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經濟部103 年 3 月 28 日

「海峽兩岸服務貿易協議」簡介

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1.什麼是兩岸服務貿易協議？服貿協議是 ECFA的一環，後續 4項協議之一，兩岸相互開放服務業市場的協議。依據WTO 及 ECFA而簽訂。協議條文規範雙方主要內容包括允許投資設立商業據點，並允許商務人員往來從事商務活動交流。

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2.為什麼要簽訂服貿協議？大陸是我最大貿易夥伴：大陸市場可成為臺灣服務業者擴大經營規模、發展世界品牌的一個好機會。有利我參與區域經濟整合：參與 TPP 或 RCEP 談判的前提均是會員國一致同意。大陸是 RCEP 談判之成員國，也是 TPP 的 12 個成員國的重要貿易夥伴。我洽簽 FTA已落後韓國，應急起直追：

資料來源： Global Trade Atlas Navigator資料庫 2013 年 12月3

新加坡：已簽署 FTA( 共 31 國 ) 占貿易總額70.77%

韓國：已簽署 FTA( 共 48 國 ) 占貿易總額36.81%

臺灣：已簽署 FTA 僅占貿易總額 9.69%

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3.服貿協議的內容有什麼？文本：規範服務業相關措施，共

4 章、 24 條。附件一、市場開放承諾表： 陸方開放 80 項均優於其在

WTO 承諾 ，給我業者優於其他外商的條件。

我方開放 64 項，有 1/3 低於 WTO 承諾，且均已對外商開放。

附件二、關於服務提供者的具體規定：

避免外資企業以「紙上公司」方式搭便車。

文本：規範服務業相關措施，共4 章、 24 條。

附件一、市場開放承諾表： 陸方開放 80 項均優於其在

WTO 承諾 ，給我業者優於其他外商的條件。

我方開放 64 項，有 1/3 低於 WTO 承諾，且均已對外商開放。

附件二、關於服務提供者的具體規定：

避免外資企業以「紙上公司」方式搭便車。

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4.簽訂服貿協議對台灣有何好處？

有助服務業的發展及輸出：我服務業輸出大陸總值約可增加 120 億台幣（成長 37.2% ）活絡經濟，增加就業機會：自 98 年 6 月開放陸資至去 (102) 年 12 月底止，陸資來臺投資共 483 件，申請核准陸籍幹部來臺共 259 人次，雇用臺灣本地員工數共 9,624 人。有助我簽署其他經貿協議： 99 年 6 月 ECFA簽署後，我國相繼和日本簽署投資保障協議、和美國恢復 TIFA 諮商、以及和紐西蘭、新加坡簽署經濟合作協定。

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5.服貿協議開放項目對台灣哪些產業可能有衝擊？

經主管機關評估可能受衝擊行業：印刷業美容美髮業洗衣業中藥批發業

萬一對產業造成衝擊，行政院已核定匡列 982.1億元經費，繼續推動「因應貿易自由化產業調整支援方案」，針對不同對象採行振興輔導、體質調整、損害救濟等 3 種調整支援策略，提升其競爭力及輔導轉型。

萬一對產業造成衝擊，行政院已核定匡列 982.1億元經費，繼續推動「因應貿易自由化產業調整支援方案」，針對不同對象採行振興輔導、體質調整、損害救濟等 3 種調整支援策略，提升其競爭力及輔導轉型。

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6.服貿協議對不對等？會不會造成國安問題？

• 營造服務：兩岸開放承諾範圍相同。我方開放限制陸資持股不超過 12% ，且不得具控制力。此外，服貿協議不適用於政府採購，所以開放的是民間一般建築案件，不包括政府工程的範圍。

• 第二類電信 3項特殊業務：我方沒有開放第一類電信，只開放第二類電信事業特殊業務的其中 3 項，且是過時技術下的服務，不致影響產業。政府對業者進出機房都有嚴格的查核管理機制。

• 印刷、出版業：我方沒有開放出版業，不會影響言論自由。至於印刷業亦設有「投資現有事業且投資比例不超過 50% 」之條件。

• 營造服務：兩岸開放承諾範圍相同。我方開放限制陸資持股不超過 12% ，且不得具控制力。此外，服貿協議不適用於政府採購，所以開放的是民間一般建築案件，不包括政府工程的範圍。

• 第二類電信 3項特殊業務：我方沒有開放第一類電信，只開放第二類電信事業特殊業務的其中 3 項，且是過時技術下的服務，不致影響產業。政府對業者進出機房都有嚴格的查核管理機制。

• 印刷、出版業：我方沒有開放出版業，不會影響言論自由。至於印刷業亦設有「投資現有事業且投資比例不超過 50% 」之條件。

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不會影響國家安全！

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7.服貿協議有沒有開放陸勞及移民？

服貿協議第 3 條規定「 WTO 服務貿易總協定關於自然人移動附件準用於本協議」，也就是服貿協議沒有開放就業、永久性居留權及公民權。

我方模式四（自然人移動）的承諾，是依據現行我對於陸資來台投資人員進出的規定，不涉及大陸勞工來台，也沒擴大開放人員進出。

免驚！沒開放大陸勞工來台，更沒開放移民

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8.服貿協議談判過程是黑箱作業嗎？

服貿協議談判過程

不是黑箱作業

1.ECFA 第 4 條規定：雙方同意就服貿協議展開磋商，並儘速完成。

2.100 年 2 月雙方共同宣布將展開服務貿易及貨品貿易協議的協商。

1.立法院舉行 20 場公聽會，邀請政府官員、民意代表、學者專家與會，涵蓋我方對大陸開放的 64 個產業。

2. 政府各部門舉行 309 場說明會及產業座談會。

協商前

簽署後

1.各服務業主管機關基於保密，以小型、非公開方式徵詢業者意見，進行 110次諮商或小型座談。

2. 在協議簽署前向立法院進行 3次專案報告，其中 1 次是秘密會議。

協商期間

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9.政府對於陸資來臺如何把關？

事前審查

維護國安：大陸軍方投資或具有軍事目的之企業者，應限制其來台投資。

禁止壟斷：陸資企業有「經濟上具有獨占、 寡占或壟斷性地位；政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全；對國內經濟發展或金融穩定有不利影響 」等情事，得禁止、撤銷或廢止其投資。

事後管理

嚴格管理：陸資企業應於每屆會計年度終了後六個月內，檢具會計師簽證之財務報表，併同股東名簿，報主管機關備查。

主管機關得派員調查、訪視陸資在臺之經營活動，陸資不得規避、妨礙或拒絕。

依法處分

陸資來臺投資如違反相關規定，處以新臺幣 12 萬以上 60 萬元以下罰鍰及停止其股東權利，並得限期命其停止或撤回投資，屆期仍未改正者，並得連續處罰至其改正為止。

「大陸地區人民來臺投資許可辦法」已有完善規範：「大陸地區人民來臺投資許可辦法」已有完善規範：

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10.服貿協議能不能退回重談？

貿易談判的最後結果是總體考量後的平衡，無法「挑肥撿瘦」，只保留對我方有利的部分。

美韓 FTA 案例：美韓 FTA修正內容是擴大開放，並非「撤回」承諾：韓國承諾加速降稅時程，以及擴大承認美方汽車免驗之進口額度。

美韓 FTA之修改，係基於美國之要求，而非韓國：國際政治現實中，少有國家如美國之能力及籌碼，可要求重啟 FTA 談判，並且可承擔不利之影響。

緊急情況的磋商：協議第 8 條規定，若對我方服務部門有實質性負面影響時，可要求與陸方磋商，尋求解決方案。

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