�าหรุบัการุกรุะจุายรุายได1ปรุบัตวด�ข89นอย-างช้1าๆ โดยคั-าดช้น�จุ�น�� (Gini coefficient) ของปรุะเที่ศไที่ยเที่-ากบั ๐.๔๙๙ ลี่ดลี่งต-อเน6�องจุาก ๐.๕๒๕ ในป= ๒๕๔๓ แลี่ะ ๐.๕๐๑ ในป= ๒๕๔๕ แต-อย-างไรุก<ตาม

30

การุแก1ปBญหาการุกรุะจุายรุายได1ต1องได1รุบัลี่�าดบัคัวามส�าคัญ เน6�องจุากเม6�อเปรุ�ยบัเที่�ยบักบัปรุะเที่ศอ6�นๆ แลี่1ว การุกรุะจุายรุายได1ในปรุะเที่ศไที่ยยงม�คัวามเที่-าเที่�ยมน1อยกว-าหลี่ายปรุะเที่ศ

(๓) สัถานะด6านที่ร�พัย์ากิรธรรมชาติ�และสั��งแวดล6อม

ในอด�ตที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมได1ถี*กน�ามาใช้1เพั6�อตอบัสนองการุเจุรุ)ญเต)บัโตที่างเศรุษฐก)จุเป�นหลี่ก โดยพั69นที่��ปLาไม1ถี*กที่�าลี่ายไปถี8ง ๖๗,๐๐๐,๐๐๐ ไรุ-ในช้-วง ๔๐ ป= ปBจุจุ�บันเหลี่6อพั69นที่��ปLารุ1อยลี่ะ ๓๓ ของพั69นที่��ปรุะเที่ศ ก-อให1เก)ดปBญหาน�9าที่-วม น�9าแลี่1ง แลี่ะภยธีรุรุมช้าต)ที่��บั-อยคัรุ9งแลี่ะรุ�นแรุง ที่รุพัยากรุที่างที่ะเลี่แลี่ะช้ายฝีB� งลี่ดคัวามอ�ดมสมบั*รุณ;ลี่งโดยปLาช้ายเลี่นลี่ดลี่งจุาก ๒,๐๐๐,๐๐๐ ไรุ- เหลี่6อ ๑,๕๐๐,๐๐๐ ไรุ- อตรุาการุจุบัสตว;น�9าลี่ดลี่ง ๓ เที่-า แหลี่-งปะการุงแลี่ะหญ1าที่ะเลี่สภาพัเส6�อมโที่รุม ส�าหรุบัที่รุพัยากรุคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพั ก<ก�าลี่งถี*กที่�าลี่ายอย-างรุวดเรุ<ว สาเหต�มาจุากการุด�าเน)นก)จุกรุรุมของมน�ษย;ที่��ที่�าลี่ายถี)�นที่��อย*-อาศยของส)�งม�ช้�ว)ตช้น)ดต-างๆ แลี่ะส-งผลี่ต-อการุเปลี่��ยนแปลี่งของรุะบับัน)เวศ ที่�าให1อตรุาการุส*ญพันธี�;ของส)�งม�ช้�ว)ตเพั)�มข89น

คั�ณภาพัส)�งแวดลี่1อมม�คัวามเส6�อมโที่รุม ม�สาเหต�ส�าคัญจุากการุขยายตวของจุ�านวนปรุะช้ากรุ แลี่ะแบับัแผนการุด�ารุงว)ถี�ช้�ว)ตที่��ไม-เหมาะสม ส-งผลี่ให1เก)ดปBญหามลี่พั)ษเพั)�มข89น โดยคั�ณภาพัอากาศแลี่ะน�9าอย*-ในเกณฑ์;ต��ากว-ามาตรุฐาน ปรุ)มาณขยะม*ลี่ฝีอยแลี่ะของเส�ยอนตรุายม�มากข89นเก)นศกยภาพัในการุก�าจุดได1ที่น ขณะที่��การุน�าเข1าสารุอนตรุายที่��ใช้1ในการุผลี่)ตม�มากข89น โดยขาดกลี่ไกการุจุดการุที่9งการุคัวบัคั�มกรุะบัวนการุผลี่)ต การุจุดเก<บั การุขนส-ง ที่�าให1เก)ดการุแพัรุ-กรุะจุายในส)�งแวดลี่1อมแลี่ะปนเป@9 อนห-วงโซึ่-อาหารุ นอกจุากน�9 การุใช้1เคัรุ6�องม6อที่างเศรุษฐศาสตรุ;แลี่ะกฎหมายที่��เก��ยวข1องยงม�อย*-จุ�ากด รุวมที่9งม�คัวามซึ่�9าซึ่1อน ม�ช้-องว-าง แลี่ะขาดการุบังคับัใช้1

31

(๔) สัถานะด6านกิารบัร�ห่ารจ�ดกิารป็ระเที่ศ

กรุะบัวนการุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศได1เรุ)�มเปPดโอกาสให1ภาคัส-วนอ6�นๆ เข1ามารุ-วมกบัภาคัรุฐมากข89น แต-ภาคัปรุะช้าช้นแลี่ะภาคัสาธีารุณะอ6�นๆ ยงม�บัที่บัาที่จุ�ากด กลี่-าวคั6อ ภาคัการุเม6องปรุบัตวเข1มแข<งข89นแลี่ะม�เสถี�ยรุภาพัอย-างมาก ขณะที่��ยงม�การุรุวมศ*นย;อ�านาจุการุบัรุ)หารุจุดการุที่างเศรุษฐก)จุแลี่ะสงคัมของปรุะเที่ศ แลี่ะรุะบับัการุตรุวจุสอบัถี-วงด�ลี่ขาดปรุะส)ที่ธี)ภาพั ขณะที่��การุปฏิ)รุ*ปรุะบับัรุาช้การุน�าไปส*-คัวามที่นสมยแลี่ะม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพัมากข89น แต-กรุะบัวนการุบัรุ)หารุจุดการุยงม�ลี่กษณะปPดคั-อนข1างมาก แลี่ะยงขาดกรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วมของปรุะช้าช้น ผลี่การุปรุะเม)นการุพัฒนารุะบับัรุาช้การุในด1านต-างๆ โดยเฉลี่��ยอย*-ในรุะดบัด�ข89นไป แลี่ะม�คัะแนนเฉลี่��ยในภาพัรุวมเที่-ากบั ๓.๘๒ ในป= ๒๕๔๗ ส-วนภาคัปรุะช้าช้นเรุ)�มเข1ามาม�ส-วนรุ-วมในการุพัฒนาแลี่ะขยายบัที่บัาที่เพั)�มข89นที่9งด1านการุเม6องแลี่ะการุพัฒนาที่1องถี)�น สดส-วนผ*1ใช้1ส)ที่ธี)เลี่6อกต9งเพั)�มข89นอย-างต-อเน6�องจุนเป�นรุ1อยลี่ะ ๗๒.๖ ในป= ๒๕๔๘ ส�าหรุบัภาคัเอกช้นม�บัที่บัาที่ในการุพัฒนาปรุะเที่ศเพั)�มข89นต-อเน6�อง แลี่ะม�การุบัรุ)หารุจุดการุที่��เป�นธีรุรุมาภ)บัาลี่มากข89น ผลี่การุจุดอนดบัธีรุรุมาภ)บัาลี่ภาคัเอกช้นของสถีาบันนานาช้าต)เพั6�อพัฒนาการุจุดการุ (Institute for

Management Development : IMD) ปรุากฏิว-าปรุะเที่ศไที่ยม�อนดบัด�ข89น จุากอนดบัที่�� ๓๖ ในป= ๒๕๔๔ เป�นอนดบัที่�� ๓๐ ในป= ๒๕๔๙ แต-ยงไม-ม�พัลี่งเพั�ยงพัอที่��จุะขบัเคัลี่6�อนธีรุรุมาภ)บัาลี่ในภาคัธี�รุก)จุเอกช้นโดยรุวม โดยเฉพัาะธี�รุก)จุนอกตลี่าดหลี่กที่รุพัย;

อย-างไรุก<ตาม การุบัรุ)หารุจุดการุภาคัรุฐดงกลี่-าวยงไม-ตอบัสนองต-อการุเสรุ)มสรุ1างธีรุรุมาภ)บัาลี่ โดยยงม�ลี่กษณะรุวมศ*นย;อ�านาจุ ยงไม-เปPดโอกาสให1ม�กรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วมตดส)นใจุของปรุะช้าช้น แม1การุด�าเน)นงานการุกรุะจุายอ�านาจุม�คัวามก1าวหน1ามากข89น องคั;กรุปกคัรุองส-วนที่1องถี)�นก<ยงไม-เข1มแข<งแลี่ะขาดอ)สรุะในการุจุดเก<บัรุายได1ให1เพั�ยงพัอ

32

ต-อการุพั8�งตนเอง นอกจุากน�9 กรุะบัวนการุย�ต)ธีรุรุมแลี่ะกฎหมายปรุบัตวไม-ที่นการุเปลี่��ยนแปลี่งจุ8งยงไม-สามารุถีสรุ1างคัวามเป�นธีรุรุมกบัที่�กภาคั� ขณะที่��กลี่ไกการุตรุวจุสอบัการุใช้1อ�านาจุของรุฐยงขาดปรุะส)ที่ธี)ภาพัแลี่ะกลี่ไกการุตรุวจุสอบัถี-วงด�ลี่นอกภาคัรุฐยงม�บัที่บัาที่จุ�ากด ขาดการุที่�างานเป�นเคัรุ6อข-ายที่��จุะก-อให1เก)ดพัลี่งรุ-วมในการุตรุวจุสอบัอย-างม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพั แม1คัวามโปรุ-งใสในการุบัรุ)หารุจุดการุภาคัรุฐม�แนวโน1มด�ข89นต-อเน6�อง โดยดช้น�ช้�9วดภาพัลี่กษณ;คัอรุ;รุปช้�น จุดที่�าโดยองคั;กรุเพั6�อคัวามโปรุ-งใสนานาช้าต)เพั)�มส*งข89นเป�น ๓.๘ จุากคัะแนนเต<ม ๑๐ คัะแนน ในป= ๒๕๔๘ ซึ่8�งยงอย*-ในรุะดบัคั-อนข1างต��า ที่9งวฒนธีรุรุมอ�ปถีมภ;ที่��ฝีBงรุากลี่8ก ยงคังเป�นอ�ปสรุรุคัขดขวางการุเสรุ)มสรุ1างธีรุรุมาภ)บัาลี่ในสงคัมไที่ย ปรุะกอบักบัการุขาดคั�ณภาพัแลี่ะจุ)ตส�าน8กสาธีารุณะ จุ8งที่�าให1ไม-สามารุถีแยกแยะผลี่ปรุะโยช้น;ส-วนตวออกจุากผลี่ปรุะโยช้น;สาธีารุณะ ก-อให1เก)ดปBญหาคัวามไม-เป�นธีรุรุมแลี่ะการุที่�จุรุ)ตปรุะพัฤต)ม)ช้อบัที่��ซึ่บัซึ่1อนมากข89น

๒.๓ แนวค�ดและที่�ศที่างกิารป็ร�บัติ�วของป็ระเที่ศไที่ย์

(๑) แนวค�ดห่ล�กิ

ภายใต1บัรุ)บัที่การุเปลี่��ยนแปลี่งของโลี่กที่��จุะม�ผลี่กรุะที่บัต-อการุพัฒนาของปรุะเที่ศไที่ยในอนาคัต ตลี่อดที่9งการุที่บัที่วนผลี่การุพัฒนาแลี่ะสถีานะของปรุะเที่ศ ได1สะที่1อนถี8งปBญหาเช้)งโคัรุงสรุ1างการุพัฒนาของปรุะเที่ศที่��ไม-สมด�ลี่ ไม-ย �งย6น แลี่ะอ-อนไหวต-อผลี่กรุะที่บัจุากคัวามผนผวนของปBจุจุยภายนอกที่��เปลี่��ยนแปลี่งรุวดเรุ<ว ปรุะเที่ศไที่ยจุ8งจุ�าเป�นต1องปรุบัตวหนมาที่บัที่วนกรุะบัวนที่รุรุศน;การุพัฒนาในที่)ศที่างที่��พั8�งตนเองแลี่ะม�ภ*ม)คั�1มกนมากข89น โดยย8ดหลี่ก “ปรุช้ญาของเศรุษฐก)จุพัอเพั�ยง” เป�นแนวที่างปฏิ)บัต)คัวบัคั*-ไปกบัการุพัฒนาแบับับั*รุณาการุเป�นองคั;รุวมที่��ย8ด “คันเป�นศ*นย;กลี่างการุพัฒนา” เพั6�อให1การุพัฒนาแลี่ะบัรุ)หารุปรุะเที่ศเป�นไปในที่างสายกลี่าง บันพั69นฐานด�ลี่ยภาพัเช้)งพัลี่วตของการุพัฒนาที่��เช้6�อมโยงที่�กม)ต)ของการุพัฒนาอย-างบั*รุณาการุ ที่9งม)ต)ตวคัน สงคัม เศรุษฐก)จุ

33

ส)�งแวดลี่1อมแลี่ะการุเม6อง โดยม�การุว)เคัรุาะห;อย-าง “ม�เห่ติ4ผล” แลี่ะใช้1หลี่ก “ความพัอป็ระมาณ ” ให1เก)ดคัวามสมด�ลี่รุะหว-างม)ต)ที่างวตถี�กบัจุ)ตใจุของคันในช้าต) คัวามสมด�ลี่รุะหว-างคัวามสามารุถีในการุพั8�งตนเองกบัคัวามสามารุถีในการุแข-งขนในเวที่�โลี่ก คัวามสมด�ลี่รุะหว-างสงคัมช้นบัที่กบัสงคัมเม6อง โดยม�การุเตรุ�ยม “ระบับัภิ)ม�ค46มกิ�น” ด1วยการุบัรุ)หารุจุดการุคัวามเส��ยงให1เพั�ยงพัอพัรุ1อมรุบัผลี่กรุะที่บัจุากการุเปลี่��ยนแปลี่งที่9งจุากภายนอกแลี่ะภายในปรุะเที่ศ

ที่9งน�9 การุขบัเคัลี่6�อนกรุะบัวนการุพัฒนาที่�กข9นตอนต1องใช้1 “ความรอบัร)6” ในการุพัฒนาด1านต-างๆ ด1วยคัวามรุอบัคัอบั เป�นไปตามลี่�าดบัข9นตอน แลี่ะสอดคัลี่1องกบัว)ถี�ช้�ว)ตของสงคัมไที่ย รุวมที่9งการุเสรุ)มสรุ1างศ�ลี่ธีรุรุมแลี่ะส�าน8กใน “ค4ณธรรม” จุรุ)ยธีรุรุมในการุปฏิ)บัต)หน1าที่��แลี่ะด�าเน)นช้�ว)ตด1วยคัวามเพั�ยรุ อนจุะเป�นภ*ม)คั�1มกนในตวที่��ด�ให1พัรุ1อมเผช้)ญการุเปลี่��ยนแปลี่งที่��เก)ดข89นที่9งในรุะดบัคัรุอบัคัรุว ช้�มช้น สงคัมแลี่ะปรุะเที่ศช้าต) นอกจุากน�9 ยงได1ย8ดคัวามสอดคัลี่1องตามเจุตนารุมณ;ของรุฐธีรุรุมน*ญแห-งรุาช้อาณาจุกรุไที่ย พั.ศ. ๒๕๔๐ ด1วยแลี่1ว

(๒)ที่�ศที่างกิารป็ร�บัติ�วของป็ระเที่ศไที่ย์

การุพัฒนาปรุะเที่ศให1สามารุถีด�ารุงอย*-อย-างม�นคังในกรุะแสโลี่กาภ)วตน;ที่��ม�การุเปลี่��ยนแปลี่งรุวดเรุ<ว แลี่ะม�แนวโน1มที่ว�คัวามรุ�นแรุงย)�งข89น จุ�าเป�นต1องสรุ1างคัวามแข<งแกรุ-งของรุะบับัแลี่ะโคัรุงสรุ1างต-างๆ ภายในปรุะเที่ศให1สามารุถีพั8�งตนเองได1มากข89น แลี่ะสรุ1างภ*ม)คั�1มกนที่��ด�ของปรุะเที่ศตามหลี่กปรุช้ญาของเศรุษฐก)จุพัอเพั�ยง โดยให1คัวามส�าคัญต-อการุน�าที่�นของปรุะเที่ศที่��ม�ศกยภาพัแลี่ะคัวามได1เปรุ�ยบัด1านอตลี่กษณ;แลี่ะคั�ณคั-าของช้าต) ที่9งที่�นสงคัม ที่�นเศรุษฐก)จุ แลี่ะที่�นที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมมาใช้1ปรุะโยช้น;อย-างบั*รุณาการุแลี่ะเก69อก*ลี่กน พัรุ1อมที่9งเสรุ)มสรุ1างให1แข<งแกรุ-งเป�นเสม6อนเสาเข<มหลี่กในการุพัฒนาปรุะเที่ศ โดยการุเสรุ)มสรุ1างที่�นสงคัม ที่��ม�-งพัฒนาศกยภาพัคันในที่�กม)ต)ที่9งด1าน

34

รุ-างกาย จุ)ตใจุ แลี่ะสต)ปBญญา คัรุอบัคัรุวม�คัวามอบัอ�-น ม�นคัง ช้�มช้นม�คัวามเข1มแข<ง แลี่ะรุวมพัลี่งเป�นเคัรุ6อข-ายในการุพัฒนาส�าหรุบัการุเสรุ)มสรุ1างที่�นเศรุษฐก)จุ ม�-งพัฒนาเศรุษฐก)จุไที่ยส*-รุะบับัเศรุษฐก)จุที่��ม�การุขยายตวอย-างม�เสถี�ยรุภาพั ม�คั�ณภาพั ม�การุพัฒนาปBจุจุยสนบัสน�นการุปรุบัโคัรุงสรุ1างเศรุษฐก)จุแลี่ะการุลี่งที่�น คัวบัคั*-ไปกบัการุเสรุ)มสรุ1างศกยภาพัแลี่ะภ*ม)คั�1มกนของเศรุษฐก)จุฐานรุาก เพั6�อกรุะจุายผลี่ปรุะโยช้น;จุากการุพัฒนาอย-างเป�นธีรุรุม ในส-วนของการุเสรุ)มสรุ1างที่�นที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อม ม�-งพัฒนาบันฐานคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพั แลี่ะส-งเสรุ)มส)ที่ธี)ช้�มช้นในการุเข1าถี8งแลี่ะจุดการุที่รุพัยากรุเพั6�อสงวนรุกษาให1ที่�นที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมคังคัวามอ�ดมสมบั*รุณ;เป�นรุากฐานที่��ม �นคังของปรุะเที่ศ แลี่ะเป�นรุากฐานการุด�ารุงช้�ว)ตของคันไที่ยให1ม�คัวามส�ขอย-างย�งย6น

ขณะเด�ยวกนจุ�าเป�นต1องเสรุ)มสรุ1างรุะบับั โคัรุงสรุ1าง กลี่ไก แลี่ะกรุะบัวนการุบัรุ)หารุพัฒนาปรุะเที่ศให1อย*-บันหลี่กธีรุรุมาภ)บัาลี่แลี่ะปรุะช้าธี)ปไตย โดยบั*รุณาการุการุม�ส-วนรุ-วมของที่�กภาคัส-วนแลี่ะที่�กรุะดบัในการุขบัเคัลี่6�อนการุพัฒนาปรุะเที่ศให1เก)ดคัวามสมด�ลี่ เป�นธีรุรุมแลี่ะย�งย6น พัรุ1อมที่9งปรุบัรุะบับับัรุ)หารุจุดการุภาคัรุฐให1ม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพั โปรุ-งใส ลี่ดบัที่บัาที่อ�านาจุของรุาช้การุในส-วนกลี่าง แลี่ะเพั)�มบัที่บัาที่ มอบัอ�านาจุแลี่ะกรุะจุายอ�านาจุการุตดส)นใจุ การุด�าเน)นการุ แลี่ะกรุะจุายการุจุดสรุรุที่รุพัยากรุให1แก-รุาช้การุส-วนภ*ม)ภาคั ส-วนที่1องถี)�น แลี่ะช้�มช้น ส-งเสรุ)มบัที่บัาที่ภาคัเอกช้นแลี่ะการุปฏิ)รุ*ปธี�รุก)จุเอกช้นให1เข1มแข<ง ส�จุรุ)ต โปรุ-งใส แลี่ะเรุ-งปฏิ)รุ*ปกฎหมาย กฎรุะเบั�ยบั เพั6�อสรุ1างสมด�ลี่ในการุจุดสรุรุแลี่ะกรุะจุายผลี่ปรุะโยช้น;จุากการุพัฒนาให1ที่�วถี8งเป�นธีรุรุม โดยต1องด�าเน)นการุรุกษาแลี่ะเสรุ)มสรุ1างคัวามม�นคังคัวบัคั*-ไปด1วย อนจุะสนบัสน�นให1การุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศส*-ด�ลี่ยภาพั ที่9งในม)ต)เศรุษฐก)จุ สงคัม ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)ส)�งแวดลี่1อม แลี่ะคัวามม�นคัง น�าไปส*-สนต)ส�ขแลี่ะคัวามย�งย6น

35

๓ ว�สั�ย์ที่�ศน+และพั�นธกิ�จ

๓.๑ว�สั�ย์ที่�ศน+ป็ระเที่ศไที่ย์

ม�-งพัฒนาส*- “สั�งคมอย์)�เย์:นเป็(นสั4ขร�วมกิ�น (Green and Happiness Society)

คนไที่ย์ม�ค4ณธรรมน&าความรอบัร)6 ร)6เที่�าที่�นโลกิ ครอบัคร�วอบัอ4 �น ช4มชนเข6มแข:ง สั�งคมสั�นติ�สั4ข เศรษฐกิ�จม�ค4ณภิาพั เสัถ�ย์รภิาพั และเป็(นธรรม สั��งแวดล6อมม�ค4ณภิาพัและที่ร�พัย์ากิรธรรมชาติ�ย์��งย์7น อย์)�ภิาย์ใติ6ระบับับัร�ห่ารจ�ดกิารป็ระเที่ศที่��ม�ธรรมาภิ�บัาล ด&ารงไว6ซึ่9�งระบัอบัป็ระชาธ�ป็ไติย์อ�นม�พัระมห่ากิษ�ติร�ย์+ที่รงเป็(นป็ระม4ข และอย์)�ในป็ระชาคมโ ล กิ ไ ด6 อ ย์� า ง ม� ศ� กิ ด�A ศ ร� ”

๓.๒ พั�นธกิ�จ

เพั6�อให1การุพัฒนาปรุะเที่ศในรุะยะแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ ม�-งส*- “สั�งคมอย์)�เย์:นเป็(นสั4ขร�วมกิ�น” ภายใต1แนวปฏิ)บัต)ของ “ป็ร�ชญาของเศรษฐกิ�จพัอเพั�ย์ง” เห<นคัวรุก�าหนดพันธีก)จุของการุพัฒนาปรุะเที่ศ ดงน�9

(๑) พั�ฒนาคนให่6ม�ค4ณภิาพั ค4ณธรรม น&าความรอบัร)6อย์�างเที่�าที่�น ม�ส�ขภาวะที่��ด� อย*-ในคัรุอบัคัรุวที่��อบัอ�-น ช้�มช้นที่��เข1มแข<ง พั8�งตนเองได1 ม�คัวามม�นคังในการุด�ารุงช้�ว)ตอย-างม�ศกด)Qศรุ�ภายใต1ด�ลี่ยภาพัของคัวามหลี่ากหลี่ายที่างวฒนธีรุรุม ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อม

(๒) เสัร�มสัร6างเศรษฐกิ�จให่6ม�ค4ณภิาพั เสัถ�ย์รภิาพั และเป็(นธรรม ม�-งปรุบัโคัรุงสรุ1างเศรุษฐก)จุของปรุะเที่ศให1สามารุถีแข-งขนได1 ม�ภ*ม)คั�1มกนคัวามเส��ยงจุากคัวามผนผวนของสภาพัแวดลี่1อมในย�คัโลี่กาภ)วตน; บันพั69นฐานการุบัรุ)หารุเศรุษฐก)จุส-วนรุวมอย-างม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพั ม�รุะดบัการุออมที่��พัอเพั�ยง ม�การุปรุบัโคัรุงสรุ1างการุผลี่)ตแลี่ะบัรุ)การุบันฐานคัวามรุ* 1แลี่ะนวตกรุรุม ใช้1จุ�ดแข<งของคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพัแลี่ะ

36

เอกลี่กษณ;คัวามเป�นไที่ย คัวบัคั*-กบัการุเช้6�อมโยงกบัต-างปรุะเที่ศ แลี่ะการุพัฒนาปBจุจุยสนบัสน�นด1านโคัรุงสรุ1างพั69นฐาน แลี่ะโลี่จุ)สต)กส; พัลี่งงาน กฎกต)กา แลี่ะกลี่ไกสนบัสน�นการุแข-งขนแลี่ะกรุะจุายผลี่ปรุะโยช้น;อย-างเป�นธีรุรุม

(๓) ด&ารงความห่ลากิห่ลาย์ที่างช�วภิาพั และสัร6างความม��นคงของฐานที่ร�พัย์ากิรธรรมชาติ�และค4ณภิาพัสั��งแวดล6อม สรุ1างคัวามสมด�ลี่รุะหว-างการุอน�รุกษ;แลี่ะการุใช้1ปรุะโยช้น;อย-างย�งย6น เป�นธีรุรุม แลี่ะม�การุสรุ1างสรุรุคั;คั�ณคั-า สนบัสน�นให1ช้�มช้นม�องคั;คัวามรุ* 1แลี่ะสรุ1างภ*ม)คั�1มกนเพั6�อคั�1มคัรุองฐานที่รุพัยากรุ คั�1มคัรุองส)ที่ธี)แลี่ะส-งเสรุ)มบัที่บัาที่ของช้�มช้นในการุบัรุ)หารุจุดการุที่รุพัยากรุ ปรุบัแบับัแผนการุผลี่)ตแลี่ะการุบัรุ)โภคัที่��เป�นม)ตรุกบัส)�งแวดลี่1อม ตลี่อดจุนรุกษาผลี่ปรุะโยช้น;ของช้าต)จุากข1อตกลี่งตามพันธีกรุณ�รุะหว-างปรุะเที่ศ

(๔)พั�ฒนาระบับับัร�ห่ารจ�ดกิารป็ระเที่ศให่6เกิ�ดธรรมาภิ�บัาลภิาย์ใติ6ระบัอบัป็ระชาธ�ป็ไติย์ อ�นม�พัระมห่ากิษ�ติร�ย์+ที่รงเป็(นป็ระม4ข ม�-งสรุ1างกลี่ไกแลี่ะกฎรุะเบั�ยบัที่��เอ69อต-อการุกรุะจุายผลี่ปรุะโยช้น;จุากการุพัฒนาส*-ที่�กภาคั� คัวบัคั*-กบัการุเสรุ)มสรุ1างคัวามโปรุ-งใส ส�จุรุ)ต ย�ต)ธีรุรุม รุบัผ)ดช้อบัต-อสาธีารุณะ ม�การุกรุะจุายอ�านาจุแลี่ะกรุะบัวนการุที่��ที่�กภาคัส-วนม�ส-วนรุ-วมในการุตดส)นใจุ ส*-คัวามเป�นธีรุรุมที่างเศรุษฐก)จุ สงคัม แลี่ะการุใช้1ที่รุพัยากรุ

๔ ว�ติถ4ป็ระสังค+และเป็?าห่มาย์ห่ล�กิ

เพั6�อให1สอดคัลี่1องกบับัรุ)บัที่การุเปลี่��ยนแปลี่งที่��ปรุะเที่ศไที่ยจุะต1องปรุบัตวในอนาคัต แลี่ะเพั6�อก1าวไปส*-ว)สยที่ศน;การุพัฒนาปรุะเที่ศที่��พั8งปรุารุถีนาในรุะยะยาว การุพัฒนาปรุะเที่ศในรุะยะ ๕ ป=ของแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ จุ8งได1ก�าหนดวตถี�ปรุะสงคั;แลี่ะเปIาหมายหลี่กของการุพัฒนาไว1 ดงน�9

๔.๑ ว� ติ ถ4 ป็ ร ะ สั ง ค+(๑) เพั6�อสรุ1างโอกาสการุเรุ�ยนรุ* 1คั*-คั�ณธีรุรุม จุรุ)ยธีรุรุมอย-างต-อ

เน6�องที่��ขบัเคัลี่6�อนด1วยการุเช้6�อมโยงบัที่บัาที่คัรุอบัคัรุว สถีาบันศาสนาแลี่ะ

37

สถีาบันการุศ8กษา เสรุ)มสรุ1างบัรุ)การุส�ขภาพัอย-างสมด�ลี่รุะหว-างการุส-งเสรุ)ม การุปIองกน การุรุกษา แลี่ะการุฟื้@9 นฟื้*สมรุรุถีภาพั แลี่ะสรุ1างคัวามปลี่อดภยในช้�ว)ตแลี่ะที่รุพัย;ส)น

(๒) เพั6�อเพั)�มศกยภาพัของช้�มช้น เช้6�อมโยงเป�นเคัรุ6อข-าย เป�นรุากฐานการุพัฒนาเศรุษฐก)จุ คั�ณภาพัช้�ว)ต แลี่ะอน�รุกษ; ฟื้@9 นฟื้* ใช้1ปรุะโยช้น;ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมอย-างย�งย6น น�าไปส*-การุพั8�งตนเองแลี่ะลี่ดปBญหาคัวามยากจุนอย-างบั*รุณาการุ

(๓) เพั6�อปรุบัโคัรุงสรุ1างการุผลี่)ตส*-การุเพั)�มคั�ณคั-า (Value

Creation) ของส)นคั1าแลี่ะบัรุ)การุบันฐานคัวามรุ* 1แลี่ะนวตกรุรุม รุวมที่9งสนบัสน�นให1เก)ดคัวามเช้6�อมโยงรุะหว-างสาขาการุผลี่)ตเพั6�อที่�าให1ม*ลี่คั-าการุผลี่)ตส*งข89น

(๔) เพั6�อสรุ1างภ*ม)คั�1มกน (Safety Net) แลี่ะรุะบับับัรุ)หารุคัวามเส��ยงให1กบัภาคัการุเง)น การุคัลี่ง พัลี่งงาน ตลี่าดปBจุจุยการุผลี่)ต ตลี่าดแรุงงาน แลี่ะการุลี่งที่�น

(๕) เพั6�อสรุ1างรุะบับัการุแข-งขนด1านการุคั1าแลี่ะการุลี่งที่�นให1เป�นธีรุรุม แลี่ะคั�าน8งถี8งผลี่ปรุะโยช้น;ของปรุะเที่ศ รุวมที่9งสรุ1างกลี่ไกในการุกรุะจุายผลี่ปรุะโยช้น;จุากการุพัฒนาส*-ปรุะช้าช้นในที่�กภาคัส-วนอย-างเป�นธีรุรุม

(๖) เพั6�อเสรุ)มสรุ1างคัวามอ�ดมสมบั*รุณ;ของที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะคั�ณคั-าคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพั คัวบัคั*-กบัการุรุกษาคั�ณภาพัส)�งแวดลี่1อมให1เป�นฐานที่��ม �นคังของการุพัฒนาปรุะเที่ศ แลี่ะการุด�ารุงช้�ว)ตของคันไที่ยที่9งในรุ� -นปBจุจุ�บันแลี่ะอนาคัต รุวมที่9งสรุ1างกลี่ไกในการุรุกษาผลี่ปรุะโยช้น;ของช้าต)อย-างเป�นธีรุรุมแลี่ะอย-างย�งย6น

(๗) เพั6�อเสรุ)มสรุ1างธีรุรุมาภ)บัาลี่ในการุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศส*-ภาคัรุฐ ภาคัธี�รุก)จุเอกช้น แลี่ะภาคัปรุะช้าช้น แลี่ะขยายบัที่บัาที่ข�ดคัวามสามารุถีขององคั;กรุปกคัรุองส-วนที่1องถี)�น คัวบัคั*-กบัการุเสรุ)มสรุ1างกลี่ไกแลี่ะกรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วมในการุพัฒนาวฒนธีรุรุมปรุะช้าธี)ปไตยให1เก)ดผลี่ในที่างปฏิ)บัต)ต-อการุอย*-รุ -วมกนอย-างสนต)ส�ข

38

๔.๒เ ป็? า ห่ ม า ย์

เพั6�อให1เป�นไปตามวตถี�ปรุะสงคั;ดงกลี่-าว ได1ก�าหนดเปIาหมายการุพัฒนาของแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ ดงน�9

(๑) เป็?าห่มาย์กิารพั�ฒนาค4ณภิาพัคน ให1คันไที่ยที่�กคันได1รุบัการุพัฒนาที่9งที่างรุ-างกาย จุ)ตใจุ คัวามรุ* 1 คัวามสามารุถี ที่กษะการุปรุะกอบัอาช้�พั แลี่ะม�คัวามม�นคังในการุด�ารุงช้�ว)ต คัรุอบัคัลี่�มที่�กกลี่�-มเปIาหมายเพั6�อเสรุ)มสรุ1างศกยภาพัให1กบัตนเองที่��จุะน�าไปส*-คัวามเข1มแข<งของคัรุอบัคัรุว ช้�มช้น แลี่ะสงคัมไที่ย โดยเพั)�มจุ�านวนป=การุศ8กษาเฉลี่��ยของคันไที่ยเป�น ๑๐ ป= พัฒนาก�าลี่งแรุงงานรุะดบักลี่างที่��ม�คั�ณภาพัเพั)�มเป�นรุ1อยลี่ะ ๖๐ ของก�าลี่งแรุงงานที่9งหมด แลี่ะเพั)�มสดส-วนบั�คัลี่ากรุด1านการุว)จุยแลี่ะพัฒนาเป�น ๑๐ คันต-อปรุะช้ากรุ ๑๐,๐๐๐ คัน พัรุ1อมที่9งลี่ดปBญหาอาช้ญากรุรุมลี่งรุ1อยลี่ะ ๑๐ แลี่ะก�าหนดให1อาย�คัาดหมายเฉลี่��ยของคันไที่ยส*งข89นเป�น ๘๐ ป= คัวบัคั*-กบัลี่ดอตรุาเพั)�มของการุเจุ<บัปLวยด1วยโรุคัที่��ปIองกนได1ใน ๕ อนดบัแรุก คั6อ หวใจุ คัวามดนโลี่ห)ตส*ง เบัาหวาน หลี่อดเลี่6อดสมอง แลี่ะมะเรุ<ง น�าไปส*-การุเพั)�มผลี่)ตภาพัแรุงงาน แลี่ะลี่ดรุายจุ-ายด1านส�ขภาพัของบั�คัคัลี่ลี่งในรุะยะยาว

(๒) เป็?าห่มาย์กิารพั�ฒนาช4มชนและแกิ6ป็<ญห่าความย์ากิจน พัฒนาให1ที่�กช้�มช้นม�แผนช้�มช้นแบับัม�ส-วนรุ-วม แลี่ะองคั;กรุปกคัรุองส-วนที่1องถี)�นน�าแผนช้�มช้นไปใช้1ปรุะกอบัการุจุดสรุรุงบัปรุะมาณ ปBญหาอาช้ญากรุรุม ยาเสพัต)ด แลี่ะขยายโอกาสการุเข1าถี8งแหลี่-งที่�น การุม�ส-วนรุ-วมในการุตดส)นใจุ แลี่ะลี่ดสดส-วนผ*1อย*-ใต1เส1นคัวามยากจุนลี่งเหลี่6อรุ1อยลี่ะ ๔ ภายในป= ๒๕๕๔

(๓) เป็?าห่มาย์ด6านเศรษฐกิ�จ ปรุบัโคัรุงสรุ1างเศรุษฐก)จุให1ม�คัวามสมด�ลี่แลี่ะย�งย6นโดยให1สดส-วนภาคัเศรุษฐก)จุในปรุะเที่ศต-อภาคัการุคั1ารุะหว-างปรุะเที่ศเพั)�มข89นเป�นรุ1อยลี่ะ ๗๕ ภายในป= ๒๕๕๔ สดส-วนภาคัการุผลี่)ตเกษตรุแลี่ะอ�ตสาหกรุรุมเกษตรุเพั)�มข89นเป�นรุ1อยลี่ะ ๑๕ ภายในป=

39

๒๕๕๔ อตรุาเง)นเฟื้Iอที่�วไปเฉลี่��ยรุ1อยลี่ะ ๓.๐-๓.๕ ต-อป= สดส-วนหน�9สาธีารุณะต-อผลี่)ตภณฑ์;มวลี่รุวมในปรุะเที่ศ ไม-เก)นรุ1อยลี่ะ ๕๐ คัวามย6ดหย�-นการุใช้1พัลี่งงานเฉลี่��ยไม-เก)น ๑ : ๑ ในรุะยะของแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ เพั)�มสดส-วนการุใช้1พัลี่งงานหม�นเว�ยนเป�นรุ1อยลี่ะ ๘ รุวมที่9งลี่ดสดส-วนการุใช้1พัลี่งงานต-อผลี่)ตภณฑ์;มวลี่รุวมในปรุะเที่ศ โดยเฉพัาะอย-างย)�งลี่ดการุใช้1น�ามนในภาคัการุขนส-งให1เหลี่6อรุ1อยลี่ะ ๓๐ ของการุใช้1พัลี่งงานที่9งหมด รุายได1ของกลี่�-มที่��ม�รุายได1ส*งส�ดรุ1อยลี่ะ ๒๐ แรุกม�สดส-วนไม-เก)น ๑๐ เที่-าของรุายได1ของกลี่�-มที่��ม�รุายได1ต��าส�ดรุ1อยลี่ะ ๒๐ ภายในป= ๒๕๕๔ แลี่ะสดส-วนผลี่ผลี่)ตของว)สาหก)จุขนาดกลี่างแลี่ะขนาดย-อมต-อผลี่)ตภณฑ์;มวลี่รุวมในปรุะเที่ศ ไม-ต��ากว-ารุ1อยลี่ะ ๔๐ ในรุะยะของแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐

(๔) เป็?าห่มาย์กิารสัร6างความม��นคงของฐานที่ร�พัย์ากิรและสั��งแวดล6อม รุกษาคัวามอ�ดมสมบั*รุณ;ของฐานที่รุพัยากรุแลี่ะคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพัโดยให1ม�พั69นที่��ปLาไม1ไว1ไม-น1อยกว-ารุ1อยลี่ะ ๓๓ แลี่ะต1องเป�นพั69นที่��ปLาอน�รุกษ;ไม-น1อยกว-ารุ1อยลี่ะ ๑๘ ของพั69นที่��ปรุะเที่ศ รุกษาพั69นที่��ที่�าการุเกษตรุในเขตช้ลี่ปรุะที่านไว1ไม-น1อยกว-า ๓๑,๐๐๐,๐๐๐ ไรุ- แลี่ะรุกษาคั�ณภาพัส)�งแวดลี่1อมให1อย*-ในรุะดบัที่��เหมาะสมต-อการุด�ารุงคั�ณภาพัช้�ว)ตที่��ด�แลี่ะไม-เป�นภยคั�กคัามต-อรุะบับัน)เวศ โดยรุกษาคั�ณภาพัน�9าในลี่�-มน�9าต-างๆ แลี่ะแหลี่-งน�9าธีรุรุมช้าต)ให1อย*-ในเกณฑ์;พัอใช้1แลี่ะด� รุวมกนไม-ต��ากว-ารุ1อยลี่ะ ๘๕ คั�ณภาพัอากาศอย*-ในเกณฑ์;มาตรุฐาน โดยเฉพัาะฝี�Lนลี่ะอองขนาดเลี่<ก (PM๑๐) ต1องม�คั-าเฉลี่��ย ๒๔ ช้�วโมงไม-เก)น ๑๒๐ มก./ลี่บั.ม. อตรุาการุปลี่-อยกRาซึ่คัารุ;บัอนไดออกไซึ่ด;ต-อปรุะช้ากรุลี่ดลี่งรุ1อยลี่ะ ๕ จุากป= ๒๕๔๖ คั6อไม-เก)น ๓.๕ ตน/คัน/ป= คัวบัคั�มอตรุาการุผลี่)ตขยะในเขตเม6องไม-ให1เก)น ๑ กก./คัน/วน แลี่ะของเส�ยอนตรุายจุากช้�มช้นแลี่ะอ�ตสาหกรุรุมได1รุบัการุจุดการุอย-างถี*กต1องรุ1อยลี่ะ ๘๐ ของปรุ)มาณของเส�ยอนตรุายที่9งหมด รุวมที่9งให1ม�รุะบับัฐานข1อม*ลี่คัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพัที่��สมบั*รุณ;รุะดบัปรุะเที่ศ ๑ รุะบับั

40

(๕) เป็?าห่มาย์ด6านธรรมาภิ�บัาล ม�-งให1ธีรุรุมาภ)บัาลี่ของปรุะเที่ศด�ข89น ม�คัะแนนภาพัลี่กษณ;ของคัวามโปรุ-งใสอย*-ที่�� ๕.๐ ภายในป= ๒๕๕๔ รุะบับัรุาช้การุม�ขนาดที่��เหมาะสม แลี่ะม�การุด�าเน)นงานที่��คั�1มคั-าเพั)�มข89น ลี่ดก�าลี่งคันภาคัรุาช้การุให1ได1รุ1อยลี่ะ ๑๐ ภายในป= ๒๕๕๔ ธีรุรุมาภ)บัาลี่ในภาคัธี�รุก)จุเอกช้นเพั)�มข89น ที่1องถี)�นม�ข�ดคัวามสามารุถีในการุจุดเก<บัรุายได1แลี่ะม�อ)สรุะในการุพั8�งตนเองมากข89น แลี่ะภาคัปรุะช้าช้นม�คัวามเข1มแข<ง รุ* 1ส)ที่ธี) หน1าที่�� แลี่ะม�ส-วนรุ-วมมากข89นในการุตดส)นใจุแลี่ะรุบัผ)ดช้อบัในการุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศ รุวมที่9งให1ม�การุสรุ1างองคั;คัวามรุ* 1เก��ยวกบัปรุะช้าธี)ปไตยแลี่ะธีรุรุมาภ)บัาลี่ในบัรุ)บัที่ไที่ยเพั)�มข89นในรุะยะแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐

๕ ย์4ที่ธศาสัติร+กิารพั�ฒนาป็ระเที่ศ

ภายใต1บัรุ)บัที่การุเปลี่��ยนแปลี่งในกรุะแสโลี่กาภ)วตน;ที่��ปรุบัเปลี่��ยนเรุ<วแลี่ะสลี่บัซึ่บัซึ่1อนมากย)�งข89น จุ�าเป�นต1องก�าหนดย�ที่ธีศาสตรุ;การุพัฒนาปรุะเที่ศที่��เหมาะสม โดยเสรุ)มสรุ1างคัวามแข<งแกรุ-งของโคัรุงสรุ1างของรุะบับัต-างๆ ภายในปรุะเที่ศให1ม�ศกยภาพั แข-งขนได1ในกรุะแสโลี่กาภ)วตน; แลี่ะสรุ1างฐานคัวามรุ* 1ให1เป�นภ*ม)คั�1มกนต-อการุเปลี่��ยนแปลี่งต-างๆ ได1อย-างรุ* 1เที่-าที่น คัวบัคั*-ไปกบัการุกรุะจุายการุพัฒนาที่��เป�นธีรุรุม แลี่ะเสรุ)มสรุ1างคัวามเที่-าเที่�ยมกนของกลี่�-มคันในสงคัม แลี่ะคัวามเข1มแข<งของช้�มช้นที่1องถี)�น พัรุ1อมที่9งฟื้@9 นฟื้*แลี่ะอน�รุกษ;ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะคั�ณภาพัส)�งแวดลี่1อมให1คังคัวามสมบั*รุณ;เป�นรุากฐานการุพัฒนาที่��ม �นคัง แลี่ะเป�นฐานการุด�ารุงว)ถี�ช้�ว)ตของช้�มช้นแลี่ะสงคัมไที่ย ตลี่อดจุนการุเสรุ)มสรุ1างธีรุรุมาภ)บัาลี่ในการุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศที่�กรุะดบั อนจุะน�าไปส*-การุพัฒนาปรุะเที่ศที่��ม �นคังแลี่ะย�งย6น สามารุถีด�ารุงอย*-ในปรุะช้าคัมโลี่ก ได1อย-างม�เก�ยรุต)ภ*ม)แลี่ะม�ศกด)Qศรุ� โดยม�ย�ที่ธีศาสตรุ;การุพัฒนาที่��ส�าคัญในรุะยะแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ ดงน�9

41

๕.๑ย์4ที่ธศาสัติร+กิารพั�ฒนาค4ณภิาพัคนและสั�งคมไที่ย์สั)�สั�งคมแห่�งภิ)ม�ป็<ญญาและกิารเร�ย์นร)6 ให1คัวามส�าคัญกบั

(๑) กิารพั�ฒนาคนให่6ม�ค4ณธรรมน&าความร)6 เกิ�ดภิ)ม�ค46มกิ�น โดยพัฒนาจุ)ตใจุคัวบัคั*-กบัการุพัฒนาการุเรุ�ยนรุ* 1ของคันที่�กกลี่�-มที่�กวยตลี่อดช้�ว)ต เรุ)�มต9งแต-วยเด<กให1ม�คัวามรุ* 1พั69นฐานเข1มแข<ง ม�ที่กษะช้�ว)ต พัฒนาสมรุรุถีนะ ที่กษะของก�าลี่งแรุงงานให1สอดคัลี่1องกบัคัวามต1องการุ พัรุ1อมก1าวส*-โลี่กของการุที่�างานแลี่ะการุแข-งขนอย-างม�คั�ณภาพั สรุ1างแลี่ะพัฒนาก�าลี่งคันที่��เป�นเลี่)ศโดยเฉพัาะในการุสรุ1างสรุรุคั;นวตกรุรุมแลี่ะองคั;คัวามรุ* 1 ส-งเสรุ)มให1คันไที่ยเก)ดการุเรุ�ยนรุ* 1อย-างต-อเน6�องตลี่อดช้�ว)ต จุดการุองคั;คัวามรุ* 1ที่9งภ*ม)ปBญญาที่1องถี)�นแลี่ะองคั;คัวามรุ* 1สมยใหม-ต9งแต-รุะดบัช้�มช้นถี8งปรุะเที่ศ สามารุถีน�าไปใช้1ในการุพัฒนาเศรุษฐก)จุแลี่ะสงคัม

(๒)กิารเสัร�มสัร6างสั4ขภิาวะคนไที่ย์ให่6ม�สั4ขภิาพัแข:งแรงที่�8งกิาย์และใจ และอย์)�ในสัภิาพัแวดล6อมที่��น�าอย์)� เน1นการุพัฒนารุะบับัส�ขภาพัอย-างคัรุบัวงจุรุ ม�-งการุด*แลี่ส�ขภาพัเช้)งปIองกน การุฟื้@9 นฟื้*สภาพัรุ-างกายแลี่ะจุ)ตใจุ เสรุ)มสรุ1างคันไที่ยให1ม�คัวามม�นคังที่างอาหารุแลี่ะการุบัรุ)โภคัอาหารุที่��ปลี่อดภย ลี่ด ลี่ะ เลี่)กพัฤต)กรุรุมเส��ยงต-อส�ขภาพั

(๓) กิารเสัร�มสัร6างคนไที่ย์ให่6อย์)�ร�วมกิ�นในสั�งคมได6อย์�างสั�นติ�สั4ข ม�-งเสรุ)มสรุ1างคัวามสมพันธี;ที่��ด�ของคันในสงคัมบันฐานของคัวามม�เหต�ม�ผลี่ ด�ารุงช้�ว)ตอย-างม�นคังที่9งในรุะดบัคัรุอบัคัรุวแลี่ะช้�มช้น พัฒนารุะบับัการุคั�1มคัรุองที่างเศรุษฐก)จุแลี่ะสงคัมที่��หลี่ากหลี่ายแลี่ะคัรุอบัคัลี่�มที่�วถี8ง สรุ1างโอกาสในการุเข1าถี8งแหลี่-งที่�น ส-งเสรุ)มการุด�ารุงช้�ว)ตที่��ม�คัวามปลี่อดภย น-าอย*- บันพั69นฐานของคัวามย�ต)ธีรุรุมในสงคัม เสรุ)มสรุ1างกรุะบัวนการุย�ต)ธีรุรุมแบับับั*รุณาการุแลี่ะการุบังคับัใช้1กฎหมายอย-างจุรุ)งจุงคัวบัคั*-กบัการุเสรุ)มสรุ1างจุ)ตส�าน8กด1านส)ที่ธี)แลี่ะหน1าที่��ของพัลี่เม6อง แลี่ะคัวามตรุะหนกถี8งคั�ณคั-าแลี่ะเคัารุพัศกด)Qศรุ�คัวามเป�นมน�ษย;เพั6�อลี่ดคัวามขดแย1ง

42

๕.๒ย์4ที่ธศาสัติร+กิารสัร6างความเข6มแข:งของช4มชนและสั�งคมให่6เป็(นรากิฐานที่��ม��นคงของป็ระเที่ศ ให1คัวามส�าคัญกบั

(๑) กิารบัร�ห่ารจ�ดกิารกิระบัวนกิารช4มชนเข6มแข:ง ด1วยการุส-งเสรุ)มการุรุวมตว รุ-วมคั)ด รุ-วมที่�าในรุ*ปแบับัที่��หลี่ากหลี่าย แลี่ะจุดก)จุกรุรุมอย-างต-อเน6�องตามคัวามพัรุ1อมของช้�มช้น ม�กรุะบัวนการุจุดการุองคั;คัวามรุ* 1แลี่ะรุะบับัการุเรุ�ยนรุ* 1ของช้�มช้นอย-างเป�นข9นตอน ม�เคัรุ6อข-ายการุเรุ�ยนรุ* 1ที่9งภายในแลี่ะภายนอกช้�มช้น ม�กรุะบัวนการุเสรุ)มสรุ1างศกยภาพัช้�มช้นแลี่ะองคั;กรุปกคัรุองส-วนที่1องถี)�นให1สามารุถีพัฒนาต-อยอดให1เก)ดปรุะโยช้น;แก-ช้�มช้นในการุน�าไปส*-การุพั8�งตนเอง รุวมที่9งการุสรุ1างภ*ม)คั�1มกนให1ช้�มช้นพัรุ1อมเผช้)ญการุเปลี่��ยนแปลี่ง

(๒)กิารสัร6างความม��นคงของเศรษฐกิ�จช4มชน ด1วยการุบั*รุณาการุกรุะบัวนการุผลี่)ตบันฐานศกยภาพั แลี่ะคัวามเข1มแข<งของช้�มช้นอย-างสมด�ลี่ เน1นการุผลี่)ตเพั6�อการุบัรุ)โภคัอย-างพัอเพั�ยงภายในช้�มช้น สนบัสน�นให1ช้�มช้นม�การุรุวมกลี่�-มในรุ*ปสหกรุณ; กลี่�-มอาช้�พั สนบัสน�นการุน�าภ*ม)ปBญญาแลี่ะวฒนธีรุรุมที่1องถี)�นมาใช้1ในการุสรุ1างสรุรุคั;คั�ณคั-าของส)นคั1าแลี่ะบัรุ)การุแลี่ะสรุ1างคัวามรุ-วมม6อกบัภาคัเอกช้นในการุลี่งที่�นสรุ1างอาช้�พัแลี่ะรุายได1ที่��ม�การุจุดสรุรุปรุะโยช้น;อย-างเป�นธีรุรุมแก-ช้�มช้น ส-งเสรุ)มการุรุ-วมลี่งที่�นรุะหว-างเคัรุ6อข-ายองคั;กรุช้�มช้นกบัองคั;กรุปกคัรุองส-วนที่1องถี)�น รุวมที่9งสรุ1างรุะบับับั-มเพัาะว)สาหก)จุช้�มช้นคัวบัคั*-กบัการุพัฒนาคัวามรุ* 1ด1านการุจุดการุ การุตลี่าด แลี่ะที่กษะในการุปรุะกอบัอาช้�พั

(๓) กิารเสัร�มสัร6างศ�กิย์ภิาพัของช4มชนในกิารอย์)�ร�วมกิ�นกิ�บัที่ร�พัย์ากิรธรรมชาติ�และสั��งแวดล6อมอย์�างสั�นติ�และเกิ78อกิ)ล ด1วยการุส-งเสรุ)มส)ที่ธี)ช้�มช้นแลี่ะกรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วมของช้�มช้นในการุสงวนอน�รุกษ; ฟื้@9 นฟื้* พัฒนา ใช้1ปรุะโยช้น;แลี่ะเพั)�มปรุะส)ที่ธี)ภาพัการุบัรุ)หารุจุดการุ

43

รุวมที่9งการุสรุ1างกลี่ไกในการุปกปIองคั�1มคัรุองที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อมในที่1องถี)�น

๕.๓ย์4ที่ธศาสัติร+กิารป็ร�บัโครงสัร6างเศรษฐกิ�จให่6สัมด4ลและย์��งย์7น ให1คัวามส�าคัญกบั

(๑) กิารป็ร�บัโครงสัร6างกิารผล�ติเพั7�อเพั��มผล�ติภิาพัและค4ณค�าของสั�นค6าและบัร�กิารบันฐานความร)6และความเป็(นไที่ย์ โดยปรุบัโคัรุงสรุ1างภาคัเกษตรุ ภาคัอ�ตสาหกรุรุม แลี่ะภาคับัรุ)การุที่��ใช้1กรุะบัวนการุพัฒนาคัลี่สเตอรุ;แลี่ะห-วงโซึ่-อ�ปที่าน รุวมที่9งเคัรุ6อข-ายช้�มช้นบันรุากฐานของคัวามรุ* 1สมยใหม- ภ*ม)ปBญญาที่1องถี)�นแลี่ะวฒนธีรุรุมไที่ย แลี่ะคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพั เพั6�อสรุ1างส)นคั1าที่��ม�คั�ณภาพัแลี่ะม*ลี่คั-าส*ง ม�ตรุาส)นคั1าเป�นที่��ยอมรุบัของตลี่าด รุวมที่9งสรุ1างบัรุรุยากาศการุลี่งที่�นที่��ด� เพั6�อด8งด*ดการุลี่งที่�นจุากต-างปรุะเที่ศ แลี่ะส-งเสรุ)มการุลี่งที่�นไที่ยในต-างปรุะเที่ศ ตลี่อดจุนการุบัรุ)หารุองคั;คัวามรุ* 1อย-างเป�นรุะบับั การุพัฒนาโคัรุงสรุ1างพั69นฐานแลี่ะรุะบับัโลี่จุ)สต)กส; การุปฏิ)รุ*ปองคั;กรุ การุปรุบัปรุ�งกฎรุะเบั�ยบั แลี่ะพัฒนารุะบับัมาตรุฐานในด1านต-างๆ รุวมที่9งการุด�าเน)นนโยบัายการุคั1ารุะหว-างปรุะเที่ศให1สนบัสน�นการุปรุบัโคัรุงสรุ1างการุผลี่)ต แลี่ะการุเพั)�มข�ดคัวามสามารุถีในการุแข-งขนของปรุะเที่ศ

44

(๒)กิารสัร6างภิ)ม�ค46มกิ�นของระบับัเศรษฐกิ�จ โดยการุบัรุ)หารุเศรุษฐก)จุส-วนรุวมอย-างม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพัเพั6�อรุกษาเสถี�ยรุภาพัที่างเศรุษฐก)จุให1ม �นคังแลี่ะสนบัสน�นการุปรุบัโคัรุงสรุ1างการุผลี่)ตโดยการุรุะดมที่�นไปส*-ภาคัการุผลี่)ตที่��ม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพั พัฒนารุฐว)สาหก)จุให1ม�การุด�าเน)นงานอย-างม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพับันหลี่กการุบัรุ)หารุจุดการุที่��ด� เพั6�อให1การุใช้1ที่รุพัยากรุเก)ดปรุะส)ที่ธี)ภาพัแลี่ะสวสด)การุส*งส�ดแก-ปรุะเที่ศการุส-งเสรุ)มการุออมอย-างเป�นรุะบับัเพั6�อเป�นแหลี่-งรุะดมที่�นแลี่ะเป�นหลี่กปรุะกนในช้�ว)ตของปรุะช้าช้น แลี่ะการุเพั)�มปรุะส)ที่ธี)ภาพัการุใช้1พัลี่งงานแลี่ะการุพัฒนาแหลี่-งพัลี่งงานที่างเลี่6อกเพั6�อลี่ดการุพั8�งพั)งการุน�าเข1าพัลี่งงานแลี่ะปรุะหยดเง)นตรุาต-างปรุะเที่ศ

(๓) กิารสัน�บัสัน4นให่6เกิ�ดกิารแข�งข�นที่��เป็(นธรรมและกิารกิระจาย์ผลป็ระโย์ชน+จากิกิารพั�ฒนาอย์�างเป็(นธรรม โดยส-งเสรุ)มการุแข-งขนการุปรุะกอบัธี�รุก)จุในรุะบับัอย-างเสรุ� เป�นธีรุรุม แลี่ะปIองกนการุผ*กขาด กรุะจุายการุพัฒนาโคัรุงสรุ1างพั69นฐานไปส*-ภ*ม)ภาคัอย-างสมด�ลี่แลี่ะเป�นธีรุรุม ให1ปรุะช้าช้นเข1าถี8งบัรุ)การุได1อย-างที่�วถี8ง เพั�ยงพัอ แลี่ะสอดคัลี่1องกบัคัวามต1องการุของพั69นที่�� เพั)�มปรุะส)ที่ธี)ภาพัแลี่ะคัวามคัรุอบัคัลี่�มของการุให1บัรุ)การุของรุะบับัการุเง)นฐานรุากให1สามารุถีสนบัสน�นการุพัฒนาศกยภาพัช้�มช้นแลี่ะเศรุษฐก)จุฐานรุาก ด1วยการุพัฒนาองคั;กรุการุเง)นช้�มช้นให1เข1มแข<ง รุวมที่9งด�าเน)นนโยบัายการุคัลี่งเพั6�อส-งเสรุ)มการุกรุะจุายรุายได1 โดยกรุะจุายอ�านาจุการุจุดเก<บัภาษ� การุจุดที่�างบัปรุะมาณแลี่ะการุเบั)กจุ-าย แลี่ะการุก-อหน�9ภายใต1กรุอบัการุรุกษาว)นยที่างการุคัลี่งส*-ที่1องถี)�น

๕.๔ย์4ที่ธศาสัติร+กิารพั�ฒนาบันฐานความห่ลากิห่ลาย์ที่างช�วภิาพัและกิารสัร6างความม��นคงของฐานที่ร�พัย์ากิรและสั��งแวดล6อม ให1คัวามส�าคัญกบั

(๑) กิารร�กิษาฐานที่ร�พัย์ากิรและความสัมด4ลของระบับัน�เวศ เพั6�อรุกษาสมด�ลี่รุะหว-างการุอน�รุกษ;แลี่ะการุใช้1ปรุะโยช้น; โดยพัฒนารุะบับัฐานข1อม*ลี่แลี่ะสรุ1างองคั;คัวามรุ* 1 ส-งเสรุ)มส)ที่ธี)ช้�มช้นแลี่ะการุม�ส-วนรุ-วมในการุจุดการุที่รุพัยากรุ ตลี่อดจุนพัฒนารุะบับัการุจุดการุรุ-วมเพั6�ออน�รุกษ;แลี่ะฟื้@9 นฟื้*ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต) โดยให1คัวามส�าคัญกบัการุก�าหนดเขต แลี่ะการุจุดการุเช้)งพั69นที่��ภายใต1การุจุดที่�าข1อตกลี่งกบัช้�มช้นที่1องถี)�นในการุด*แลี่ที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)หลี่ก ได1แก- ด)น น�9า ปLาไม1 ที่รุพัยากรุที่ะเลี่แลี่ะช้ายฝีB� ง ที่รุพัยากรุแรุ- รุวมถี8งการุม�มาตรุการุหย�ดใช้1ที่รุพัยากรุที่��ส�าคัญที่��ถี*กที่�าลี่ายส*งเป�นการุช้�วคัรุาว แลี่ะการุสรุ1างกลี่ไกแก1ปBญหาคัวาม

45

ขดแย1งอย-างสนต)ว)ธี� รุวมที่9งการุพัฒนารุะบับัการุจุดการุแลี่ะการุปIองกนภยพั)บัต)

(๒)กิารสัร6างสัภิาพัแวดล6อมที่��ด�เพั7�อย์กิระด�บัค4ณภิาพัช�ว�ติและกิารพั�ฒนาที่��ย์��งย์7น โดยการุปรุบัแบับัแผนการุผลี่)ตแลี่ะพัฤต)กรุรุมการุบัรุ)โภคัไปส*-การุผลี่)ตแลี่ะการุบัรุ)โภคัที่��ย �งย6น เพั6�อลี่ดผลี่กรุะที่บัต-อฐานที่รุพัยากรุธีรุรุมช้าต)แลี่ะส)�งแวดลี่1อม โดยก�าหนดนโยบัายสาธีารุณะ แลี่ะใช้1กลี่ไกที่างเศรุษฐศาสตรุ;ที่9งด1านการุเง)นแลี่ะการุคัลี่ง รุวมที่9งการุสรุ1างตลี่าดส)นคั1าแลี่ะบัรุ)การุที่��เป�นม)ตรุกบัส)�งแวดลี่1อม ตลี่อดจุนพัฒนาปรุะส)ที่ธี)ภาพัการุบัรุ)หารุจุดการุเพั6�อลี่ดมลี่พั)ษแลี่ะคัวบัคั�มก)จุกรุรุมที่��จุะส-งผลี่กรุะที่บัต-อคั�ณภาพัช้�ว)ต โดยผลี่กดนให1เก)ดรุะบับัปรุะเม)นส)�งแวดลี่1อมรุะดบัย�ที่ธีศาสตรุ; รุะบับัปรุะเม)นผลี่กรุะที่บัที่างสงคัมแลี่ะส�ขภาพัในโคัรุงการุพัฒนาของรุฐ หรุ6อที่��รุ ฐอน�มต)ให1เอกช้นด�าเน)นการุ คัวบัคั*-กบัการุยกรุะดบัข�ดคัวามสามารุถีขององคั;กรุปกคัรุองส-วนที่1องถี)�นแลี่ะช้�มช้นในการุบัรุ)หารุจุดการุส)�งแวดลี่1อมตลี่อดจุนม�กลี่ไกก�าหนดจุ�ดย6นต-อพันธีกรุณ�แลี่ะข1อตกลี่งรุะหว-างปรุะเที่ศด1านส)�งแวดลี่1อม

(๓) กิารพั�ฒนาค4ณค�าความห่ลากิห่ลาย์ที่างช�วภิาพัและภิ)ม�ป็<ญญาที่6องถ��น โดยใช้1ปรุช้ญาของเศรุษฐก)จุพัอเพั�ยงเป�นแนวที่างส�าคัญ เรุ)�มจุากการุจุดการุองคั;คัวามรุ* 1แลี่ะสรุ1างภ*ม)คั�1มกน การุคั�1มคัรุองที่รุพัยากรุคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพัจุากการุคั�กคัามภายนอก โดยเฉพัาะจุากพันธีกรุณ�รุะหว-างปรุะเที่ศ สรุ1างรุะบับัการุคั�1มคัรุองส)ที่ธี)ช้�มช้น แลี่ะการุแบั-งปBนผลี่ปรุะโยช้น;ที่��เป�นธีรุรุม ส-งเสรุ)มการุใช้1คัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพัในการุสรุ1างคัวามม�นคังของภาคัเศรุษฐก)จุที่1องถี)�นแลี่ะช้�มช้น รุวมที่9งพัฒนาข�ดคัวามสามารุถีแลี่ะสรุ1างนวตกรุรุมจุากที่รุพัยากรุช้�วภาพัที่��เป�นเอกลี่กษณ;ของปรุะเที่ศ

๕.๕ย์4ที่ธศาสัติร+กิารเสัร�มสัร6างธรรมาภิ�บัาลในกิารบัร�ห่ารจ�ดกิารป็ระเที่ศ ม�-งเสรุ)มสรุ1างคัวามเป�นธีรุรุมในสงคัมอย-างย�งย6น โดยให1คัวามส�าคัญกบั

(๑) กิารเสัร�มสัร6าง และพั�ฒนาว�ฒนธรรมป็ระชาธ�ป็ไติย์และธรรมาภิ�บัาลให่6เป็(นสั�วนห่น9�งของว�ถ�กิารด&าเน�นช�ว�ติในสั�งคมไที่ย์ โดยสรุ1างกรุะบัวนการุเรุ�ยนรุ* 1 ปลี่*กฝีBงจุ)ตส�าน8ก คั-าน)ยมวฒนธีรุรุมปรุะช้าธี)ปไตยแลี่ะธีรุรุมาภ)บัาลี่แก-เยาวช้น แลี่ะปรุะช้าช้นที่�กรุะดบั อย-างต-อ

46

เน6�องจุรุ)งจุง พัรุ1อมที่9งพัฒนาภาวะคัวามเป�นผ*1น�าปรุะช้าธี)ปไตยที่��ม�คั�ณธีรุรุม จุรุ)ยธีรุรุม แลี่ะธีรุรุมาภ)บัาลี่ ในสงคัมที่�กรุะดบัเพั6�อให1เป�นแบับัอย-างที่��ด�ในสงคัม ตลี่อดจุนวางรุากฐานกรุะบัวนการุปรุะช้าธี)ปไตยโดยให1ปรุะช้าช้นม�ส-วนรุ-วมอย-างแที่1จุรุ)ง แลี่ะเพั)�มปรุะส)ที่ธี)ภาพักลี่ไกแลี่ะกรุะบัวนการุตรุวจุสอบัการุใช้1อ�านาจุรุฐแลี่ะการุเม6องให1เข1มแข<งแลี่ะเป�นอ)สรุะมากข89น

(๒) เสัร�มสัร6างความเข6มแข:งของภิาคป็ระชาชนให่6สัามารถเข6าร�วมในกิารบัร�ห่ารจ�ดกิารป็ระเที่ศ โดยส-งเสรุ)มให1ปรุะช้าช้นรุวมตวแลี่ะรุวมกลี่�-มสรุ1างเคัรุ6อข-ายการุที่�างานรุ-วมกนให1เข1มแข<ง ส-งเสรุ)มให1เข1าถี8งกรุะบัวนการุย�ต)ธีรุรุมอย-างเที่-าเที่�ยม แลี่ะรุ-วมในกรุะบัวนการุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศให1เก)ดคัวามเป�นธีรุรุมแลี่ะคัวามโปรุ-งใสในการุพัฒนาปรุะเที่ศ เสรุ)มสรุ1างคัวามเข1มแข<ง แลี่ะสรุ1างเคัรุ6อข-ายการุที่�างานของกลี่ไกตรุวจุสอบัภาคัปรุะช้าช้น เพั6�อต)ดตามตรุวจุสอบัการุใช้1อ�านาจุของภาคัรุฐได1อย-างเข1มแข<งม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพั

(๓) สัร6างภิาคราชกิารที่��ม�ป็ระสั�ที่ธ�ภิาพัและม�ธรรมาภิ�บัาล เน6นกิารบัร�กิารแที่นกิารกิ&ากิ�บัควบัค4ม และที่&างานร�วมกิ�บัห่46นสั�วนกิารพั�ฒนา เน1นการุพัฒนาปรุะส)ที่ธี)ภาพัแลี่ะคัวามคั�1มคั-าในการุปฏิ)บัต)ภารุก)จุด1วยการุปรุบับัที่บัาที่โคัรุงสรุ1างแลี่ะกลี่ไกการุบัรุ)หารุจุดการุภาคัรุฐแลี่ะรุฐว)สาหก)จุให1ม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพั ที่นสมย ลี่ดการุบังคับัคัวบัคั�ม คั�าน8งถี8งคัวามต1องการุของปรุะช้าช้นแลี่ะที่�างานรุ-วมกบัห�1นส-วนการุพัฒนา เพั)�มบัที่บัาที่ภาคัเอกช้นในก)จุการุของรุฐแลี่ะรุฐว)สาหก)จุเพั6�อเพั)�มปรุะส)ที่ธี)ภาพัแลี่ะคั�ณภาพัการุให1บัรุ)การุสาธีารุณะ แลี่ะลี่ดภารุะการุลี่งที่�นของภาคัรุฐ ตลี่อดจุนพัฒนากลี่ไกการุก�ากบัด*แลี่ที่��เข1มแข<งเพั6�อให1เก)ดการุแข-งขนที่��เป�นธีรุรุม โปรุ-งใส โดยคั�าน8งถี8งผลี่ปรุะโยช้น;ของปรุะเที่ศแลี่ะคั�1มคัรุองผ*1ใช้1บัรุ)การุ โดยด�าเน)นการุคัวบัคั*-ไปกบัการุปลี่*กฝีBงจุ)ตส�าน8กข1ารุาช้การุให1

47

เห<นคัวามส�าคัญแลี่ะย8ดม�นในหลี่กธีรุรุมาภ)บัาลี่ แลี่ะย8ด/ปฏิ)บัต)ตามกฎหมายที่��เก��ยวข1องกบัการุเปPดเผยข1อม*ลี่ข-าวสารุอย-างเคัรุ-งคัรุด

(๔) กิารกิระจาย์อ&านาจกิารบัร�ห่ารจ�ดกิารป็ระเที่ศสั)�ภิ)ม�ภิาค ที่6องถ��น และช4มชนเพั��มข98นติ�อเน7�อง โดยพัฒนาศกยภาพั แลี่ะกรุะจุายอ�านาจุการุตดส)นใจุให1ที่1องถี)�นม�บัที่บัาที่สามารุถีรุบัผ)ดช้อบัในการุบัรุ)หารุจุดบัรุ)การุสาธีารุณะ ตลี่อดจุนแก1ไขปBญหาที่��ตอบัสนองคัวามต1องการุของปรุะช้าช้นในพั69นที่�� แลี่ะสามารุถีสรุ1างคัวามเจุรุ)ญที่างเศรุษฐก)จุแลี่ะสงคัมให1แก-ที่1องถี)�นอย-างแที่1จุรุ)ง พัรุ1อมที่9งเปPดโอกาสให1ปรุะช้าช้นเข1ามาม�ส-วนรุ-วมในการุพัฒนาที่1องถี)�นของตนเอง

(๕) สั�งเสัร�มภิาคธ4รกิ�จเอกิชนให่6เกิ�ดความเข6มแข:ง สั4จร�ติ และม�ธรรมาภิ�บัาล โดยม�มาตรุการุส-งเสรุ)มแลี่ะสรุ1างแรุงจุ*งใจุให1ธี�รุก)จุเอกช้นที่9งที่��จุดที่ะเบั�ยนในตลี่าดหลี่กที่รุพัย; แลี่ะธี�รุก)จุเอกช้นที่�วไปเป�น “บัรุรุษที่ภ)บัาลี่” เพั)�มมากข89น สรุ1างจุ)ตส�าน8กในการุปรุะกอบัธี�รุก)จุอย-างซึ่6�อสตย; ย�ต)ธีรุรุมต-อผ*1บัรุ)โภคั แลี่ะเป�นธีรุรุมกบัธี�รุก)จุคั*-แข-ง พัรุ1อมที่9งย8ดม�นในคัวามรุบัผ)ดช้อบัต-อสงคัม แบั-งบันผลี่ปรุะโยช้น;คั6นส*-สาธีารุณะ ตลี่อดจุนสนบัสน�นสถีาบันว)ช้าช้�พัธี�รุก)จุปรุะเภที่ต-างๆ ให1ม�บัที่บัาที่ในการุสรุ1างธีรุรุมาภ)บัาลี่แก-ภาคัธี�รุก)จุมากข89น

(๖) กิารป็ฏิ�ร)ป็กิฎห่มาย์ กิฎระเบั�ย์บั และข�8นติอน กิระบัวนกิารเกิ��ย์วกิ�บักิารพั�ฒนาเศรษฐกิ�จและสั�งคมเพั7�อสัร6างความสัมด4ลในกิารจ�ดสัรรป็ระโย์ชน+จากิกิารพั�ฒนา ด1วยการุเปPดโอกาสให1ภาคั�แลี่ะกลี่�-มต-างๆ ม�ส-วนรุ-วมในการุเสนอแนะแลี่ะตรุากฎหมายเพั6�อปรุะสานปรุะโยช้น;ของภาคัส-วนต-างๆ ให1เสมอภาคัแลี่ะม�คัวามสมด�ลี่ โดยการุปฏิ)รุ*ปกฎหมายเพั6�อสรุ1างคัวามเป�นธีรุรุมที่างเศรุษฐก)จุ ลี่ดการุใช้1ด�ลี่พั)น)จุของข1ารุาช้การุแลี่ะเจุ1าหน1าที่�� รุวมที่9งสรุ1างคัวามเข1มแข<งของกลี่ไกการุบังคับัใช้1กฎหมาย โดยเฉพัาะกฎหมายที่��เก��ยวข1องกบัการุปรุะกอบัธี�รุก)จุ เพั6�อสรุ1างคัวามเป�นธีรุรุมต-อผ*1ปรุะกอบัการุขนาดเลี่<กแลี่ะผ*1ปรุะกอบัการุใหม-

(๗)กิารร�กิษาและเสัร�มสัร6างความม��นคงเพั7�อสัน�บัสัน4นกิารบัร�ห่ารจ�ดกิารป็ระเที่ศสั)�ด4ลย์ภิาพัและความย์��งย์7น โดยการุพัฒนา

48

ศกยภาพั บัที่บัาที่ แลี่ะภารุก)จุของหน-วยงานด1านการุปIองกนปรุะเที่ศ คัวามม�นคัง แลี่ะการุรุกษาคัวามสงบัเรุ�ยบัรุ1อย ให1ม�ปรุะส)ที่ธี)ภาพัม�คัวามพัรุ1อมในการุปIองกนปรุะเที่ศแลี่ะตอบัสนองต-อภยคั�กคัามในที่�กรุ*ปแบับัสถีานการุณ;ได1ฉบัไว พัรุ1อมที่9งผน8กพัลี่งรุ-วมกบัภาคัส-วนต-างๆ ด�าเน)นการุปIองกนแลี่ะพัฒนาปรุะเที่ศให1สามารุถีพั)ที่กษ;รุกษาเอกรุาช้ สถีาบันพัรุะมหากษตรุ)ย; ผลี่ปรุะโยช้น;ของช้าต) แลี่ะการุปกคัรุองตามรุะบัอบัปรุะช้าธี)ปไตยอนม�พัรุะมหากษตรุ)ย;ที่รุงเป�นปรุะม�ข รุวมที่9งสามารุถีสรุ1างคัวามม�นคังของปรุะช้าช้นแลี่ะสงคัมให1ม�คัวามอย*-รุอดปลี่อดภยโดยย8ดหลี่กธีรุรุมาภ)บัาลี่ในที่�กรุะดบั

49

๖ กิารข�บัเคล7�อนย์4ที่ธศาสัติร+สั)�กิารป็ฏิ�บั�ติ�และกิารติ�ดติามป็ระเม�นผลการุขบัเคัลี่6�อนย�ที่ธีศาสตรุ;แผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ ส*-การุปฏิ)บัต)

ต1องให1คัวามส�าคัญกบัการุม�ส-วนรุ-วมของที่�กภาคั�พัฒนาจุากที่�กภาคัส-วน เพั6�อสามารุถีผน8กพัลี่งคัวามรุ-วมม6อตามบัที่บัาที่คัวามรุบัผ)ดช้อบั รุ-วมกนขบัเคัลี่6�อนโดยน�าเอาแนวที่างการุพัฒนาตามย�ที่ธีศาสตรุ;ของแผนมาแปลี่งไปส*-แผนปฏิ)บัต)การุในรุะดบัต-างๆ ที่��สามารุถีน�าไปขบัเคัลี่6�อนให1เก)ดผลี่อย-างเป�นรุ*ปธีรุรุม คัวบัคั*-ไปกบัการุปรุบัรุะบับัการุจุดสรุรุที่รุพัยากรุแลี่ะปรุบัปรุ�งกฎหมาย กฎรุะเบั�ยบั รุวมที่9งสรุ1างองคั;คัวามรุ* 1เพั6�อหน�นเสรุ)มการุขบัเคัลี่6�อนให1สมฤที่ธี)Qผลี่ แลี่ะม�การุต)ดตามปรุะเม)นผลี่อย-างเป�นรุะบับั โดยม�แนวที่างส�าคัญ ดงน�9

๖.๑ เสัร�มสัร6างบัที่บัาที่กิารม�สั�วนร�วมของภิาค�พั�ฒนา จ�ดที่&าแผนป็ฏิ�บั�ติ�กิารในระด�บัติ�างๆ ที่��บั)รณากิารเช7�อมโย์งกิ�บัย์4ที่ธศาสัติร+ของแผนพั�ฒนาฯ ฉบั�บัที่�� ๑๐ ภิาย์ใติ6ห่ล�กิป็ร�ชญาของเศรษฐกิ�จพัอเพั�ย์ง โดยให1คัวามส�าคัญกบัการุจุดแบั-งบัที่บัาที่หลี่กที่��ช้ดเจุนของภาคั�พัฒนาที่9งภาคัรุฐ ภาคัเอกช้น ภาคัสถีาบันต-างๆ รุวมถี8งภาคัช้�มช้นเพั6�อสามารุถีด�าเน)นภารุก)จุรุ-วมม6อสนบัสน�นซึ่8�งกนแลี่ะกนได1 คัวบัคั*-ไปกบัการุสรุ1างคัวามรุ* 1 คัวามเข1าใจุในหลี่กปรุช้ญาของเศรุษฐก)จุพัอเพั�ยง แลี่ะการุปรุะย�กต;ใช้1ให1กบัภาคั�พัฒนาที่�กภาคัส-วนอย-างต-อเน6�อง เพั6�อม�ส-วนรุ-วมขบัเคัลี่6�อนแลี่ะจุดที่�าแผนปฏิ)บัต)การุรุะดบัต-างๆ ที่��เช้6�อมโยงกบัย�ที่ธีศาสตรุ;แผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ โดยภาคัรุฐจุดที่�าแลี่ะขบัเคัลี่6�อนแผนบัรุ)หารุรุาช้การุแผ-นด)น แลี่ะแผนปฏิ)บัต)การุในรุ*ปแบับัต-างๆ ที่��ย8ดโยงกบัม)ต)ของงานตามภารุก)จุ ม)ต)ของพั69นที่�� แลี่ะม)ต)ตามวารุะงานพั)เศษ แลี่ะใช้1กลี่ไกกรุะบัวนการุช้�มช้นสรุ1างการุบั*รุณาการุกบัแผนที่1องถี)�น แผนจุงหวด/กลี่�-มจุงหวด แลี่ะภาคัไปจุนถี8งแผนรุะดบัช้าต) ตลี่อดจุนให1ม�กลี่ไกที่��ปรุ8กษาภาคัปรุะช้าช้นเพั6�อรุ-วมขบัเคัลี่6�อนในรุะดบัพั69นที่��

50

๖.๒กิ&าห่นดแนวที่างกิารลงที่4นที่��สั&าค�ญติามย์4ที่ธศาสัติร+กิารพั�ฒนาในแผนพั�ฒนาฯ ฉบั�บัที่�� ๑๐ เพั6�อภาคั�พัฒนาสามารุถีน�าไปขบัเคัลี่6�อนภายใต1บัที่บัาที่ภารุก)จุของตน แลี่ะสรุ1างการุม�ส-วนรุ-วมจุากภาคัส-วนต-างๆ โดยม�แนวที่างการุลี่งที่�นภายใต1การุพัฒนาคันแลี่ะสงคัม รุวมที่9งคัวามเข1มแข<งของช้�มช้น เน1นการุพัฒนารุะบับัส�ขภาพัคัรุบัวงจุรุ การุเรุ�ยนรุ* 1ตลี่อดช้�ว)ต การุพัฒนาคั�ณภาพัการุว)จุยแลี่ะพัฒนา การุพัฒนาศกยภาพัช้�มช้นอย-างต-อเน6�อง การุสรุ1างหลี่กปรุะกนสงคัมให1ผ*1อย*-ในเศรุษฐก)จุนอกรุะบับั การุแก1ปBญหาคัวามยากจุนอย-างบั*รุณาการุ ภายใต1การุปรุบัโคัรุงสรุ1างเศรุษฐก)จุ จุะให1คัวามส�าคัญกบัการุปฏิ)รุ*ปรุะบับัการุออม การุรุวมกลี่�-ม การุปฏิ)รุ*ปรุะบับันวตกรุรุม การุลี่ดต1นที่�นการุขนส-ง แลี่ะโลี่จุ)สต)กส; การุลี่งที่�นเพั6�อสรุ1างโอกาสการุเข1าถี8งบัรุ)การุพั69นฐานที่��สมด�ลี่เป�นธีรุรุม แลี่ะสรุ1างคัวามม�นคังด1านพัลี่งงาน

51

ภายใต1การุพัฒนาบันฐานคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพัแลี่ะสรุ1างคัวามม�นคังของฐานที่รุพัยากรุส)�งแวดลี่1อมจุะให1คัวามส�าคัญกบัการุพัฒนารุะบับัฐานข1อม*ลี่สารุสนเที่ศภ*ม)ศาสตรุ; การุพัฒนาแหลี่-งน�9า การุคัวบัคั�มแลี่ะบัรุรุเที่าอ�ที่กภย การุลี่งที่�นในการุสรุ1าง ขยาย แลี่ะปรุบัปรุ�งรุะบับับั�าบัดน�9าเส�ย แลี่ะก�าจุดขยะม*ลี่ฝีอย การุใช้1เที่คัโนโลี่ย�สะอาดการุปรุบัเปลี่��ยนมาใช้1เคัรุ6�องยนต;แลี่ะพัลี่งงานที่��สะอาด การุสรุ1างรุะบับัจุดการุฐานข1อม*ลี่แลี่ะสรุ1างศ*นย;ข1อม*ลี่รุะดบัช้าต)ด1านที่รุพัยากรุคัวามหลี่ากหลี่ายที่างช้�วภาพั ภายใต1การุเสรุ)มสรุ1าง ธีรุรุมาภ)บัาลี่จุะให1คัวามส�าคัญกบัการุรุณรุงคั;ปลี่*กจุ)ตส�าน8กธีรุรุมาภ)บัาลี่ คั-าน)ยมวฒนธีรุรุม ปรุะช้าธี)ปไตย วฒนธีรุรุมสนต)ว)ธี�แก-ปรุะช้าช้นที่�กรุะดบั ที่�กภาคัส-วน แลี่ะที่�กสถีาบัน การุเปPดโอกาสให1ภาคัปรุะช้าช้นได1เข1ารุ-วมคั)ด ตดส)นใจุ ด�าเน)นการุ รุบัผ)ดช้อบั แลี่ะรุ-วมตรุวจุสอบัในกรุะบัวนการุบัรุ)หารุจุดการุปรุะเที่ศ แลี่ะสรุ1างองคั;คัวามรุ* 1เก��ยวกบัการุพัฒนาวฒนธีรุรุมปรุะช้าธี)ปไตย แลี่ะวฒนธีรุรุมธีรุรุมาภ)บัาลี่

๖.๓เร�งป็ร�บัป็ร4งและพั�ฒนากิฎห่มาย์เพั7�อสัน�บัสัน4นกิารข�บัเคล7�อนย์4ที่ธศาสัติร+ให่6บั�งเกิ�ดผลในที่างป็ฏิ�บั�ติ�อย์�างม�ป็ระสั�ที่ธ�ภิาพั ป็ระสั�ที่ธ�ผล ภายใต1กรุอบัการุปรุบัปรุ�งกฎหมายที่��เอ69อต-อการุบัรุ)หารุก)จุการุบั1านเม6องที่��ด� การุปรุบัโคัรุงสรุ1างที่างเศรุษฐก)จุ การุเสรุ)มสรุ1างศกยภาพัการุแข-งขนของปรุะเที่ศ การุแก1ไขปBญหาคัวามยากจุน การุปIองกนการุที่�จุรุ)ต การุกรุะจุายผลี่ปรุะโยช้น;ที่างเศรุษฐก)จุอย-างที่�วถี8ง ตลี่อดจุนการุม�ภ*ม)คั�1มกนต-อกรุะแสการุเปลี่��ยนแปลี่งที่างเศรุษฐก)จุในย�คัโลี่กาภ)วตน; แลี่ะเรุ-งรุดการุพัฒนาบั�คัลี่ากรุที่างกฎหมายให1ม�คัวามรุ* 1คัวามสามารุถีที่นต-อคัวามจุ�าเป�นของที่างรุาช้การุแลี่ะการุเปลี่��ยนแปลี่งของโลี่ก โดยม�กฎหมาย ที่9งด1านเศรุษฐก)จุ สงคัม ส)�งแวดลี่1อม ที่รุพัยากรุฯ แลี่ะการุบัรุ)หารุจุดการุที่��ต1องเรุ-งผลี่กดนการุออกกฎหมาย การุปรุบัปรุ�งแก1ไข แลี่ะการุปรุะกาศใช้1 รุวมที่9งการุยกรุ-างข89นใหม-

๖.๔ ศ9กิษาว�จ�ย์สัร6างองค+ความร)6และกิระบัวนกิารเร�ย์นร)6เพั7�อห่น4นเสัร�มกิารข�บัเคล7�อนย์4ที่ธศาสัติร+แผนพั�ฒนาฯ ฉบั�บัที่�� ๑๐ สั)�กิารป็ฏิ�บั�ติ� โดยให1คัวามส�าคัญกบัการุศ8กษาว)จุยสรุ1าง

52

องคั;คัวามรุ* 1ที่��จุะช้-วยสรุ1างกรุะบัวนการุเรุ�ยนรุ* 1แลี่ะการุเผยแพัรุ-ขยายผลี่ให1เก)ดปรุะโยช้น;ที่9งในรุะดบัการุปฏิ)บัต)แลี่ะรุะดบันโยบัายได1ต-อไป โดยม�ปรุะเด<นสารุะงานว)จุยหลี่กๆ ตามปรุะเด<นย�ที่ธีศาสตรุ;ที่9ง ๕ ย�ที่ธีศาสตรุ;ของแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐

๖.๕พั�ฒนาระบับักิารติ�ดติามป็ระเม�นผลและสัร6างด�ชน�ช�8ว�ดความสั&าเร:จของกิารพั�ฒนาในที่4กิระด�บั โดยพัฒนายกรุะดบัรุะบับัต)ดตามตรุวจุสอบัแลี่ะปรุะเม)นผลี่การุบัรุ)หารุจุดการุภาคัรุฐแนวใหม-ที่��ม�-งผลี่สมฤที่ธี)Qของการุปฏิ)บัต)งาน ให1ม�มาตรุฐานแลี่ะม�ว)ธี�วดผลี่งานที่��ช้ดเจุน สามารุถีตรุวจุสอบัแลี่ะเปรุ�ยบัเที่�ยบัผลี่รุะหว-างหน-วยงานได1 รุวมที่9งสนบัสน�นให1ที่�กส-วนรุาช้การุพัฒนาส*-รุะบับัตรุวจุสอบัแลี่ะปรุะเม)นผลี่การุบัรุ)หารุจุดการุที่��ด�ของภาคัรุฐ ที่��ม�-งคัวามคั�1มคั-า คัวามโปรุ-งใส แลี่ะตอบัสนองคัวามต1องการุที่��หลี่ากหลี่ายของปรุะช้าช้น ตลี่อดจุนสนบัสน�นการุพัฒนาดช้น�ช้�9วดผลี่ส�าเรุ<จุของการุพัฒนาตามแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ ที่9งในรุะดบัภาพัรุวม แลี่ะรุะดบัย�ที่ธีศาสตรุ; รุวมที่9งพัฒนาดช้น�ช้�9วดผลี่กรุะที่บัข9นส�ดที่1ายของการุพัฒนาที่��ม�-งส*-สงคัมอย*-เย<นเป�นส�ขรุ-วมกน โดยอาศยกรุะบัวนการุม�ส-วนรุ-วม คัวบัคั*-ไปกบัการุสรุ1างองคั;คัวามรุ* 1ด1านการุต)ดตามปรุะเม)นผลี่ แลี่ะการุเผยแพัรุ-รุายงานด1านการุต)ดตามปรุะเม)นผลี่ส*-สาธีารุณช้นอย-างต-อเน6�อง

๖.๖ สัน�บัสัน4นกิารพั�ฒนาระบับัฐานข6อม)ลในที่4กิระด�บัและกิารเช7�อมโย์งโครงข�าย์ข6อม)ลข�าวสัารระห่ว�างห่น�วย์งานกิลางระด�บันโย์บัาย์ ติลอดจนระด�บัพั78นที่��และที่6องถ��น โดยสนบัสน�นให1หน-วยงานรุะดบันโยบัายด1านข1อม*ลี่พัฒนารุะบับัข1อม*ลี่ ฐานข1อม*ลี่ แลี่ะรุะบับับัรุ)หารุจุดการุสถี)ต)เพั6�อการุวางแผนให1ตอบัสนองต-อการุพัฒนาตามแผนพัฒนาฯ ฉบับัที่�� ๑๐ ส-งเสรุ)มการุพัฒนาข1อม*ลี่เพั6�อการุเฝีIารุะวงแลี่ะบั-งช้�9ที่)ศที่างการุเปลี่��ยนแปลี่งของสถีานการุณ;เศรุษฐก)จุ สงคัมของปรุะเที่ศแลี่ะรุะดบัโลี่ก ต)ดตามตรุวจุสอบัการุด�าเน)นนโยบัาย แลี่ะสนบัสน�นการุสรุ1างเคัรุ6อข-ายข1อม*ลี่รุ-วมกนเพั6�อการุวางแผนแลี่ะต)ดตามปรุะเม)นผลี่ในรุะดบัจุงหวด ที่1องถี)�น แลี่ะช้�มช้น ส-งเสรุ)มการุเช้6�อมโยงโคัรุงข-ายข1อม*ลี่รุะดบัจุงหวด ที่1องถี)�น แลี่ะช้�มช้นเข1ากบัส-วนกลี่าง ให1เป�นรุะบับัที่��เข1าถี8งได1ง-าย แลี่ะใช้1ปรุะโยช้น;รุ-วมกนได1อย-างสะดวกรุวดเรุ<ว

53

54