ВЕСТНИК 1 (78) · 6 Вестник МПА № 1, 2016 24–25 сентября 2015 года...

1

МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Журнал основан в 1993 году

ВЕСТНИК № 1 (78)МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙАССАМБЛЕИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ2016

Главный редактор А. И. Сергеев

Редакционная коллегия:

Х. З. Бакенов, А. В. Баранов, А. М. Джафаров, А. П. Должиков, В. Г. Когут, И. Н. Липчиу, С. А. Малинина,

И. Х. Рахимов, П. П. Рябухин, Н. А. Сатвалдиев, Л. Э. Слуцкий, А. И. Сурыгин, А. М. Чилингарян

Секретариат Совета Межпарламентской © «Вестник Ас самб леи государств — участников Межпарламентской Содружества Независимых Государств Ас самб леи», 2016

ТЕМЫ НОМЕРА

Евразийский женский форум

________________

Сессия Молодежной межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ

________________

В постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи

________________

Хроника Межпарламентской Ассамблеи

Евразийский

женский форум

6 Вестник МПА № 1, 2016

24–25 сентября 2015 года в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, состоялся Евразийский женский форум «К миру, гармонии и социальному бла-гополучию», организованный совмест-но Межпарламентской Ассамблеей го-сударств — участников СНГ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Несмотря на то что форум позиционирован как

евра зийский, он приобрел глобаль-ный характер: в Северной столице по случаю его проведения собрались представители женской элиты со все-го мира — ведущие экономисты, поли-тики, предприниматели и обществен-ные деятели. Евразийский женский форум посетили более 850 человек из 80 стран, включая государства — участников Содружества Независимых

7Евразийский женский форум

Госу дарств, Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС. В работе фо-рума также приняли участие члены международных организаций, в том числе ЮНЕСКО, Фонда ООН в области народонаселения, Программы разви-тия ООН, Международной организации труда, Всемирной организации здраво-охранения, Международной федера-ции обществ Красного Креста и Крас-

ного Полумесяца, различных между-народных женских организаций.

На пленарных заседаниях, дискус-сионных площадках и круглых столах были рассмотрены вопросы участия женщин в политике, экономике и со-циальной интеграции общества; объ-единения усилий женщин-лидеров в решении проблем экологии, прекра-щении войн и конфликтов; благотвори-


тельности и оказания помощи страда-ющим от гуманитарных катастроф.

Открывая первое пленарное засе-дание форума, Председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи госу-дарств — участников СНГ, Председа-тель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель организационного ко-митета форума В. И. Матвиенко огла-сила приветствие Президента Россий-ской Федерации В. В. Путина. В адрес форума поступили приветствия Ми-нистра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова, Генерально-го директора ЮНЕСКО И. Г. Боковой, Генерального директора Всемирной организации здравоохранения М. Чен, спикера парламента Народной Рес-публики Бангладеш, Председателя Ис-полнительного комитета Ассоциации парламентариев стран Содружества наций Ш. Ш. Чаудхури, а также других международных и региональных ор-ганизаций, государственных и обще-ственных деятелей.

В. И. Матвиенко выступила с докла-дом, посвященным вкладу женщин в обеспечение мира и устойчивого развития в аспекте актуальных проб-лем современности. Председатель Со-вета МПА СНГ указала на необходи-мость более широкого включения женщин в решение многообразных, в том числе сложных и острых, вопро-сов, многие из которых носят глобаль-ный характер и затрагивают между-народное сообщество в целом. В своем докладе В. И. Матвиенко особо отме-тила, что женщины накопили огром-ный политический, государственный и общественный потенциал, потенци-ал профессионализма, созидания, ли-дерства. Их знания, инициатива, энер-гия — мощный ресурс экономического, социального, культурного прогресса. От усилий женщин планеты зависит многое, особенно в условиях совре-менного мира, который быстро и осно-вательно меняется. В настоящее вре-мя сформировался общественный за-прос на гуманизацию между народ ных


отно шений, и мудрость политиков за-ключается в том, чтобы активно участ-вовать в этом процессе, направить его в русло устойчивого техно логиче-ского, экономического, социального развития, подлинного равноправия, между народной безопасности в инте-ресах всего человечества. По мнению В. И. Матвиенко, женщины могут внес-ти весомый вклад в достижение этой цели, поскольку, являясь матерями, женами, хранительницами домаш-него очага, по своей природе привер-жены идеалам гуманизма, добра, люб-ви, духовности, им чужды агрессив-ность, брутальность, культивирование силы. Процитировав высказывание вы дающегося французского писателя Ж.-Ж. Руссо: «Царство женщины — это царство нежности, тонкости и терпи-мости», докладчик подчерк нула, что эти качества были и остаются преиму-ществом женщин, которое с учетом современной ситуации в мире необ-ходимо реализовать как можно пол-нее, направив усилия на построение

справедливого миро порядка, дости-жение гармонии и прогресса, укрепле-ние доверия и понимания между на-родами.

В ходе пленарного заседания высту-пили представители Азербайджан-ской Республики, Республики Арме-ния, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Королев-ства Бельгия, Многонационального Государства Боливия, Республики Ботс-вана, Социалистической Республики Вьетнам, Федеративной Республики Германия, Грузии, Республики Зим-бабве, Итальянской Республики, Ки-тайской Народной Республики, Лаос-ской Народно-Демократической Рес-публики, Республики Никарагуа, Французской Республики, Швейцар-ской Конфедерации и других стран.

Работа форума продолжилась на че-тырех дискуссионных площадках, за-седания которых проходили 24 и 25 сентября. Основными темами дис-куссии «Женщины и власть: повестка


устойчивого развития мира» стали расширение прав и возможностей женщин; представительство женщин во властных структурах как фактор устойчивого развития; необходимость гендерного подхода в условиях воору-женных конфликтов.

Во время дискуссии «Женщины в меняющейся экономике: новые воз-можности и вызовы» обсуждались та-кие вопросы, как участие женщин в управлении экономическими про-цессами; положение женщин на рын-ке труда; вклад женщин в развитие высокотехнологичных секторов эко-номики; необходимость повышения качества производственной среды и защиты трудовых прав женщин; развитие женского предприниматель-ства и разработка государственных мер поддержки предприятий малого бизнеса с участием женщин.

Различным аспектам здравоохране-ния была посвящена дискуссия «Жен-щины в формировании глобальной стратегии здоровья людей». Ее участ-

ники говорили об опыте разных стран в формировании политики и стратегии по достижению здоровья для всех, о не-обходимости сотрудничества в сфере охраны здоровья. Кроме того, были рассмотрены пути и условия сокраще-ния распространения инфекционных и неинфекционных болезней и особая роль женщин в формировании здоро-вого образа жизни. Участники дискус-сии согласились в том, что форум соз-дал новую площадку для выработки общих подходов к формированию глобальной стратегии здоровья и что сохранение и поддержание здоровья являются одной из актуальнейших проблем, стоящих перед евразийским сообществом.

В ходе дискуссии «Женщины в раз-витии гуманитарного сотрудничества и благотворительной деятельности» были представлены проекты и иници-ативы, благодаря которым были со-хранены тысячи жизней, огромное количество женщин ощутили радость материнства, возрождены уникаль-


ные творения культуры, получили путев ку в мир большого искусства и спорта тысячи юных дарований. В рамках дискуссионной площадки были развернуты две выставки — фото-графий и картин.

25 сентября работу форума дополни-ли заседания круглых столов. Основ-ными темами круглого стола «Женщи-ны в массмедиа» стали становление информационного общества, обеспе-чение кибербезопасности, защита персональных данных, безопасность детей в информационной среде, ис-пользование цифровых технологий в педагогике, взаимодействие инфор-мационных технологий и социальной сферы, возможности информацион-ных технологий в благотворительно-сти и социальной защите.

Участники круглого стола «Женский вектор развития Санкт-Петербурга» обсудили социально-экономические и демографические аспекты Стра-тегии экономического и социаль-ного развития Санкт-Петербурга на

период до 2030 года, вклад женщин в социально- экономическое развитие и экономику знаний, современную се-мейную политику в городе.

Круглый стол «Диалог в мире — мир на Земле» был посвящен поддержа-нию и совершенствованию атмосферы диалога во всех сферах как безальтер-нативному пути развития цивилиза-ции, а также роли женщин-лидеров в большой политике.

В рамках программы Евразийского женского форума прошли четыре круг-лых стола. В ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» состоялись круг лые сто-лы «Женский взгляд — продоволь-ственная безопасность мегаполиса в условиях импортозамещения» и «Новая модель системы дополнитель-ного образования детей». На первом заседании обсуждались концепция продовольственной безопасности, ка-чество питания и его влияние на здо-ровье человека, состояние и перс-пективы развития региона в условиях импортозамещения, обеспечение


доступного рынка сбыта для произво-дителей пищевой продукции. Участ-ники второго круглого стола рассмот-рели вопрос нормативно-правового регулирования отрасли образования, финансово-экономические модели организации образовательного про-странства детей, проблемы регио-нальной полярности уровней разви-тия отрасли, мотивационные модели для детей. Перед началом заседаний для участников Евразийского женского форума сотрудники Информационно- образовательного центра «Водокана-ла Санкт-Петербурга» провели экскур-сию по мультимедийной экспозиции «Вселенная воды».

Круглый стол «Женщины в культуре и образовании: традиции и новации» прошел в Научно-исследовательском центре цифрового кинематографа

Санкт-Петербургского государствен-ного университета кино и телевиде-ния. Модератором круглого стола вы-ступил ректор университета А. Д. Евме-нов. Дискус сия велась в трех основных направлениях: «Традиции и опыт мо-дернизации мышления в художе-ственном образовании», «Сохранение культурного наследия на при мерах созидательного труда в сфере куль-туры» и «Деятельная журналистика».

В филиале Государственного Рус-ского музея «Мраморный дворец» про-шел круглый стол «Завтрак в музее», организованный Благотворительным фондом Елены и Геннадия Тимченко. Участники дискуссии об суждали такие темы, как: «Женское лицо некоммер-ческих организаций в России — от увле чения к смыслу жизни», «Цели и задачи некоммерческих организа-


ций: женский взгляд», «Старение на-селения в мире — новый вызов или новая возможность для общества? Роль женщин в жизни семьи и местно-го сообщества», «Развитие некоммер-ческих организаций в провинциаль-ной России» и др. В рамках круг лого стола также состоялась премье ра доку ментального коротко мет ражного фильма «Монологи», соз данного ре-жиссером, вице-президентом Гиль-дии неигрового кино и телевидения по развитию документального показа и проката Н. Н. Тихоновым-Рау и по-священного женщинам, реализу-ющим в России уникальные социаль-ные и культурные проекты.

В дни форума состоялась торже-ственная церемония вручения между-народной премии «Древо жизни», учреж денной Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ и продюсерским центром «Арт-

Ассамб леи», и премии «Обществен-ное признание» организационного комитета Евра зийского женского фо-рума, символизирующей обще ствен-ное признание достижений женщин. Лауреатом между народной премии «Древо жизни» стал композитор, на-родный артист СССР Р. К. Щедрин. Премия «Общественное признание» была вручена заместителю председа-теля регио нального отделения Лиги польских женщин, учредителю Фон-


да инициатив для инвалидов Б. Мат-вей, члену правления Ассоциации женщин- предпринимателей Герма-нии К. ван Моурик, лауреату между-народной премии за выдающиеся до-стижения инвалидов в мире культуры и искусства Е. Ширкиной (Российская Федерация), за местителю председа-теля Китайского общества дружбы с зарубежными странами Дэн Жун, актрисе, теле ведущей, общественно-му деятелю из Соеди ненного Коро-левства Велико британии и Северной Ирландии Е. Рольф- Смит, президенту Национального фонда мира, обще-ственному деятелю из Соединенных Штатов Америки С. Хардер.

В дни Евразийского женского фору-ма его участникам была предложена обширная культурная программа. На новой сцене Мариинского театра для участников форума был устроен гала-концерт, на котором звезды опе-

ры и балета представили празднич-ную программу.

В Государственном музее-заповед-нике «Петергоф» состоялся прием от имени председателя организационного комитета форума, Председателя Сове-та Межпарламентской Ассамблеи го-сударств — участников СНГ, Председа-теля Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко. Гостям мероприятия показали мультимедийный спектакль «Душа России. Посвящение гению» — вечернее представление возле фонта-нов Петергофа с лазерными проекция-ми на фасад Большого дворца сцен из классических литературных произве-дений русских авторов и знаменитых опер «Князь Игорь», «Пиковая дама», «Бахчисарайский фонтан» и «Юнона и Авось».

Участникам Евразийского женского форума предоставили возможность


бесплатного посещения музеев Санкт-Петербурга: Государственного Русского музея, Михайловского (Инженерного) замка, Российского этно графи ческого музея, Государственного музея-памят-ника «Исаакиевский собор», Музея- памятника «Спас на Крови», Строга-новского дворца, Юсуповского дворца, Государственного музея-заповедника «Гатчина», Государственного музея-заповедника «Павловск», Государ-ствен ного музея-заповедника «Цар-ское Село».

Во время перерывов в работе фо-рума в Екатерининском зале Таври-ческого дворца выступали музыкаль-ные коллективы. Кроме того, во двор-це были развернуты фотовыставки «Наша летопись», «Когда все на своих местах», «Красота зрелого возраста», «Мы — семья», выставка «Дети рису-

ют сказки» (международный проект Государственного музея изобрази-тельных искусств им. А. С. Пушкина), между народная выставка «Руками женщины», выставка Музея художе-ственно го стекла, художественная выставка «Арт муза», работали ком-ната красоты, мастер-класс визажа и парфюм- бар от «Иль де Ботэ». Так-же были представлены тематические выставки- презентации известных петербургских брендов: мастерских Владимира Михай лова, Император-ского фар форового завода, Санкт-Петербург ского Дома книги, ОАО «Русские само цветы».

25 сентября состоялось заключи-тельное пленарное заседание, на ко-тором выступили представители пар-ламентов Алжирской Народной Демо-кратической Республики, Кыргызской


Республики, Малайзии, Королевства Марокко, Республики Таджикистан, Южно-Африканской Республики, го-сударственных учреждений и обще-ственных организаций разных стран, а также партнеров Евразийского жен-ского форума. Делегаты форума при-няли Итоговый документ и направили приветствие участникам встречи, по-священной 20-летию Пекинской дек-ларации и Платформы действий.

Завершило работу первого Евра-зийского женского форума высту-пление Председателя Совета МПА СНГ, Председателя Совета Федерации Феде рального Собрания Российской Фе дерации, председателя организа-ционного комитета форума В. И. Мат-виенко, в котором она подчеркнула,

что авторитет женщин, их роль в жизни общества многократно возросли: жен-щин становится все больше во всех ветвях власти. Как отметила Предсе-датель Совета МПА СНГ, именно жен-щины держат в руках ключи от бу-дущего планеты, которое возможно только в условиях мира, демократии, политической стабильности и устой-чивого развития; люди смот рят на женщин-лидеров с надеждой, что они смогут сделать экономику, политику, власть мягче, человечнее, честнее и чище. В заключение В. И. Матвиенко выразила уверенность в том, что идеи и предложения форума, воплощенные в Итоговом документе, станут важным стимулом к активной, продуктивной работе на благо человечества.

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПЕРВОГО ЕВРАЗИЙСКОГО ЖЕНСКОГО ФОРУМА

Санкт-Петербург 24–25 сентября 2015 года

Мы, УЧАСТНИКИ ПЕРВОГО ЕВРАЗИЙСКОГО ЖЕНСКОГО ФОРУМА, собрав шиеся на встречу в Санкт-Петербурге в год 70-летия окончания Второй мировой войны и основания Организации Объединенных Наций,

объединенные общим видением будущего нашего континента как едино-го пространства гармонии, мира, социальной справедливости, сотрудничества и безопасности, общих ценностей и равных возможностей, прав и свобод для каждого,

приверженные равноправию женщин и мужчин и другим целям и прин-ципам, провозглашенным

в Уставе Организации Объединенных Наций,во Всеобщей декларации прав человека и других международных докумен-

тах в области прав человека,в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

и Конвенции о правах ребенка,в Декларации об искоренении насилия в отношении женщин и Декларации

о праве на развитие,убежденные в том, что женщины могут и должны играть важнейшую роль

в современном мире, формируя самостоятельное измерение свободного диа-лога наций и культур, способствуя оздоровлению современного общества, пре-терпевающего кризис духовности и нравственности,

преисполненные готовности использовать широкие возможности, име-ющиеся у женщин в ХХI веке, для решения острейших вопросов и поиска эф-фективных ответов на вызовы современности, прежде всего порождаемые вооруженными конфликтами, проблемами беженцев и вынужденных пере-селенцев,

подтверждающие необходимость всесторонне участвовать в социально ориентированном устойчивом развитии и укреплении института семьи, защи-те физического и нравственного здоровья наших народов, охране окружающей среды и поощрении экологической безопасности всех видов человеческой дея-тельности,

КОНСТАТИРУЕМ, что первый Евразийский женский форум стал проявле-нием позитивной тенденции к консолидации международной женской обще-ственности во имя мира, справедливости, гармонии и социального благо-получия,

РАССМАТРИВАЕМ новую повестку дня устойчивого развития на период после 2015 года, представленную для одобрения саммиту Генеральной Ассамб-леи Организации Объединенных Наций, как универсальную программу дей-ствий по достижению глобальных целей устойчивого развития,


ОТМЕЧАЕМ, что все больше женщин принимают участие в социально- экономической деятельности, вносят свой вклад в развитие международного сотрудничества во всех сферах. Традиционно велика роль женщин в форми-ровании и поддержании здорового образа жизни, реализации глобальной стратегии сохранения здоровья, обеспечении принципов социальной справед-ливости, осуществлении благотворительности и продвижении гуманитарных проектов,

ОСУЖДАЕМ И РЕШИТЕЛЬНО ВЫСТУПАЕМ против применения полити-ческих и иных санкций, в том числе в отношении парламентариев, как противо-речащих международному праву, демократическим ценностям и подрыва-ющих политическое взаимодействие и основы взаимного доверия,

СЧИТАЕМ важным реализацию Платформы действий, принятой в ходе 4-й Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995), и итоговых документов 23-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2000) «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке», а также координацию усилий международного сообщества перед предстоящей встречей на высшем уровне, посвященной 20-летию Пе-кинской декларации и Платформы действий,

ПОДЧЕРКИВАЕМ ВАЖНОСТЬповышения роли женщин в достижении глобальных целей устойчивого раз-

вития, реализации новой повестки дня ООН в области развития на период после 2015 года,

всестороннего и гарантированного участия и продвижения женщин в госу-дарственном управлении и в выборах всех уровней, в общественно-политиче-ской жизни, в устранении правовых, административных, культурных, эконо-мических препятствий для этого,

поддержки экономической и деловой активности женщин, развития жен-ского предпринимательства, предоставления женщинам равного доступа к ре-сурсам, включая землю, кредиты, науку и технику, профессиональную подго-товку, информацию, средства коммуникации и рынки,

обеспечения права на равные возможности в сфере занятости и професси-ональной деятельности без дискриминации по признаку пола, обеспечения условий для совмещения женщинами семейных обязанностей с трудовой дея-тельностью, а равно поддержки конкурентоспособности женщин на рынке труда путем организации профессиональной ориентации, обучения новым профессиям, профессиональной переподготовки и повышения квалификации,

защиты жизни и здоровья женщин, особенно в репродуктивном возрасте, предотвращения распространения социально значимых заболеваний,

обеспечения продовольственной помощи наиболее уязвимым слоям насе-ления, в особенности женщинам и детям,

привлечения инвестиций в человеческий капитал, развитие и совершен-ствование социальной сферы,

предупреждения и устранения любых форм насилия в отношении женщин и детей, помощи странам, переживающим военные конфликты и стихийные бедствия, в которых они являются наиболее уязвимыми и незащищенными,

19Итоговый документ первого Евразийского женского форума

срочного решения жизненно важных проблем беженцев — женщин, детей, пожилых людей, вынужденных не по своей воле покинуть свои дома и искать приют в других государствах,

совместного противодействия государственных и гражданских структур об-щества террористическим организациям, международной наркомафии и орга-низованной преступности,

ПРИЗНАЕМ ответственность женщин за охрану здоровья и воспитание детей, защиту семейных ценностей, сохранение положительного морально-нравствен-ного климата в обществе, развитие государственных и общественных инсти-тутов,

ПРИЗЫВАЕМ:международные межпарламентские объединения уделять пристальное вни-

мание законодательному обеспечению расширения правовых, экономических, социальных возможностей женщин, совершенствованию системы защиты семьи, материнства и детства, обеспечению качественной медицинской и со-циальной помощи,

использовать передовой опыт евразийских государств в обеспечении до-ступности образования для женщин на протяжении всей жизни в соответствии с их потребностями и потенциалом, а также сформировать национальные ме-ханизмы по достижению Целей развития тысячелетия в этой сфере,

содействовать развитию культурного диалога между странами и народами, расширению гуманитарных связей и благотворительной деятельности, созда-нию для этого необходимых законодательных условий,

взаимодействовать в проведении совместных международных объединя-ющих акций в сфере просветительской, гуманитарной и благотворительной деятельности и научных исследований по актуальным вопросам гендерной проблематики,

сформировать диалоговые экспертные площадки для взаимодействия и об-мена информацией и опытом на постоянной основе,

провести второй Евразийский женский форум в 2018 году с приданием ему постоянного статуса,

ОБРАЩАЕМСЯ к лидерам государств, политическим и общественным дея-телям, представителям научных и культурных кругов, средств массовой инфор-мации и общественных объединений с предложением оказывать всемерное содействие популяризации и практической реализации положений настояще-го Документа.

Сессия межпарламентской ассамблеи

Молодежной государств — участников СНГ


23–25 сентября 2015 года в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, состоялась сессия Молодежной меж-парламентской ассамблеи госу-дарств — участников СНГ (ММПА СНГ), организованная Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ при поддержке Федерального агентства по делам Содружества Неза-висимых Государств, соотечественни-ков, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному со-трудничеству (Россотрудничество).

В Санкт-Петербург прибыли моло-дежные парламентские делегации Азербайджанской Республики, Рес-публики Армения, Республики Бела-русь, Республики Казахстан, Кыргыз-ской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Всего в работе сессии приняли участие 75 человек: молодые депутаты национального, региональ-ного, местного и муниципального уровней, представители исполнитель-ных органов власти, молодежных пар-

23Сессия Молодежной межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ

ламентов, движений и общественных структур.

В рамках сессии состоялись шестое заседание ММПА СНГ, дискуссионная площадка «Великая Отечественная вой-на 1941–1945 годов в истории народов СНГ и молодежь XXI века», встречи мо-лодежных делегаций с представителя-ми Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Россотрудничества и с ве-дущими молодежными объединениями.

На шестом заседании ММПА СНГ, проходившем под председательством

Координатора ММПА СНГ — члена По-стоянной комиссии Палаты предста-вителей Национального собрания Рес-публики Беларусь по законодательству И. А. Клещук, обсуждались молодеж-ные законодательные инициативы и вопросы международного молодеж-ного сотрудничества в странах Содру-жества.

С докладом о плане мероприятий на 2016–2017 годы по реализации Стратегии международного молодеж-ного сотрудничества государств —


участников СНГ на период до 2020 года выступил Ответственный секретарь Совета по делам молодежи госу-дарств — участников СНГ Д. Р. Айра-петян. Он подчеркнул, что по пред-ставлению ММПА СНГ в план были включены проведение Молодежного межпарламентского форума СНГ и разработка предложений по совер-

шенствованию модельной норма-тивно- правовой базы СНГ, сближению и гармонизации национальных за-конодательств в области молодежной политики, обеспечения прав и защи-ты интересов молодежи.

На заседании обсуждались подго-товка информационно-коммуника-ционного ресурса для межпарламент-ского взаимодействия по вопросам молодежной политики и создание Конфедерации национальных ассо-циаций молодежных и детских обще-ственных объединений государств — участников СНГ. Также был одобрен проект Рекомендаций по установле-нию и соблюдению стандартов требо-ваний к программам в сфере первич-ной профилактики социально опас-ных явлений в молодежной среде. ММПА СНГ продолжит работу над проектом данных рекомендаций сов-местно с Постоянной комиссией Меж-


парламентской Ассамблеи СНГ по социаль ной политике и правам чело-века. ММПА СНГ уже выступала ини-циатором проектов модельных зако-нов «Об организации досуга молоде-жи», «О деятельности студенческих отрядов», «О сотрудничестве между молодыми учеными государств — участников СНГ», которые были одоб-рены соответствующими постоянны-ми комиссиями МПА СНГ.

ММПА СНГ взаимодействует не только с молодежными структурами СНГ, но и расширяет сотрудничество с международными организациями и государственными органами по мо-лодежной политике стран дальнего зарубежья. Так, в шестом заседании ММПА СНГ принял участие гость из Палестины А. М. Альджарадат, высту-пивший с докладом о деятельности Высшего совета по делам молодежи и спорта Палестины.

Одним из центральных событий данной сессии ММПА СНГ стала дис-куссионная площадка на тему «Ве-ликая Отечественная война 1941–1945 годов в истории народов СНГ и молодежь XXI века», на которой ее участники обсудили проблему сохра-нения исторической правды о войне. Модераторами дискуссии выступили


член Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собра-ния Республики Беларусь по законо-дательству, Координатор ММПА СНГ И. А. Клещук и советник аппарата Ко-митета Совета Федерации Федерально-го Собрания Российской Федерации по социальной политике З. И. Пойманова.

Представители молодежных делега-ций, принимавших участие в работе сессии, выступили с докладами о под-виге народа и вкладе своей страны в общую Победу, о деятельности со-временной молодежи по увековече-нию этого подвига и сохранению па-мяти и исторической правды о Вели-кой Отечественной войне, об опыте патриотического воспитания молоде-жи. Во время дискуссии были пред-ставлены молодежные проекты и ини-циативы в данной сфере.

Участники сессии ММПА СНГ по-сетили Законодательное Собрание

Санкт- Петербурга, где для них была организована экскурсия по Мариин-скому дворцу и встреча с депутатом Законодательного Собрания Санкт- Петер бурга, заслуженной артисткой Российской Федерации А. Р. Мельни-ковой.

Состоялась встреча молодых парла-ментариев и молодежных лидеров стран Содружества с активистами мо-лодежной межрегиональной обще-ственной организацией «МИР» («Мо-лодежь — Инициатива — Развитие»),


на которой собравшиеся обменялись опытом реализации молодежных про-ектов и инициатив, а также обсудили тему создания позитивного информа-ционного пространства в СНГ силами молодежных средств массовой инфор-мации.

Во время сессии прошло совещание ее участников с представителями Сек-ретариата МПА СНГ и Россотрудниче-ства, на котором была рассмотрена программа краткосрочных ознакоми-тельных поездок в Российскую Феде-рацию молодых представителей поли-тических, общественных, научных

и деловых кругов иностранных госу-дарств «Новое поколение» и перспек-тивы сотрудничества в рамках этой программы.

Члены молодежных делегаций стран Содружества приняли участие в Евразийском женском форуме.

Сессия ММПА СНГ сопровождалась обширной культурной программой. Молодежные делегации побывали на гала-концерте в Мариинском театре, посетили музеи Санкт-Петербурга, побывали на обзорной экскурсии по городу и водной прогулке по его рекам и каналам.

В постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи

В. И. Журавская, председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту

Межмуниципальное сотрудничество

Успешное функционирование любого государства, его политическая ста-бильность во многом определяются уровнем развития местного самоуправле-ния. Эффективное местное самоуправление является одним из важнейших условий привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, обеспечивающим повышение качества жизни населения.

Основы правового положения органов местного управления и самоуправ-ления в Республике Беларусь закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управ-лении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное самоуправление — это форма организации и деятельности населе-ния, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, эко-номических и политических вопросов местного значения.

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депута-тов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов, которые избираются гражданами соответству-ющей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, сво-бодного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому — городские (городов областного подчинения) и районные, к об-ластному — областные и Минский городской Советы.

Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из инте-ресов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая

31В постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи

при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депута-тов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, про-живающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Повседневная деятельность местных Советов депутатов предполагает реше-ние широкого спектра вопросов политического, социального и экономического характера. При большом разнообразии направлений деятельности ее суммар-ный вектор направлен на достижение главной цели местного самоуправле-ния — повышение качества жизни населения.

Статьей 121 Конституции Республики Беларусь закреплено, что к исключи-тельной компетенции местных Советов депутатов относятся: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и от-четов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных на-логов и сборов; определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение мест-ных референдумов.

Исключительная компетенция местных Советов в полном соответствии с Конституцией Республики Беларусь закреплена в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Кроме того, в указанном Законе, помимо исключительной компетенции, определены пол-номочия местных Советов депутатов всех уровней и их должностных лиц. Так, в соответствии со статьей 17 Закона Советы депутатов представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимо-отношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами, утверждают прогнозы социально-экономического развития и региональные программы, концепции по вопросам жилищного строитель-ства, благоустройства, дорожного строительства, здравоохранения, образова-ния, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собствен-ностью, устанавливают местные налоги и сборы, ставки отдельных платежей, осуществляют международное сотрудничество и т. д.

Основным видом организационно-правовой формы работы местных Сове-тов депутатов являются сессии, на которых на основе коллективного, равно-правного и свободного обсуждения рассматриваются и решаются вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего местного Совета. Например, в 2014 г. Могилевским городским Советом депутатов было созвано девять сес-сий, в том числе пять внеочередных, на которых было рассмотрено 79 вопросов.

Отличительной чертой деятельности Советов депутатов является тесное со-трудничество с депутатами вышестоящих Советов. Кроме того, депутаты всех уровней работают с исполнительными комитетами, принимают участие в их заседаниях, различных комиссиях и рабочих группах. Широко применяются такие формы совместной деятельности, как координация планов работы и про-ведение общих мероприятий, подведение итогов по различным направле ниям деятельности, изучение наиболее значимых вопросов и принятие по ним ре-шений.

Немаловажную роль в дальнейшем развитии взаимодействия органов местного самоуправления с населением играют органы территориального


общественного самоуправления, занимающие особое место в системе мест-ного самоуправления. С одной стороны, они позволяют реализовать потенци-ал гражданского участия в осуществлении местного самоуправления и реше-нии комплекса вопросов жизнедеятельности граждан, с другой — органы тер-риториального общественного самоуправления выступают в качестве одного из субъектов местной политики.

В белорусском законодательстве территориальное общественное самоуправ-ление определяется как «деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального об-щественного самоуправления». Например, в Могилевской области насчитыва-ется более 12 тыс. органов территориального общественного самоуправления. Исполкомы и местные администрации тесно взаимодействуют с органами территориального общественного самоуправления, для того чтобы поддержи-вать граждан в реализации прав, свобод, законных интересов и учитывать мне-ние населения при принятии решений органами местного самоуправления.

Необходимо отметить, что за последнее время наметился значительный прогресс в работе местных Советов депутатов. Они стали чаще проявлять ини-циативу, обращать внимание на актуальные проблемы регионов и совместны-ми усилиями вырабатывать по ним решения. В значительной степени этому способствовала деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь, образованного 2 апреля 2007 г. Он является коллегиальным совеща-тельным органом, осуществляющим разработку предложений по совершен-ствованию деятельности органов местного самоуправления и координиру-ющим вопросы взаимодействия между ними и органами государственного управления.

3 декабря 2008 г. Совету по взаимодействию органов местного самоуправ-ления был предоставлен статус наблюдателя в Конгрессе местных и региональ-ных властей Совета Европы. В настоящее время укрепляется его сотрудниче-ство с Конгрессом. Заместитель председателя Совета по взаимодействию ор-ганов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь, председатель Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению С. М. Ге-расимович 25–27 марта 2014 г. приняла участие в 26-й сессии Конгресса мест-ных и региональных властей Совета Европы, состоявшейся в Страсбурге (Фран-цузская Республика). В ходе мероприятия основное внимание было уделено обсуждению роли молодежи в вопросах местной и региональной демократии, ее участия в голосовании с 16 лет, изучению передового опыта содействия занятости молодого поколения в европейских регионах и соблюдения прав человека на местном и региональном уровнях в странах — членах Совета Ев-ропы и других государствах. Были заслушаны доклады об итогах деятельности Конгресса за 20 лет с момента его учреждения, о председательстве Австрийской


Республики (ноябрь 2013 г. — май 2014 г.) в Комитете министров Совета Евро-пы и развитии местной и региональной демократии в Армении, Великобрита-нии, Нидерландах и Швеции.

Также 29 сентября 2014 г. в Тбилиси (Грузия) С. М. Герасимович приняла учас-тие в четвертой ежегодной Конференции региональных и местных органов власти Восточного партнерства. В ходе пленарного заседания была рассмотре-на деятельность стран — участниц конференции в сферах территориального сотрудничества, местного самоуправления и укрепления его потенциала, де-централизации власти, а также обсуждены пути дальнейшего развития кон-тактов территориальных органов власти стран-партнеров с городами и регио-нами государств Европейского союза и утверждены политические рекоменда-ции к рижскому саммиту Восточного партнерства в 2015 г.

Кроме того, продолжается дальнейшее сближение законодательства Бела-руси с аналогичным законодательством европейских государств. В Законе Рес-публики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и само-управлении в Республике Беларусь» появились фундаментально новые поло-жения, предусматривающие возможность объединения Советов депутатов в ассоциации для эффективного осуществления своих полномочий, защиты общих интересов и оказания взаимопомощи в решении задач местного зна-чения. Вопрос об участии в создании ассоциации относится к компетенции соответствующего Совета. В свою очередь ассоциации Советов, Минский го-родской Совет могут создать Национальную ассоциацию местных Советов де-путатов. Государственная регистрация таких ассоциаций осуществляется в по-рядке, предусмотренном законодательными актами для ассоциаций (союзов) некоммерческих организаций. Введение нового института в полной мере со-гласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления и Дек-ларации о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества, принятой Межпарламентской Ассамблеей государств — участ-ников Содружества Независимых государств 29 октября 1994 г.

Ю. Г. Кузнецов, генеральный директор Агентства по социально-экономическому развитию агломераций (Российская Федерация) А. В. Игнатьева, генеральный директор Союза российских городов

О межмуниципальном взаимодействии

Современная жизнь в России и во многих странах Содружества за последние десятилетия сильно изменилась. Города растут, улучшаются дороги, совершен-ствуется работа общественного транспорта. Населенные пункты становятся ближе друг к другу, нередко границы между ними стираются. Если бы не авто-дорожные знаки, в некоторых случаях можно было бы и не заметить, где за-канчивается один город и начинается другой. Человек может жить в одном городе, работать в другом, а ребенка в школу возить в третий, и все это в пре-делах часа езды. Городские агломерации, хотим мы того или нет, объективно формируются. Однако юридические границы между городами и муниципаль-ными образованиями существуют. Есть самостоятельные бюджеты со своими доходными источниками, не всегда удается финансировать из бюджета одного муниципального образования объекты, расположенные на территории другого. Не просто, а иногда и невозможно устроить ребенка, например, в Челябинскую школу, если он проживает в примыкающем к Челябинску городе Копейске.

Современная жизнь порождает все большее количество вопросов местного значения, которые могут быть решены более эффективно при совместном учас-тии нескольких близко расположенных муниципалитетов. Это утилизация твердых бытовых отходов, межмуниципальные дороги, междугородный обще-ственный транспорт, котельные, очистные сооружения, спортивные и культур-ные объек ты, а иногда даже детские сады. Нам представляется, что формиро-вание агломераций на основе межмуниципального взаимодействия — это новый этап в развитии местного самоуправления.

В 2012 г., когда возникло понимание необходимости новых форм работы не только на уровне муниципалитетов, но и на межмуниципальном уровне, в Сою-зе российских городов была создана рабочая группа по разработке моделей управления городскими агломерациями и механизмов межмуниципального взаимодействия, которая занималась обобщением и осмыслением накоплен-ного российского и зарубежного опыта межмуниципального взаимодействия и агломеративного строительства, выявлением основных препятствий на пути этого процесса.

В 2013 г. Министерством регионального развития Российской Федерации была образована Межведомственная рабочая группа по социально-экономиче-скому развитию городских агломераций, к работе которой подключились


специа листы и эксперты Министерства экономического развития Российской Федерации, Союза российских городов и Агентства по социально-экономиче-скому развитию агло мераций.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и правоприменительной практики, можно выделить три основные формы межмуни ципального сотрудничества: ассоциативную, договорную и организационно- хозяйственную.

Для реализации целей межмуниципального сотрудничества в рамках ассо-циативной формы в каждом субъекте Российской Федерации образованы со-веты муниципальных образований. Помимо этого, на федеральном уровне действует общероссийское объединение — Общероссийский конгресс муни-ципальных образований. Также могут быть сформированы иные объеди нения муниципалитетов. Такими являются, например, межрегиональные объедине-ния муниципальных образований (Ассоциация сибирских и дальне восточных городов, Ассоциация городов юга России и т. д.).

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Эта форма сотрудничества находит применение в разных сферах общественных отношений, возникающих на межмуниципальном уровне: культурный и информационный обмен, обмен опытом, создание совместных совещательных органов без образования юри-дического лица.

В то же время не полностью используется возможность объединения ресур-сов муниципалитетов для решения вопросов местного значения путем заклю-чения хозяйственных договоров. Действующее российское законодательство предусматривает еще один способ взаимодействия муниципальных образо-ваний — межмуниципальное хозяйственное сотрудничество, реализуемое пу-тем создания несколькими муниципальными образованиями юридических лиц: хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций. При этом такие организации не могут наделяться полномочиями органов местно-го самоуправления.

Достаточно перспективной формой межмуниципального сотрудничества может стать формирование городских агломераций — совокупностей муници-пальных образований (поселений и городских округов), на территории которых компактно расположен ряд населенных пунктов, главным образом городских, объединенных в сложную динамично развивающуюся систему с сильными про-изводственными, инфраструктурными, социальными и экономическими свя-зями, с общим использованием прилегающих территорий и ресурсов развития, находящихся в границах территории различных муниципальных образований.

Целью межмуниципального сотрудничества в данном случае является объ-единение ресурсов городов и прилегающих территорий и их рациональное использование (например, вместо двух мусороперерабатывающих заводов — один). Преимуществами агломераций являются единая транспортная систе-ма, возможность совместного решения проблем рекреации, энергоснабже-ния, водоотведения и т. п. Кроме того, агломерационное пространство дает


возможность интенсифицировать и оптимизировать связи между населенны-ми пунк тами.

Если некоторые формы межмуниципального сотрудничества не требуют серьезной доработки законодательства, то такая новая для стран СНГ форма, как городские агломерации, не сможет эффективно развиваться без соответ-ствующего законодательного регулирования. Эксперты Союза российских го-родов и Агентства по социально-экономическому развитию агломераций под-готовили предложения по изменению российского законодательства в части расширения возможностей межмуниципального сотрудничества и развития городских агломераций.

В мировой практике выработаны различные подходы к регулированию меха-низмов управления городскими агломерациями. Это и объединение муници-пальных образований, и прямое управление городской агломерацией органами государственной власти региона. Однако более перспективным представляется управление развитием городских агломераций на основе межмуниципально-го сотрудничества. Как мы уже отмечали, действующее законодательство пока слабо регулирует вопросы межмуниципального сотрудничества, особенно в ча-сти совместной финансово-хозяйственной деятельности, а городские агломе-рации пока не получили никакого правового статуса (понятие «городская агло-мерация» юридически еще не закреплено в действующем законодательстве).

Для более динамичного совершенствования межмуниципального взаимо-действия в рамках развития городских агломераций представляется целе-сообразным устранить необоснованные ограничения для органов публичной власти по формированию имущественных взносов в уставной капитал учреж-даемых ими хозяйствующих субъектов, создать условия для реализации меж-муниципальных проектов и программ за счет их совместного финансирования из нескольких местных, а также региональных и федерального бюджетов, за-крепить законодательно возможности передачи части полномочий органов местного самоуправления в межмуниципальные органы управления с форми-рованием соответствующего бюджета.

Исходя из имеющегося длительного опыта разных стран в области государ-ственного регулирования развития городских агломераций, разумно преду-смотреть в российском законодательстве возможность создания межмуници-пальных публично-правовых образований. Подобные формы активно исполь-зуются, в частности, во Франции и некоторых провинциях Канады. Такой подход обеспечивает, с одной стороны, бóльшую, чем при объединении или создании новых муниципальных образований, гибкость, а с другой стороны, гораздо бóльшую стабильность в решении общих вопросов по сравнению с ис-пользованием срочных договорных отношений и ежегодное утверждение в бюджетах муниципальных образований средств на размещение заказа в межмуниципальных организациях.

В качестве таких публично-правовых образований предлагается создавать межмуниципальные сообщества (сообщества муниципальных образований), формируемые для совместного решения вопросов местного значения на осно ве кооперации муниципальных образований. Межмуниципальное сообщество


будет действовать только в той части вопросов местного значения, которая передана ему муниципальными образованиями — участниками межмуници-пального сообщества. Для этих целей межмуниципальное сообщество создает представительный и исполнительный межмуници пальные органы. Оно также вправе принимать решение о создании специализированных исполнительных органов, наделяемых полномочиями по решению отдельных вопросов мест-ного значения.

Помимо межмуниципальных сообществ, представляется целесообразным законодательно определить и другие публично-правовые инструменты ко-операции муниципальных образований в рамках городской агломерации: межмуниципальные соглашения, имеющие публично-правовой характер и связанные, например, с совместным управлением местными бюджетами; межмуниципальные синдикаты, создаваемые, в отличие от межмуниципаль-ных сообществ, на срочной основе и для решения только отдельного вопроса местного значения.

Решив законодательно эти задачи, мы сможем заметно активизировать и углубить развитие межмуниципального взаимодействия и развитие агломе-раций. Уверены, что эти подходы к изменению российского законодательства могли бы стать основой при подготовке Методических рекомендаций по пра-вовому регулированию и организации межмуниципального сотрудничества, разработка которых запланирована МПА СНГ.

Кажется целесообразным рассмотреть уже существующие концепции фор-мирования городских агломераций; модели управления агломерациями; ор-ганизационно-правовые схемы управления; опыт формирования эффектив-ных межмуниципальных управленческих структур. Эти темы можно осветить на примере конкретного проекта развития Челябинской агломерации.

Старт проекту развития Челябинской агломерации был дан весной 2014 г.: 25 апреля семь муниципальных образований области подписали Соглашение о приоритетных направлениях взаимодействия. Она начала формироваться задолго до принятия решения о ее официальном создании, и сегодня проис-ходит юридическое оформление того, что объективно сложилось и уже факти-чески существует. Основными целями создания Челябинской агломерации являются оптимизация решений вопросов гармоничного развития террито-рии, объединение усилий всех членов агломерации для формирования обще-го экономического, торгового, образовательного и культурного пространства, эффективное использование ресурсов, привлечение инвесторов для реализа-ции проектов, обеспечение жителей агломерации рабочими местами и, как результат, повышение качества жизни населения.

Площадь агломерации составляет 9,5 тыс. км2. Численность населения — более 1,5 млн человек. В Челябинскую агломерацию входит несколько типов муниципальных образований.

Челябинск — административный центр области, крупный транспортный узел, один из крупнейших промышленных городов России. Копейск — город-спутник, он непосредственно граничит с Челябинском. Преобладающей от раслью яв-ляется промышленность. В Коркинском и Еманжелинском муниципальных


районах развито производство строительных материалов, машиностроение, пищевая промышленность. Красноармейский, Сосновский и Еткульский му-ниципальные районы — крупные сельскохозяйственные центры, основные направления экономической деятельности — производство молока, выращи-вание овощей, также здесь расположены месторождения полезных ископа-емых.

Для повышения связности территорий агломерации необходимо обеспечить развитие системы общественного транспорта. При высокой суточной мигра-ции особо актуальным представляется проект строительства скоростной трам-вайной линии, которая объединит северо-запад Челябинска и Копейск. Про-тяженность линии составит примерно 28,5 км. Предусматривается 13 станций, выполняющих функции пересадочных узлов. Проект потребует полной модер-низации существующих трамвайных путей, строительства двух новых участ-ков, совершенствование энергосистемы. Ориентировочная стоимость проек-та — 2,8 млрд руб.

Еще один межмуниципальный проект — сооружение логистического комп-лекса по первичной обработке и хранению сельскохозяйственной продукции. Комплекс будет ориентирован на прием овощей из сельскохозяйственных райо нов агломерации. Потребителями продукции станут торговые сети и объек-ты социальной инфраструктуры муниципальных образований Челябинской агломерации. Объем инвестиций оценивается в 900 млн руб.

Многофункциональный центр международного сотрудничества «Атлас» обеспечит создание новой бизнес-территории на границе Челябинска и Сос-новского района. Строительство этого центра позволит вывести научный, куль-турный и технологический потенциал Челябинской области на более высокий уровень развития за счет проводимых мероприятий регионального, федераль-ного и международного масштаба. Возведение центра обеспечит развитие су-ществующих и сооружение новых предприятий. Ориентировочная стоимость проекта — 30 млрд руб. Предполагается создание 6 тыс. новых рабочих мест.

Это далеко не все проекты агломерации, но наиболее проработанные на дан-ный момент. В рамках начавшейся разработки стратегии развития Челябин-ской агломерации количество агломеративных проектов будет существенно увеличено.

С уверенностью можно сказать, что от агломерационных процессов можно получить вполне заметные социально-экономические эффекты: повышение инвестиционной привлекательности агломерированной территории, рост эф-фективности использования бюджетных средств, во многом решение пробле-мы монозависимости экономик отдельных муниципальных образований, вхо-дящих в агломерацию, и улучшение качества управления территорией.

Все выше перечисленное в итоге приведет к повышению качества жизни людей. Чтобы можно было говорить о величине синергии, о размере экономи-ческих и социаль ных эффектов, необходимо разработать детальную стратегию развития агломерации, и мы уже приступили к этой работе.

Одной из первоочередных задач на сегодняшнем этапе реализации проекта является формирование эффективной структуры управления. Чтобы все начало


работать, безусловно, нужен орган управления, который возьмет на себя функ-ции координации в вопросах выработки совместных решений, организации и контроля их реализации.

Главная роль в развитии Челябинской агломерации отводится именно му-ниципальным образованиям. Поэтому в сентябре 2015 г. создана и зарегистри-рована ассоциация «Координационный совет муниципальных образований Челябинской агломерации». Высшим органом управления ассоциации явля-ется Общее собрание во главе с председателем. На начальном этапе реализации проекта функции единоличного исполнительного органа ассоциации будет выполнять Агентство по социально-экономическому развитию агломераций, которое принимало участие в разработке концепции развития Челябинской агломерации и в настоящее время занимается подготовкой стратегии разви-тия агломерации. Использование на этом этапе в качестве исполнительного органа специализированной организации, на наш взгляд, обеспечит высокий уровень профессионализма при решении управленческих вопросов и позволит сформировать работоспособную дирекцию ассоциации в кратчайшие сроки.

Если говорить о других организационных формах структуры управления агломерациями, то Агентство по социально-экономическому развитию агло-мераций разработало методические рекомендации, в которых предусмотрены пять возможных в рамках действующего в России законо дательства вариантов таких организационных структур.

Очевидно, что целенаправленное развитие агломераций давно стало обще-мировым трендом. Россия и страны СНГ, как нам кажется, даже с некоторым опозданием присоединяются к нему. И основная задача власти в этом контекс-те — помогать формировать инфраструктуру роста там, где есть объективные предпосылки для создания агломераций, для организации эффективного межмуниципального взаимодействия.

В. Ф. Беликов, глава муниципального образования Финляндский округ, председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, заместитель руководителя делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы

Межмуниципальное сотрудничество в Санкт-Петербурге

В ходе реформирования и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации все более четко проявляется необходимость исполь-зования всевозможных механизмов, позволяющих повысить эффективность функционирования института местного самоуправления и качество предо-ставляемых гражданам услуг.

Частью современной реформы российской системы местного самоуправле-ния явились новые требования российского законодательства, предъявляемые к организации взаимодействия муниципальных образований. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» значительно увеличил разно-образие форм межмуниципального взаимодействия, предоставив возможность муниципальным образованиям осуществлять совместную деятельность в раз-личных сферах. А реформирование и развитие межмуниципального сотруд-ничества в целом стало рассматриваться как инструмент, позволяющий сфор-мировать полноценную и эффективную систему местного самоуправления.

Право муниципальных образований вступать в партнерские отношения как между собой, так и с иными субъектами публичного управления свидетель-ствует об организационной самостоятельности муниципальных образований, которая отражает основные принципы местного самоуправления — автоном-ность и признание многообразия форм осуществления местного самоуправ-ления. Данные принципы, зафиксированные и в Европейской хартии местного самоуправления, и в российском законодательстве, предполагают плюрализм способов не только внутренней самоорганизации местного самоуправления, но и деятельности муниципальных образований вовне, в том числе при взаимо-действии с иными муниципальными образованиями.

Исходя из сложившейся практики межмуниципального сотрудничества в России, можно выделить следующие основные цели таких отношений: коор-динация деятельности муниципальных образований; лоббирование интересов муниципального сообщества в органах государственной власти; обмен опытом муниципального управления; эффективное решение задач местного значения и осуществление прав граждан на местное самоуправление; обеспечение


взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации.

На сегодняшний день нормы российского законодательства достаточно под-робно прописывают формы, в которых может осуществляться межмуниципаль-ное сотрудничество. Так, для защиты и представления интересов муниципаль-ного сообщества муниципальные образования каждого субъекта Российской Федерации образуют региональные ассоциации (советы муниципальных обра-зований субъектов Российской Федерации), а также входят в единое общерос-сийское объединение муниципальных образований — Общероссийский кон-гресс муниципальных образований (ОКМО), учрежденный в 2006 г. в соответ-ствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ «в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных обра-зований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих инте-ресов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в це-лях представления указанных интересов в федеральных органах государствен-ной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами».

ОКМО как организация, обеспечивающая представительство интересов местного самоуправления на федеральном уровне, принимает участие во всех значимых мероприятиях по муниципальной тематике, устраиваемых феде-ральными органами государственной власти — Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, профильными комитетами палат Федерального Собрания Российской Феде-рации, министерствами и ведомствами.

Таким образом, данная организация утвердилась в качестве площадки для взаимодействия представителей муниципального сообщества России с целью выявления проблем становления и развития института местного самоуправ-ления и поиска их решения. Так, выступая на первом Общероссийском собра-нии советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что Конгресс (фактиче-ски впервые) создал общественную систему представительства интересов местного самоуправления и тем самым помог установить постоянное меж-муниципальное сотрудничество, а также более тесное взаимодействие с орга-нами государственной власти. Как результат — в стране появилась единая площадка для прямого заинтересованного диалога представителей муници-палитетов страны.

ОКМО также является местом организации и развития международного межмуниципального сотрудничества, таким образом обеспечивая представи-тельство интересов муниципальных образований и на международном уровне. Международная деятельность ОКМО строится в рамках трех основных направ-лений: организационная и информационная поддержка работы национальной делегации Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса мест-ных и региональных властей Совета Европы, представительство общих инте-ресов муниципальных образований на международном уровне, обеспечение


«международного аспекта» в информационно-методической деятельности ОКМО.

Участие представителей российских муниципалитетов в заседаниях Кон-гресса местных и региональных властей Совета Европы является крайне важ-ным, поскольку дает возможность представлять общую позицию российской местной власти и высказывать консолидированное мнение муниципалитетов в отношении местной и региональной политики, проводимой в странах — участниках Совета Европы.

Межмуниципальной организацией, созданной в соответствии с требовани-ями Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований города явля ется Совет муни-ципальных образований Санкт-Петербурга. Совет был учреж ден 17 декабря 2005 г. на съезде учредителей, в котором приняли участие правомочные пред-ставители 96 муниципальных образований Санкт-Петербурга. В настоящее время организация объединяет уже все 111 муниципальных образований го-рода.

Основными целями деятельности Совета являются: содействие развитию местного самоуправления в Санкт-Петербурге; усиление взаимодействия меж-ду органами местного самоуправления муниципальных образований и орга-нами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга; представление и защита интересов муниципальных образований Санкт-Петер-бурга; обеспечение представительства муниципальных образований Санкт- Петербурга в едином общероссийском объединении муниципальных образо-ваний, международных организациях межмуниципального сотрудничества.

Очевидно, что эффективность деятельности объединений муниципальных образований и степень их влияния на развитие местного самоуправления, в частности его законодательной базы, во многом зависит от наличия отла-женной системы взаимодействия органов государственной власти и ассоциа-ций муниципальных образований.

С появлением Совета муниципальных образований эффективность такого взаимодействия в Санкт-Петербурге существенно повысилась. В рамках Сове-та органы местного самоуправления получили возможность формулировать и доводить до сведения государственных органов консолидированное мнение муниципального сообщества об их общих проблемах и предлагать возможные пути решения. Для государственной власти Совет стал структурой, через кото-рую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать со-гласованную политику в отношении местного самоуправления.

Для эффективного сотрудничества на ежемесячные заседания постоянно действующего коллегиального органа управления — Президиума Совета — приглашаются представители профильных комитетов Правительства и Законо-дательного Собрания Санкт-Петербурга. Председатель Совета является посто-янным участником заседаний Правительства, а члены Совета регулярно участ вуют в работе совместных с органами государственной власти рабочих групп, комиссий и т. д.


Одними из приоритетных задач деятельности Совета являются разработка и корректировка нормативно-правовой базы в сфере местного самоуправле-ния. Члены Совета участвуют в законотворческой деятельности, внося свои предложения и поправки к текущим проектам законов Санкт-Петербурга в сфере местного самоуправления. Так, во взаимодействии с Комиссией Законо-дательного Собрания Санкт-Петербурга по устройству государственной влас-ти, местному самоуправлению и административно-территориальному устрой-ству разрабатываются планы правотворческой деятельности, на основании которых создаются рабочие группы для рассмотрения, обсуждения и экс-пертной оценки проектов законов, затрагивающих интересы местного само-управления.

Важным направлением работы Совета стал обмен опытом решения вопросов местного значения и исполнения переданных органам местного самоуправ-ления отдельных государственных полномочий. Совет аккумулирует и анали-зирует материалы о деятельности органов местного самоуправления, издает информационно-методические сборники, посвященные вопросам реа лизации различных полномочий, а также организует и проводит ежегодные обще-городские конкурсы по различным направлениям деятельности органов мест-ного самоуправления.

Деятельность Совета также охватывает установление и развитие между-народных и межрегиональных связей, участие в международном и межрегио-нальном обмене опытом и информацией в сфере местного самоуправления. Так, Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга заключены Со-глашения о сотрудничестве с Союзом местных самоуправлений Эстонии, Кон-грессом местных и региональных властей Республики Молдавия, Латвийской ассоциацией местных и региональных властей с целью создания благоприятных условий для развития межмуниципальных отношений и содействия обмену опытом и информацией в сфере социально-экономической и общественно- политической жизни. В рамках этих соглашений проводятся совместные круг-лые столы, встречи, заседания рабочих групп, а также организуются ознако-мительные визиты, благодаря которым вырабатываются новые подходы к ре-шению возникающих проблем в местном самоуправлении сотрудничающих стран.

Через различные международные программы взаимодействия, координи-руемые Советом, муниципалитеты города активно участвуют в развитии между народных связей с административно-территориальными единицами местного самоуправления зарубежных стран. С конца 1990-х гг. муниципали-теты активно участвовали в Программе по развитию местного самоуправления в рамках сотрудничества между Финляндией и Санкт-Петербургом.

Подводя итог, можно заключить, что в настоящее время Совет муници-пальных образований Санкт-Петербурга как межмуниципальная ассоциация выполняет четыре наиболее важные функции: аккумулирование, представ-ление и защита интересов муниципального сообщества на различных уров-нях; организация взаимодействия с органами государственной власти; об обще-ние и распространение лучшей муниципальной практики; предоставление


необходимой информации членам объединения, оказание им юридической, организационной и иной помощи, повышение их квалификации.

В целом успех межмуниципального сотрудничества объясняется тем, что при таком взаимодействии у муниципалитетов появляется возможность су-щественно повысить свою эффективность за счет высвобождения различных ресурсов (экономических, организационных и др.), а также снижения затрат на транзакционные издержки благодаря учреждению институтов межмуни-ципального сотрудничества, построению сетевых моделей взаимодействия муниципальных образований друг с другом, с органами государственной влас-ти, частным сектором, структурами гражданского общества.

Опыт организации межмуниципального сотрудничества в Санкт-Петербур-ге и во всей Российской Федерации свидетельствует о том, что данная страте-гия, используемая органами местного самоуправления, является эффективным инструментом развития института местного самоуправления и повышения роли местной власти в общей системе управления государством и обществом.

ХРОНИКА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ (второе полугодие 2015 года)

1 июля документальный фильм «Рожденный летать и сражаться» о дважды Герое Советского Союза генерал-лейтенанте авиа ции Г. П. Кравченко, созданный при поддержке Меж-парламентской Ассамблеи в рамках реализации плана меро приятий МПА СНГ, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., решением жюри XIV Всероссийского конкурса «Патриот России», про-шедшего в Нижнем Новгороде, был включен в число лау-реатов: в номинации «Моя Россия» авторы фильма удо-стоены серебряной медали и диплома за второе место.

21–26 августа в Ялте состоялся шестнадцатый международный телекино-форум «Вместе», посвященный 70-летию Победы совет-ского народа в Великой Отечественной войне. В работе форума традиционно приняла участие делегация Межпар-ламентской Ассамблеи СНГ во главе с председателем Пос-тоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, членом Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по эконо-мической политике Е. Г. Тарло.

В конкурсах «Телевизионные программы и фильмы» и «Телевизионные игровые фильмы» участвовали пред-ставители 22 стран.

В рамках форума прошел круглый стол «ТВ и кино: прав-да и ложь о Великой Победе», инициатором проведения которого выступила Межпарламентская Ассамблея СНГ.

Генеральный секретарь Совета МПА СНГ А. И. Сергеев в торжественной обстановке вручил мастерам экрана на-грады Межпарламентской Ассамблеи: ордена «Содружест-во», почетные грамоты Совета МПА СНГ, почетные знаки «За заслуги в развитии культуры и искусства» и «За заслу-ги в развитии печати и информации». Специальные при-зы МПА СНГ получили авторы наиболее интересных кон-курсных программ и игровых фильмов.


8 сентября на Пискаревском мемориальном кладбище прошла торжественно- траурная церемония возложения венков и цветов, приуроченная ко Дню памяти жертв блокады Ленинграда. В церемонии приняла участие делегация Меж-парламентской Ассамблеи СНГ.

10–11 сентября в Кишиневе состоялась 24-я ежегодная конференция Ас-социации организаторов выборов стран Европы, посвя-щенная вопросам обучения участников избирательного процесса и обеспечения равных избирательных прав. Ди-ректор Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избиратель-ных прав граждан государств — участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ) А. В. Баранов принял участие в органи-зованном в рамках конференции круглом столе, в ходе которого прошло обсуждение вопросов обеспечения рав-ных избирательных прав с точки зрения принципов, из-ложенных в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, и опы-та работы групп международных наблюдателей от МПА СНГ на выборах в странах Содружества.

15–19 сентября группа международных наблюдателей от МПА СНГ посе-тила Республику Беларусь с целью мониторинга подготов-ки к назначенным на 11 октября 2015 г. выборам Прези-дента Республики Беларусь в Минске, Гродненской и Мин-ской областях, а также приняла участие в наблюдении за ходом досрочного голосования в Минске и Витебской об-ласти.

В ходе мониторинга наблюдатели встретились с замес-тителем Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских ре-ферендумов В. Д. Ипатовым, с депутатами Национального собрания Республики Беларусь, доверенными лицами кан-дидатов на пост Президента Республики Беларусь, руко-водством избирательных комиссий разных уровней и гла-вами администраций.

Наблюдателями была отмечена высокая активность аги-тационной кампании со стороны кандидатов и готовность избирательных органов к проведению голосования во всех посещенных регионах Республики Беларусь.

47Хроника Межпарламентской Ассамблеи

сентябрь — октябрь

Бакинский филиал МИМРДа МПА СНГ организовал серию семинаров, посвященных вопросам реализации активно-го избирательного права гражданами Азербайджанской Республики в контексте назначенных на 1 ноября 2015 г. выборов в Милли Меджлис. Во время мероприятий участ-никам были предложены информационно-методические пособия, подготовленные сотрудниками Бакинского фи-лиала МИМРДа МПА СНГ.

18 сентября в Ереване прошел круглый стол, на котором обсуждались положения концепции конституционных реформ Респуб-лики Армения и основные направления их реализации.

Модератором круглого стола выступил директор Ере-ванского филиала МИМРДа МПА СНГ В. Д. Аветисян. С при-ветствием к участникам мероприятия обратился директор МИМРДа МПА СНГ А. В. Баранов.

На заседании состоялась презентация исследования, подготовленного Ереванским филиалом МИМРДа МПА СНГ в сотрудничестве с ведущими специалистами в облас-ти конституционного права Республики Армения и опуб-ликованного на армянском и русском языках.

23 сентября в Таврическом дворце прошло заседание Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ, посвященное вопросам экологии, репродуктивного здоровья женщин и демографического развития в контексте формирования глобальной стратегии сохранения здоровья.

В ходе заседания были рассмотрены вопросы медицин-ского образования, профилактики инфекций, переда-ющихся половым путем, как основы репродуктивного здоровья. Члены Экспертного совета заслушали информа-цию о состоянии и перспективах женского репродуктив-ного здоровья и демографии в Республике Казахстан, о но-вых вызовах и угрозах в сфере охраны здоровья матери и ребенка. Внимание было уделено проблеме восприятия туберкулеза как социальной инфекции. Участники заседа-ния обсудили возможность позитивной дискриминации по гендерному признаку в сфере здравоохранения, а так-же роль сестринского дела в охране здоровья женщин.

На заседании были рассмотрены предложения в проект Перспективного плана модельного законотворчества в Со-дружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.


23–25 сентября в Таврическом дворце состоялась сессия Молодежной меж-парламентской ассамблеи государств — участников СНГ (ММПА СНГ), организованная Межпарламентской Ассамб-леей государств — участников СНГ при поддержке Феде-рального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), в которой приняли участие молодеж-ные парламентские делегации из Азербайджанской Рес-публики, Республики Армения, Республики Беларусь, Рес-публики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджи-кистан.

Программа сессии включала ряд мероприятий по акту-альной молодежной тематике: шестое заседание ММПА СНГ, дискуссионную площадку «Великая Отечественная война 1941–1945 годов в истории народов СНГ и молодежь XXI века», встречи с представителями Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Секретариата Совета МПА СНГ, Россотрудничества и с активистами молодежной меж-региональной общественной организацией «МИР» («Мо-лодежь — Инициатива — Развитие»), а также насыщенную культурную программу.

На шестом заседании ММПА СНГ, проходившем под председательством Координатора ММПА СНГ — члена По-стоянной комиссии Палаты представителей Националь-ного собрания Республики Беларусь по законодательству И. А. Клещук, обсуждались молодежные законодательные инициативы; План мероприятий на 2016–2017 годы по реализации Стратегии международного молодежного со-трудничества государств — участников СНГ на период до 2020 года; разработка информационно-коммуникацион-ного ресурса для межпарламентского взаимодействия по вопросам молодежной политики стран СНГ; создание кон-федерации национальных ассоциаций молодежных и дет-ских общественных объединений государств — участников СНГ. В ходе работы был одобрен проект Рекомендаций по установлению и соблюдению стандартов требований к про-граммам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде.

Участники дискуссионной площадки «Великая Отече-ственная война 1941–1945 годов в истории народов СНГ и молодежь XXI века» отметили важность сохранения исто-рической правды о войне. Прозвучали выступления, осве-


щающие вклад народов Советского Союза в общую Победу, деятельность молодежных организаций по увековечению памяти героев Великой Отечественной войны, опыт пат-риотического воспитания молодежи, а также проекты и инициативы в данной сфере.

24–25 сентября в Таврическом дворце состоялся Евразийский женский форум «К миру, гармонии и социальному благополучию», организованный совместно Межпарламентской Ассамб-леей государств — участников СНГ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В работе форума приняли участие более 850 человек из 80 стран, включая государства СНГ, ШОС и БРИКС. Несмот-ря на то что форум был позиционирован как евразийский, благодаря активному участию представителей стран Аф-рики, Северной Америки, Латинской Америки и Австралии он приобрел глобальный характер. В форуме также участ-вовали представители международных организаций, в том числе ЮНЕСКО, Фонда ООН в области народонаселения, Программы развития ООН, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Между-народной федерации обществ Красного Креста и Красно-го Полумесяца, различных международных женских орга-низаций.

На пленарных заседаниях, дискуссионных площадках и круглых столах были рассмотрены вопросы участия жен-щин в политике, экономике и социальной интеграции об-щества; объединения усилий женщин-лидеров в решении проблем экологии, прекращении войн и конфликтов; благо-творительности и оказания помощи страдающим от гума-нитарных катастроф.

Открывая форум, Председатель Совета МПА СНГ, Пред-седатель Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации, председатель организационного ко-митета форума В. И. Матвиенко огласила приветствие Президента Российской Федерации В. В. Путина. В адрес участников форума также поступили приветствия Мини-стра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова, Генерального директора ЮНЕСКО И. Г. Боковой, Генераль-ного директора Всемирной организации здравоохранения М. Чен, спикера парламента Народной Республики Бангла-деш, Председателя Исполнительного комитета Ассоциации парламентариев стран Содружества наций Ш. Ш. Чаудхури,


других представителей международных и региональных организаций, государственных и общественных деятелей.

На пленарном заседании также выступили президент Фонда социально-культурных инициатив, председатель попечительского совета целевой комплексной программы «Духовно-нравственная культура подрастающего поколе-ния России» С. В. Медведева, Губернатор Санкт-Петербур-га Г. С. Полтавченко, Государственный секретарь Респуб-лики Казахстан, председатель Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан Г. Н. Абдыкаликова, за-меститель председателя Китайского общества дружбы с за-рубежными странами, заместитель председателя Китай-ской части Российско-Китайского комитета дружбы, мира и развития Дэн Жун, заместитель Председателя Правитель-ства Российской Федерации О. Ю. Голодец, заместитель Председателя Национального Собрания Социалистической Республики Вьетнам Тонг Тхи Фонг, заместитель Генераль-ного директора ЮНЕСКО по социальным и гуманитарным наукам Н. Аль-Нашиф, Председатель Национального соб-рания Лаосской Народно-Демократической Республики П. Ятхоту, заместитель Премьер-министра Республики Бе-ларусь Н. И. Кочанова, член правления Ассоциации женщин- предпринимателей Германии К. ван Моурик, заместитель Председателя Национального Собрания Республики Арме-ния Э. М. Нагдалян, заместитель Генерального директора Международной организации труда С. Поласки, председа-тель Государственного комитета Азербайджанской Респуб-лики по проблемам семьи, женщин и детей И. К. Гусейнова, исполняющая обязанности Председателя Национальной Ассамблеи Республики Никарагуа И. Монтенегро, предсе-датель политической партии «Братья Италии — Нацио-нальный альянс», депутат Палаты депутатов Парламента Итальянской Республики Дж. Мелони, Председатель Нацио-нальной Ассамблеи Республики Ботсвана Г. Кокорве, осно-ватель движения «Французская весна» Б. Бурж (Французская Республика), Председатель Сената Парламента Республики Зимбабве Э. Мадзонгве, главный редактор газеты «Культу-ра» Е. А. Ямпольская (Российская Федерация), первый замес титель Председателя Палаты сенаторов Многонацио-нальной Законодательной Ассамблеи Многонационально-го Государства Боливия Н. Сифуэнтес Куэто, заместитель Председателя Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Рес-публики Таджикистан Х. Юсуфи, председатель партии


«Демо кратическое движение — Единая Грузия» Н. А. Бурд-жанадзе, генеральный директор «Уолт Дисней Компани СНГ» М. А. Жигалова-Озкан, профессор Парижского инсти-тута политических исследований, Председатель Сената Федерального парламента Королевства Бельгия в 2004–2007 гг. А.-М. Лизен. В рамках пленарного заседания состоя-лось прямое включение из Уфы (Республика Башкортостан, Российская Федерация), во время которого выступила пред-седатель Союза женщин республики Р. И. Султанова.

Работа форума продолжилась на четырех дискуссионных площадках: «Женщины и власть: повестка устойчивого развития мира», «Женщины в меняющейся экономике: новые возможности и вызовы», «Женщины в формирова-нии глобальной стратегии здоровья людей», «Женщины в развитии гуманитарного сотрудничества и благотвори-тельной деятельности».

25 сентября тематика форума была расширена на засе-даниях круглых столов: «Женщины в массмедиа», «Жен-ский вектор развития Санкт-Петербурга», «Диалог в мире — мир на Земле».

В дни форума Председатель Совета МПА СНГ, Председа-тель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель организационного комитета фо-рума В. И. Матвиенко вручила премии: международная премия «Древо жизни», учрежденная МПА СНГ и продю-серским центром «Арт-Ассамблеи», была вручена компо-зитору, народному артисту СССР Р. К. Щедрину; лауреатами премии организационного комитета Евразийского жен-ского форума «Общественное признание» стали замести-тель председателя регионального отделения Лиги польских женщин, учредитель Фонда инициатив для инвалидов Б. Матвей, член правления Ассоциации женщин-предприни-мателей Германии К. ван Моурик, лауреат международной премии за выдающиеся достижения инвалидов в мире культуры и искусства Е. Ширкина (Российская Федерация), заместитель председателя Китайского общества дружбы с зарубежными странами Дэн Жун, актриса, телеведущая, общественный деятель из Соединенного Королевства Велико британии и Северной Ирландии Е. Рольф-Смит, президент Национального фонда мира, общественный деятель из Соединенных Штатов Америки С. Хардер.

25 сентября на заключительном пленарном заседании выступили заместитель Председателя Сената Парламента Малайзии Д. С. Ак Броди, генеральный директор Института


внешнеполитических исследований и инициатив, член Общественной палаты Российской Федерации В. Ю. Кра-шенинникова, руководитель Агентства по делам семьи Х. Аль-Асмар (Сирийская Арабская Республика), замести-тель Председателя Национальной Ассамблеи Парламента Южно-Африканской Республики С. Л. Тсеноли, заместитель Председателя Палаты представителей Парламента Коро-левства Марокко Р. Бенмасуд, руководитель делегации Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики, член Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по международ-ным делам Г. А. Скрипкина, Верховный комиссар Лиги араб-ских государств по вопросам гражданского общества, член Совета арабских деловых женщин Н. Бакир, представители партнеров форума — Е. П. Тимченко, учредитель Благотво-рительного фонда Елены и Геннадия Тимченко, А. Ю. Ме-лешина, представитель генерального спонсора форума — компании X5 Retail Group N. V.

Делегаты форума приняли Итоговый документ и напра-вили приветствие участникам встречи в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, посвященной 20-летию Пекинской де-кларации и Платформы действий.

Участникам Евразийского женского форума была пред-ложена обширная культурная программа: гала-концерт звезд оперы и балета на новой сцене Мариинского театра; праздничная программа в Государственном музее-заповед-нике «Петергоф»; посещение петербургских музеев; тема-тические выставки-презентации известных петербургских брендов в Таврическом дворце; выступления музыкальных коллективов в Екатерининском зале дворца во время ра-бочих перерывов.

27 сентября — 4 октября

в Ульяновске (Российская Федерация) состоялся третий Международный фестиваль школьного спорта госу-дарств — участников СНГ, в котором приняли участие сборные команды Азербайджанской Республики, Респуб-лики Армения, Республики Беларусь, Республики Казах-стан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Рос-сийской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменис-тана и Украины.

Фестиваль был посвящен 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Участники и гости фестиваля воз-ложили венки и цветы к Вечному огню на площади 30-ле-тия Победы, отдав дань памяти погибшим воинам.


В церемонии открытия фестиваля приняли участие олимпийские чемпионы И. К. Роднина, В. А. Третьяк, И. И. Едешко, а также чемпион мира по профессионально-му боксу Д. Ю. Пирог, почетный президент Всероссийской федерации волейбола, заслуженный работник физической культуры Российской Федерации В. В. Жуков.

В рамках фестиваля состоялся форум «Развитие школь-ного спорта в странах СНГ», в котором приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители Секретариата Со-вета МПА СНГ, Администрации Ульяновской области, обра-зовательных и спортивных ведомств государств СНГ, фе-дераций по различным видам спорта стран Содружества, руководители делегаций сборных команд, участвовавших в фестивале.

Победителям соревнований были вручены специальные призы Межпарламентской Ассамблеи государств — участ-ников СНГ.

30 сентября в Таврическом дворце состоялось заседание Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам. Члены совета обсудили второй раздел проекта модельного закона «О третейских судах», а также предло-жения в Перспективный план модельного законотвор-чества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.

3–4 октября группа международных наблюдателей от МПА СНГ провела мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В состав группы, координатором которой был заместитель Председателя Парламента Республики Молдова В. С. Витюк, вошли депу-таты и представители высших законодательных органов власти из семи государств — участников МПА СНГ: Азер-байджанской Республики, Республики Армения, Респуб-лики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдо-ва, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Во время краткосрочного мониторинга, накануне дня голосования, наблюдатели от МПА СНГ стали участниками встречи руководителя Республиканского штаба по оказа-нию содействия территориальным и участковым избира-тельным комиссиям, первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Т. Д. Сарпашева с международными


наблюдателями. Члены группы наблюдателей от МПА СНГ встретились с руководителями и представителями штабов шести участвовавших в выборах политических партий, а также с Председателем Центральной комиссии по выбо-рам и проведению референдумов Кыргызской Республики Т. Д. Абдраимовым.

В день голосования, 4 октября, наблюдатели посетили избирательные участки в городах Бишкек, Ош, в населен-ных пунктах Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Ошской и Чуйской областей Кыргызской Республики и провели наблюдение на четырех зарубежных избирательных участ-ках в Баку, Минске, Москве и Санкт-Петербурге.

В тот же день координатор группы, заместитель Пред-седателя Парламента Республики Молдова В. С. Витюк и Генеральный секретарь Совета МПА СНГ А. И. Сергеев встретились с главой миссии наблюдателей от Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Б. Фрлецем, специальным координатором и главой кратко-срочной миссии наблюдателей ОБСЕ И. Санчесом Амором, главой делегации наблюдателей от Парламентской ассамб-леи ОБСЕ И. Добесовой и руководителем миссии наблюда-телей от Парламентской ассамблеи Совета Европы М. Ма-теу Пи.

8–9 октября в Таврическом дворце состоялось очередное заседание рабочей группы по подготовке проекта Конвенции Содру-жества Независимых Государств о сотрудничестве в обла-сти исследования и использования космического простран-ства в мирных целях.

В ходе заседания проект Конвенции обсудили предста-вители Федерального космического агентства (Роскосмос), Исполнительного комитета СНГ, Национальной академии наук Республики Беларусь, ОАО «Главкосмос», Централь-ного научно-исследовательского института машинострое-ния, Института космических исследований Российской академии наук, Научно-исследовательского центра эколо-гической безопасности Российской академии наук, Рос-сийского университета дружбы народов и Главной (Пул-ковской) астрономической обсерватории Российской академии наук.

10–11 октября группа международных наблюдателей от МПА СНГ приня-ла участие в мониторинге подготовки и проведения вы-


боров Президента Республики Беларусь. В состав группы, координатором которой был заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю. Л. Воробьев, вошли депутаты и представи-тели высших законодательных органов власти из Азербайд-жанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан, сотруд-ники Секретариата Совета МПА СНГ и эксперты МИМРДа МПА СНГ.

Во время краткосрочного мониторинга, накануне дня голосования, наблюдателей приняли Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Бела-русь М. В. Мясникович и Председатель Палаты представи-телей Национального собрания Республики Беларусь В. П. Андрейченко, а также — в составе общей Миссии на-блюдателей от СНГ — Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республи-канских референдумов Л. М. Ермошина. Наблюдатели по-сетили избирательные штабы кандидатов и встретились с руководителем предвыборного штаба кандидата на пост Президента А. Г. Лукашенко, а также с тремя другими кан-дидатами.

В день голосования, 11 октября, члены группы осуществ-ляли наблюдение в Минске, населенных пунктах Брестской, Гродненской, Минской, Могилевской областей, а также на пяти зарубежных избирательных участках при диплома-тических и консульских представительствах Республики Беларусь в Баку, Ереване, Кишиневе, Москве и Санкт- Петербурге. Координатор группы наблюдателей от МПА СНГ, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю. Л. Воробьев и Гене-ральный секретарь Совета МПА СНГ А. И. Сергеев провели встречи с главой миссии наблюдателей от Бюро по демо-кратическим институтам и правам человека ОБСЕ Ж. Фо-ром, главой краткосрочной миссии наблюдателей ОБСЕ К. Харстедом и руководителем миссии наблюдателей от Парламентской ассамблеи Совета Европы Р. Денемечем.

15 октября в Таврическом дворце прошло очередное заседание Объ-единенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законо дательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, в котором приняли участие


члены Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам оборо-ны и безопасности, представители органов отраслевого сотрудничества СНГ, компетентных органов, а также обра-зовательных и научных учреждений государств Содру-жества.

На заседании были рассмотрены вопросы реализации межгосударственных программ сотрудничества стран Со-дружества в части разработки модельных законов, ориен-тированных на сближение законодательства государств — участников СНГ в сферах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распро-странения оружия массового уничтожения; обеспечения пограничной безопасности; противодействия технологи-ческому терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков; борьбы с коррупцией и противодействия пре-ступлениям в информационной сфере; регламентации деятельности неправительственных организаций; обеспе-чения антитеррористической защищенности критически важных объектов в государствах — участниках СНГ; обес-печения безопасности крупных международных и массо-вых спортивных мероприятий.

15 октября в Таврическом дворце состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности, в котором участвовали члены парламентов Азербайджан-ской Республики, Республики Армения, Российской Феде-рации и Республики Таджикистан.

Члены комиссии завершили работу над проектами Ком-ментария к модельному закону «О противодействии лега-лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения», Ком-ментария к модельному закону «О государственных секре-тах», Рекомендаций для сотрудников компетентных орга-нов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств — участников Содружества Независимых Госу-дарств по организации и проведению «международных контролируемых поставок», Рекомендательного глоссария терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррори-стической защищенности критически важных объектов в государствах — участниках СНГ, изменений в модельный Уголовный кодекс для государств — участников Содруже-


ства Независимых Государств по вопросам борьбы с кор-рупцией и по вопросам борьбы с преступлениями в ин-формационной сфере.

На заседании было принято решение направить в пар-ламенты государств — участников МПА СНГ на экспертизу проекты модельных законов «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей», «О безопасности дорожного движения», «О неправительственных организациях» и Ком-ментария к модельному закону «О государственной гра-нице».

Участники заседания также обсудили предложения в проект Перспективного плана модельного законотвор-чества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.

15 октября в Таврическом дворце состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, в котором при-няли участие представители парламентов Республики Ар-мения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Рес-публики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Члены комиссии рассмотрели проекты модельных зако-нов «О порядке участия органов местной власти в пригра-ничном сотрудничестве», «Об автомобильном транспорте», «Об основах общественного контроля» и «О стратегическом прогнозировании и планировании», модельного Кодекса государственной и муниципальной службы для госу-дарств — участников СНГ и Сравнительно-правового ана-лиза жилищного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств и мониторинга право-применительной практики.

Участники заседания заслушали информацию о ходе межгосударственного согласования проекта Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств — участ-ников Содружества Независимых Государств, обсудили вопросы подготовки к Форуму регионов государств — участников СНГ, утвердили план работы комиссии на 2016 г., приняли решение продолжить работу над проек-тами документов в сфере устойчивого развития и выра-ботали предложения в проект Перспективного плана мо-дельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.


На заседании комиссии в формате семинара рассматри-вался вопрос о межмуниципальном сотрудничестве. По итогам обсуждения было принято решение поручить разработчикам проекта Методических рекомендаций по правовому регулированию и организации межмуници-пального сотрудничества представить проект концепции документа на очередном заседании комиссии.

15 октября в Таврическом дворце состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам, в котором приняли участие представители парламентов Азербайд-жанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также специалисты и эксперты, предста-вители общественных организаций.

Председателем комиссии на очередной срок был пере-избран председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по законодатель-ству и правам человека М. М. Ватанзода.

На заседании было решено обратиться к Совету МПА СНГ с предложением внести на рассмотрение очередного пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи про-екты модельных законов «Об ограниченных вещных пра-вах» и «О предпринимательстве».

Члены комиссии рассмотрели ход работы над проектами модельных законов «О третейских судах», «О парламент-ском расследовании», «О государственном кадастре недви-жимости», «О государственной регистрации прав на не-движимое имущество», «О нотариате», «О государственной собственности», «Об автономном учреждении».

Участники заседания также обсудили предложения в проект Перспективного плана модельного законотвор-чества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.

15 октября в Таврическом дворце состоялось заседание Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ, в котором приняли участие представители парламентов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан.


В процессе работы комиссии обсуждались вопросы те-кущего финансирования деятельности Ассамблеи, испол-нения доходной и расходной частей бюджета МПА СНГ по объемам, структуре и целевому назначению. Одобрены проекты смет доходов и расходов по обеспечению деятель-ности МПА СНГ на 2016 г., а также проект плана работы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ на 2016 г.

Члены комиссии обсудили ход работы по совершен-ствованию нормативной базы, регламентирующей финан-совые аспекты деятельности МПА СНГ.

15 октября в Таврическом дворце состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, в котором приняли участие представители пар-ламентов Азербайджанской Республики, Республики Ар-мения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также наблюдатели и эксперты из стран Содружества.

Председателем комиссии был избран заместитель пред-седателя Комитета Совета Федерации Федерального Со-брания Российской Федерации по науке, образованию и культуре С. Е. Рыбаков.

На заседании комиссии были рассмотрены проекты мо-дельных законов «Об электронном правительстве», «О трансграничном информационном обмене электронны-ми документами», «О межгосударственном обмене отправ-лениями специальной связи», «Об организации досуга мо-лодежи», а также проект концепции модельного закона «О социально-культурной деятельности». По итогам обсуж-дения проект модельного закона «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи» был предло-жен к рассмотрению на пленарном заседании Межпарла-ментской Ассамблеи СНГ.

Участники заседания обсудили вопрос о создании рабо-чей группы по разработке проекта Конвенции о сохране-нии культурного наследия государств — участников СНГ.

Члены комиссии заслушали информацию об итогах тре-тьего Международного фестиваля школьного спорта госу-дарств — участников СНГ; об итогах Десятых молодежных Дельфийских игр государств — участников СНГ и перспек-тивах их проведения на период до 2020 г.; о предложениях


в проект Перспективного плана модельного законо-творчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы; об издании научно-аналитического жур-нала МПА СНГ «Диалог: политика, право, экономика»; о представлении к награждению почетными знаками МПА СНГ в сфере культуры и искусства, печати и информации, физической культуры, спорта и туризма, премией Меж-парламентской Ассамблеи государств — участников СНГ имени Чингиза Айтматова.

16 октября в Таврическом дворце состоялась Международная конфе-ренция, посвященная 70-летию окончания Второй мировой войны, организованная Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ при участии Российского исторического общества.

В адрес конференции поступили приветствия Предсе-дателя Совета МПА СНГ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Мат-виенко, Председателя Государственной Думы Федерально-го Собрания Российской Федерации, Председателя Россий-ского исторического общества С. Е. Нарышкина, Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова, Генерального секретаря Парламентской Ассамблеи Черно-морского экономического сотрудничества А. Г. Гаджиева.

Открыл конференцию и вел пленарное заседание пер-вый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками О. В. Лебедев.

В рамках конференции прошли пленарное заседание и три тематические дискуссии: «Уроки Второй мировой войны: взгляд из ХХI века», «Современная архитектура безопасности в Евразии — роль международных органи-заций» и «Евразия: сотрудничество на пути к безопасно-сти». В качестве модераторов дискуссий выступили декан факультета международных отношений Московского го-сударственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации Ю. А. Булатов, председатель фонда «Славянин» З. Захариев (Республика Болгария), депутат Европейского парламента Т. А. Жданок (Латвийская Республика), пред-седатель Международного координационного комитета Мирового общественного форума «Диалог цивилизаций»,


Генеральный секретарь Совета Европы в 1999–2004 гг. В. Швиммер.

В работе конференции приняли участие парламентарии из стран СНГ, депутаты Европейского парламента, пред-ставители международных организаций, государственные и общественные деятели, ученые и эксперты из 18 стран: Австрии, Азербайджана, Армении, Афганистана, Беларуси, Бельгии, Болгарии, Греции, Италии, Казахстана, Кыргыз-стана, Латвии, Молдовы, России, Таджикистана, Франции, Чехии, Швейцарии.

Участники конференции отметили важность историче-ских уроков, вынесенных из беспрецедентно трагических событий, которые стали результатом масштабного распро-странения идеологий нацизма, фашизма и милитаризма, обратили внимание на достигнутый после Второй мировой войны прогресс в международном и региональном сотруд-ничестве, в первую очередь в рамках ООН, констатировали, что сегодня мир сталкивается с новыми вызовами и угро-зами, выдвигающими повышенные требования к системе международной безопасности, и что в эпоху глобализации, как никогда ранее, в международных отношениях необхо-дима атмосфера согласия и сотрудничества, исключающая любые проявления этнокультурной нетерпимости, выра-зили уверенность в том, что меры, направленные на укреп-ление доверия в военно-политической сфере, являются важнейшим элементом обеспечения безопасности в мире в целом, и подчеркнули необходимость всемерно развивать и как можно шире использовать различные формы меж-парламентской дипломатии.

По результатам конференции было принято Итоговое заявление.

Во время конференции была презентована книга «Жам-был», посвященная жизни и творчеству акына Жамбыла Жабаева (Джамбула Джабаева), автором которой является ректор Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева, председатель правления Национального конгресса историков Казахстана Е. Б. Сыдыков. Предисло-вие к книге написал Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев.

17–19 октября в Женеве (Швейцарская Конфедерация) Председатель Со-вета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федераль-ного Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко


приняла участие в 133-й сессии Ассамблеи Межпарламент-ского союза, посвященной теме «Моральные и экономи-ческие обязательства для более справедливой, более орга-низованной и более гуманной миграции».

17 октября, в преддверии открытия 133-й сессии Ассамб-леи Межпарламентского союза, Председатель Совета МПА СНГ встретилась с Председателем Межпарламентского союза (МПС) С. Чоудхури и Генеральным секретарем МПС М. Чунгонгом.

Председатель Совета МПА СНГ высоко оценила деятель-ность Межпарламентского союза как одной из старейших международных парламентских организаций, отметив, что МПС является представительной площадкой для от-крытого и непредвзятого диалога разных стран, для обме-на опытом, и приветствовала намерение Председателя Межпарламентского союза обратиться к Руководящему совету МПС с заявлением о неприемлемости санкций про-тив парламентариев, ограничений в любых формах, пре-пятствий для межпарламентского диалога.

В. И. Матвиенко предложила рассмотреть вопросы о при-дании русскому языку статуса официального или рабочего языка Межпарламентского союза и о повышении статуса Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ до ассоциированного члена МПС.

Участники встречи обсудили вопросы, вынесенные на сессию Ассамблеи МПС, в частности проблемы миграции, и договорились о более тесном взаимодействии.

18 октября Председатель Совета МПА СНГ выступила на открытии 133-й сессии Ассамблеи Межпарламентского союза. В своем выступлении В. И. Матвиенко коснулась вопроса активизации миграционных процессов в Европе и ужесточения рядом стран миграционной политики и мер пограничного контроля. Председатель Совета МПА СНГ особо подчеркнула, что проблема беженцев в Европе — об-щая для всего мирового сообщества и ее решение требует выработки совместных подходов, основанных на принци-пах гуманизма и разумном балансе между защитой прав человека и интересами национальной безопасности госу-дарств. В связи с этим В. И. Матвиенко напомнила о уже существующем законодательном опыте — разработке Меж-парламентской Ассамблеей государств — участников СНГ модельного законодательства и рекомендаций в сфере миграции, предположив, что такой опыт мог бы быть по-


лезен для Межпарламентского союза и многих входящих в МПС государств.

Кроме того, Председатель Совета МПА СНГ высказалась за построение справедливого многополюсного мира без диктата одной страны или группы стран, за строгое соблю-дение международного права и Устава ООН без двойных стандартов, за решение всех кризисов только политико-дипломатическими средствами, а также выразила готов-ность к совместной работе, отметив при этом недопус-тимость искажающих суть парламентаризма санкций, применяемых против парламентариев на международных площадках. В. И. Матвиенко подчеркнула, что в современ-ном мире роль парламентариев объективно возрастает и решение глобальных вопросов возможно только при ши-роком участии международных парламентских структур.

19 октября Председатель Совета МПА СНГ В. И. Матви-енко встретилась с Председателем Парламентской ассамб-леи Совета Европы А. Брассер. Во время беседы В. И. Мат-виенко отметила, что ПАСЕ должна быть площадкой для свободного обмена мнениями, диалога парламентариев, поиска компромиссов. Участники встречи высказались за диалог между странами.

17–20 октября международные наблюдатели от МПА СНГ в рамках долго-срочного мониторинга посетили Азербайджанскую Респуб-лику для ознакомления с ходом подготовки к проведению выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики. Наблюдатели посетили города Баку, Гянджа, Самух, Сум-гаит, Шамкир, населенные пункты Апшеронского, Самух-ского и Шамкирского районов, где ознакомились с работой по подготовке к проведению выборов окружных и участко-вых избирательных комиссий, органов государственной власти и муниципальных структур. Состоялись встречи с представителями политических партий и независимыми кандидатами, участвующими в выборах.

19 октября члены группы наблюдателей от МПА СНГ встретились с руководством Милли Меджлиса и Предсе-дателем Центральной избирательной комиссии Азербай-джанской Республики М. М. Панаховым.

Также на этапе долгосрочного мониторинга экспертная группа МИМРДа МПА СНГ осуществляла анализ законо-дательства по проведению выборов в Милли Меджлис Азер-байджанской Республики, следила за процессом выдвижения кандидатов по одномандатным округам, предвыборной


агитацией, организационно-информационной деятель-ностью Центральной избирательной комиссии и иных органов государственной власти Азербайджанской Рес-публики по проведению парламентских выборов, освеще-нием агитационной деятельности кандидатов, политиче-ских партий и предвыборных блоков, разрешением споров, возникавших в связи с проведением выборов, а также дея-тельностью международных организаций по мониторин-гу проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджан-ской Республики.

30 октября в Москве, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, прошли парламентские слушания «Универсальные стандарты при организации выборов и последующей оценке их итогов: международные тенден-ции и практика», в которых участвовали члены Совета Федерации, представители профильных общественных и некоммерческих организаций, ученые ведущих россий-ских вузов.

В слушаниях принял участие и выступил с докладом директор МИМРДа МПА СНГ А. В. Баранов.

31 октября — 1 ноября

группа международных наблюдателей от МПА СНГ приня-ла участие в мониторинге подготовки и проведения вы-боров в Милли Меджлис Азербайджанской Республики. В состав группы, координатором которой был председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независи-мых Государств, евразийской интеграции и связям с со-отечественниками Л. Э. Слуцкий, вошли представители высших законодательных органов власти Республики Бе-ларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ и эксперты МИМРДа МПА СНГ.

В рамках краткосрочного мониторинга, накануне дня голосования, члены группы встретились с заместителем Председателя Центральной избирательной комиссии Азер-байджанской Республики Н. Маммадовым, который сооб-щил о степени готовности всех звеньев избирательной системы к проведению выборов. Наблюдатели от МПА СНГ посетили штабы политических партий, члены которых участвовали в выборах депутатов Милли Меджлиса Азер-


байджанской Республики. На встречах обсуждались вопро-сы выдвижения и регистрации кандидатов, участие по-литических партий в составе избирательных комиссий различных уровней, ход агитационной кампании и ее осве-щение в СМИ, формирование списков избирателей и из-бирательные споры.

В день выборов, 1 ноября, наблюдатели посетили 103 избирательных участка в городах Баку, Сумгаит и населен-ных пунктах Апшеронского района. Были приняты соот-ветствующие заявления.

2 ноября Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Фе-дерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко прибыла в Республику Армения с офици-альным визитом, где провела переговоры с Председателем Национального Собрания Республики Армения Г. Г. Саакя-ном. Затем встреча продолжилась в расширенном соста-ве — с участием руководителей фракций, председателей парламентских комитетов.

В этот же день состоялась встреча В. И. Матвиенко с Премьер- министром Республики Армения О. А. Абраамя-ном, на которой был рассмотрен широкий спектр вопросов, в том числе межпарламентского сотрудничества госу-дарств. Председатель Совета МПА СНГ напомнила, что главами стран Содружества была поддержана инициатива Совета Межпарламентской Ассамблеи о проведении Фо-рума регионов государств — участников СНГ во второй половине 2016 г., и выразила надежду на то, что Армения активно включится в процесс подготовки этого важного мероприятия. Премьер-министр Республики Армения в свою очередь пригласил наблюдателей от МПА СНГ при-нять участие в наблюдении за референдумом, посвящен-ным конституционной реформе, 6 декабря 2015 г.

10 ноября в Москве состоялось заседание Экспертного совета Меж-парламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и Регионального содружества в области связи, в котором приняли участие представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Минис-терства связи и массовых коммуникаций Российской Фе-дерации, Секретариата Совета МПА СНГ, научных учреж-дений Москвы и Санкт-Петербурга, Национального инфо-


коммуникационного холдинга «Зерде» (Республика Казахстан), эксперты и специалисты.

Участники заседания рассмотрели проекты модельных законов «Об электронном правительстве на основе сервисов и служб доверенных третьих сторон», «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «О межгосударственном обмене отправлениями специ-альной связи», «Об основах регулирования Интернета» (новая редакция).

Члены совета рассмотрели проект Стратегии обеспече-ния информационной безопасности государств — участ-ников СНГ, а также заслушали информацию о ходе подго-товки проектов модельных законов «Об электронном нотариате на основе сервисов и служб доверенных третьих сторон», «О развитии информационного общества», Реко-мендаций по использованию инструментария и результатов регионального мониторинга инфокоммуникационного развития государств — участников СНГ.

На заседании были обсуждены предложения Эксперт-ного совета МПА СНГ — РСС в проект Перспективного пла-на модельного законотворчества в Содружестве Незави-симых Государств на 2016–2020 годы.

16 ноября в Екатерининском зале Таврического дворца открылась X фотовыставка «Петербург — в мире, мир — в Петербур-ге…», организованная Санкт-Петербургским государствен-ным университетом при поддержке МПА СНГ.

На выставке были представлены фотоработы студентов из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Болгария.

В церемонии открытия приняли участие Генеральный консул Республики Казахстан в Санкт-Петербурге Е. С. Прим-бетов, представители Администрации Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного университета, художники, фотографы, а также сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ.

26 ноября в Парламентском центре МПА СНГ состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, в котором приняли учас-тие представители парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской


Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также эксперты.

Участники заседания рассмотрели проекты модельных законов «Об экологической экспертизе» (новая редакция), «О распространении и использовании генетически модифи-цированных организмов в сфере экспорта сельскохозяй-ственной продукции», «Об основах развития биоэнергетики», «О предотвращении и минимизации негативного воздей-ствия биоцидов на окружающую среду», «О сохранении и восстановлении биологического разнообразия». Члены комиссии и эксперты обсудили новую редакцию модель-ного Лесного кодекса для государств — участников СНГ.

На заседании были подведены итоги седьмого Невского международного экологического конгресса и намечены планы дальнейшей работы комиссии.

Члены комиссии также обсудили возможность сотруд-ничества МПА СНГ с Международным центром по эколо-гической безопасности на железнодорожном транспорте, созданным по инициативе ОАО «Российские железные дороги».

26 ноября в Парламентском центре МПА СНГ состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию, в котором приняли участие представители парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также эксперты и наблюдатели.

Члены комиссии обсудили проект модельного закона «Об образовании взрослых» (новая редакция) и ход под-готовки проекта модельного закона «О педагогической этике» с учетом замечаний и предложений, поступивших из национальных парламентов.

Комиссия одобрила в целом и рекомендовала к внесе-нию в повестку дня очередного пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ проекты модельных законов «Об инклюзивном обра-зовании» и «О просветительской деятельности» (новая редакция).

В первом чтении рассмотрены проект модельного зако-на «Об экспертизе и экспертной деятельности» и проект рекомендаций «О сотрудничестве между молодыми уче-ными государств — участников СНГ».


На заседании был обсужден вопрос о ходе реализации Перспективного плана модельного законотворчества в Со-дружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы и о предложениях по разработке модельных законодатель-ных актов в сфере науки и образования на период 2016–2020 гг.

Участники заседания заслушали информацию об ис-пользовании модельных законов, принятых Межпарла-ментской Ассамблеей государств — участников СНГ по инициативе комиссии, в законотворческой деятельности Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Тад-жикистан.

26 ноября в Таврическом дворце прошло заседание Постоянной ко-миссии МПА СНГ по экономике и финансам, в котором приняли участие представители парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также эксперты и наблюдатели.

Члены комиссии обсудили проекты модельных законов «Об аккредитации в области оценки соответствия», «О го-сударственном регулировании внешнеторговой деятель-ности», «О государственной промышленной политике», «О государственном регулировании ценообразования», комментариев к модельному закону «О публично-частном партнерстве» и модельному Налоговому кодексу (Общая часть) для государств — участников СНГ, а также проект Конвенции Содружества Независимых Государств о сотруд-ничестве в области исследования и использования косми-ческого пространства в мирных целях.

На заседании был рассмотрен вопрос о ходе реализации Перспективного плана модельного законотворчества в Со-дружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы и предложениях комиссии в проект Перспективного плана на 2016–2020 годы.

26 ноября в Таврическом дворце прошло заседание Постоянной ко-миссии МПА СНГ по политическим вопросам и между-народному сотрудничеству, в котором приняли участие представители парламентов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова,


Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также эксперты из стран Содружества и сотрудники Секретариа-та Совета МПА СНГ.

Председателем комиссии на очередной срок был пере-избран председатель Комитета Мажилиса Парламента Рес-публики Казахстан по международным делам, обороне и безопасности М. С. Ашимбаев.

Члены комиссии ознакомились с итогами состоявшихся в октябре 2015 г. заседаний Совета министров иностранных дел СНГ, Совета глав государств СНГ и Совета глав прави-тельств СНГ. Рассмотрев итоги 133-й сессии Ассамблеи Межпарламентского союза, участники заседания обсудили возможность координации деятельности парламентских делегаций государств — участников МПА СНГ в этой между-народной организации.

На заседании были рассмотрены итоги участия групп международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге внеочередных выборов Президента Республики Казахстан (26 апреля 2015 г.), депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (4 октября 2015 г.), Президента Республики Беларусь (11 октября 2015 г.) и депутатов Милли Меджли-са Азербайджанской Республики (1 ноября 2015 г.).

После ознакомления с информацией о парламентских слушаниях «Универсальные стандарты при организации выборов и последующей оценке их итогов: международные тенденции и практика», состоявшихся в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерация 30 октября 2015 г., было предложено этот вопрос сделать предметом совместного обсуждения в комиссии.

Участники заседания рассмотрели и одобрили текст про-екта заявления Совета Межпарламентской Ассамблеи го-сударств — участников Содружества Независимых Госу-дарств «О недопустимости применения в международной практике режима ограничительных мер по политическим мотивам в отношении парламентских делегаций и членов национальных парламентов».

В ходе заседания члены комиссии заслушали доклады об обеспечении стабильности и безопасности в Центрально- Азиатском регионе в связи с ростом международного тер-роризма.

На заседании были подведены итоги выполнения плана мероприятий Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., в том числе итоги


Между народной конференции, посвященной 70-летию окончания Второй мировой войны.

Члены комиссии приняли решение внести разработку модельного закона «О недопустимости действий по реабили тации нацизма, героизации нацистских преступ-ников и их пособников» (новая редакция) в проект Пер-спективного плана модельного законотворчества в Содру-жестве Независимых Государств на 2016–2020 годы и создать рабочую группу по его разработке.

26 ноября в Таврическом дворце состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, в котором приняли участие представители пар-ламентов Азербайджанской Республики, Республики Ар-мения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыр-гызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Председателем комиссии на очередной срок был пере-избран председатель Комитета Милли Меджлиса Азербайд-жанской Республики по региональным вопросам А. Г. Ра-гимзаде.

Члены комиссии рассмотрели проекты постановления МПА СНГ «Международная миграция: проблемы, сотруд-ничество и перспективы развития», модельного закона «О страховой медицине», концепции модельного закона «О деятельности студенческих отрядов», Рекомендаций по охране медицинского персонала и объектов здравоохране-ния в период вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, Рекомендаций по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде.

Участники заседания внесли предложения в проект Пер-спективного плана модельного законотворчества в Содру-жестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.

На заседании была заслушана информация о I Между-народном детско-юношеском конкурсе музыкантов с огра-ниченными возможностями по зрению «Над Я».

26 ноября в Таврическом дворце прошло совместное заседание Со-вета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, Постоянной комиссии МПА СНГ по соци-альной политике и правам человека и Постоянной комиссии


МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству. В заседании также приняли участие пред-ставители Исполнительного комитета СНГ, Всеобщей кон-федерации профсоюзов, Евразийской экономической комис сии, Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств — участников СНГ, Международной организации по миграции, Управле-ния Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Участники заседания приняли к сведению информацию о миграционных процессах на территории стран Содру-жества и отметили необходимость продолжения сотруд-ничества Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ и МПА СНГ по правовому обеспечению миграционных процессов.

26 ноября в Таврическом дворце состоялось заседание Совета Меж-парламентской Ассамблеи государств — участников Содру-жества Независимых Государств.

В заседании приняли участие парламентские делегации: Азербайджанской Республики — во главе с председателем Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по региональным вопросам А. Г. Рагимзаде; Республики Армения — Председателем Национального Собрания Рес-публики Армения Г. Г. Саакяном; Республики Беларусь — заместителем Председателя Палаты представителей На-ционального собрания Республики Беларусь В. А. Гуминским; Республики Казахстан — Председателем Сената Парламен-та Республики Казахстан К.-Ж. К. Токаевым и Председате-лем Мажилиса Парламента Республики Казахстан К. К. Жа-кыповым; Кыргызской Республики — Председателем Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А. Ш. Жээнбеко-вым; Республики Молдова — заместителем Председателя Парламента Республики Молдова В. С. Витюком; Россий-ской Федерации — Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Мат-виенко и Председателем Государственной Думы Федераль-ного Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкиным; Республики Таджикистан — Председателем Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан М. У. Убай-дуллоевым.

В работе Совета МПА СНГ также участвовали Председа-тель Исполнительного комитета — Исполнительный сек-ретарь СНГ С. Н. Лебедев, Председатель Совета руководителей


миграционных органов государств — участников СНГ, руководитель Федеральной миграционной службы России К. О. Ромодановский, председатель Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» Р. И. Батыршин.

Председателем Совета МПА СНГ на очередной срок была избрана В. И. Матвиенко.

На заседании Совета МПА СНГ были приняты заявления «Об объединении усилий в борьбе с международным тер-роризмом» и «О недопустимости применения в между-народной практике режима ограничительных мер по по-литическим мотивам в отношении парламентских деле-гаций и членов национальных парламентов».

Члены Совета МПА СНГ приняли решение обратиться в Межпарламентский союз с предложением повысить ста-тус Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств в МПС до уровня ассоциированного члена.

Рассмотрев вопросы проведения сорок третьего пленар-ного заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ и утвер-див председателей постоянных комиссий МПА СНГ, члены Совета ознакомились с информацией о председательстве Республики Казахстан в Содружестве Независимых Госу-дарств в 2015 г.; о решениях Совета глав государств СНГ от 16 октября 2015 г. и Совета глав правительств СНГ от 30 ок-тября 2015 г.; о результатах участия международных наб-людателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ в мони-торинге внеочередных выборов Президента Республики Казахстан, выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргыз-ской Республики, Президента Республики Беларусь, в Мил-ли Меджлис Азербайджанской Республики, о подготовке к наблюдению за проведением референдума по измене-ниям Конституции Республики Армения 6 декабря 2015 г. и за выборами в органы государственной власти стран СНГ в 2016 г.; о деятельности Межгосударственной телерадио-компании «Мир»; о выполнении плана мероприятий Меж-парламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., об итогах Евразийского женского фо-рума, седьмого Невского международного экологического конгресса, шестнадцатого международного телекинофору-ма «Вместе»; а также с информацией «Глобальная миграция и специфика региональных миграционных потоков в СНГ».

Участники заседания одобрили проект Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Неза-


висимых Государств на 2016–2020 годы, утвердили план работы Межпарламентской Ассамблеи на 2016 г.

Совет МПА СНГ постановил присудить премию Межпар-ламентской Ассамблеи государств — участников СНГ имени Чингиза Айтматова в 2015 г. директору Научно-исследова-тельского института древних рукописей им. Месропа Маш-тоца «Матенадаран» Г. Г. Тамразяну (Республика Армения).

На заседании также было принято решение об издании журнала Межпарламентской Ассамблеи государств — участ-ников СНГ «Диалог: политика, право, экономика».

26 ноября в Таврическом дворце состоялся премьерный показ худо-жественного фильма «Наследники», получившего Гран-при шестнадцатого международного телекинофорума «Вместе». Демонстрацию фильма предваряла встреча с режиссером-постановщиком киноленты В. И. Хотиненко, завершила мероприятие встреча с актером, режиссером, автором-исполнителем песен С. А. Маховиковым.

27 ноября в Таврическом дворце прошло сорок третье пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, в кото-ром приняли участие парламентские делегации: Азербайд-жанской Республики — во главе с председателем Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по регио-нальным вопросам А. Г. Рагимзаде; Республики Армения — заместителем Председателя Национального Собрания Республики Армения Э. О. Шармазановым; Республики Беларусь — заместителем Председателя Палаты предста-вителей Национального собрания Республики Беларусь В. А. Гуминским; Республики Казахстан — Председателем Сената Парламента Республики Казахстан К.-Ж. К. Токае-вым и Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан К. К. Жакыповым; Кыргызской Республики — Председателем Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А. Ш. Жээнбековым; Республики Молдова — заместителем Председателя Парламента Республики Молдова В. С. Витю-ком; Российской Федерации — Председателем Совета Фе-дерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко и первым заместителем председателя Ко-митета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых


Государств, евразийской интеграции и связям с со-отечественниками О. В. Лебедевым; Республики Таджики-стан — Председателем Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан М. У. Убайдуллоевым.

Открыла заседание Председатель Совета МПА СНГ, Пред-седатель Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации В. И. Матвиенко. С приветствием в адрес участников пленарного заседания обратился Гу-бернатор Санкт-Петербурга Г. С. Полтавченко.

Основной темой пленарного заседания Межпарламент-ской Ассамблеи стала «Международная миграция: пробле-мы, сотрудничество и перспективы развития». С докладами выступили: Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко, Председатель Совета руко-водителей миграционных органов государств — участников СНГ, руководитель Федеральной миграционной службы России К. О. Ромодановский, член Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, за-меститель начальника Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики П. К. Мусаев, член Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, начальник Государственной миграцион-ной службы Министерства территориального управления и по чрезвычайным ситуациям Республики Армения Г. К. Еганян, член Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, заместитель Мини-стра внутренних дел Республики Беларусь Н. А. Мельченко, член Совета руководителей миграционных органов госу-дарств — участников СНГ, председатель Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства здраво-охранения и социального развития Республики Казахстан А. А. Сарбасов, член Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, заместитель Ми-нист ра труда, миграции и молодежи Кыргызской Респуб-лики А. Ж. Асанбаев, член Совета руководителей миграци-онных органов государств — участников СНГ, Министр труда, миграции и занятости населения Республики Таджи-кистан С. С. Тагойзода, директор Европейского региональ-ного офиса Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца С. Ф. Мисири, Представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации Б. Вак-Войя, директор Бюро Между народной организации по миграции в Москве


З. Жигич. По результатам обсуждения вопроса было при-нято развернутое постановление.

На пленарном заседании были рассмотрены и приняты подготовленные в постоянных комиссиях МПА СНГ модель-ные законы «О миграции», «О миграции трудовых ресурсов» (новая редакция), «Об обращениях граждан и юридических лиц», «О регистрации и деятельности между народных не-коммерческих организаций, их филиа лов и представи-тельств», «О предпринимательстве», «Об огра ниченных вещных правах», «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления» (новая редакция), «Об общих прин-ципах организации местных финансов» (новая редакция), «Об общих принципах и порядке наделения органов мест-ного самоуправления отдельными государственными пол-номочиями» (новая редакция), «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи»; модельные соглашения «Об организованном наборе граждан для осу-ществления временной трудовой деятельности на террито-рии СНГ» и «Об информационном взаимодействии в сфере миграции»; Рекомендации по развитию миграции, осу-ществляемой с целью обучения и стажировки граждан го-сударств — участников СНГ, рекомендации «Основные тер-мины и понятия в экологической сфере», Рекомендации для сотрудников компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств — участников Содружества Независимых Государств по организации и проведению «международных контролируемых поставок», Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности крити-чески важных объектов в государствах — участниках СНГ; изменения в модельный Уголовный кодекс для государств — участников Содружества Независимых Государств по во-просам борьбы с коррупцией и в модельный Уголовный кодекс для государств — участников Содружества Незави-симых Государств по вопросам борьбы с преступлениями в информационной сфере; Комментарий к модельному закону «О противодействии легализации (отмыванию) до-ходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» и Комментарий к модельному за-кону «О государственных секретах».

Участники пленарного заседания утвердили Перспек-тивный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.


В ходе пленарного заседания состоялось награждение премией МПА СНГ имени Чингиза Айтматова, учрежден-ной по инициативе Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики. В 2015 г. премия была вручена директору Научно-исследовательского института древних рукописей им. Месропа Маштоца «Матенадаран» Г. Г. Тамразяну (Рес-публика Армения).

После рассмотрения вопросов повестки дня пленарного заседания прошла церемония вручения наград Межпар-ламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.

5–6 декабря группа международных наблюдателей от МПА СНГ участ-вовала в мониторинге референдума по изменениям Кон-ституции Республики Армения. В состав группы, коорди-натором которой был заместитель Председателя Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджики стан А. С. Фелалиев, вошли депутаты и представители высших законодательных органов власти из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджики-стан, сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ и экспер-ты МИМРДа МПА СНГ.

В рамках краткосрочного мониторинга, накануне дня голосования, группу наблюдателей приняли заместитель Председателя Национального Собрания Республики Арме-ния Э. М. Нагдалян, Председатель Центральной избиратель-ной комиссии Республики Армения Т. Т. Мукучян. Члены группы встретились также с представителями парламент-ских политических партий, выступающих как в поддержку внесения изменений в Конституцию, так и против ре-формы.

В день голосования, 6 декабря, международные наблю-датели от МПА СНГ осуществили мониторинг на участках для голосования в Ереване, а также в населенных пунктах пяти областей Армении: Арагацотн, Арарат, Армавир, Ге-гаркуник и Котайк.

В тот же день координатор группы наблюдателей от МПА СНГ А. С. Фелалиев встретился с главой миссии наблюда-телей от ПАСЕ А. Гроссом.

10–11 декабря в Таврическом дворце состоялась девятая международная научная конференция «Актуальные проблемы парламен-таризма: история и современность» («Таврические чтения —


2015»), организованная Центром истории парламентариз-ма при МПА СНГ. В мероприятии приняли участие ученые из 19 городов России, а также исследователи из Беларуси, Польши и Сербии.

В рамках конференции работали секции: «Европейский парламентаризм», «Парламент и общество», «Деятельность Государственной думы Российской империи IV созыва», «Думское источниковедение», «Думская биографика», «Дея-тельность Государственной думы Российской империи I–III созывов», «Выборы в Государственную думу Россий-ской империи», «Актуальные проблемы развития парла-ментаризма в странах СНГ», а также молодежная секция.

На дискуссионных площадках ученые обсудили доклады «Создание Государственной думы Российской империи: революция сверху или снизу?» и «Парламентская субэлита в позднеимперской России: подходы к изучению».

11 декабря Кишиневский филиал МИМРДа МПА СНГ провел в городе Бельцы (Республика Молдова) круглый стол «Формы и ме-тоды работы с молодыми избирателями». В ходе мероприя-тия были представлены результаты научного исследования, посвященного роли общеобразовательных школ и лицеев в процессе электорального воспитания подрастающего поколения, а также проведена презентация книги «Формы и методы работы с молодыми избирателями» и брошюры «Гид молодого избирателя».

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Евразийский женский форум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Итоговый документ первого Евразийского женского форума . . . . . . . . . . . . . . . 17

Сессия Молодежной межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

В постоянных комиссиях Межпарламентской АссамблеиЖуравская В. И. (председатель Постоянной комиссии МПА СНГ

по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту). Межмуниципальное сотрудничество. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Кузнецов Ю. Г. (генеральный директор Агентства по социально-экономическому развитию агломераций (Российская Федерация)), Игнатьева А. В. (генеральный директор Союза российских городов). О межмуниципальном взаимодействии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Беликов В. Ф. (глава муниципального образования Финляндский округ, председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, заместитель руководителя делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы). Межмуниципальное сотрудничество в Санкт-Петербурге . . . . 40

Хроника Межпарламентской Ассамблеи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

C O N T E N T S

Eurasian Women’s Forum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Outcome Document of the first Eurasian Women’s Forum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Session of Young CIS Interparliamentary Assembly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Reports featured at the sessions of the IPA CIS permanent commissionsV. Zhuravskaya, Chairperson of the IPA CIS Permanent Commission on Practices

of State Building and Local Government, Deputy Chairperson of the Standing Commission on State Building, Local Government and Regulations of the House of Representatives of the National Assembly of the Republic of Belarus. Inter-municipal Cooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Y. Kyznetsov, Director General of the Agency for Social and Economic Development of Metropolitan Areas (Russian Federation), A. Ignatieva, Director General of the Union of Russian Cities. Of Inter-municipal Cooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

V. Belikov, Head of Finlyandsky Municipal District, Chairman of the Board of Municipal Districts of St. Petersburg, Deputy Head of the Russian Delegation to the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. Inter-municipal Cooperation in St. Petersburg. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Key Dates and Events of the Interparliamentary Assembly . . . . . . . . . . . . 45

Верстка и предпечатная подготовка — А. А. Борин, А. Г. Закиров

Подписано в печать 17.03.2016. Формат 70 ×100 1/16. Бумага мелованная. Гарнитура PT Serif. Печать офсетная. Усл. печ. л. 6,5. Тираж 900 экз. Заказ КД-1038-о-16.

Адрес Секретариата Совета МПА СНГ: 191015, С.-Петербург, Шпалерная ул., д. 47.Телефоны редакции: (812) 326-69-24, 326-68-01.web-страница: www.iacis.ru; e-mail: [email protected]

Отпечатано с оригинал-макета в типографии «Капли дождя»: 190005, С.-Петербург, Измайловский пр., д. 16/30, лит. Б. Тел./факс: (812) 325-08-48.

ВЕСТНИК 1 (78) · 6 Вестник МПА № 1, 2016 24–25 сентября 2015 года...

Documents